乌兰察布市委关于进一步加强农村牧区基层党组织建设的意见

第一篇：乌兰察布市委关于进一步加强农村牧区基层党组织建设的意见

乌兰察布市委关于进一步加强农村牧区

基层党组织建设的意见

乌党发„2010‟15号 

（2010年5月12日）

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以改革创新精神推动农村牧区基层党组织建设，切实增强全市农村牧区基层党组织的凝聚力、战斗力，促进农村牧区经济健康发展，社会和谐稳定，根据中央和自治区党委的指示精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、进一步加强农村牧区基层党组织建设的指导思想和总体要求

指导思想： 全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以新农村新牧区建设为主题，以先进性建设和执政能力建设为主线，以加强领导班子建设和党员干部队伍建设为重点，以落实农村牧区基层党建责任制为保障，进一步深化拓展“三级联创”活动（创建以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农牧民群众反映好”为目标的“五个好”嘎查村党组织、“五个好”苏木乡镇党委和农村牧区基层组织建设先进旗县市区），创新举措，完善机制，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村牧区稳定的坚强领导核心，为我市“坚持科学发展、实现经济崛起、构建和谐乌兰察布”提供坚强的组织保证。

第二篇：浅谈新形势下如何加强农村牧区基层党组织建设

浅谈新形势下如何加强农村牧区基层党组织建设

党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党全部工作和战斗力的基础。新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献；党的十八届四中全会提出，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。如何加强基层党组织特别是党员干部队伍建设,充分发挥其战斗堡垒和先锋模范作用，是当前摆在各级党委面前的一个重要课题。通过近一段时间的学习和思考，结合正镶白旗实际，下面，就如何加强农村牧区基层党组织建设谈一些粗浅的认识。

一、农村牧区基层党组织建设现状及存在的问题

正镶白旗现有5个苏木镇党委，77个嘎查村、3个农牧业分场党支部。现有嘎查村书记、主任154名，平均年龄41.9岁，其中，35岁以下5名占3.2%;大专以上学历75人占48.7%，初中及以下学历30人占19.5%；党员121人占78.6%；女干部1人占6.4%；少数民族干部83人占53.9%。

党的执政基础在基层，重点难点在基层，活力源泉在基层。近年来，正镶白旗始终把基层组织建设作为固本强基、推动发展的基础性工作，扭住加强嘎查村级班子和干部队伍建设关键点，认真落实党建责任制，全面启动“基层干部素质提升”工程，构建“选任、监督、管理、激励”四位一体制度链，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的嘎查村干部队伍；围绕“服务群众、作群众工作”新定位，在党的群众路线教育实践活动中进一步促动“双服务”上下延伸，推行结对服务、点单服务、承诺服务和代办服务，开展了“十星级嘎查村党组织”创建、“百日大调研”、“五个一”千村帮联及“党代表下基层”等系类主题活动，基层党组织和广大党员干部服务群众、化解矛盾、维护稳定的职责意识和素质能力明显提升。

但同时也要看到，面对全面深化改革、推进依法治国、落实从严治党的新形势、新任务，基层服务对象、工作要求和方式方法的深刻变化，我们在嘎查村级领导班子和干部队伍建设方面，还存在着不容忽视的问题，主要表现为“四个不够”。一是思想观念不适应，服务意识转换不够。税费改革后，嘎查村干部工作内容中管理的成分应明显下降，服务比例应逐步上升，客观上也要求在角色上由“指挥员”向“服务员”转换，但当前的嘎查村干部没有完全实现这一转换。少数嘎查村干部思想观念陈旧，创新意识不强，存在“等、靠、要”思想，缺乏锐意进取的内在动力。二是素质能力不适应，作用发挥不够。少数嘎查村干部，在发展农村牧区经济、服务群众、做群众工作上思路不宽、办法不多，解决突发事件、处理复杂问题和群众关心的热点难点问题思路不清晰，工作力不从心，没有真正发挥组织带动作用。农牧民党员年龄偏高、文化素质偏低、带富能力偏低的“一高两低”现象严重，党员的先锋模范不突出。三是人才流失严重，后备力量储备不够。随着农村牧区人口转移力度的加大，一些有知识、有文化、有技术的中青年农牧民都转向了二、三产业，造成了“想干的不愿意干，愿意干的干不好”令人担忧的局面。四是激励保障不到位，干事创业动力不够。由于在政治和经济等方面缺乏有效的激励保障机制，嘎查村干部干事创业热情不足，工作动力不够，有的甚至在位不在岗，群众有事找不着人，影响贻误工作。

二、加强农村牧区基层组织建设的对策措施

加强农村牧区基层组织和干部队伍建设应当从培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障四个环节下功夫，才能有效解决好农村牧区基层干部建设中存在的问题，才能扎实有效推进农村牧区基层党组织建设。

（一）在培养选拔上做文章，增强基层组织领导班子的整体素质。推进农村牧区改革发展，关键在党，核心在人。选什么样的人、怎么样选人，直接关系到能否为新农村新牧区建设打造坚强的领导核心和战斗堡垒，关系到农牧民群众的切身利益。我们要通过抓源头工作，完善选人用人机制，严格把握农村牧区基层干部的选用关，特别是选好“领头人”，加强农村牧区基层组织班子和党员队伍建设，优化整体水平和结构。

一是拓宽视野“选”。结嘎查村换届选举，灵活采取“两推一选”、“公推直选”、“双推一考、差额直选”等方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬，思想上能改革创新，在党员和群众中有威望”的人选进嘎查村“两委”班子中来。要结合实际，在嘎查村“两委”选举时，明确村“两委”候选人的资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公示，引导广大党员群众围绕“两委”候选人资格条件深入开展讨论，要引导好广大党员群众从村民根本利益和本地长远发展出发，严格对照资格条件，充分酝酿和推荐提名候选人，选出真正靠得住的嘎查村“两委”班子。要采取适当方式，对候选人的资格条件进行审查，防止那些品行不端、能力不强、作风不实、口碑不好的人进入嘎查村“两委”班子成员。

二是立足长远“储”。针对当前嘎查村党员干部年龄偏大、文化水平偏低的实际，要加强农村牧区后备干部的储备培养，注重把那些农村致富能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、务工经商返乡人员、农民专业合作社负责人等农村牧区优秀人才吸收到党员干部队伍中来，并注重对大学生“村官”的选拔和使用，每个嘎查村都要保证有数名后备干部。通过定期培训、实践锻炼、交任务、压担子等方法，促进他们尽早成熟，并结合班子的调整逐步将他们推上村干部工作岗位，保证农村牧区事业后继有人。

三是加大力度“派”。要坚持“三级联创、上下联动”的机制，采取选派机关、企事业单位优秀年轻干部到苏木镇、嘎查村工作、抽调机关干部驻村帮扶等有效形式，充实农村牧区基层党组织领导班子力量。同时，探索开展选派机关单位优秀党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村担任书记或第一书记，直接联系服务基层党组织和广大党员群众。

（二）在教育培训上做文章，提高基层党员和干部的能力水平。基层干部素质的高低、能力的强弱，关系到党的基层组织建设是否坚强有力，影响到农村改革发展稳定大局。加强基层干部教育培训是做好新时期基层党建工作的一项重要内容，必须将其作为一项基础性、战略性工程抓紧抓好。

一是突出培训教育重点。要组织广大基层党员干部进一步深入学习党的基本理论、政策、法律法规及其有关科普知识等，使他们切实树立科学的发展观、人才观、群众观，确立正确的政绩观，始终保持朝气蓬勃、求真务实、开拓创新的精神状态，真正做到用新思想、新观念武装头脑、指导实践、推动工作。

二是创新培训教育形式。

要加强能力素质培训。按照分级负责、分类施教的原则，把嘎查村干部培训纳入整个干部教育培训工作的总体规划，采取岗前培训、以会代训、定期培训、外出参观考察等措施，加强对嘎查村干部的政治理论市场经济.农牧业产业化、致富技术、经营管理、处理复杂问题等方面的培训以及学历教育，不断提高嘎查村干部的理论水平、政策水平、法制观念，使他们由“经验型”向“知识型”、“智能型”、“复合型”转变。要更加注重基层干部的法治教育，特别是与农业和农村有关的法律法规，学会用法律手段调解、疏导民事纠纷，化解社会矛盾，消除不安定因素。

（三）在管理监督上做文章，进一步规范农村牧区基层干部的从政行为。勤政重在激励，廉政重在约束，没有监督的权力必然导致腐败。为此，要严格监督约束机制，全力抓好村级党风廉政建设。

一是加强基层党员队伍和培养和管理。针对农村牧区党员文化程度偏低、年龄老化、“双带”能力不强等问题，切实优化党员队伍结构。严格把好党员入口关，坚持成熟一个发展一个的原则，对发展对象的政治立场、思想觉悟、工作生活表现、组织纪律观念、群众观念要严格考察，确保党员的质量。拓宽发展党员渠道，重点从政治素质好、致富能力强、年富力强的农村致富带头人、协会负责人和外出务工经商人员中发展党员，重点从非党员村组干部、后备干部、退伍军人中发展党员。建立党员分类管理机制，对无职党员，深入开展“设岗定责”、“依岗承诺”、“三培三带”（把致富带头人培养成党员、把党员培养成致富带头人、把党员致富带头人培养成村干部，发挥党员带头致富、带领群众共同致富、带头维护社会稳定的作用）等活动，使无职党员有岗有责有为。要进一步加大不合格党员处置力度。坚决把那些思想上已经退党、不符合党员标准、不愿意发挥模范作用的人“请出去”，疏通党员“出关口”。

二是健全完善监督考核机制。中国先哲孟子讲过：“徒善不足以为政,徒法不足以自行”。没有对权力的监督，就会有权力的肆意，监督是克制权大于法的有力武器。因此，要像抓作风建设和惩治腐败一样抓依法办事，坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。要建立健全以嘎查村主要干部个人重大事项报告制度和嘎查村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强嘎查村干部民主评议和民主监督工作。要扩大群众对农村牧区基层干部的监督权，特别是加大对村级补助资金、农民补助资金、社会救济资金等资金的使用、拨付情况的监督。要制订嘎查村干部廉洁自律行为规范，完善任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。认真开展嘎查村经济责任审计，重视和运用好审计成果。苏木乡镇把党风廉政建设责任制延伸到嘎查村一级，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。加强对农村牧区基层党建工作的督查考核，及时了解掌握工作进展和取得的成效，做到有安排、有部署、有检查、有落实。建立科学考评制度，逐步取消一些与经济发展、大局稳定关联不大的考评项目，科学设置一些符合农村牧区工作实际的考核评价措施，规范对农村基层干部的管理。要继续实行“党委书记党建工作专项述职”制度。要把农村牧区基层党建工作情况列入督查工作的重点范围，并作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，作为干部奖惩、使用的重要依据，增强考核效果，不断提升农村牧区基层党建工作水平。

三是完善民主议事和决策制度。进一步完善基层重大事务民主决策机制，建立健全嘎查村“两委”班子联席会议制度、嘎查村委会向党组织报告工作制度。继续健全和完善“两议会”（党员代表议事会和村民代表议事会）制度，确保各项决策符合民意。不断完善嘎查村务公开的内容、形式、方法和程序。推行村民自我管理，健全财务管理和民主理财制度，实行嘎查村集体资产由村民理财小组直接管理。进一步加大对土地征用、“一事一议”、筹资筹劳、各项补贴资金的发放等村务的监督管理力度，实现党员群众对村“两委”班子直接监管。

（四）在激励保障上做文章，调动基层党组织的工作积极性。“上面千条线，下面一根针”，基层干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，事无巨细全都管，非常辛苦。要通过建立适合农村牧区特点有效的激励保障机制，解决基层干部“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的有效措施，切实让基层干部感到工作有劲头、事业有干头、生活有奔头。

一是待遇上保证。落实农村牧区干部工资待遇，建立村干部工资财政保障机制,切实把村干部工资补贴和村级组织工作经费纳入财政预算,并按时足额发放,确保村干部干有所得，这是稳定农村基层干部队伍,调动农村干部工作积极性,激发其创造性和活力的重要举措。随着社会经济的发展,要逐步加大财政投入,确保村干部的工资待遇逐年有所增加。

二是政治上激励。今年，中央出台了《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，提出加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度，这是解决嘎村村干部出路的一项重大政策，使嘎查村干部感到工作有奔头。同时，进一步畅通嘎查村干部参政议政渠道，对现任的优秀基层干部要落实政治待遇，对政绩突出、议政能力强的村党支部书记、村委会主任,积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员的候选人。另一方面，结合“七一”纪念活动等有形载体，总结表彰和大力宣传一批能够发挥示范和导向作用的基层典型，充分发挥示范辐射和导向作用，形成学先进、创一流、争贡献的氛围。

三是经济上保障。不断加大财政支持力度，将基层党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村牧区党组织自我补充的多元化基层经费保障机制，切实解决好基层党组织活动有经费的问题；推动各类资源向农村倾斜、重心向农村下移，为农村开展工作创造必要的条件；加强村级组织活动场所建设，拓展村级阵地服务功能，保证有人管事、有钱办事、有场所议事，推进基层服务型党组织建设深入发展；发展壮大村集体经济，从政策、项目、资金等方面给予支持，探索建立经济薄弱村财政专项扶持制度，“输血”与“造血”并重，努力实现富民强村。

第三篇：论高度重视农村牧区基层党组织建设

论高度重视农村牧区基层党组织建设

摘 要：在加快社会主义新农村建设的今天，农村牧区基层党组织建设是各级党委政府贯彻党的路线、方针、政策的重要渠道，是党联系农牧民的一个桥梁和纽带，农村牧区基层党组织的作用发挥的如何，事关农牧区的发展、稳定，更事关我们党执政基础的稳固，要使农牧区基层组织真正发挥其服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，就必须高度重视农村牧区的基层党组织建设。

关键词：基层；农村；牧区；党组织建设

一、基层党组织的相关概况

（一）中华人民共和国法律文献对基层党组织的有关规定

根据中华人民共和国《党章》第五章第二十九条 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。

（二）基层党组织概念及其相关内容

基层党组织即根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。

二、高度重视农村牧区基层党组织建设所采取的措施

（一）重视基层党组织在农牧区的领导方式

1、重视基层党组织在农牧区的领导方式的背景

建设社会主义新农村牧区是一个崭新的事业，具有全面性、动态性和多层次性。这一工程，需要中央和国家的政策、项目、资金来扶持，需要千千万万农牧民群众去奋斗，更需要基层各级党组织的精心组织和有效服务。

2、重视基层党组织在农牧区的领导方式所采取的方针

基层党组织必须适应农牧区政治体制和经济体制变革的要求，适应农牧区生产力与生产关系的协调发展，准确把握新农村牧区建设的全面性、动态性和层次 性的特点，努力改进领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动的功能，进一步提高发展农牧区物质文明、精神文明和政治文明的能力，切实增强凝聚力和战斗力，使其切实成为农村 牧区建设的先锋队。

（二）重视基层党组织的工作水平和党员队伍素质的提升

1、努力提高基层党组织在农牧区的工作水平

要努力使基层党组织的工作水平与全面推行村民自治相适应，搞好二者的关系，充分发挥村党支部对于村民自治的领导核心作用，充分保障和支持村民开展自治活动、形使民主权利，努力提高党组织在农牧区的工作水平。

2、重视党员队伍素质的提升

对于农牧区而言，农牧区基层干部的作风问题，决定了农牧民群众的人心所向，进而影响着党的方针政策在其各个地方的施行，进而左右着社会主义新农村牧区建设的进程和效果。所以，应该加强基层党组织的党员队伍素质，正确处理好其同广大群众的关系，努力做到让党员干部为群众服务。

（三）重视基层党组织在思想方面对于农牧区的建设

基层党组织成员只有认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观等重要思想，用这些理论来武装头脑，并且结合实际解决农牧区问题，才能达到提高思想政治素质的根本目的。

“强调从思想上建党，是毛泽东同志对马克思主义建党学说的一个创造性发展，使我们党能够保持工人阶级先锋队性质、不断提高战斗力的重要保证和基本经验。”以其在实际行动中，在群众的评价中检验理论学习的成果。使基层党组织成员成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范，切实承担起在农牧区工作中宣传群众、发动群众、组织群众、带领群众的职责。

（四）积极推进调整和完善农村牧区党组织建设

1、要将优化农村牧区基层党组织设置与党组织的工作任务的长期性结合起来，以求达到组织结构的科学合理化。基层党组织功能发挥的强弱，取决于其组织结构是否与经济发展水平和社会结构形态相适应。随着新形势下农村牧区经济的发展和社会经济结构日趋多元化，这就决定了党组织体系结构不能仅仅局限于 2 一种模式。所以，要使基层党组织的设置与经济发展、社会进步保持同步，只有优化农村牧区组织资源的重组配置，才能增强基层党组织对农牧区建设的覆盖面和控制力。

2、优化农村牧区基层党组织建设要与其制度建设、组织领导班子建设相配套，以其达到组织结构的最优化。要明确各个部门的职责，所以说建立制度是新组建党组织工作运行迅速正规、组织功能得以提升的关键。因此，在优化基层党组织建设中，一定要赋予党组织成员相应的职责，健全相应的功能，发挥相应的作用。不能只注重党组织设置的调整，不重视组织功能提升的倾向。同时，也要按照新组建党组织的功能要求，选配领导班子，提高能力和水平。

3、农村牧区基层党组织设置要与创新管理相一致，力求组织运行的高效率。调整和完善基层党组织的设置，基层党员干部就必须要做到解放思想、实事求是、与时俱进，要实现党员教育管理向个性化方向转变，领导方式向多元化方向转变。在工作方式上要做到从行政命令为主转变到示范服务上来，在工作内容上要从大包大揽转变到抓重点工作上来，在工作力量上要从少数村干部在做事转变到调动各级党组织和充分发挥所有农村牧区党员干部的聪明才智上来。

4、优化农村牧区基层党组织建设要与经济社会平衡发展相适应，力求组织建设巩固化。农村牧区经济社会发展的不平衡，客观上对党组织的设置和调整提出了不同的要求。因此，要因地制宜，循序渐进，根据不同地域生产力发展的阶段性和差异性，实行分类指导。新建农村牧区基层党组织以属地管理为主，行政村内的党组织，一般应该由所在村党组织管理；具有一定规模、活动范围或党员管理跨行政村的新建党组织，可由乡镇党委管理或指定党组织管理；规模较大、活动范围或党员管理跨乡的新建党组织，可由市主管部门党组织归口管理，也可由市党委和有关方面协商确定其隶属关系。

三、高度重视农村牧区基层党组织建设的意义

1、是新农村牧区建设的根本保障

“在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设的新的伟大工程”。所以，只有切实加强党的基层组织在农牧区的建设，充分发挥各级党组织的领导核心作用、政治核心作用、战 3 斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，才能凝聚人心，发挥好党在农牧区的组织建设。

2、是提高党的执政能力的必然要求

基层党组织是党设立在社会基层单位中的最终组织，是党的力量渗透到社会基层单位的前哨战。所以，党的路线方针政策，最终要通过基层党组织才能发挥更大的作用，加强农村牧区的基层党组织建设是提高党的执政能力的必然要求。

3、是改善农牧区基层党组织现状的客观需要

加强党的基层组织建设，是搞好党的建设新的伟大工程的必然要求。所以，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，建立健全村党组织领导的村民自治运行机制，增强农牧区基层党组织建设的解决自身矛盾的能力。

基层党组织执政能力的强弱，直接关系到农牧区的改革、发展和稳定，关系着党在农牧区执政地位的巩固。社会主义建设的今天，一定要高度重视基层党组织在农牧区的建设。

参考文献︰

[1]《党章》，1997年9月，第29页。

[2]《论党的建设》，江泽民，中央文献出版社，2001年版，第376页。

[3]《十三大以来重要文献选编》，人民出版社，1991年版，第809页。[4]《新农村建设的模式与路径研究》，浙江大学出版社，2008年版，第207页。

第四篇：关于进一步加强农村村级党组织建设的意见

关于进一步加强农村村级党组织建设的意见

关于进一步加强农村村级党组织建设的意见

组通字(2005)7号

各乡镇党委：

为了深入贯彻落实党的十六届四中全会及县委十届三次全会精神，引深“三级联创”活动，进一步提高全县农村村级党组织建设的整体水平，为全面建设农村小康社会和开展保持共产党员先进性

教育活动提供坚强的保证和坚实的基础，现提出如下意见：

一、重要意义

农村村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，在新的形势下担负着统筹农村经济社会协调发展、推进农村工业化和城镇化、全面建设农村小康社会的重要任务。农村村级党组织战斗力、凝聚力强不强，直接关系到党在农村执政地位、执政基础的巩固和执政使命的完成。全面加强和改进农村村级党组织建设，进一步提高村级党组织驾驭市场经济的能力、加快发展的能力、执行政策的能力、推广科技的能力、依法办事的能力、维护稳定的能力、构建农村和谐社会的能力，使农村村级党组织永葆先进性，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现；是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的重要措施；是解决“三农”问题、推进农村城镇化和工业化的根本保证。

近年来，按照中央、省、市委和县委加强和改进党的建设的总体部署，在县委的正确领导下，全县农村各级党组织紧紧围绕加快赶超发展、全面建设小康社会这一中心，以“三级联创”活动为载体，通过抓基层、打基础，分类指导、重点突破，突出狠抓了农村后进党支部的教育和整顿，使我县农村基层党建工作水平得到明显提高，村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力得到进一步增强。但也必须清醒地看到，当前农村基层党组织仍然存在着许多与新形势新任务不相适应的问题。一些党组织适应农村领导体制转变的意识和观念滞后，调整创新农村党组织设置的步伐跟不上，加强党员队伍建设的措施还不到位；部分党组织驾驭全局、统筹协调、加快发展、依法办事、维护稳定、推进民主、构建农村和谐社会的能力和水平还不高；少数党组织领导班子没有凝聚力、没有战斗力，软弱涣散，工作没思路，发展无办法，经济和社会各项事业发展无起色；个别村“两委”班子不协调，工作不合拍，办事不公开，干部闹矛盾，工作无秩序，群众意见大。尤其值得注意的是，经过去年集中整建后的一些村级党组织由于不注重整顿成果的巩固和提高，不注重整改措施的落实，导致一些问题出现反复，影响了集中整建工作的成效。这些问题如不引起高度重视，及时加以解决，势必削弱党对农村基层工作的领导，势必削弱党在农村的号召力和影响力，势必影响党在农村的执政基础和执政地位，势必影响全面建设小康社会的顺利进行。各级党组织一定要从贯彻落实“三个代表”重要

思想，加强党的先进性建设，全面提高党的执政能力，推进农村小康社会建设的高度，充分认识进一步加强和改进村级党组织建设的重要性和必要性，切实加强领导，精心组织实施，分类指导，整体推进，下大力气，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效来。

二、指导思想

加强和改进村级党组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照县委十届三次全会提出的新要求，以健全组织、完善班子，抓好队伍、增强活力，加强培训、强化教育，建立制度、构建机制为重点，坚持分类指导和整体推进相结合，坚持思想教育和组织调整相结合，坚持经常性开展工作和集中性教育相结合，坚持上级党组织帮助和提高村级党组织解决自身问题能力相结合，通过卓有成效的工作，使全县村级党组织建设的整体水平得到明显提高，创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，为全面建设农村小康社会、扎实有效地开展农村保持共产党员先进性教育活动提供坚强的保证。

三、目标任务

加强和改进村级党组织建设的总的目标任务是，按照“五个好”的要求培养一批高标准红旗党组织，整顿一批处于后进状态的村级党组织，规范和提高一批处于中间状态的村级党组织。

1、培养一批高标准红旗党组织。就是要着眼高标准，确定一批党建工作基础好、经济发展业绩好、党员群众反映好的先进村党支部，通过加强教育，强化培养，重点建设，使他们在全县经济、社会、党的建设等各方面工作中充分发挥示范和带动作用。其具体目标要求：一是要有与时俱进的思想，勇争一流的意识，敢于创新的观念。二是要有坚强有力的领导班子，具备“五力”，即：对内有凝聚力，对下有号召力，对外有吸引力，整体有战斗力，各项工作有创造力。班子大致形成35岁至45岁为主体的梯次结构，高中以上文化程度的占到一半以上。三是要有卓有成效的工作业绩，发展有措施、改革有力度、开放有深度，各项工作见到实效，集体经济和农民人均收入增幅高于全县平均水平，不仅成为全县经济建设的“排头兵”，而且成为生态文明建设的“领头雁”。

四是要有扎实深入的工作作风，能够想群众所想、急群众所急，体民情、察民意，竭尽全力为民解难事、办好事，每年至少能够为群众集中办1至2件，明显改善生产生活的实事。五是要有科学规范的工作制度，健全和完善“一定两评三公开”制度，形成支部党员年初定责亮标、年中年末考核评定制度、“两委”班子定职定能、分工合作议事决策制度，党务、村务、财务每年

定期两次公开、接受群众监督制度。

2、整顿一批后进党组织。就是要立足转化提高，确定一批班子软弱涣散、工作乏力的村级党组织作为重点对象，认真加以整顿。一是要配齐配强党组织领导班子。拓宽视野，因村而宜，采取((两推一选”的办法，将带头致富和带领群众共同致富的复转军人、回乡知识青年选配到支部班子；具备条件的村，实现“两委”班子成员交叉任职。对于确实没有合适人选的村，县乡两级党委采取下派机关干部等办法予以调剂解决。二是要理顺“两委”关系。明确职责，建立“两委议事决策制度”、“村委会向党支部报告工作制度”，靠制度来规范“两委”关系；加强思想教育，引导“两委”班子成员正确处理好党的领导、发扬民主、依法办事的关系，以此统一思想，增强团结，保证“两委”工作协调运转。三是要切实提高党组织领导班子驾驭工作的本领和能力。广泛采取科技下乡、集中培训、外派学习、对口帮扶等多种方法和措施，引导党组织班子成员解放思想，认清发展优势，理清发展思路，积极探索发展农村经济和增加农民收入的有效方法，党组织民主决策、依法办事、促进发展、维护稳定的能力和水平明显提高。四是要普遍推行“一定两评三公开”制度，建立和完善党组织工作制度，逐步实现党组织工作的制度化、规范化。五是要切实解决好影响农村发展稳定的突出问题。采取有针对性的措施，切实解决好农村党员队伍老化、党组织后继乏人的问题，实现入党积极分子储备一批、村级后备干部培养一批的目的；采取人才、资金、技术帮扶等措施，切实解决影响农村经济发展和群众生产生活的突出问题，农村经济有新发展，群众生产生活条件有新改善；切实解决影响村情不稳和历史遗留下来的热点和难点问题，促进农村社会和谐稳定。

3、巩固和提高一批处于中间状态的党组织。重点要抓好去年集中整建后的村级党组织各项工作的规范和提高工作。要注意做到“四查”，即查整改措施是否落到实处，整改问题是否出现反弹，整改效果是否明显，整改成效是否体现到实际工作中。对于确实存在问题的村，要认真分析原因，有针对性地继续采取有效措施加以解决，进一步巩固整建工作的成果。对于经检查合格的村，要本着规范和提高的原则，按照“五个好”要求，切实加强分类指导，促进党组织领导班子进一步解放思想、更新观念、与时俱进、开拓创新，实现领导班子好；促进党员干部想群众所想，急群众所急，充分发挥先锋模范作用，努力为群众谋实利、办实事，实现党员干部队伍好；促进“两委”班子进一步健全完善各项规章制度，实现工作机制好；促进村级党组织齐心协力，积极探索新形势下发展和壮大集体经济的新路子，投身农村小康建设主战场，实现小康业绩好；促进党组织领导班子及班子成员进一步掌好权、用好权，想问题、办实事、作决策，始终以群众“高兴不高兴”、“满意不满意”、“答应不答应”为标准，实现农民群众反映好。

四、职责要求

为了切实保证村级党组织建设工作取得圆满成效，各乡镇党委和村党支部一定要按照工作要求，明确目标任务，认真履行各自的职责。

l、乡镇党委要担负其直接责任，集中精力亲自抓。乡镇党委承担着抓村级党组织建设的直接责任，乡镇党委书记要切实履行“直接责任人”的职责。认真分析研究所属村级党组织存在的问题及原因，坚持有什么问题解决什么问题、什么问题突出先解决什么问题的原则，拿出有针对性的措施和办法，下大力抓紧抓好；要建立健全乡镇干部蹲点责任制，将工作目标任务分解到每个乡镇干部身上，促进乡镇干部带着责任抓，扑下身子抓；要加强分类指导，坚持思想政治工作为主的方法，认真开展工作，对于存在问题较大，经教育效果仍不明显的村级党组织负责人，要坚决予以撤换；要广泛推行“一定两评三公开”制度，促进村级党组织认真履行职责，完成好工作任务。

2、村级党组织要尽职尽责，做好各项工作。各村级党组织要进一步提高认识，统一思想，克服畏难情绪，·增强抓好自身建设的积极性和主动性，尽职尽责地做好各项工作。要认真开展民主评议党员、评议支部活动，广泛征求各方面群众的意见，批准党组织及党员队伍自身存在的问题，并认真加以分析和研究；要召开党组织领导班子民主生活会，对照党章，开展积极的批评和自我批评，明确今后工作努力的方向；要在乡镇党委的指导帮助下，针对存在的问题，拿出有针对性的整改措施，认真加以整改。对于能够解决的问题要及时解决，一时难以解决的，要向群众说明情况，拿出切实可行的方案，创造条件逐步加以解决。

五、保障措施

1、搞好对象确定工作。按照加强和改进村级党组织建设的目标任务，各乡镇委要对所属村级党组织建设情况进行千次深入细致的调查摸底，在此基础上，根据“五个好”标准，分类排队，确定培养和整顿的对象。各乡镇至少确定5个左右的先进村党组织作为高标准建设对象；同时要本着提高标准、自加压力的原则，至少也要确定3个左右的村级党组织作为重点教育整顿对象。这项工作要于2005年5月底完成，对象确定后，要及时上报县委组织部。

2、坚持经常性教育与集中性轮训相结合。各乡镇党委要注重把经常性的教育工作贯穿于建设工作全过程，作为一项重要措施和工作任务落到实处。同时要特别重视搞好集中培训工作。要按照分级负责、分级实施的原则，充分发挥县委和乡镇党校的作用，切实做好对党组织班子成员的培训教育。县委党校要重点培训农村党支部书记和村委会主任，乡镇党校主要负责村级其它班子成员的培训。要精心选调教师，科学确定培训内容，在认真搞好以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为重点的政治理论培训的同时，加大科技、市场经济、法律等知识的份量。为了进一步推动培训教育工作的开展，县委组织部将于今年适当的时候在县委党校举办一期先进村党支部书记示范培训班。

3、注意搞好与其他工作的结合，增强工作的实效性。要着眼推动农村整体工作这一目标，注意搞好与其它工作的结合与衔接。一是要与创建学习型组织、传播先进文化结合起来，以此切实加强农村精神文明建设；二是要与“三级联创”活动结合起来，通过高标准建设、强力度整顿，从而进一步推动“三级联创”活动有效开展；三是要与生态文明村(镇)建设结合起来，努力使高标准红旗党组织成为全县乃至全市生态文明建设的示范村，推动农村经济社会和谐发展；四是要与扶贫工作结合起来，帮助农村村级党组织探索出一条农民长期得实惠的有效途径；五是要与解决群众关心的热点和难点问题结合起来，化解农村矛盾，理顺群众情绪，消除发展障碍，维护农村社会的稳定。

4、把制度建设贯穿于始终。要善于总结工作经验，了解把握村级党组织建设的客观性规律，把好的做法和经验以制度的形式固定下来，探索形成村级党组织建设常抓不懈的工作机制。在加强制度建设中，要尤其注意以下四个方面：一是要着眼于解决村级党组织负责人抓党建责任心、事业心不强的问题，注意抓好对农村党建工作责任制的健全和完善；二是要着眼于增强村级党组织解决自身问题的能力，注意建立健全村级党组织自我约束、自我管理、自我监督等方面的制度；三是要着眼于提高村级党组织的整体战斗力，注意完善加强党员教育和管理等方面制度；四是要着眼于理顺村级党组织与其他组织的关系，建立完善党组织领导下的村级其他组织活力竞相进发的有效机制。

5、认真搞好督查和验收工作。各乡镇委要在确保工作质量的前提下，认真抓好对村级党组织建设工作的督促检查。要实行督查督办制度，对群众反映的问题，责任到村党组织第一责任人，督促他们认真加以解决；要加大新闻媒体监督的力度，对不覆行工作职责的乡镇、村级党组织负责人要公开曝光，直至追究责任；要采取明查暗访的办法，组织专门人员及时对工作情况进行检查。各县区委要认真制定考核验收标准，整顿和建设工作结束后，逐村进行检查验收，并写出工作总结，上报县委组织部。

第五篇：如何进一步创新基层党组织建设

如何进一步创新基层党组织建设、充分发挥党员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒

置隆花园社区党支部

如何进一步创新基层党组织建设、充分发挥党员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒

让每个共产党员都生活在社区党的基层组织中，社区基层党组织战斗堡垒作用发挥得好不好，直接关系到党的全部工作水平和战斗力的发挥。

一、要从发挥战斗堡垒作用的高度，自觉地提高科学决策能力。要提高科学决策能力，首先要提高责任意识。社区基层党组织贯彻执行党的路线、方针、政策，可以联系社区实际做出正确的决策，也可能强调特殊性而走题跑调。只有以党和国家的利益为重，以一种高度负责的精神做出的科学决策，才能做出科学决策。其次是搞好调查研究。调查研究是做好科学决策的基础，是一以贯之的任务。有些基层党组织认为，本身就处于基层，了解实际情况，因此不用搞调查研究。实践证明，这种观点是错误的。基层的调查研究，首先是听取群众意见、困难和需求，通过归纳、整理、论证，形成符合社区实际需要的，体现群众意愿的正确意见，从而把决策建立在坚实的客观基础上。第三是民主决策。民主决策是不断提高集体领导水平，推进决策科学化的重要途径。社区基层党组织在制定和实施决策过程中，一定要广泛听取各方面意见，不能感情行事，尤其是要防止做表面文章。要坚持民主集中制，不搞“一言堂”。实践告诉我们，凡是那些

一把手搞独断专行的地方，肯定是腐败分子猖獗的地方。要科学决策，就要平等待人，充分听取班子成员的意见。把班子成员平等参与决策和履行职责有机结合起来，鼓励大家畅所欲言，各抒己见。

二、提高对党员的教育、管理、监督能力。首先要加强党性教育，形成良好党风。提高执政能力建设，关键工作是要不断加强对理论教育工作的领导，改进学习方法，搞好党员教育。同时要结合党的纪律学习抓好警示教育。要抓正面教育，更要抓反面教育，进而起到震慑作用。要健全完善党建工作目标责任制，根据上级部署和社区实际建立党建目标责任制，狠抓落实。要严格党的组织生活，增强党内生活的原则性。不能把生活会开成表扬与自我表扬会，歌功颂德会。因此要严格管理，认真执行党内政治生活准则和有关规定，提高对基层领导干部民主生活会的检查监督，切实提高党员干部民主生活会质量。其次要切实加强党员特别是党员干部的监督工作。要健全和落实各项监督制度，从相应的责任追究制度入手，加大力度，逐步建立一套相互配套、上下联动、便于管理、有约束力的监督机制，逐步推行政务公开制度，扩大民主管理和民主监督的渠道。要经常督促本部门、本单位行政负责人每年向全体党员干部通报工作开展情况，接受群众评议。

三、提高应对突发事件的能力。随着改革开放的不断

深入，社会关系更加复杂，突发事件日益增多。社区基层党组织直接面对各类突发事件，如突发性群体上访事件、突发性重大违法犯罪案件等。提高应对突发事件的能力，是社区基层党组织必须练好的基本功。在处理突发事件工作中，首先要提高鉴别能力。增强政治敏锐性，对一些重大突发性事件必须先从讲政治的高度进行分析，具体研究解决。要提高预见力和鉴别力，在事件酝酿、发生、发展过程中，及时捕捉不易被人察觉的迹象。掌握真实信息，在此基础上做出准确判断，力争把问题化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，有效地防范和避免事态的扩大，避免更大损失。其次要果断决策。只有做到快速反应，果断决策，才能掌握处置突发事件的主动权，将可能产生的后果控制在最小程度。突发事件来势猛、发展快，稍有不慎就可能造成局面失控。因此社区基层党组织要有处变不惊、大胆果断的气魄，审时度势、随机应变。应当解决而且能够解决的，要明确答复，立即解决；应当解决而一时无法解决的，要耐心解释，争取群众理解；对无理取闹的，要晓之以理、动之以情；对严重违法的，要果断处理，不能手软。要善于依靠集体的力量，优选最佳处置方案，防止事态向不利的方向发展。平时要结合实际，建立各类风险预案，做到有备无患，为果断、科学决断奠定基础。第三是做好统筹协调。对突发事件的处置，事关大局，来不得半点马虎，需要我们综合地运用经济、法

律、行政等手段，统筹协调、周密部署。要把处置突发事件摆到全局中通盘考虑，不能一味地就事论事，避免顾此失彼，因小失大。应对突发事件，还要善于调动各方面的积极性，在较短时间内聚合各种有效资源，包括人力、物力、财力等。同时，必须增强现场控制能力，加强信息沟通和教育疏导，通过高效有序运作，使各个环节协同联动，最大程度地发展整体效能。

四、提高密切联系群众的能力。立党为公、执政为民，是我们党一贯的执政理念。执政能力的核心实质上是保持党同人民群众的血肉联系。社区基层党组织工作的出发点和落脚点要放在了解群众诉求、维护群众利益、赢得群众信任上。要本着一切为了群众的原则，真心实意地做好群众工作。体察群众的过程，是一个提高认识的过程，一个联系群众、改进作风的过程。体察越深入、越扎实，获得的信息也就越准确、越全面，解决问题才能更有针对性。要经常深入群众，多做沟通工作，在交流中与群众建立感情、取得信任，特别是对那些困难多、问题多、矛盾多的地方，更要沉下去，带着激情去做工作。同时，必须提高洞察力和分析力，面对各种各样的情况，实事求是地弄清哪些是表象，哪些是根本；哪些是共同愿望，哪些是个别要求；哪些应当迫切解决，哪些可以从长计议。这样，做起工作来才能有重点、有条理。同时，要树立正确的政绩观和科学的发展观，不搞数字游戏，不做表面文章，实实在在地让群众得到实惠。从一定意义上说，追求什么样的政绩，为谁追求政绩，是衡量一个基层党组织是否权为民所用的重要标准。正确的政绩观，在内容上应该体现经济社会的和谐发展，在实现途径上脚踏实地，不投机取巧，不摆花架子。作为社区基层党组织，应从本地实际出发，不图虚名、不务虚功，把心思用在工作上。要诚心诚意为群众办好事、办实事，认真解决好关系人民群众切身利益的问题。当前，关键是抓住“谋利”和“解忧”这两个主要环节，真抓实干，使群众得到看得见、摸得着的利益。凡是涉及群众切身利益的事情都要当成大事、要事、急事，以真诚的态度抓紧研究解决，竭尽全力办好办实。对那些困难群众，更要饱含深情，真诚关爱，鼎力救助，使其尽快摆脱困难处境。只有这样，我们的工作才能得到群众的拥护，我们与群众的血肉联系才能更加紧密。我们的基层党组织才会有战斗力。我们党员才能够赢得群众的拥戴。

置隆花园社区党支部张宝凤

2009年10月13日