第一篇：当前中职教育发展的现状问题对策
摘要：市场经济的飞速发展，对技能型人才提出了更大的需求，这又为中职学校的发展提供了很大的机遇。大力发展中职教育，是国家今后一项长期的政策。但目前有很大一部份中职学校存在着“招生难、教学难、管理难、就业难、生存难”等问题，离国家的职业教育发展要求尚有很大距离。而这其中的根本原因，笔者认为：是很多中职学校仍然没有走出以前的招生、教学和管理模式；对职业教育的探索和实践做得很不够；中职教育改革的力度不大等等。这些已成为中职学校生存和发展的桎梏。面对中职教育的严峻形势，我们应该进行冷静而理性的思考和分析。与其说中职学校面临着存亡危机，不如说中职教育改革势在必行。
关键词：中职教育、发展现状、问题、对策、有偿招生、随行就市、顶岗实习、信任危机、教育观念、教学模式、创新精神、录取流失率、复合型人才
中职教育是对中国历年来应试教育的一种挑战和改革，国家为发展中职教育投入了大量的人力物力财力。从上世纪八十年代开始的中国中职教育，打破了传统的应试教育和传统的学徒制度；使培养大批有技术的劳动者有了可能。而且中职教育从开始到现在，都是处在一个快速发展的过程中。然而，当前却存在着制约中职教育进一步发展的若干因素，必须有针对地从多方面积极采取有效措施。
一、当前中职教育的发展现状
中等职业学校教育的目标是把学生培养成为“具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才”。而中职生凭借着全面系统的职业知识学习和职业技能训练的实用性的优势，赢得了广泛的就业市场。良好的就业环境推动了中等职业学校的发展，尤其是民办的中职学校的兴起与发展；更加说明了这一点。随着“大力发展中职教育”国策的提出和市场经济体制的不断完善，中职学校正逐渐成为独立的教育本体，参与市场竞争。但是生源现状与传统的教育观念和教学模式，以及几十年不变的课程与教材之间的矛盾等若干因素；已成为中职学校生存和发展的桎梏，中职教育改革势在必行。
因此在过去的几年里，曾经红火了一阵子的中职学校因普高扩招、毕业生就业安置等问题而出现了招生难，生存难和持续滑坡的局面；甚至，相当一部分中职学校因此而纷纷面临关门。尽管当前有的中职学校采取了教职工全员招生与工资奖金挂钩的办法以解决生源难题，虽取得了一定的成效，能勉强维持运转；但生源的“录取流失率”高达30%以上，且居高不下；招生成本极高，而且教师们为此也背负着沉重的工作压力和思想包袱。尤其是许多刚毕业新分配来的年轻专业老师，因每年无法完成招生任务而工资奖金被扣罚（待遇变相降低）；工作一般不到3~5年，刚刚积累了一点中职教学经验，就纷纷“跳槽”离开了原所在的中职学校（每年无法完成招生任务而工资奖金被扣罚是其主要原因）。这就加速了中职学校的师生人数比例的降低，造成部分专业教师的教学负担过重；难以保证教学质量，形成了恶性循环。面对中等职业技术教育的严峻形势，我们应该进行冷静而理性的思考和分析。
尽管当前的中职学校的教育存在着差强人意的缺陷和不足，学生仅有一技之长，综合素质偏低，后续发展乏力等。但是，我们应该十分清楚地看到，我国毕竟处在市场经济的初级阶段，无疑需要一批勇于探索、锐意改革创新的高科技人才，但更需要千千万万既掌握操作技能又有一定技术理论的新型员工。与其说中职学校面临着存亡危机，不如说中职学校的招生、教育和管理需要加大改革的力度。
二、当前中职教育存在的主要问题
当前中职学校的教育存在的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）学校方面：主要存在三大问题。
1、大多数中职学校的专业设置和开设的课程，都不能与时具进；缺乏吸引力，硬件设施也跟不上。学生的实习实验条件差，实训设备陈旧简陋；也很难满足教学需要。开设课程的实用性不强，使学生产生“学了也白学”的想法。
2、中职教育本身的理念不清，有很多中职学校对中央职业教育精神没有很好的领悟。学校为了自己的生存，不顾教学质量只图经济效益。有些学生在一些三年学制的中职学校，却只读了不到一年的书就以“顶岗实习”的名义去工作了；但为了那张毕业证却还得要交六个学期的学费。由于没有受到很系统的职业教育，学生也很难适应其所在的工作岗位；使得中职学校的社会形象大打折扣，这是一个很现实的社会信任危机。
3、有些中职学校制订的中专招生方案，也缺乏创新精神。仍采用自己十几年前制订的原“圈地”承包式招生方法和通过给予推荐学生的中学老师“招生回扣”的方式；用“有偿招生”的手段等来完成上级教育部门下达的中专扩招指标。如此的中专招生方案，早已落后于当今快速发展的信息时代。初中毕业生及其家长早已知道：原初中班主任力劝并亲自带送初中生去读中专的“猫腻”。而中学老师推荐的学生就读职业学校，也是“随行就市”；把学生推荐给回扣高的中职学校，而不是考虑这些中职学校的办学环境和教学质量。
（二）学生方面：一般来说，初中毕业后没有考上普通高中的才来读中职学校。
1、中职学校门槛低，入学容易。现在的中职学生，生源年龄偏小、综合素质偏低，基本属于“淘汰产品”，中职学生起点较低。目前，由于种种原因，中职学校生源素质普遍不高，其中一部分是思想品德和学习表现比较落后或自身缺点较多的后进生。他们在入学不久，便暴露出各种各样的问题，如组织纪律观念淡薄，经常迟到，早退；由于学习基础差，上课听不懂，作业不会做，学习毫无兴趣，以致产生厌学情绪；有的言谈举止不文明，沾染不良习气，时常出入游戏机房、营业性卡拉OK厅舞厅；有的喜欢看不健康的书刊录像，常和社会上不良青年混在一起吸烟喝酒，甚至打架斗殴等等。
2、现在的中职学生习惯于原来的保姆式教育方式，养成了被动学习、被动接受式的“被看着”的习惯；其自我控制能力及自学能力十分有限，入校后不能适应新的学习环境。
3、由于没有了升学的压力，将来的就业形势尚可；因此在校的中职生就成了“60分万岁”一族。他们认为只要考试及格就有毕业证，有毕业证就可以找得到工作；没有了进取心，学习上缺乏主观能动性。近几年这种现象尤为突出，怕苦怕累；遇到困难，只想退缩；缺乏锻炼，很难适应将来的就业需要。
（三）教材方面：突出表现在以下几个方面。
1、中职学生现用教材多数内容比较陈旧，缺乏知识的更新。有些专业教材还是七八十年代出版的，有些新版书也只是换汤不换药，只是更新包装，内容还是老的基本没变。而近几年企业在飞速发展，设备技术在不断更新，专业教材却还一成不变，已不能满足现行教学的需要。
2、有些教材与初中教材衔接不连贯，有些知识脱节，中职学生基础又较差，接受起来非常困难；有些课程偏难偏深，尤其是有些专业课，以现有学生的理解能力和逻辑思维能力进行学习确实强人所难；
3、教材的实用性不强，理论偏多；指导学生进行生产操作的内容太少，实训实验课与实际生产脱节；使学生产生“学了也白学”的想法。
（四）师资方面：
1、从质量上来看：中职教育的教师有很多都是从普通教育改行过来的，特别是专业课的老师；很难做到中职教育教师队伍双师型的要求。况且就是这样的改行教师也不能满足现有中职教育发展的要求，很多新兴的专业根本就没有教师。专业课教师双师素质达不到应有的水平，专业理论课教师实践能力低，实践课教师专业理论水平不高。教师智能结构单一，难以全面实施现代职业教育教学方法。
2、从数量上看：加上中职学校不断扩招，师生人数比例逐年减小；造成部分教师负担过重，形成有时一个老师教3到5门专业课的情况。如此大的工作量，难以保证教学质量。
（五）教法改革方面：现代职业教育教学方法的内核是强调学生的中心地位，教师的作用是指挥、引导、协调。职业教育套用普通教育的教学模式，在教学方法改革方面很难出现突破性进展。
1、中职教育教学方法理论研究体系不完善。主要表现在以下几个方面：（1）对现阶段我国中职教育中普遍运用的典型教学方法研究力度不够，单纯就一种方法进行研究，缺乏系统的归类、比较、分析，虽然强调了中职教育教学方法的多样性，但忽视了综合性和互补性。（2）某些基本概念认识模糊，甚至出现歧义。例如关于教学模式和教学方法、教学方式、教学手段等概念认识不清，在一些研究文献中可见将教学模式混同为教学方法的现象。
2、中职教育教学方法结构体系亟待健全，我国至今还没有一个较为完善、科学的中职教育教学方法分类体系。主要表现在两个方面：（1）分类依据不够科学。合理的分类是构建、完善教学方法体系的基础。中职教育教学方法的分类注重教学外部形态和知识的呈现形式，忽视了教学目标与教学方法的关系，也忽视了教育对象的特殊性。（2）内部的教学方法没有及时更新，教学方法的内容显得陈旧。
3、我国中职教育以教师为主体的教学模式，制约了教学方法的改革。由于我国中职教育受普通教育影响，主要采用传递─接受教学模式，教师的职能是“传道授业解惑”，而其他类型的教学模式都是辅助的，教师是主角，学生是配角，颠倒了现代教育理念中的师生关系。教学模式不改变，新的教学方法难以实施。
4、传统的教学组织形式制约了现代职业教育教学方法的应用。由于我国中职教育大多是由普通教育改制而来，因此我国的职业教育载体具有明显的普通教育的特性，教学组织形式主要延续普通教育的模式；采取班级授课制，以课堂教学为主体，而现代职业教育教学方法适宜采用协作教学、现场教学、能力分组制、开放教学等组织形式。
5、现有职业教育师资素质难以适应新的教学方法。我国职业教育师资队伍建设存在如下弱点，阻碍了新的教学方法的实施：（1）我国职教师资队伍有相当一部分人没有经过系统、严格的教师培训，教育教学理论与技能水平没有达到要求，教师资格证书的获得不是经过严格的考核，而只是经过常规的认证。（2）专业课教师双师素质达不到应有的水平，而且在日常教学工作的运行中，专业理论课教师实践能力低，实践课教师专业理论水平不高。教师智能结构单一，难以全面实施现代职业教育教学方法。而现代职业教育教学方法的要求是：既教理论，又教技能；理论教学与实践教学在同一个过程展开。
（六）政府方面：主要表现在以下3个方面。
1、有些政府的政策和决定凭的是一些感性的东西，没有前瞻性，也没有系统性。
2、中职教育的教研机构不但少而且研究水平也很低。造成这种状况的原因：一是中职教育专业比较多，研究机构的投入与产出的效益不可能象普通高中来得那么大，社会投资的积极性不高；二是研究机构的工作人员不是从大学里来的就是从普通高中来的，改变他们的思维也需要有一个很长的过程。
3、许多地方政府尤其是经济欠发达地区，对中职学校的投资兴趣与力度在减少；使中等职业教育的发展也受到了制约。
如何解决上述中职教育存在的主要问题，是摆在中职教育面前的最大难题，也是解决中职学校生存危机的关键所在。
三、中职教育的发展对策与措施
中职学校的教育如何以质量、效益、特色面对社会主义市场经济的发展，如何在教育改革的大潮中，正确定位其培养目标，构建办学模式，优化专业设置，制订中专招生方案；以提高中职学校的办学质量与办学效益。这是当前中职学校进行教育改革的重要课题，亟待我们进行思考与探索。如何办好中职教育，笔者提出了以下建议供同行参考。
（一）、中职教育培养目标的定位要准确
中职学校要想在人才市场的竞争中求生存、图发展，首先要解决中职教育培养目标的定位问题。笔者认为，中职教育应定位于培养“高素质、强技能、宽适应、复合型”生产第一线的技术人才目标上，并以能力为本位，将其作为教学改革的突破口，以“肯干、够用、会学”作为人才培养的质量标准。“肯干”体现了德育标准；“够用”体现了专业要求；“会学”体现了发展潜力。并按照“适应市场，服务社会，立足当地，适度超前”的发展思路，重点在培养宽基础、复合型、智能型人才架构上下功夫；把学生培养成为“艰苦行业留得住，实操、管理都能干，转岗换位适应快，经过努力上得去”的复合型人才。而且，要发挥中职在中等职业技术教育中的骨干作用，确保“基础牢，后劲足”的优势。只有这样，中职生才能在人才市场的竞争中，立于不败之地。
（二）、构建的中职教育模式要科学
要实现培养目标，必须摒弃传统的中职学校教育模式中存在的办学封闭、管理过死、专业面窄等弊端。中职教育应把提高人才的综合素质放在首位，尤其要综合考虑人才的择业、生存、竞争和发展素质的培养；注意对他们进行忧患意识、责任心与使命感的教育，以及承受挫折能力、生存竞争能力、就业创业能力的教育。这样才能培养出德才兼备，既有敬业精神，又有创业潜能的新世纪人才。具体的措施如下：
1．活化办学机制，因材施教，实施多层次、多规格的培养模式。中职教育的主管部门应进一步解放思想，转变观念，允许部分有条件的中职学校实施同门进、多门出、多层次、多规格、上下分流的三级（普高类、中职类、高职类）的“双学籍、双文凭”培养模式。应在统一招收初中毕业生（同门进）的基础上，根据学生自愿的原则；既可按普高模式培养，也可按中职模式培养。按普高模式培养学生，在前两年的普高课程学习结束后，又可根据学生自愿的原则，再次分流。不愿意参加高考或高考未被录取却又想读中专的，根据个性特长选定专业，再按中职模式培养。继续中职专业知识与专业技能的学习，考核合格后拿中专文凭；成绩优秀的，按高职模式培养；进入第四年的高职课程学习，考核合格的拿高职文凭（多门出）。这种因材施教的三级培养模式，不仅能大大激发学生学习的积极性，促进学生良好学风的形成，而且，还能开发学生的竞争意识与竞争能力，使学生的个性特长得到最大限度的发挥，达到人尽其才，智尽其用的目的。另外，也能满足经济社会对人才不同层次的需求。
2．中职培养模式的构建，应立足于“前一年打基础，后两年育专长”。中职前一年按“必需”、“够用”原则，依专业大类构建课程体系，优化课程结构；使中职学生具备“宽专业、厚基础”的知识水平和基本技能。尤其要加强英语、计算机应用能力的培养，以适应本地区经济建设的需要。后两年根据市场经济人才需求预测提供的信息，确定专业方向；按需增设专门化及新技术的选修课程。精选课程内容，强化专业知识、专业能力的培养要加强实践环节的教学；并结合用人单位的实际情况和择业的可能性，进行专门化方向的岗位实习，以提高中职学生的就业上岗能力。提倡“一个文凭多个证书”，充分利用第二课堂进行实操训练，使中职学生具备专业大类必须具备的操作技能和专业知识水平。
3．中职学校的教育必须综合考虑学生择业、生存、竞争和发展的需要。处于新世纪的中职教育，培养的是新世纪人才；而新世纪人才，应具备的素质应是全方位、立体的；应把服务社会、贡献社会作为人生的第一要义，即做人重人格，做事重效能。
（三）、中职教育的专业设置要合理
“发展是硬道理”，“适者生存，强者发展”。从这意义上来说，专业建设的优劣决定了转型期中等职业学校的生存与发展。中等职业学校如何应对当前职业教育的严峻挑战，应采取什么措施进行改革和发展，这是值得我们认真研究的课题。
1．专业设置应重调查研究，面向经济，适度超前。专业设置应在充分调查本地区经济发展与产业结构的演变状况、社会职业分布和劳动力市场的供需情况和职业与专业特点的基础上，认真研究经济的发展趋向和产业结构、职业结构的变化规律；掌握哪些是社会迫切需要和正在发展的职业，哪些是劳动力过剩的职业。然后，根据学校自身的层次、特点、条件，做好专业设置规划，并适度超前确立专业方向，力求使培养的人才“学有所用，适销对路”。
2．专业改革应坚持“宽口径，多方向”原则，培养“复合型”人才。“宽口径”专业的课程结构优点是：弹性强、有后劲、上手快、转岗换岗适应性强，即使学生毕业前与岗位技能要求有一定的距离，但配以“多方向”辅助，即在同一专业中，针对就业市场分解出若干个专业方向，供学生毕业前一年根据社会需求和个人爱好，选择一个专业方向，以完成上岗前的技能准备；也能使学生毕业后有较广的择业途径和较强的自我发展能力。
3．专业增设应注意“创特色，扬优势”。中职学校各有自己的优势专业和办学特色。因此，增设专业应在原有专业的基础上，开发、派生与本校已有专业基础相近又有前途的专业；特别是目前其他中职学校没有而社会又急需的专业。应充分利用中职学校现有的场地、设备、师资基础，根据本专业的发展趋势力创特色，形成局部优势和“名牌”效应。
4．专业建设应“长短结合，软硬兼施”。长线专业建设必须以本地区的支柱产业为依托，短线专业应根据产业结构变化而开设。长线专业建设要立足于“基础牢，信誉好”，即应拥有先进的实验、实习设备设施基础，合理的师资结构基础，宽厚的课程体系和优化的课程结构基础，以及丰富的专业图书资料基础，且在社会上要有“拳头”专业的良好信誉。短线专业建设要立足于“灵活、适用”，即办学灵活，能依市场经济的变化而变化，能起到补充、辅助“长线”专业的作用。另外，专业建设还要做到“软硬兼施，双管齐下”，既重“硬件”建设，又重“软件”投资。在专业设置研究、师资队伍建设和学风、师德建设方面要舍得花钱，要放宽眼量，避免急功近利的短视行为，要重视这些“隐性资产”的建设与管理。这样才能发挥“一流硬件”作用，培养出“一流”人才。
（四）、中职教育的改革力度要加大
中等职业教育在很大程度上是就业教育，这就要求中等职业学校的办学思路必须是以市场需要为中心。在专业课程设置、师资队伍建设等方面，都要围绕市场旋转。提高中等职业教育质量和效益、满足市场需要是当前中职教育发展的必由之路。中职学校教育应把培养适应“广泛就业需要”的多功能复合应用型人才做为己任，在新形势下，坚持以就业为导向，走产教结合、校企合作的路子，拓宽学生的就业渠道和增加学生的就业岗位，提高其就业能力和适应职业变化的能力。
1、教法改革——突出教法的适用性。正确认识当前学生现状，采用符合学生认知水平的教学方法，才能增强中职教育的实效性。针对现有中职学生结构复杂，参差不齐的实际情况；通过不同的考核方式，摸底学生的入学基础和能力状况；结合中职学生自身的努力目标，分别进行“学习型”、“技能型”、“服务型”人才的培养。“因材施教，分类教学”,让各层次学生可以“量力而行”,帮助中职学生树立自信心，确立学习目标，挖掘中职学生潜在能力，提高学习主观能动性。
对“学习型”，主要是进行学历教育，为该类中职学生升高职打基础。对“技能型”，主要通过一系列有效的教育教学手段，全面提高中职学生的智能，使他们能够掌握和运用一些原理和实验手段，学会科学研究的基本方法。对“服务型”，主要面向企业中一般操作工，可以通过基础与特色模块教育相结合的方式，有针对性地开展教学工作，尤其强调了职业技能的培训。教师要尽可能把教学过程设计成发现问题──分析问题──解决问题的创造型模式，着力营造“情感共鸣沟通，信息反馈畅通，思维活泼流畅，创造精神涌动”的最佳意境。在学习过程中对不同层次中职学生的创造性思维，应及时给予鼓励，以充分调动其参与教学活动的积极性。
2、课程改革——突出课程的基础性和实用性。中职教育专业和课程必须根据地方及企业需要设置，这也是中职教育发展的规律所决定的。只有当中职教育满足了地方和企业需要，才能得到支持；有了支持，中职教育发展才有坚实的基础。课程的基础性是强调传授给中职学生的普通文化知识以及专业基础知识，实用性是强调传授中职学生专业技能；既能为中职学生长远的发展奠定基础，同时又为中职学生毕业后的谋生提供帮助。在此基础上课程设置中还要突出对中职学生“关键能力”的培养，即学生胜任工作岗位的必备能力。由于技术进步导致产业结构和组织劳动的变化，这要求劳动者能独立地进行学习、计划、实施、控制和评估工作；所以，除了拥有精湛的专业技术能力以外，劳动者还应具其他多种能力，如自主学习的能力、社交能力、职业道德、责任感和组织纪律等等。教学过程中，惟有这样，中职学校才能受到学生和学生家长的欢迎。当中职学校受到欢迎时，中职学校也就有了发展的原动力。
3、师资队伍建设改革——在教师队伍建设方面应该突出以下几点：
1、提高教师素质，要求教师具有良好的道德修养和职业责任感以及执教的基本技能、技巧。
2、职业学校的教师必须具有两年以上从事本专业实际工作的经验，并且在日后的教学工作中，还要定期到企业、公司进行一段时间的锻炼，永远保持与企业之间的密切联系。
3、突出“双师型”教师队伍建设。社会发展不需要读死书的书呆子，尤其对中职学生而言；掌握专业技能为就业打基础已成了求学主要目的。这就对专业教师提出了更高的要求：不仅可以进行理论教学还要能进行实践指导。1998年，原国家教委在《面向21世纪深化职业教育改革的意见》中，提出职业学校要加强“双师型”教师队伍建设的要求；中职学校需要切实加强教师的技术业务的培训。学校应该建立起专业教师定期轮训制度，支持教师到企业和其他用人单位进行见习和工作实践；每年定期选派专业教师前往企业实地调查、学习，进行自身知识的更新，获得新技术、新设备应用的第一手材料；重点提高中职教师的专业能力和教育教学能力，同时了解企业需求及相关岗位从业人员要求。进修教师还可以结合企业实际进行现有教材、尤其是实训教材的编写，让教师的教学，学生的学习，都更有方向性和目的性。同时可以聘请生产和服务一线技术人员、技师和高级技师担任兼职教师，加强实习指导教师队伍建设；努力形成具有“双师”型素质的师资队伍，为培养出市场实用型人才打下坚实的基础。
4、学校建设改革——突出校企合作订单式办学。由于职业技术教育对师资、设备要求的特殊性，单靠职业学校本身是难以解决师资和设备需要不断更新的问题的。只有通过联合办学的方法，才能解决；校企合作进行订单式办学已是大势所趋。校企合作期间，企业可以参与职业学校的教育与培训活动，为合作学校提供专业师资、实训设备，并接受中职教师和学生进行见习和实习。这样既解决了职教实训条件差的困难，又为帮助学生实现由实习到上岗的“零过渡”奠定了基础。学校要依靠企业，充分发挥企业在人力资源需求分析和教育教学指导中的作用，及时根据市场需求、企业需求来确定培养目标、人才规格、知识技能结构、和进行合理的课程设置，适时的教学内容安排。学校应与用人单位建立稳定的人才供求合作关系，加大校外实习基地的建设力度；鼓励毕业生到校外实习基地参加“顶岗实习”，使校外实习基地真正成为毕业生就业的主渠道。为了使学校教育与企业需求更好地接轨，学校还可以引导部分优秀企业在学校设立冠名班；这些企业在取得毕业生优先招聘权的同时，必须承担相应的义务。如为冠名班学生提供下厂实习机会，提供有实践经验的兼职教师；为冠名班提供一定数量的奖学金等。目前广西纺织工业学校已成功地与江苏锦盟公司合作，由企业提供200多万元的设备，建立了锦盟实训基地，并由企业直接面试挑选学生冠名成立了3个锦盟班，为校企合作开辟了新路。
5、政府部门要加大投入力度——对中职教育教学方法改革进行监控和统筹。各级教育主管部门应尽早把教学方法改革同专业设置、课程建设、教材建设一同纳入中职教育教学改革的轨道，充分重视教学方法的创新；为改革试点提供倾斜政策，鼓励在教学中运用新方法。建议教育主管部门成立专门的机构和组织，开发研制中职教育教学方法，把教学方法改革纳入职业教育教学改革的轨道，以巩固和提高中职学校的教育教学改革成果。
（五）、制订的中专招生方案要切合实际
生源就是财源，这已经成为中职学校的共识。中职招生问题是关系到中等职业教育生存和发展的基础性、关键性问题。
为了扩大办学规模，广纳生源，中职学校可通过与各地教育行政部门、周边学校保持联系和接触。通过当地党政部门领导的大力支持，不断拓展办学的新思路、新时空，使中职教育的办学走出窘迫的困境。实现多层次、多规格办学，搞活招生机制，面向社会服务。总之，社会需要什么人才，学校就开办什么专业，培养什么人才，并逐渐向终身学习体系发展；满足社会的各种需求。此外，目前正在试办的综合高中所采取的“延后分流”的办法也很值得中职学校借鉴。其做法是：绝大多数初中毕业生可以满足上普通高中或综合高中的意愿，融通普高和职业学校的资源，优势互补，让学生在高中的二、三年级根据志向和个人素质自由选择普教课程或职教课程，逐渐由学校分流过渡到课程分流。有些中职学校也有自己的初中部，其初中毕业生，完全可以参照上述做法广纳生源。
不可取的是：有些中职学校为了完成上级教育部门下达的中专扩招指标，把“招生回扣”当成了自己抢夺生源的杀手锏。因此仍采用十几年前自己制订的原“圈地”承包式招生方法和通过给予推荐学生的中学老师“招生回扣”的中专招生方案。这种用“有偿招生”的做法，不仅无法降低生源的“录取流失率”和年轻专业老师的纷纷“跳槽”离开率；而且还会降低中职教育的公信力，影响中职教育的长远发展。广西机电工程学校也是国家级重点中专学校，2006年并没有采取“有偿招生”的措施，而前往该学校报到的初中毕业生已经达到2100人（新华网南宁8月24日电）。广西机电工程学校2006年不给向学校推荐学生的中学老师一分钱回扣的办学理念和做法，很值得其他中职学校借鉴和学习。
中职学校要生存，要发展，必须创出“名牌产品”。要根据本校的优势，依据专业设置的近期和远期规划；按照“紧贴当地社会经济发展、充分考虑学校办学条件、办出特色”的原则，确定作为学校的拳头专业和特色专业；使学校具有强大的吸引力和生命力。中职学校也只有靠提高教学质量，打造教育品牌才能吸引和留住学生。
第二篇：我国教育发展现状、问题及对策
我国高等教育的现状，存在的问题以及对策 随着我国社会主义市场经济体制和政治体制的不断完善和发展，我国的高等教育体制也面临着新的发展阶段。一方面，在体制改革方面取得了累累硕果，人们对先进文化的需求得到了更好的满足，促进了社会的发展。另一方面，教育体制问题层出不穷，严重束缚了人才自由全面的发展。教育体制问题亟待解决。
一、我国高等教育发展现状
1、高等教育规模扩大
改革开放以来，在邓小平同志恢复高考制度的带动作用下，我国高等教育的发展日趋繁荣，到现在，更是得到了规模化得发展。普通高等学校和成人高等学校的发展有目共睹。其中包含了本科院校、高职高专类院校。高等学校的本专科招生规模也日渐扩大，在校生人数增多，尤其是近几年来，研究生群体的队伍日益壮大，毛入学率也呈直线上升趋势。有资料显示，至今为止，我国高等教育总规模已跃居世界第一。
2、高等学校质量受到重视
在中共中央提高高等学校教育质量的号召下，我国各大高校深入进行了教育体制改革，日益改变以前教育落后的旧模式，与时俱进，把培养高质量的高等教育人才作为目标。滨海学院在这方面也是一个很好的例子。这两年，学校深入推进教育体制改革，并且成立相关研究小组，要求教师上课时以创新为机制，充分带动学生的积极性，挖掘他们的潜能，把教学与实践相结合。学校在体制改革的过程中，成效显著，学生的各方面素质和能力都得
以提升。由此可见，我国高等教育的质量日益得到重视。
3、高等教育经费投入体制改革成效显著
长期以来，高等学校的经费仅仅依靠政府的财政拨款。自1993年《中国教育改革与发展纲要》提出“财、税、费、产、社、基”的六字方针后，高等教育经费投入体制改革进展非常顺利，特别是高等教育收费改革与建立对家庭贫困大学生“奖、贷、助、补、免”为主体的助学保障体系同步进行，使改革平稳推进。就我个人而言，在国家政策的惠利下，申办了生源地助学贷款，这使得我们这些家庭经济条件一般的学生也能顺利解决学费问题，进入高校接受高等教育。在学校综合成绩优异的同学，更是能受到政府下发的奖学金奖励。这一切都得益于政府在高等学校经费投入的体制改革。
4、高等教育办学体制改革不断推进
随着办学体制改革的推进，现已形成了公办、民办高等学校共同发的格局。新中国建立后不久，由于当时认识水平和历史条件的限制，实际上取消了私立高等学校，形成了仅由政府举办高等学校的单一局面。党的十一届三中全会后，我国走上了改革开放之路。1982年中华社会大学等学校的建立，标志着我国民办高等教育的恢复。20多年来，民办高等教育突破了在夹缝中求生存的状况，取得了很大的发展。这方面，滨海学院20年来的发展壮大又是一个很好的例证。
二、我国高等教育存在的问题
1、教师队伍建设问题
教师的数量和质量不能满足高等教育发展的需要。高等学校的师资数量逐年有所增加，但是赶不上学生的增长速度，而许多大学教师还担任成人高等教育和许多非学历教育工作，实际负担更重。新教师的学历多为“博士„‘硕士”，但缺乏培养人的理念和教学的经验。同时，每年平均要有6％的老教师“退休”。而教师的学术精神倒退、学术风气不正、学术道德失范在一定范围内存在，导致教师队伍学历职称上升、而学术和教学水平下降也是一大隐患。
2、高等教育的公平与效率问题
当前，我国高等教育无论是从起点、过程之中，还是从结果上都是不公平的。如果处理不好，就可能给高等教育的健康发展带来不可预见的损失。而高等教育资源利用效率的低下，也无疑加剧了有限的高等教育的资源紧张和匮乏程度；另一方面，在公平第一还是效率第一的争论上，还没一个很好的定论，也是高等教育发展不稳的一个诱因。
3、高等教育大众化与质量监控问题
高等教育质量问题总是伴随着高等教育发展的大众化而不断被人们关注，质量是高等教育发展过程中一个永恒的主题。当前，我国高等教育正逐渐由精英化教育向大众化教育方向发展。同时高等教育的“扩招”所言生的高等教育的“量”的扩张与“质”的稳定和提高的问题凸显出来。如果不能把教育的“量”的扩张
与“质”的稳定和提高有机结合，必然成为制约高等教育发展的重要问题。如果不能处理好由于高等教育的大众化导致的质量监控问题，我国高等教育的发展就有可能冲走别人走过的弯路。
4、大学毕业生就业问题
近年来，我国高等学校毕业生就业问题是我国高等教育大众化进程中的一个突出问题，已直接影响到高等学校改革与发展，影响到家庭与社会的稳定。大学生就业难问题也亟待解决。
三、相关解决方案
1、师资队伍建设方面
加大师范类高等院校的经费投入，吸引更多的有志青年投身教育事业，壮大教师队伍；增加对博硕类教师培养人的理念和教学的经验；完善教育者的文化和道德修养监督机制，强化法律意识，培养一批高素质的优秀教师。
2、公平效率方面
追求相对公平是社会主义制度和社会主义高等教育的本质规定和内在要求，社会主义高等教育必须坚持公平原则。首先应完善助学保障制度，建立相对合理的奖、贷、助、减制度，尽可能保证亲困学生不因经济困难而失去接受高等教育的机会；其次，建立对弱势群体的“补偿利益”制度，包括对地区弱势、经济弱势、身心弱势的群体的利益补偿，及高等教育向这些弱势群体倾斜。最后，针对不同高校的发展起点的不同所衍生的二次不公平问题，可以建立对弱势高等教育机构的资助制度，鼓励如是高等教育的机构投资主体的多元化和多渠道。
3、大众化与质量监控方面
要保证高等教育大众化的适应性和质量的延续性，就必须建立高等教也质量的监控机制。具体地说，一是高等教育质量观的多样化，即学术上的质量观、满足社会需求的质量观和整体性质量关；二是树立牢固的质量意识，把质量与法制观念紧密结合起来，做到依法治教，依法保质；三是建立内控质量监控机制和外控质量监控机制，即内部建立校、院、系、班四级教学质量管理体系和规章制度，外部应建立政府、社会和相对独立的评价机构三方互动有互不干涉的质量监控机制。四是建立与国际接轨的高等教育质量监控的标准化和数字化，从而使中国的高等教育达到世界的教育标准。
4、解决大学生就业方面
首先，引导大学生树立正确的就业观，先就业再择业，不要一味眼高手低；其次，高校可成立大学生就业指导中心，积极帮助和引导学生就业，解决学生向就业者转变的一系列问题；再次，国家可以通过加大和完善基础设施建设机制，来提供更多就业机会和岗位，也可积极支持和引导大学生创业，来实现自己的人生价值。
第三篇：当前农村土地流转现状、问题及对策
当前农村土地流转现状、问题及对策
土地问题是解决“三农”问题的核心和基础。规范农村土地流转、激活农村土地要素、转变农业经营方式、发展适度规模经营是推进农业现代化、加快发展现代农业的必然要求。建设现代农业必须创新农业经营模式，转变农业经营方式，提高土地利用率和农业综合效益。如何在在坚持农村基本经营制度长期稳定的前提下，激活农村土地要素，促进农村土地资源向土地资本转变，加快推进现代农业跨越发展，是需要不断研究的一个重大课题。
在我国农业发展的新阶段，如何推动农村土地流转，增加农民收入，盘活农业生产要素，建立现代农业？带着这些问题，襄州区人大组织部分人大代表对辖区土地流转进行了实地调查，并提出了一些建议。
一、当前农村土地流转的现状
近年来,襄州区围绕现代农业发展不断创新土地流转机制，积极引导农村土地合理有序流转，促进土地适度规模经营和农业产业化经营。据襄州区经管局统计数据显示：全区土地流转总量达23.9万亩，流转率达21%。30亩以上规模经营面积达11万亩，占全部土地流转面积的50%。但是，农地流转在总体上仍处于一个较低的水平。土地流转规模小、速度慢，落后于农村社会经济发展。全区30亩以上流转土地面积占总耕地面积的比例不足10%，100亩以上的较大规模流转比例占5%,500亩以上大规模流转比例占2%，导致农村土地规模化经营程度很低，不能适应现代农业发展的要求。
通过调研发现，当前农村土地流转呈现以下突出特点：
流转面积由零散向集中连片转变。以“寄种”方式，将农民的土地连片集中，由专业合作社提供种子、肥料、供水、技术和产品收获，农民“零投入、零风险”负责日常田间管理，并按寄种面积获得地租和寄种工资，同时享受增产分红，走出了“公司十农户十基地”的新路子。据调查：程河镇乔庄村以每亩1000元的价格从农户手中高价租赁耕地，用于建设蔬菜大棚。并成立了襄州区程河镇乔庄鑫磊蔬菜专业合作社。从山东寿光县引进2000粒五彩椒种子，将蔬菜种植面积由150亩扩大到1000亩。还可解决1000名农民门口就业问题。通过集中连片流转实施农业产业化经营，拓宽了农业发展空间，提高了农业生产水平，发展了现代农业。
流转方式由单一向多样性转变。目前全区采取转包方式有转让、互换、代耕、将承包地委托给村集体经济组织等，实现了由初期农户之间单一的季节性转包流转向目前的多种流转方式转变，使土地流转关系更加清晰，更加符合依法自愿流转的要求。
流转渠道由自发向组织化转变。随着国家一系列强农惠农政策的出台，农民惜地情结增强，土地流转逐渐由农户自发流转向有组织地协调推动转变。组织流转一般是由农户委托村土地流转合作社或由村民委员会在征得农户同意的基础上进行的。如：黄集镇毛岗村连片种植烟叶，农户按交易面积获得土地租金700元/亩。自2009年以来，村委会每年连片面积在1300亩左右，占总面积的30%，农民增收近百万元。当年可为村民提供打工岗位近200个，增收近50万元，人均1000余元。但组织化流转要有政府引导，规范程度较高，土地大多成片，有一定规模，价格也较统一，有利于更好地促进生产要素的优化配置，促进农业资源开发。
流转主体由个体向多元化转变。过去的土地流转主要是在同村的农户之间进行，经营主体大多是单一的农户。随着农业结构调整和效益农业的发展，一些原来的种养大户扩大了经营规模，新的专业大户不断涌现。同时，还产生了一批新的农业生产经营主体，其中工商企业、专业合作社和科技人员等成了流转土地的受让主体。目前，全区工商企业、专业合作社和科技人员等新型农业经营主体共租赁土地13万亩。通过公司十合作社十农户的方式，开发建设了水果、蔬菜、食用菌、花卉等无公害绿色农产品种植基地和标准化养猪、牛、羊、禽等养殖场及农家乐、水泥制品厂等。农业产业结构正朝着规模化、产业化方向发展。
流转收益由低收入向高效益转变。土地二轮承包时，农民流转土地是为了规避税费，很多土地撂荒无人耕种。随着农业费税取消，农户的土地流转收益逐年攀升，流转价格从当初无偿代耕，到目前每亩500-1000元，越是种植条件优越、效益高的地方流转价格越高。从调查的情况看，流转土地，特别是集中连片流转用于发展优质经济作物、反季节作物、畜禽养殖和旅游观光等高附加值农业的较多，用于粮食种植的较少。
二、当前农村土地流转存在的问题
农村土地承包经营权流转是经济社会发展的必然趋势，但又是一个渐进的过程，在其发展过程中依然存在诸多值得关注、必须引起重视、亟待加以解决的矛盾和问题。
(一)土地流转机制不健全。当前土地流转主要依靠自发进行和行政推动，由于缺乏健全的市场机制和必要的中介服务机构，供需双方流转信息很难实现有效对接，“流不出、转不进”依然同时存在。缺乏统一规范的流转监管机构，土地流转管理职责不明、管理缺位。
(二)流转操作程序不规范。由于流转市场不完善，目前土地流转仍然是以转包和出租为主，相当一部分流转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发阶段，既缺乏明确的法律依据，又缺乏有效的市场机制，难以通过有效的流转实现土地资源的优化配置。这种方式通常以“口头协议”私下进行，既不遵循一定的程序、履行必要的手续，也没有通过合同或者契约来规范双方的权利和义务关系。而签订了书面协议的,有的是双方自行草拟的，内容极不规范;有的是村委会直接与投资业主签订的，没有农户的书面委托，造成承包关系的混乱，为日后留下了纠纷隐患。
(三)农民权益缺乏有效保障。由于土地流转尚属“买方”市场，一些地方尚未建立业主经营能力的资格审查和评估的准入机制，业主流转土地后，因投资不足或市场变化等原因，不能及时兑现农户土地租金，甚至放弃耕种，风险常常转嫁给农民和政府。特别是业主在租赁土地后一般都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对租赁的土地进行整理，这将打乱原有土地的界线，租赁期满后未能及时复耕，难以恢复原貌。
(四)流转土地“非粮化”较普遍。目前农村流转的土地主要用于种植经济作物、发展效益农业，因种粮效益低，一些企业租到土地后基本不种粮，流转土地“非粮化”较普遍。土地流转的目的是发展规模经营，增加农业附加值，相对于效益较低的粮食种植，发展效益农业更具有诱惑力和竞争力。但保证一定的粮食生产是我国社会经济发展的重要基础和国家稳定的重要前提，如果流转土地全部用于非粮食生产，会对保证国家的粮食安全造成一定影响。
(五)土地规模流转比较困难。由于农户的承包地块零星分散，要流转相对集中连片的土地，需要与不同的农户进行协商，既增加了土地流转的成本，也加大了规模流转的难度。受国家政策补贴方式的限制，不种粮的、甚至撂荒的都可按承包面积获得各种惠农补贴，加大了农民对土地的依赖，加之还有部分农民把土地视为生存保障，不愿转出。由于农业收入较低，农业开发又面临自然和市场双重风险，造成真正有实力的龙头企业参与土地规模经营的较少。
三、关于推进农村土地流转的建议
土地流转是调整农业产业结构的重要举措，是推动农业产业化经营，建设现代农业的前提和基础。笔者认为，促进土地承包经营权流转必须因地制宜，搞好引导，当前迫切需要做好以下几方面工作。
(一)搞好确权登记，夯实流转基础。稳定现有土地承包关系，认真做好土地确权、登记、颁证工作，建立健全土地承包经营权登记制度;认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料，做到承包地块、合同、证书、台帐“四相符”和“四到户”，为土地承包经营权依法自愿流转打下坚实基础。
(二)健全管理制度，规范流转程序。出台农村土地流转管理实施办法，土地流转尤其是规模化流转必须签订统一规范的流转合同，否则流转无效。实行流转合同登记、鉴证制度，通过合同登记、鉴证，及时发现和纠正流转双方违反法律政策的约定;对以转包、出租或其他方式流转的，要及时办理相关备案登记，对以转让、互换方式流转的，要及时办理权证变更手续。
(三)健全管理体系，搞好流转服务。各级政府应从深化农村改革、保障农民权益、发展现代农业、促进社会稳定的高度，重新审定农村经管系统的工作职能、机构设置和手段保障问题，特别是要尽快建立健全乡镇土地流转服务中心，落实好编制、人员、经费等必要的工作条件，切实把土地流转管理、指导和服务工作真正落到实处。同时，要建立市、县农村土地承包仲裁委员会，依法解决土地流转过程中出现的各类问题，维护流转双方的合法利益。
(四)健全市场机制，促进有序流转。一是搭建土地流转服务平台。健全市、区县土地流转交易市场和乡镇土地流转服务中心，开通土地流转信息网，为农民流转土地提供“一站式”服务。村级设立土地流转信息员，及时收集、反映农户流转信息。二是建立价格评估指导机制。客观公正地评估、发布土地流转指导价格，促进土地流转公平公正合理。三是建立风险防范机制。建立有效的市场准入制度，对进入流转市场的经营主体农业经营能力进行资格审查和资信评估。建立风险保障金，降低土地流转风险。四是创新农民利益联结形式。鼓励农民以土地经营权入股组建多种形式的股份合作社，把土地承包经营权量化为股权，并委托合作社统一规划、统一经营，用市场化手段进行资本运作和资产经营，实现土地资源向土地资本转变，土地承包经营权向土地股权转变，促进土地资源的优化配置和农民利益的长期有效联结。
(五)建立支持机制，鼓励土地流转。综合运用直接补贴、货款贴息、参股、担保、以奖代补等手段，加大对建立土地流转市场、股份合作社、土地流转风险金和农业政策性保险、土地规模经营等方面的财政性投入力度。对以土地承包经营权入股组建股份合作社连片经营500亩以上的，在基础设施建设方面给予重点优先扶持，并给予合作社一定的资金补助;对规模承转耕地100亩以上进行粮食种植的给予财政补贴，这既可以保护粮食种植者的积极性，又能使一批流转土地最终进行粮食生产。鼓励长期外出迁入城镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿放弃承包土地，对自愿放弃承包土地并迁入城镇定居的农民，应享受与迁入地城镇居民同等的待遇和社会保障。建立政策性投资和担保体系，引导社会和金融资本向现代农业发展集聚，建议组建国有独资性质的市级现代农业发展投资有限公司，整合打捆各类支农资金和土地出让收益作为注册资本金，主要参与农村土地整理和土地开发，促进土地规模经营以及农业相关项目投资;提供政策性农业保险和农业信贷担保服务，通过市场化运作，对土地承包经营权、林权流转行为和农村各类权属证明质押融资以及利用宅基地、农村房屋等抵押融资进行担保等。
(六)强化组织领导，完善工作机制。农村土地流转既是今后一个时期内农业农村工作的重点，更是一项系统工程。各级各部门要形成协调联动机制，加强配合，完善服务，不断提高服务水平。特别是区县、乡镇和村一级要加大协调力度，认真协调解决行政区域内的热点难点问题。要进一步强化领导责任，建立健全部门工作责任制，将土地流转规范化管理工作纳入政府目标考核体系，逗硬督查考核，并形成长效机制，确保农村土地依法有序流转和现代农业发展落到实处
第四篇：当前中国渔业发展现状、存在的问题和发展对策
一、当前中国渔业发展现状
中国渔业经过改革开放以来的高速发展期和近年来的调整整顿，步入了一个持续、稳定、健康的阶段、其主要特点有以下几个方面：
（一）产业结构进一步优化，产业素质明显提高．改革开放以来，由于中国对渔业经济体制和价格体制进行了改革，极大地调动了渔农民发展生产的积极性，使我国渔业走上
了一个快速发展的阶段，水产品产量大幅度提高，自1990年起连续十几年位居世界第一位、渔业的发展不仅满足了人们的水产品需求，扩大了水产品出口，而且为调整和优化农业产业结构，增加了渔民的收入做出了重要的贡献。近年来，随着产业的不断发展，我国渔业经济增长方式开始发生重大转变，从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高；注重资源的可持续发展．为了减缓海洋捕捞产量高速增长对资源造成的压力，对海洋渔业结构实行战略性调整，自1999年开始，首次提出海洋捕捞产量“零增长”的目标，后又进一步提出“负增长”的目标对海洋捕捞强度实行了严格的控制制度。自2002年起，为减缓新的海洋制度实施对我国海洋渔业造成的影响，国家实施了海洋捕捞渔民转产转业工程，连续三年由中央政府出资对渔民报废渔船实施补贴，引导渔民压减渔船，退出海洋捕捞业。近年来我国水产品产量增长幅度保持在3－4％左右，呈现稳定发展的态势；其中养殖产量增长幅度较大。而捕捞产量已开始出现下降的趋势．2002年水产品总产量达4565万吨，较上年增长4％，其中海洋捕捞产量1433万吨，比上年下降22％。
由于国家加大了渔港和渔业基础设施建设的投入，并在产业政策上予以扶持，我国渔业整体素质和现代化水平有一定提高；同时由于坚持了以市场为导向，及时对产品结构和生产方式进行调整，狠抓产品质量，使渔业效益明显提高，渔业产值和渔民收入有了较大幅度增长。
（二）水产养殖继续保持快速发展的态势，而且发展的质量和效益明显提高。目前，我国水产养殖业已从过去追求养殖面积扩大和养殖产量增加，转向更加注重品种结构调整和产品质量提高。新的养殖技术和新的养殖品种不断推出，养殖领域进一步拓展，名特优水产品养殖规模不断扩大，工厂化养殖、生态健康养殖模式迅速发展，深水网箱养殖发展势头迅猛，养殖业的规模化、集约化程度逐步提高。2002年水产养殖面积达6815千公顷，养殖产量达2907万吨，分别比上年增长2％和平解决％，养殖产量占水产品总产量的比重达64％，其中名特优产水产品的养殖面积和养殖产量明显增加。
（三）水产品贸易持续增长，远洋渔业发展质量进一步提高。近年来，随着我国加入WTO，我国渔业以更加开放的姿态融入世界渔业发展格局。随着国家减船转产计划和发展远洋渔业的优惠政策的实施，远洋渔业特别是大洋性公海渔业得到较快的发展，入渔船数和企业效益不断提高，管理更加规范、目前，我国共有1800多艘远洋渔船作业于世界三大洋和40多个国家和地区管辖海域、问时我国水产品国际贸易近年来也得到迅速的发展，优势水产品的出口市场已基本形成，除日本、韩国、香港等传统出口市场外，对美国、欧盟等国家和地区的出口也有较大的增长；形成以发达国家和地区为主的国际市场格局、2002年我国水产品对外贸易总量4576万吨。贸易额的6亿美元其中出口208.5万吨，出口额46.9亿美元，水产品已成为各地农产品出口创汇的拳头产品、特别是在养殖水产品出口方面；鳗鲡、对虾、贝类、罗非鱼、大黄鱼、河蟹六大类名优水产品在国际市场有较高的知名度和竞争力。
（四）渔业资源和生态环境保护力度不断加大．在产业发展的同时中国政府更加重视渔业资源和生态环境的保护，实行了严格的禁渔期和禁渔期制度，严格控制捕捞强度，对捕捞渔船进行大规模压减，对资源和生态环境保护产生了积极的影响。自1995年起，中国政府在东黄海全面实行伏季休渔制度，自1999年起将休渔范围扩大到南海、目前，中国沿海已全面实行了2－3个月的伏季休渔制度；休渔的渔船达11万多艘，涉及渔民100多万名、该制度实行已经9年，取得了良好的生态、经济和社会效益；对渔业资源的养殖养护产生了重要的作用。自2002年起，我国长江流域首次实行禁渔期制度；2003年将禁渔范围进一步扩大；目前禁渔范围包括金沙江江段以下长江干流和主要通江湖泊，涉及渔民5万多人、目前我国的主要湖泊也已普遍实施了禁渔期制度，有的禁渔时间已长达半年，青海湖自2001年开始实施为期十年的封湖禁渔制度。各地还加大对电、炸、鱼等非法作业万式的查处力度，加大水生野生动物的保护和管理力度、在此基础上，各地还积极开展渔业资源增殖放流和人工鱼礁建设；对养护渔业资源。改善渔业水域生态环境产生了积极的作用。
二、当前中国渔业面临的主要问题
（一）经济发展与资源和生态环境保护之间的矛盾仍相当突出，产业结构深层次的问题仍十分尖锐。由于陆源污染依然严重，一些鱼虾生长繁殖和水生野生动物栖息场所被严重破坏，部分水域渔场出现“荒漠化”现象。虽然近年来我们采取许多控制捕捞强度、保护渔业资源的措施，但非法建造捕捞渔船的现象仍时有发生，捕捞强度并未得到根本控制，我们在资源和渔船管理方
面还缺乏有效的管理手段。
（二）受新的海洋制度影响，海洋渔业面临严峻挑战、随着新海洋制度的实施，大批海洋捕捞渔船要撤出部分传统作业渔场，使近海渔场变得更为拥挤，海洋捕捞渔民面临转产转业的压力．但由于沿海渔民转产转业渠道狭窄，资金缺乏，减船转业的难度大；加之资源衰退，渔业生产成本上升；渔民生产生活面临很大困难。同时由于海洋渔业管理制度的变化，渔民还难以完全适应，涉外渔业事件增多，渔民生命财产损失严重，涉外渔业管理难度加大。
（三）水产品质量管理体系不健全，出口贸易壁垒增多，影响了我国水产品市场开拓．近年来，一些国家采取了许多针对我国水产品的贸易壁垒措施，贸易纠纷增多，由于企业的组织化程度不高，处理贸易纠纷的机制不成熟，使我国水产品出口受到了很大的制约、加之我国水产品质量安全监测和管理体系尚不健全；质量安全监控手段薄弱制约了水产品国际和国内市场的开拓。
（四）水产养殖水域规划和管理问题日渐突出，苗种引进和病害防治体系和手段滞后，制约了养殖业的健康发展。
三、今后发展重点和措施
（一）继续推进渔业结构的战略性调整，进一步优化产业结构。首先是继续实施减船转产规划，引导捕捞渔民转产转业；严格控制捕捞强度，根据国务院批准由我部下达的《2003年-2010年全国海洋捕捞渔船控制制度实施意见》，严格控制新建和购买在我国管辖海洋生产的捕捞渔船，重点压减拖网、机张网和定置作业渔船，实现压减3万艘捕捞渔船的目标。
（二）扶持和鼓励养殖业健康发展，提高发展养殖业的发展质量。重点是抓好养殖水域的规划，确定科学的养殖容量，鼓励和推广生态养殖方式，加强养殖业管理；防上养殖对水域生态环境造成破坏；同时加强政策引导，加强水产苗种和病害防治体系的建设，推广健康养殖技术，实现鱼塘到餐桌全过程质量管理，提高养殖产品质量；坚持以市场为导向；优化产业结构；大力发展名特优新水产品养殖，为国内外市场提供优质水产品；满足人们日益提高的生活水平的需要，增加注农民的收入。
（三）引导远洋渔业、加工业和休闲渔业，推动渔区经济全面发展、继续按照“走出去”的战略部署，实施好《远洋渔业发展规划》，保持远洋渔业健康发展、充分利用两种资源、两个市场，按照政府推动、市场引导、企业运作、政策扶持、加快发展的思路，积极组织公海渔业资源探捕，通过加强双边、多边合作，推动远洋渔业的健康发展。目前，与渔业发展相适应水产品加工业和渔业第三产业的发展相对滞后要继续支持和引导水产加工业的发展，扶持龙头企业，形成加工企业与渔民相结合的产业化生产方式，带动渔业效益的提高、有条件的地方可以率先从渔港建设和搞活渔业流通着手，加快渔区第三产业的发展，进而带动渔区经济全面发展、要因地制宜开发集旅游、观光、休闲为一体的渔港经济；加强中心渔港建设，建设以渔港为中心、以批发市场为纽带、以人工鱼礁垂钓为热点、以餐饮、休闲娱乐为补充的资源良好、环境优美、经济繁荣的现代化渔业小城镇，充分吸纳转产转业渔民就业。
（四）进一步加强水产品质量安全管理，促进水产品对外贸易。我国水产品在品种、数量、成本、价格等多方面的优势明显；扩大出口前景广阔、但目前我国水产品出口面临的最大挑战就是各国设置贸易障碍和我国产品的质量安全问题．解决问题应继续采取“外谈内治”的策略，重点是做好国内的质量管理工作，全面提高水产品质量安全水平、要注意抓好渔民和企业的宣传教育工作，提高其质量安全意识，逐步树立科学生产、科学用药、投饵的意识；继续加强水产品质量监测和管理体系建设，逐步建立“五项制度，即生产日志制度、科学用药制度、水产品加工企业原料监控制度、水域环境监控制度和产品标签制度；抓好渔业水域环境、生产投入品、养殖技术规范、产品质量安全、检测检疫方法等标准的制修订，推动无公害产地认定、产品认定和出口原料基地登记；抓好出口原料基地、无公害生产基地全过程的质量管理，积极开展水产品药物残留专项整治活动，加强对水产养殖用药的指导和监督管理查处违法用药行为。
（五）继续加强渔业资源和环境保护，促进渔业可持续发展。继续实施日臻完善的渔业基本管理制度；继续在沿海实行全面的“伏季休渔”制度在内陆重点渔区开展“休渔期”制度完善长江禁渔期制度，全面清理整顿三无和三证不齐渔船，查处电炸毒鱼违法作业。继续开展渔业资源增殖放流和人工鱼礁建设；同时加强规划和管理，要按照我部《关于加强渔业资源增殖放流工作的通知》的要求，制定增殖放流计划和人工鱼礁建设规划，努力探索资源增殖的新方式、新途径。要重视渔业生态环境监测和渔业资源调查工作，加大对渔业生态环境监测和资源调查等基础性工作；强化水生野生动物保护管理，加快自然保护区建设，加大珍稀濒危水生野生动物救护力度，严厉打击破坏水生野生动物资源的各种违法行为。
第五篇：浅谈当前中职班主任工作的问题和对策
浅谈当前中职班主任工作的问题和对策
梁杜杜
一、职业学校班主任工作面临的问题
1、观念滞后，教育理念跟不上时代发展步伐
以固定思维认定中职学校的学生跟高职生是一样的，已经是成人，有能力明辨是非，并可以进行自我控制和调整，学校不用管得太严格，对学生放松管理。而实际情况是伴随着各大高校大范围的扩招，学生的整体质量大不如前了。有相当一部分学生来到学校抱有自暴自弃的思想。如果班主任继续使用旧的管理模式管理职业学校的学生，容易出现很多问题。容易导致学生在学习和生活上不受约束和不服从管理，甚至出现一些违法违纪的问题，被勒令退学的学生比例逐渐增大，学生开始对学校、家长、社会表示不满，学生道德素质水平大幅度降低。
2、管理机制不合理，专业化程度和职业化程度不够高
班主任在一线上直接跟学生沟通，直接对学生教育管理，所以班主任的工作能力、工作态度、自身素质直接影响着学生管理工作的质量。目前，在中职学校的班主任队伍建设中，出现了班主任老师管理能力不高，管理体系不合理，以及其他的管理体制不够完善等许多问题。如果没有完善的班主任选用和考核机制，就无法保证职业学校的学生德育管理工作正常的进行。
3、班主任忽略了与学生的情感交流和对学生的心理安慰
班主任不能仅仅传达学校领导的指挥意见，更不能简单地对违纪违规的学生进行处分。一些班主任只是把管理重点停留在班级学生的问题上，只集中在某些表面问题上，忽略了它的本质内容。例如：在对待夜不归宿的学生，只是单纯地批评学生，不能从根本上解决问题。实际上应该帮助学生分析犯错的原因，心理思维以及实际需要解决问题的方法。当前中职学校班主任的重点问题就是仅仅只关注教学工作，而忽略学生的德育教育工作，这是值得我们深思的。
二、中职学校班主任自身素质培养
1、班主任应该具有高度社会感
班主任是处理学生学习和生活的组织者和管理者，职业学校班主任的工作直接涉及到学校的学生思想道德教育目标，这关系到中职生的健康发展和成功。因此，班主任必须把这项工作作为一项崇高的事业，加强社会教育的责任感和奉献精神，老师是人类灵魂的工程师，把自己当作一个管理员，或者是教育家，班组任是学生的良师，更是他们的益友。
2、班主任应该具有良好的个人学识和高尚的品质
这是教育工作者基本的职业道德素质，个人的道德品质是非智力上的因素，包含广泛的兴趣，强烈的好奇心，坚强的性格，积极的人生态度和社会态度。班主任的个人魅力直接影响到学生学习和教育工作，中职学校班主任的工作态度、个人责任感，甚至教师的个人行为都会对学生德育素质培养有着潜移默化作用。
3、班主任应该具有良好的思想道德素质
中职生的年龄一般是16岁左右，来自不一样的地区，不一样的学校，不一样的家庭环境，在他们的人生中，职校学习阶段是一个重要的转折点，它是世界观形成的关键阶段，人生价值观，人生的可塑性是非常大的。所以需要班主任不仅具有良好的道德素养和专业知识，而且还应该丰富自己的人生阅历，做好教育好青年学生的德育工作，能够有能力解答学生关于学习和生活以及心理上的难题。注重学习哲学知识、教育管理知识、德育教育知识和心理学知识等，能够把握好学生的心理发展状况，针对问题，提出相关的对策，做好启发学生道德教育的思想工作，培养学生的个人素质，使得“教”和“育”同步发展，实行两步走的战略。
三、班主任的工作对策
1、依靠技能、素质来发展自身，做好中职生的心理健康教育工作，在一般情况下，对教学工作内容进行整改，加强学生理想信念的教育、个人心理素质提高的教育。注重培养学生德智的全面发展和个人性格的发展。主要加强技能学习，依靠道德素质发展。重点发挥学生的学习应用能力、实践操作能力、实践创新能力。
2、注重增加德育教育的形式，加强德育工作的相关性和效率性在实行核心价值观的基础上，构建德育百分的考查制度，提高道德教育工作的实践性。重点关注学生的心理健康教育工作和控制心理危机的工作，以此来提升学生的心理素质水平，关心和培养学生身心健康正常发展，做一个有着良好道德素质的专业技能型人才。对于当前学生在学校德育发展的诸多热点问题，例如：学生在入学阶段的适应能力、学习状况、人际关系、实习就业时期的心理迷茫等内容进行专项的研究工作。班主任需要辅助好青年学生培养正确的的人生价值观，走完中职教育学习的阶段。根据时代的发展，发挥好通过网络育人的作用，建立一些思想道德教育知识宣传栏，并且通过学校官网、博客论坛、微信等通讯联系方式来与学生交流和沟通。缩小职业学校和学生、班主任与学生的距离，加强沟通和交流，进一步扩充宣传的基地，提高道德教育的影响力。根据现有的设备条件，并且积极制造新的条件，进一步研究和发展德育工作，根据现存的问题想出新的方法与新的途径，为学生营造出一种浓厚的人文情怀氛围和学习教育氛围。
3、增加德育工作的基本载体，构建好德育校园。
对于学生的个人特点，提出建立职业学校文化建设的基本载体和制度，创造和培养出具有现代化特点和有独特个性的校园文化。注重加强宣传社团文化工作，通过举办中职学校的社团活动、学校文艺节，帮助和鼓励学生联合社团建立和发展，提高学生的科技文化水平，提升学生的协调能力，提高学生的专业技术水平，建设有特色的学生创业文化。发掘典型良好的创业资源，并且邀请一些专业人员、发展成功校友进行座谈演讲，组织和设计好创业创意的比赛、关于职业规划的比赛等活动，给学生进行创业提供一些好的平台。积极吸引企业文化，有效实现校企文化的有机结合，注重加强学生的职业道德和意识培养工作，学生能够提前了解到企业的管理方式，有利于学生的工作就业。
4、重视班主任队伍建设，提高德育工作者的教育水平
根据教育部的相关文件需要完善专职德育工作的班主任队伍，严格履行好班主任的个人职责，重点对班主任进行业务知识的培训、班主任知识竞赛、班主任微博展示等各项活动，全面地提高德育工作人员的综合素养和管理服务水平。重视考评工作的成绩，构建好班主任工作队伍保障制度，加宽班主任个人职业发展空间，为班主任的个人可持续发展创造良好的条件。
职业学校班主任应该具有优秀和独特的人格魅力。在政治学习上，班主任是旗帜，在专业学习上，班主任是导师，在个人品行上，班主任是典范，所以班主任的责任是十分重大的。班主任一定要为学生的健康发展撑起一片天空，对中职学校的班主任而言，老师、家长和朋友，做好三种角色就必须做出很多奉献，对学生来说，班主任是人生道路中的指明灯，引导着学生走向未来。
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