邮政分营调研报告之---发展、改革、服务

第一篇：邮政分营调研报告之---发展、改革、服务

发展、改革、服务

——报刊发行分局分营五周年历史回顾

邮电分营五年，弹指一挥间。营口市邮政局报刊发行分局也伴随着营口市邮政改革发展的步伐，走过了五年的风雨历程。五年中，发行分局上下全体干部职工，紧紧团结在以王局长为首的局领导周围，坚持发展与服务并举、改革与创新齐抓。使分局在五年中有了更大的发展，获得了更大的成绩，为邮政事业做出了应有的贡献。

一、五年回顾

分营之初，举步维艰，国家邮政总局刘立清局长的“邮政要在三年中实现扭亏为盈、五年中步入良性发展的轨道”的宣言，更是给数以万计的邮政人带来了的挑战。做为邮政重点业务之一的发行业务，也同样承受着压力与困难。市场经济冲击，涨潮四起，发行渠道多样化，一大批国有企业亏损，经费紧张，自然灾害等等，这些无疑给分营之初的发行工作蒙上了一层阴影。但，困难是打不倒邮政人的，压力也压不圬坚强的邮政发行人。

分营之后，发行分局在局领导的指导下，认真分析了当前形势，转变观念，迅速将眼光转向了市场，并制定出一系列业务发展方案，改变原有的老发行业务发展中存在的弊端。增加科技含量，将高新技术运用到发展中来；业务深入市场，细分用户群体，占领市场，挖市场„„

现在全国邮政已实现扭亏为盈，步入了良性发展的轨道。营口邮政发行分局也改头换面，全地区报刊流转额已从分营之初的万上升到现在的 万，增长了

%，年增长

%；业务收入已从分营之初的232。2万元，增加到现在的351。2万元，增长了51。3%，年均增长12。8%，远远高于全省同行业的业务收入增长6%的指标。并分别在1999年和2002年在全省同行业的业务收入增长排名中列第一名。多次受到省局局长的表扬。

邮发各种报纸、杂志已达7374种，占全国报刊发行种类的60%以上，发行覆盖率已达到70%以上，品种齐全、邮发范围广泛、安全快捷，为用户提供了更大的方便。

二、高新技术带动发行业务迅猛发展

“科学技术是第一生产力”，同样，科学技术也是邮政发行业务发展的支撑。2000年，全地区开始上发行新程序，全地区的发行业务全部实现办公自动化。实现时时查询、收订、统计、要数、数据库管理等功能。新程序运行了一段时间证明，此程序能够满足用户订阅报刊的各种需求，强大的数据库管理与数据统计功能节省了人力、物力。成倍地提高了劳动生产率，同时，采用计算机储存，减少了人为操作错误和用户申告。目前，全地区发行程序已实现联网网点

个。全程全网的收订，减少了相关业务人员的工作量，同时，发行分局与“185客户服务中心”也进行了数据库连接，“185客服中心” 话务员可直接调用发行系统的数据库，用户拨打“185”电话便也可实时查询、咨询发行相关业务。

计算机操作系统的应用同样使上门收订服务成为可能。将“185客服中心”与投递分局的数据库相连，用户可拨打“185”电话，要求上门收订。“185”话务人员可将此订单通过内部网络直接传到投递分局，投递分局收到此信息，便可根据此订单进行上门服务。并将收订结果反馈给“185客服中心”和发行分局，形成一个闭环系统。这种模式的应用，极大的方便了用户，使用户足不出户，也可订阅到自己喜爱的报纸、杂志。

高科技带来了服务的多元化，服务的多元化同样带动了发行业务的发展。

三、占领市场、开拓新领域、不断寻找新的业务增长点 “以客户为中心，向市场要效益”，这是发行分局五年来经营模式的一个重要指导思想。市场经济要求发行业务要紧跟市场脉搏，抓住市场动态，及时调整相关政策，以求以获得最大的回报。

五年来，分局积极开展市场营销活动，努力搞好增收、创收。每年都编制、印发各种分项报刊目录几千余份，如编制“中小学生书刊推荐目录”、“畅销报刊目录”、等，以适应不同层次读者的需求。邮寄样报、样刊，有针对性的稳定老用户，开发新用户。最大限度地占领市场。在重点报刊上，分局每年都要对比发行量，及时找原因，及时调整相关对策。2001年，全员开发了《辽沈晚报》，由于印刷质量和职工个人订阅因素的影响，引起2002该报刊订阅量下降，发行分局通过调阅、对比两年的订阅记录，对2002年未订阅该报刊的老用户采取邮寄样报的做法，使用户续订和补订该报。县、区局也迅速响应市局号召，分别向用户投送样报。使我地区的《辽沈晚报》由2002年年初的4400份上升到6500份。每年根据公费订阅额下降的实际，我们把大户做为公费订阅的重点，建立朋用户档案和与大用户联系制度，及时通知大用户办理续补订报刊业务，不放走一个老用户。同时，加强与学校的联系，做好学生书刊的收订工作。针对邮发图书进行大力宣传和揽收。

2003年，全国报刊治理整顿和报刊分销市场正式开放的变革，给邮政邮发工作带来很大的影响，我们又成立了专门的客户经理，细分用户市场，专人专片，逐行业地毯似进行营销，真正做到将发行业务推向市场，从市场中开拓新领域，以客户为中心，从用户角度出发，想用户之所想，急用户之所急，寻找新的业务增长点。

分局每年都开展各种形式的报刊破订工作，做到常年收订，淡季不淡。每年大收订结束后，我们根据省局下达的“关于开展破订竞赛活动的通知”要求，在全地区拟发各种破订竞赛活动方案，分解竞赛指标，制定奖励政策，以调动各方面的积极性。做好淡季的报刊工作。

四、服务，发展大邮政一个永恒的主题

邮政企业的竞争和商场大战一样，是一个没有硝烟的战场，服务是竞争的制高点，决定着一个企业的兴衰成败，运筹帷幄，决胜于千里之外的法宝就是服务。服务为先，知识为本。服务工作的好坏，直接影响业务的发展。分局领导深知服务的重要。每年，分局都要进行服务竞赛，制定出一系列的竞赛办法，测评用户满意率，测试业务知识和操作技能。

服务为先，知识为本。好的服务人员应同时具备多样化的知识。提高职工的政治、业务素质，是每年必抓的一项工作。每年分局都要组织职工进行爱岗、敬业、做主人教育，形势任务教育和树待业新风，创优质服务活动。组织职工学习业务知识，举办了数次业务知识培训和计算机操作技能培训。同时，也鼓励职工多读书看报，了解畅销报刊内容，以做好用户的解释工作。

根据局内要求，分局也制定了报刊发行营业员、业务人员等岗位职责及工作标准，分局全体职工在实际工作中，严格按工作准备及岗位职责要求自己，切切实实地做好用户的服务工作。

五、做好小“家”，兼顾大“家”

邮政是个大家庭，邮政各项业务的发展，靠的是方方面面的努力。在发行业务发展过程中，得到了全局上下干部职工的大力支持与帮助。发行职工，在做好本职工作的同时，也响应局内号召，配合其他分局，完成局内下达的各项任务指标。储蓄业务、明信片业务、物流业务、保险等，发行职工都积极地利用自己的休息时间，到社会进行宣传营销。以更好的推动专业业务的发展，从而更好的推进邮政大家庭整体业务水平的提高。

六、结束语

五年过去了，全国大地上邮政事业发生了翻天覆地的变化。这是我们邮政人用冷静、果敢、自信、成熟和顽强不屈的毅力实现的。营口市邮政局报刊发行分局也用积极进取、勇于开拓的精神，实现了全地区报刊发行业务年增长12。8%的好成绩，为营口邮政扭亏为盈贡献了力量。

传邮万里，国脉所系。二十一世纪的今天，竞争会更加激烈，挑战会更加尖锐，但我们相信在绵绵万里的征程中，在未来无尽的挑战中，我们邮政人会更加顽强，创新自我，我们邮政发行分局的职工也会信心百倍，为邮政发行事业，为邮政事业的发展再创新高。

彷徨属于过去，未来属于顽强的邮政人！

报刊发行分局

2003年11月6日

第二篇：邮政普遍服务调研报告

邮政普遍服务调研报告

为全面掌握全盟普遍服务网点基本信息，了解全盟普遍服务业务开展情况，以便今后更好地开展各项普遍服务工作，ⅩⅩ邮政管理局行业管理科于ⅩⅩ年6月展开了对全盟邮政普遍服务网点的摸底调查。

一、基本情况

ⅩⅩ位于内蒙古自治区最西部，西与甘肃省酒泉市、张掖市、金昌市、武威市、白银市相连，东南隔贺兰山与宁夏回族自治区中卫市、吴忠市、银川市、石嘴山市相望，东北与巴彦淖尔、乌海市、鄂尔多斯市接壤，北与蒙古国交界。总面积27万平方公里，总人口23万人。现辖ⅩⅩ、阿拉善右旗、额济纳旗3个旗和阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区2个区，28个苏木（镇），191个嘎查（村）。其中邮政普遍服务营业场所31处（企业上报28处）；自办网点11处，委代办网点20处（企业上报自办网点11处，代办网点17处）。

注：三个空缺网点：1个自办网点（额鲁特邮政支行）转让给邮政储蓄银行，另外2个代办网点没有开展普遍服务业务 ⅩⅩ年6月3日我局开始对ⅩⅩ、额济纳旗、阿拉善右旗3个旗县，23个苏木（镇）的邮政普遍服务网点进行了实地核查。全盟邮政局所分布呈点多、线长、面广的特点，核查工作任务量较重。但我局工作人毅然放弃了节假日休息时间，克服了路况不良、气候较差等重重空难，通过2个月的时间，走遍了全盟80%的普遍服务网点，行程总长达15000公里。

1、ⅩⅩ邮政局基本情况

ⅩⅩ邮政局位于ⅩⅩ雅布赖西路新世纪广场对面。现有员工332人，其中合同工169人，内退19人，计划内劳务工91人，计划外劳务工53人；由24个部门组成，分别是：

2、左旗基本情况：

截止ⅩⅩ年5月，ⅩⅩ共有普遍服务网点18处，其中自办11处，巴彦浩特镇6处，其他5处均设在各苏木（镇）；代办7处，全部设在苏木（镇）。左旗邮路13条，均为班车带运，其中自办2条，委办12条，单程总长度3698公里；无农村邮路；城市投递线路19条，农村投递线路不详，实际投递线路19条。

3、右旗基本情况：

截止ⅩⅩ年5月，阿拉善右旗共有普遍服务网点6处，其中自办2处，额日布盖路支局设在市内，贡呼都格支局设在苏木（镇）；代办4处，均设在苏木（镇）。右旗有7条汽车邮路，单程总长1490公里；农村邮路5条，实际在用4条，其中阿拉腾朝格未开通，其余均由货运公司带运；城市投递线路2条，农村投递线路5条，实际投递线路4条。

4、额旗基本情况：

截止ⅩⅩ年5月，额济纳旗共有普遍服务网点7处，其中自办1处，设在市内；代办6处，均设在苏木（镇）。额旗有7条

汽车邮路，单程总长1404公里；农村邮路6条，单程总长830公里；城市投递线路3条，单程总长22公里；农村投递线路6条，单程总长830公里。

二、反映问题

1、邮政普遍服务网点总体数量偏少，地域面积广大，服务人口较少。ⅩⅩ辖区内27万平方公里共有31处邮政营业场所，成多点网状分布于全盟各个地区。其中自办网点都位于人口较为密集区域，代办网点位于人口较少的偏远地区。有些代办网点基本荒废，例如额济纳旗赛罕桃来苏木，因退牧换草、退耕还林等各项政策的实施，很多农牧民都搬迁至额济纳旗，苏木镇内人口稀少，全年几乎没有邮政业务的办理；苏木镇政府搬迁至额济纳旗办公，代办点工作人员不在苏木镇办公，原邮电局分房已荒废，只有电信机房还在使用。大多数代办网点都是如此，有些还在使用的邮电局房屋已成危房，例如温都尔勒图苏木，房屋顶部脱落，南边墙裂开，窗户挤压变形，非常危险。

2、机要通信的安全防范和服务能力有待提高。机要室内桌椅陈旧，无分拣格口，安防设备仅有窗外护栏和铁皮柜等，无数字监控、门禁、烟雾报警和红外线等安防措施。大多机要室工作人员仅有一名，既是营业员又是投递员，上午投递，下午营业，每天营业时间为2个小时左右，不符合《邮政机要通信服务规范》中关于“县级城市每工作日不少于4

小时”的规定。投递车辆为摩托车，不符合双人作业且存在安全隐患。

3、邮箱（桶）和信报箱设置率过低。全盟约有23万人，共设邮箱（桶）12个，平均每个服务2万人，公共场所设置邮箱（桶）太少。全盟个住宅小区21729户，经统计测算信报箱安装率为24.19%，信报箱安装率过低。

第三篇：邮政普遍服务调研报告

邮政普遍服务调研报告

为全面掌握全盟普遍服务网点基本信息，了解全盟普遍服务业务开展情况，以便今后更好地开展各项普遍服务工作，阿拉善盟邮政管理局行业管理科于2013年6月展开了对全盟邮政普遍服务网点的摸底调查。

一、基本情况

阿拉善盟位于内蒙古自治区最西部，西与甘肃省酒泉市、张掖市、金昌市、武威市、白银市相连，东南隔贺兰山与宁夏回族自治区中卫市、吴忠市、银川市、石嘴山市相望，东北与巴彦淖尔、乌海市、鄂尔多斯市接壤，北与蒙古国交界。总面积27万平方公里，总人口23万人。现辖阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗3个旗和阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区2个区，28个苏木（镇），191个嘎查（村）。其中邮政普遍服务营业场所31处（企业上报28处）；自办网点11处，委代办网点20处（企业上报自办网点11处，代办网点17处）。

注：三个空缺网点：1个自办网点（额鲁特邮政支行）转让给邮政储蓄银行，另外2个代办网点没有开展普遍服务业务

2013年6月3日我局开始对阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗3个旗县，23个苏木（镇）的邮政普遍服务网点进行了实地核查。全盟邮政局所分布呈点多、线长、面广的特点，核查工作

任务量较重。但我局工作人毅然放弃了节假日休息时间，克服了路况不良、气候较差等重重空难，通过2个月的时间，走遍了全盟80%的普遍服务网点，行程总长达15000公里。

1、阿盟邮政局基本情况

阿拉善盟邮政局位于阿拉善左旗雅布赖西路新世纪广场对面。现有员工332人，其中合同工169人，内退19人，计划内劳务工91人，计划外劳务工53人；由24个部门组成，分别是：

党组：王国平（书记、局长）

任春辉（纪检组长、副局长）

于光明（工委主席、副局长）

综合办公室：呼日勒巴根（副主任）

人力资源部：徐志麒（主任）

计划财务部：宫志东（主任）

工委副主席：谢永新

监督检查与安全保障部：李强（主任）

邮运指挥调度中心：卢福泉（主任）

市场经营部：李建平（主任）

机要通信分局：田建勇（负责人）

发行投递局：刘学龙（负责人）

代理金融业务局：张大刚（负责人）

营业局：魏建军（负责人）

保险业务部：李新春（负责人）

电子商务局：吴树清（负责人）

函件局：赵海红（负责人）

报刊零售公司：李玉明（经理）

右旗邮政局：刘继涛（局长）

额旗邮政局：刘建春（局长）

乌斯太邮政支局：王鑫（副局长）

吉兰太邮政支局：杨文涛（负责人）

宗别立邮政支局：周广荣（负责人）

腰坝邮政支局：秦飞虎（局长）

古拉本邮政支局：杨铸元（局长）

集邮业务局：宋星昱（局长）

2、左旗基本情况：

截止2013年5月，阿拉善左旗共有普遍服务网点18处，其中自办11处，巴彦浩特镇6处，其他5处均设在各苏木（镇）；代办7处，全部设在苏木（镇）。左旗邮路13条，均为班车带运，其中自办2条，委办12条，单程总长度3698公里；无农村邮路；城市投递线路19条，农村投递线路不详，实际投递线路19条。

3、右旗基本情况：

截止2013年5月，阿拉善右旗共有普遍服务网点6处，其中自办2处，额日布盖路支局设在市内，贡呼都格支局设在苏木

（镇）；代办4处，均设在苏木（镇）。右旗有7条汽车邮路，单程总长1490公里；农村邮路5条，实际在用4条，其中阿拉腾朝格未开通，其余均由货运公司带运；城市投递线路2条，农村投递线路5条，实际投递线路4条。

4、额旗基本情况：

截止2013年5月，额济纳旗共有普遍服务网点7处，其中自办1处，设在市内；代办6处，均设在苏木（镇）。额旗有7条汽车邮路，单程总长1404公里；农村邮路6条，单程总长830公里；城市投递线路3条，单程总长22公里；农村投递线路6条，单程总长830公里。

二、反映问题

1、邮政普遍服务网点总体数量偏少，地域面积广大，服务人口较少。阿拉善盟辖区内27万平方公里共有31处邮政营业场所，成多点网状分布于全盟各个地区。其中自办网点都位于人口较为密集区域，代办网点位于人口较少的偏远地区。有些代办网点基本荒废，例如额济纳旗赛罕桃来苏木，因退牧换草、退耕还林等各项政策的实施，很多农牧民都搬迁至额济纳旗，苏木镇内人口稀少，全年几乎没有邮政业务的办理；苏木镇政府搬迁至额济纳旗办公，代办点工作人员不在苏木镇办公，原邮电局分房已荒废，只有电信机房还在使用。大多数代办网点都是如此，有些还在使用的邮电局房屋已成危房，例如温都尔勒图苏木，房屋顶部脱落，南边墙

裂开，窗户挤压变形，非常危险。

2、机要通信的安全防范和服务能力有待提高。机要室内桌椅陈旧，无分拣格口，安防设备仅有窗外护栏和铁皮柜等，无数字监控、门禁、烟雾报警和红外线等安防措施。大多机要室工作人员仅有一名，既是营业员又是投递员，上午投递，下午营业，每天营业时间为2个小时左右，不符合《邮政机要通信服务规范》中关于“县级城市每工作日不少于4小时”的规定。投递车辆为摩托车，不符合双人作业且存在安全隐患。

3、邮箱（桶）和信报箱设置率过低。全盟约有23万人，共设邮箱（桶）12个，平均每个服务2万人，公共场所设置邮箱（桶）太少。全盟个住宅小区21729户，经统计测算信报箱安装率为24.19%，信报箱安装率过低。

第四篇：2011城市建设发展调研(分报告)

城市规划与发展调研分报告

（城市规划发展篇）乐昌市住房和城乡规划建设局

近年来，根据我市的地理环境特点和经济发展现状，我市坚持“以人为本”，突出“显山、露水、透绿、通畅”的山水人文内涵特点，紧紧抓住加快推进城市化这一主题，以抓好城区建设与开发为主线，加大城市建设投入，重塑城市形象，城市规模逐步扩大，城市品味不断提升，城市集聚和辐射功能明显增强。为进一步提升城市规划建设管理的水平，根据市委城市建设与发展调研课题的要求，现就我市城市规划发展情况汇报如下：

一、城市基本情况

我市是一个山多地少的典型山区市，城镇发展在山间平原或河谷平川之中，具有“七山二水一地”的地形特征，境内交通便利，是粤、湘、桂、赣四省（区）交汇中心。市域东西相距73.68公里，南北相距64.25公里，全市面积2421平方公里。京珠高速公路及107国道经过市境西部，京广铁路贯穿境内南北，正在建设的广乐高速公路贯穿全市，地理位置优越。乐昌现辖16个镇，1个街道办事处，市域总人口52.33万人，城镇建设用地相对集中在乐城与坪石两个城区。其中位于我市市域东南部的中心城区——乐城，现状人口约13.7万人，城市建设用地规模16.09平方公里；市域副中心城区的坪石，现状城镇人口约9.6万人，城镇建设用地规模 1 约5.6平方公里。

按照“打造两大窗口、搞活城市经营、大力推进城镇化进程，建设工、贸、旅相结合的现代山水园林生态城市”的发展思路，我市以科学的决策、超前的思维、超常规举措和市场化、规范化的运作，充分发挥城市规划在经营城市中的龙头和纲领作用，城市规划取得了较好的成绩，城市化进程明显加快，城市品位逐年提高。

一是城市框架基本形成。目前已规划形成了“两个中心，三条带，三大片区”的空间布局结构。“两个中心”即新城市中心，在现状城区东南部，沿武江两岸布置新城市中心，为全市行政、文化、商业、金融和体育中心；老城中心，现状中心城区，充分利用现有设施，为老城商业、金融、文化娱乐中心；“三条带”即沿京广铁路布置城市北部发展带，沿铁路和武江之间布置城市中部发展带，沿武江和乐梅公路布置城市南部发展带；“三大片区”即城北区、乐城区和河南区。其中城北和乐城区规划以商业居住为主，是规划期内城市发展的主要用地，河南区规划为全市生活用地的主要发展区以及货运中转、对外仓储区等。城市建成区面积达16.09平方公里，城市人口13.7万人，城区建设用地沿武江呈带状分布，主要位于武江河以北的片区，人均建设用地面积已达117.4平方米，现状城区内居住用地约6.44平方公里，占总建设用地的40%。

二是构建了道路交通体系。城市道路骨架逐步拉开，长乐公路、乐廊公路的扩建与梅乐公路的建设，以及中心城区 2 道路的扩建改造，使我市的路网逐步完善。中心城区现有对外交通道路4条，分别为乐梅公路、S247线、S345线和S248线，分别通往廊田镇、五山镇、梅花镇、韶关市区和北乡镇，形成以市区为中心的道路交通网络。

三是城市特色逐步显现。市政府下大建设力度，规划改造了“一江两岸”，结合沿江地块的开发利用，运用城市经营的手段，筹集资金建设城市功能设施，对水景、江景、岸线、绿地系统、道路桥梁、街景、灯饰灯景进行了整体规划与建设，形成了“城市中有山水，山水中有城市”的粤北生态园林城市。

四是落实了一批重点项目。旧城区拆旧建新和新城区拓展工作开展顺利，在完成行政办公区、富庭雅苑、顺易华庭、中心花园、“一江两岸”、竹林公园改造规划的基础上，又相继实施了碧桂园、兴业茗居、人民路百福商业广场以及城南医药公司地块金生圆商住开发项目，而位于原兴华电影院地块的城市广场以及市体育馆南侧地块的全民健身广场等项目亦已进入实施阶段，城市基础配套设施将得到进一步的完善，城市品位得到较大提升。

五是进行了新一轮乐昌城市总体规划的修编。修编后，我市的城市性质确定为：韶关副中心城市，北江流域重要经济中心之一，乐昌的政治、经济、文化中心，是以工业为主导的“工、贸、旅”协调发展的滨江生态园林城市。中心城区空间增长边界范围控制在麒麟山以南，马头山以北，广乐高速公路以东，横岭村以西的范围内，总面积约38平方公 3 里。城市用地发展方向为向南、向西发展为主，向东、向北适当拓展，其中到2015年城市建设用地规模为21.47平方公里，人口达20万人。目前，省住建厅正对《乐昌市城市总体规划（2009-2020）》成果向省级相关部门进行评审会前期意见征集，待征集工作完成后即可组织专家评审。

六是全面加快中心镇建设。在编制完成坪石、梅花、黄圃、廊田等中心镇的总体规划的基础上，我局还对69个村庄进行了规划编制，以更好地指导各镇的规划与发展。目前，坪石、梅花、廊田、黄圃镇已逐步发展成为辐射带动一定区域经济发展的中心镇。根据产业类型，初步形成了以坪石镇为代表的乐昌市的工业基地、省级物流集散地、旅游胜地；廊田镇为以农产品加工和贸易为主导，以发展农、林、矿产品加工为主的乐昌市中心镇；黄圃镇为乐昌市北部地区的重要农副产品生产和加工基地、农产品集散地；梅花镇为乐昌市西北部的以农、副产业品加工、矿产加工等轻型工业为主的环境优美的现代化城镇。

二、创新举措，以“五个坚持”促城市发展

立足“南北延长、东西拓展、突出特色、提高品位、合理布局、搞活经营”的城市空间发展思路，我市在加快城市化进程中的主要做法是：

（一）坚持规划指导，推动城市规划快速健康发展。规划是城市建设的灵魂和指南。没有高起点的规划就没有高品位的城市建设。我们坚持量力而行，适度超前的原则，克服资金紧张的困难，积极组织力量，加大城市规划编制力 4 度，形成包括城市总体规划、分区规划、专业规划、控制性详细规划和修建性详细规划在内的完整的城市规划体系。一是根据城乡规划全覆盖的要求，相继开展了城区总体规划、镇村布局规划的修编调整工作，开展了城区规划范围内的各类控规、修规、专项规划、城市设计及村庄规划等规划编制工作。仅2010年，就完成了我市基础设施“十二五”规划，并在“三旧”改造规划的基础上，编制完成各类规划55项，规划编制面积达128万平方米。二是加强乡镇规划工作指导。在推进坪石、梅花等四个省级中心镇规划与建设工作的基础上，加快村庄规划编制，协助韶关市城乡规划设计院进行了北乡镇、五山镇镇区总体规划编制的修编，以及我市省级村庄规划编制工作，完成了长迳村委新朱家村等12个村庄的规划以及廊田村委张家村等6个市级村庄规划试点村的申报工作。三是超前谋划，积极开展乐昌市城市建设用地更新调查等建设用地研究课题、近期重大建设项目及重点地区整备规划等工作，严格建设用地规划管理，在有效控制和保证节约集约用地的同时，完成了部分产业用地、商住用地和市政公用设施用地等计划指标。

（二）坚持龙头带动，提升规划在全局中的重要地位。城市规划是城市建设、发展和管理的纲领，是指导、调控城市建设和发展的重要手段，科学的规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效应。一是创新运作模式。通过城市规划的龙头作用，强化对城市国有土地市场的宏观调控作用，全面实行规划、国土、建设“三位一体”的模式，以 5 城市经营的方式，由政府根据城市发展需要和对土地市场的预测，高度垄断土地一级市场，做到规划一片，整治一片，出让一片，坚持熟地出让和市场化运作。二是严格规划控制。对旧城的改造，我们实行了严格的规范管理。冻结旧城零星开发，凡是经营性用地都必须实行竞价拍卖和挂牌出让。同时，对城区重要地段和城南新城区的土地进行控制，涵养级差地价，形成土地开发预期，提高土地增值水平。

（三）坚持规划监管，依法保障城市规划的实施。以规划审批机制入手，促服务优质发展。严格执行“一书两证”审批管理制度，建立健全规划管理机制，建立健全了城区规划审批会议制度，所有规划审批项目均提交城市规划委员会议集体研究、民主决策，提高了城市规划决策的民主性和科学性。针对违法违章建设发现得早、制止得早，业主的损失小、执法难度小这一特点，重点加强了对在建工程的监督管理，尽量把违法违章建设发现在动工之前，制止在动工之时。严格按照总体规划、详细规划、道路网规划进行项目审批，从严把好规划选址关，加强规划批后跟踪管理，实行项目管理责任人制度，严格把好放线、验线关，并在原有规划监控管理的基础上实行规划环境验收，严格建设工程全程跟踪管理，确保规划意图正确实施。

（四）坚持环境提升，倾力打造城市形象。

根据乐昌的自然生态和历史文化特色，着力打造”山、水、城一体”的生态型园林城市，努力提升城市整体形象。一是积极实施城市形象工程的规划。在市区中心高标准、高 6 起点地进行人民公园改造规划，打造城市标志性绿洲；在城市发展新区的城南沿岸，规划迁移了部分行政单位进驻行政办公区；位于我市梅乐大桥南端的乐昌碧桂园房地产开发项目的实施建设，更进一步地提高了我市的城市品位，提升了乐昌的城市档次，增强了乐昌的城市竞争力和吸引力。二是注重城市南北中心轴线延伸扩展分轴线的建筑风格设计。对市区人民路、沿江路、东川路、佗城路等主、次干道的公共配套设施、建筑立面等进行了统一规划，城区面貌焕然一新。目前，我市的武江沿岸已打造出一条连接老城区和黄金口岸新区的景观带，使城市空间的整体性和艺术性得到了进一步的提高。同时，我们还积极提高规划项目审批中对建筑立面造型、色彩、建筑风格等方面的审查要求，丰富城市轮廓线，改变我市建筑风格单一的城市形象。

（五）坚持科学决策，提高规划的科学性和指导性。在城市规划与建设中，我们建立并完善了公众参与、专家评审、政府决策”三位一体”的规划审批机制，健全了规划方案的招标制度、公示制度，确保规划的权威性、先进性和可操作性。一是实行城市规划委员会集体决策。凡属城市规划和建设项目，均由市城市规划委员会进行集体审议决策，最大限度地减少了规划决策的随意性和失误，保证决策的科学性和民主性，为城市规划和建设步入良性发展的轨道发挥了重要作用。二是实行专家组决策。充分尊重专家意见，聘请市内专业技术人员组成了城市规划委员会专家组，在决策中，充分尊重专家组意见，为我们市委、市政府在城市规 7 划建设方面的决策提供智力支撑。三是形成了公众参与的规划监督机制。我们采取多种形式加大对城市规划的宣传，使市民了解城市规划，参与城市规划。在规划编制过程中，将城市重点项目的规划面向社会公开展示，广泛征求市民意见，集思广益；另一方面则显现了拟开发地域的增值预期，有利于吸引投资。

三、存在问题

经过近年来的努力，乐昌城市规划与建设有了长足进步，取得了阶段性成效。但对照法规和上级关于城市规划建设管理的目标要求，仍然存在较大的差距：一是控制性详细规划覆盖面小，影响“南北延长、东西拓展”的城市发展步伐。二是城市布局不尽完善，老城区建筑密度大，城市整体设计水平不高，精品不多。三是城中村改造困难，我市旧城改造热潮以后，规划的监督、检查范围集中在市区，对城中村的改造管理仍然存在薄弱环节。四是城市功能矛盾突出，交通拥挤、不通畅，已容纳不了经济发展带来的沉重负荷，客观上要求扩大城镇规模，配套基础设施，增强服务功能。

四、发展思路及对策

面对现状，我们要以科学发展观为指导，努力寻找和把握机遇。要清楚地看到，当前的客观环境给我们城市建设与发展提供了良好的机遇。如广乐高速公路的建设、武广高速客运专线站点的拟建以及珠三角的产业转移等等，都将为带动我市城市开发、拉大城市框架提供了重大的历史机遇。因此，我们要调整思路，做好城市规划建设这篇文章。

（一）发展思路

以科学发展为主题，围绕建设富裕魅力和谐“广东北大门”的奋斗目标，立足生态发展区功能定位，按照接替有序、城乡统筹、优化结构、和谐发展的原则，加快行业发展步伐，进一步优化和完善产业结构，规范管理、净化市场、保障民生、促城乡规划与建设和谐发展。

(二)城市发展总体目标

在乐昌城市总体规划的指导下，到2015年，乐城建成区面积由16.09平方公里发展到21.47平方公里，人口由13.7万人发展到20万人，人均用地指标107平方米的目标；到2020年，乐城建成区面积发展到26.51平方公里，人口发展到26.5万人，人均用地指标100平方米的目标。形成以中心城区为主的“两心一带两轴四片”的“片区+组团”型空间结构，把乐昌建成以工业为主导的“工、贸、旅”协调发展的滨江生态园林城市。

（三）对策建议

要充分发挥规划的“龙头”作用，以县域城镇体系规划及城市总体规划为指导，以乐城、坪石两大窗口城市的辐射带动来实现城乡一体化协调发展。在完成《乐昌市城市总体规划（2009-2020）》成果报批工作的基础上，修编完善各类专业规划和近期建设规划，优化城市中心区、居住生活区用地布局，构筑我市“行政核心区、人居适宜区、工业集中区、休闲娱乐区”的规划体系。

一是强化规划带动，加快城市拓展步伐。发挥规划引导 9 作用，加强基础配套设施的规划与建设，建设包括商业、金融、服务、文体等在内的城市功能区，规划引导商业及各类文教办公项目往新区发展；特别要以建设全民健身广场、五星级酒店、城南汽车站、农贸市场等项目，以及抓住梅乐公路开通、防洪堤三期工程建成为契机，重点加快西南新区的建设与发展，延伸公主路至昌山电站，连通省道248线，建设武江两岸区域的新城市中心区，实现中心城市向南、向西发展为主，向东、向北适当拓展的重大空间战略转型。

二是强化各类用地的规划布局。处理好产业园区、城市中心区、居住区等各类用地的规划布局关系，着重考虑广乐高速公路出口连接线两旁、梅乐公路沿线城区段两旁和乐昌峡库区周围土地的控制规划，启动武广高铁乐昌站连接市区道路规划，提高主城区在区域空间中的辐射带动作用。

三是加强中心镇建设。以镇域特色经济为依托，对中心镇辐射范围内的重大基础设施、社会公共事业项目和产业集聚区建设实行规划共编、工程共建、功能共享。积极探索现代农业型、工业主导型、工贸并举型、商贸主导型、旅游休闲型等特色城镇发展之路；坚持生态优先，节约集约利用资源，正确处理城乡建设、产业发展与生态保护的关系，将中心镇建成资源节约型、环境友好型小城市。

四是科学引导城市运营。通过拓展城市发展框架、扩大城市发展空间，增加城市可利用的城市土地资源，将长来、廊田、北乡等周边镇作为中心城市的拓展空间，将其建设纳入中心城市的规划范畴，解决城市发展空间的拓展问题。积 10 极推进“三旧”改造，盘活城市资产资源。通过控制拟开发区域的土地出让总规模、用地性质、开发强度、空间布局、市政配套设施等规划技术手段；通过规划建设绿地、公园、文化场馆、学校、医院等公共服务配套设施；通过规划建设大型商场、集贸市场，聚集人气、提供商机等措施，完善和优化城市功能，积极培育拟开发区域的区位优势，调控城市级差地租和级差地价，创造土地价值，提高城市运营效率。近期要积极推进大润发城市广场、全民健身广场的建设、五星级酒店以及乐城第一农贸市场的改造，尽快形成亮点，树立城市新形象。

五是实施“阳光规划”，严格规划执行。继续实行科学决策机制、专家咨询制度、公示制度、公众参与制度，决不能以个人的意愿喜好来确定规划，更不能单纯从经济角度考虑，降低规划标准。同时，要加强坪石镇的规划管理，规范对坪石城区规划项目的审批程序，使规划能真正指导、规范、引领坪石镇区健康发展。要进一步加强规划监管，严格“一书三证”的发放以及规划的批后跟踪与管理，继续加强规划的放线、验线和验收工作，加强事前、事中、事后的全程监管和巡查，杜绝随意变更调整的现象。要坚决打击违法、违规行为，确定“堵住当前、点上突破、面上清理”的工作思路，摸清我市违法建筑现状，遏制违法建筑蔓延势头，营造违法建筑整治氛围，全面清理建成区内的违法建筑。

六是积极招商引资。在新城建设上要结合具体规划条件，坚持计划与市场相结合，以规划为指导，以市场需求为 11 导向，开展项目招商工作。要加强对改造建设的组织领导，确定具体的改造建设范围，严格按照有关规定依法组织项目的建设工作。引入市场竞争机制，瞄准大企业、大财团，引进实力强、信誉好、资质高的房地产开发商参与，吸纳社会资金及外资投入，多渠道筹集改造建设资金。

七是重环境保生态，做到“人居和谐”。要坚持环境建设与城市建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，重视和加强对生态环境、公共设施、历史文脉、文化遗产等资源的保护和利用，以规划的编制和实施促进城乡环境的保护，塑造城市特色，突出城市个性。以新城区建设为重点，规范房地产开发，落实容积率、绿地率要求，加大建筑立面设计审查力度，严格控制城市建筑密度和旧城开发。今后除企业转制、危房改造以及“三旧”改造等必须重新规划建设外，原则上以新城区建设为重点，采用先疏导、后改造的模式，实施板块开发，提升城市核心价值，实现环境效益、社会效益的统一，推动乐昌市城市内、外围生态人文主轴线建设。

二〇一一年三月二十日

第五篇：邮政服务三农现状调研报告

邮政承担着普遍服务的义务，近几年来，邮政加大了服务“三农”工作力度。邮政具有网络资源优势和良好的信誉，在服务“三农”方面大有可为。在深入学习实践科学发展观活动中，我们认真学习相关文件资料，结合**县新农村的建设和邮政行业优势以及产品特点，就“充分利用和整合邮政企业资源，拓展邮政服务领域，加快社会主义新农村建设步伐”，认真开展

市场调研。

一、**县农村经济情况调查

**县共有8个乡镇，82个行政村，224个自然屯，全县有总人口23.6万人，其中农业人口10.7万人，农村劳动5.65万人。全县现有耕地面积109万亩，农村人均耕地10亩。

二、邮政服务“三农”的优势与条件

邮政业是国家重要的社会公用事业,邮政网络是国家重要的通信基础设施。目前邮政企业拥有完善的仓储、运输、和完善的资金结算制度，邮政服务网点遍布城乡，贴近农村，方便农户,是一条为“三农”服务的重要渠道。近年来，我局本着“政府满意、农民受益”的原则，在认真履行普遍服务义务的同时，充分利用现有网络、网点和人员优势，积极参与我县社会主义新农村建设，不断加大邮政服务的基础建设，在服务“三农”方面已具备以下明显优势。

1、百年邮政所独有的品牌和信誉优势，邮政部门具有销售与配送一体化的经营策略，通过长期的履行普遍服务义务的工作，邮政与农民建立了深厚的感情，得到了广大农民群众的一致认可。

2、邮政部门具有独特的网点、网络优势。目前全县共有邮政营业网点11处，以建立邮政三农服务站68处，邮政投递服务覆盖全县所有的村屯，邮政服务的触角已深入到千家万户。

3、邮政履行的通商、通政、通民的职能。通过提供金融服务、物流配送、报刊杂志的订阅、投递服务，为农民的日常生产生活、抢抓致富信息、购买必需的农业生产资料、推销农业产品提供了便利条件。

4、邮政部门具有人员优势。现有的农村营业网点的营业投递人员大多是农村土生土长，同时我局建立三农服务站人员都是当地有威望的人员，和村领导干部，他们能够准确了解农村现状和当地农民需求的各种信息，每天都农民直接接触。邮政部门可以最大限度的了解农民的心声，满足农民的需要。

5、邮政部门开展物流配送业务，将依托现有的运输、投递和营业网络，网络运行和管理更为规范，具有一定的规模效益，可以有效减少农资营销环节、降低流通成本，将农资产品配送到乡下各支局，减少农民运输成本，减轻农民负担。与个体经销商渠道相比，我们在产品质量、价格和信誉方面，具有明显的优势。

三、当前邮政服务“三农”的主要工作举措

1、加大农村金融服务相关业务的宣传推动，进一步做好针对农村地区的金融服务工作，重点宣传储蓄业务，商易通自动转账宣传、代理保险的宣传，对区域内农户和农村中小企业开展有针对性的宣传，提供上门服务。各支局做好代发粮食直补资金业务，利用遍布城乡的网点优势开展邮政储蓄代发养老金。同时，加大邮政绿卡业务的宣传，提高绿卡的使用率。充分利用邮政储蓄网络优势拓展业务种类，代理保险、代理基金等个人金融服务。与区域内各中小企业联系，利用邮政储蓄网点分布广泛的优势，加大中小企业的推广力度，推动代发工资业务，根据农村地区企业不同情况制订金融业务服务方案，为农村经济发展做好支撑保障。农村地区邮政储蓄网点适当增加台席，缓解农村集市日业务猛增的现象，减少用户等候时间。

2、进一步利用自身网络和品牌优势做好邮政物流配送。根据季节备好各类农资产品，严把进货质量关，将质优价廉的种子、化肥，以及洗涤日化、酒水商品等配送下乡，缩短农村流通环节，方便农民的生产生活。针对农民缺乏农业知识的现状，我局聘请一名有一定威望的农艺师1人，定期深入到支局开展农业知识讲座。同时深入到深入田间地头，与农民进行面对面交流，解答疑难问题。把优质高效的农资产品、快速配送到各支局，让农民能使用上优质高效的产品。

3、进一步发挥农村支局业务功能，强化农村邮政支局的服务功能。制订、落实支局工作考核办法，保证邮件报刊的投递深度和投递质量，根据农业产业特点推介种养殖科技信息类报刊，代收货款等便民服务。

4、以数据库商函为重点宣传函件业务，重点推介数据库商函、邮资封片和邮政贺卡业务。不断扩大社会对函件业务的认知度，吸引更多的客户使用数据库商函业务。针对农村中小企业和特色种植、养殖，通过函件业务将产品信息进行发布，起到农产品外销的龙头作用，为企业拓展市场，寻找客户提供业务支撑。

5、继续做好速递业务宣传，重点做好国际速递的宣传工作，对重点村屯进行重点营销，开展上门公关营销的方式，突出邮政品牌优势、网络优势，为农户提供方便、快捷、迅速、准确便捷的速递业务服

务。

6、结合报刊大收订工作，做好宣传，通过免费向用户提供报刊目录、业务宣传单及上门服务等方式，重点宣传适合农村群体阅读的报刊，根据各村种植、养殖种类，重点推介农业信息类报刊，推动农业科技化建设，为农副产品的加工业提供科技信息，提高邮政报刊发行知名度。

7、我局以关注民生、服务发展，为载体、通过发放服务

意见函，调查了解广大群众对邮政服务工作的意见、建议，发现问题及时整改，做到事事有着落、件件有回音。继续做好中小企业走访调查活动，通过走访了解客户需求，推介邮政业务，为发展农村经济，提高农民生活水平，推动农业发展提供有利支撑。

在今后的工作中，我们要以邮政网络为载体，以优质、高效、快捷服务为手段，以促进全县农村发展、农业增效、农民增收为目的，充分发挥邮政行业优势，不断增强邮政行业在促进“三农”工作中的作用，有力推动**县社会主义新农村建设。