助残与扶贫——助残公益组织扶贫工作的实践与建议20110114(最后的)

第一篇：助残与扶贫——助残公益组织扶贫工作的实践与建议20110114(最后的)

助残与扶贫

——助残公益组织扶贫工作的实践与建议

执笔：杨洪斌 齐乾坤 苗春雨

一 引言

据第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报显示，全国大陆31个省、自治区、直辖市的残疾人口总数为8296万人。农村残疾人口为6225万人，占75.04%。农村贫困残疾人口占我国农村贫困人口相当比例，按照国家年人均纯收入1196元新的扶贫标准，参照到2020年“基本消除绝对贫困现象”新的扶贫目标，目前全国农村贫困残疾人至少还有1700万，其中，年人均收入低于1196元的农村残疾人有1063万，低收入残疾人661万（程凯，2010）。1

尽管改革开放以来，由政府主导的扶贫工作取得了举世注目的成就，国内的贫困人口总量逐年减少。但就目前而言，农村残疾人属于剩余的尚未脱贫人群的重要组成部分。因而，在新的扶贫规划中，政府采取何种有效政策以支持残疾人摆脱贫困，应成为关注的焦点之一。

二 生存现状与贫困原因

农村残疾人大多生活贫困，从贫困的路径来看他们有的是因意外的伤、残致贫，有的是因贫而无法进行康复训练从而使自己的家庭积贫难返，农村贫困残疾人家庭的生活状况让人担忧。

（一）农村残疾人在社会保障方面存在的主要问题

1．农村残疾人的就业率低，在业以男性为主，女性就业比例偏低，各省大略相同

调查数据显示，广东省农村男性16～59岁、女性16～54岁、处于劳动年龄阶段的在业残疾人中，男性占64.88%，女性占35.12%；不在业的农村残疾人中，男性占59.03%，女性占40.97%。在业和不在业的残疾人中均以男性居多。（杜金沛,张兴杰，2008）2北京市15岁及15岁以上的农村残疾人中，在业的比例为22.5%，不在业的比例达到了77.5%，与城市残疾人9.8%的在业人数相比，农村残疾人在业比例 12程凯：《我国农村残疾人社会保障的现状与对策》，《行政管理改革》2010年第7期 杜金沛,张兴杰：《当前农村残疾人经济生活的基本状况与存在的主要问题》，《社会科学论坛》2008，11(下)：44-49.相对较高。从就业的性别状况看，农村在业的残疾人中男女比例约为3:1，女性在业比例明显偏低。（孔祥智,谭智心,钟真，2009）3

广东省和北京市的就业情况不同，广东省在业率较北京高，主要原因是：北京市社会保障条件较好，而就业条件较高，农村残疾人对“就业”的理解较宽，比较容易解决就业问题，且北京市残疾人多有最低生活保障，有些家庭不是特别过不去的不会让他去就业。（郭霞玲，2010）4

2．农村残疾人参与经济活动的能力弱，收入渠道过于单一，经济收入偏低

郑一平（2007）在对中部农村残疾人生存状况进行调查发现，农村残疾人家庭收入呈上升的趋势，但总体水平仍然很低，收入主要来源仍囿于传统行业。5

另据，绿星之家助残服务中心与济南大学新野农村发展促进会联合开展的“残疾人农民工创、就业现状及需求调查”显示：15.7%的残疾人农民工完全靠在农村务农维持生计，23.1%的人务农兼外出打工，11.6%的人主要靠外出打工，32.2%的人自主创业，5%的人靠外界救济。1.7%的人有养老保险；30.3%的残疾人农民工月收入在300元以下，32.8%的残疾人农民工月收入在300—600元之间，12.6%的残疾人农民工月收入在600-900元之间，10.9%的残疾人农民工月收入在900—1200元之间，收入1200元以上的仅占12.6%。工作领域调查结果显示55.3%的残疾人农民工以农业，建筑业，运输业，制造业等初级的劳动密集型产业为主，31.6%的残疾人农民工以餐饮、维修、婚庆服务性行业为主，只有1.8%的残疾人农民工靠懂得利用网络技术并自主创业维持生计。对于工作中存在的问题，51.4%的残疾人农民工反映工作持续时间长，工资较低，难以养家糊口，而且工作单位往往不会考虑残疾人的现实条件，还会出现克扣工资，自身权益受到侵害的问题，工作难度大且有危险，使得残疾人农民工对自己的工作满意度较低。

可见残疾人农民工虽然大都有工作，可以维持生计，但由于受到身体残疾的条件限制，从事的工作技术水平低，收入水平较低，残疾人中有一技之长可以自主创业获得高收入的比例很低。而作为中青年的残疾人农民工已成家有子女，处于上有老下有小的人生阶段，用于子女教育、养老及日常各项生活的开支占去了收入的大部分，可见残疾人农民工在生活负担方面承担着和正常人一样的压力，但受自身条件的限制收入水平较低，因此可以得出结论残疾人所承担的压力要远 3孔祥智,谭智心,钟真：《北京市农村残疾人劳动扶持和社会保障问题研究》，《北京农业职业学院学报》2009，23(2)：55-61.4郭玲霞：《农村残疾人社会保障研究》，http://china.findlaw.cn/info/baozhangfa/shbzdt/88221_7.html，2010,01,14 5郑一平：《农村残疾人生存状况调查》，《中国农村经济》2007,6:46-53

远大于常人。（卢俊智，2010）6

以上事实说明，农村残疾人参与经济活动的能力弱，就业选择面窄，即使是就业了也大多是从事农业和手工业，收入微薄，而一些重度残障人士则主要依靠家庭成员的供养生活，生活质量难以保障。

3．受教育水平偏低，致使农村残疾人的就业质量普遍不高

我国15岁以上残疾人文盲率的城乡差异十分显著，城市有27.49%，农村却高达50.86%，也就是说，在农村，有一半以上的15岁以上残疾人是文盲，特别是在西藏、青海、宁夏、甘肃等西部省份，农村15岁以上残疾人文盲率均大大高于全国平均水平。调查数据还显示出农村残疾人在初中以上每个学历层次的比例都低于城市同类指标，60岁以上的农村残疾人、农村残疾女性的受教育水平尤其低下，这些群体的生产、生活面临更多的困难。（杜鹏,孙鹃娟,和红，2009）7

许琳（2006）对陕西的渭南、咸阳、商洛三个地区中的其中三个县进行调查研究发现，有39.2%的农村残疾人为文盲，这一比例远远高于陕西省农村的平均文盲率8.95%。（许琳,王蓓,张晖，2006）8

农村残疾人由于身体原因，加上条件不便利，造成辍学早或未上学的比例较城市多很多，而且不同地区也有差异。这给他们成年后的就业带来很大障碍，本来由于身体缺憾就业就已不利，加上教育水平低，这无疑给他们就业增加更大的阻碍。这给残疾人就业提供了一个反省，解决农村残疾人就业问题，应该从残疾人的孩童时抓起，力争让每位残疾儿童接受不同程度的教育。（郭霞玲，2010）

残疾人由于相貌或器官障碍，尤其是听力及语言残疾和智力、精神残疾，使

4．残障人士极少参与文化活动，对主动参与更是缺少信心

得残疾人与正常人之间的交流存在着或多或少的困难。而农村残疾人由于农村文化娱乐场所少甚至没有，造成残疾人交流活动少之又少。许琳等对陕西的渭南、咸阳、商洛三个地区中的其中三个县进行调查研究发现，有17.3%的农村残疾人表示与其他人交流有一定的障碍，27.1%表示与其他人交流很困难或者根本无法交流。(这部分残疾人在接受调查时由其家人代为回答问题)；交往范围仅限于家 6 卢俊智，《残疾人农民工创、就业现状及需求调查问卷分析报告》，《中国发展简报》网站，http://，2010,01,14

人的农村残疾人占总样本的22.5%，与亲戚交往占7.5%，与邻居交往的占10.8%，与村里人交往的占35.9%，与村以外的人交往的占22.5%，缺失值占0.7%。有43.8%的农村残疾人表示自己在健全人中没有朋友。还有相当数量的农村残疾人表示，由于自身的残疾遭受到别人的歧视。（许琳,王蓓,张晖,2006）10

(二)女性残疾人的贫困及面临着的问题

女性残疾人是残疾人群体的重要组成部分。在我国残疾人口的性别构成中，男性为4277万人，占51.55％；女性为4019万人，占48.45％，性别比为106.42。然而受传统的重男轻女的封建思想和民族观念等等因素的影响，残疾女性普遍文化素质较低，受教育程度难以满足经济社会的需求，同时在家庭的地位很低，参与市场经营活动和从事创收工作的人数较少。

从河南省残疾女性生存境遇的相关调查资料中我们可以发现该省份残疾女性面临着如下困境，这些困难的存在制约着农村残疾女性奔小康。

1.教育水平偏低，文盲率尤其高。从受教育程度来看，在 6 岁及以上所接受教育程度来看，残疾女性中具有小学程度的人占 20.58%，初中程度的人占 8.66%，高中程度及中专的人占2.08%，大学专科以上程度仅有 0.24%，残疾女性在各教育层次上所占比例和河南省女性的平均水平差异较大，和残疾男性也有一定的距离。

2.人力资源开发不足，就业水平较低。以人数最多的肢体残疾为例，在调查的 1225 个 18 岁及18 岁以上肢体残疾女性中，有 75.40%的残疾女性为中轻度无障碍的人，但肢体残疾女性中没有参加经济活动的比例却高达 76.90%。在这种状况下，河南省残疾女性就业水平较低。调查显示，在 15 岁及 15岁以上残疾人中，残疾女性在业人数占 24.52%，比残疾男性低 14.69 个百分点，远低于河南省女性人口 69.61%的就业率。既使在业人员，也主要集中在农、林、牧、渔、水利业、商业、服务业这三种行业，其职业结构也呈现出低级化的状态。

3.婚姻家庭不够稳定，容易陷入贫困状态

虽然河南省 15 岁及 15 岁以上残疾人口中，女性中有96.69%的人有过婚姻的经历，但她们的婚姻家庭却不够稳定，主要表现在“两高”上：一是高离婚率。河南省残疾女性的离婚率是 0.43%，比河南省被调查女性的社会平均水平高0.08 个百分点。二是高丧偶率。被调查女性的丧偶率为 8.75%，残疾男性为 15.50%，残疾女性却高达 34.47%。令人值得关注的是老年残疾丧偶女性的生活状况。在丧偶残疾女性中，60 岁以上的人占到了 93.06%。对于老年残疾女性，10许琳,王蓓,张晖：《关于农村残疾人的社会保障与社会支持现状研究》，《南京社会科学》2006(5):97-105

劳动能力降低或完全丧失，收入来源单一，又失去了伴侣的经济支助和精神慰藉，更易陷入物质和精神的双重贫困状态，因而也是残疾人社会工作的重中之重。

4.所接受的服务和服务需求之间存在较大差距。河南省残疾女性接受到的服务和服务需求之间存在较大差距，主要表现在：一是受益群体范围有限。调查显示，河南省各类残疾女性的低保覆盖率仅有3.30%，接受过定期不定期救济的也仅占到了残疾女性总体人数的 7.30%，有近70%左右的残疾女性未曾接受过任何服务或扶助。二是服务层次低。现有的服务关注的还主要是残疾女性生存中亟待解决的问题，如医疗服务与救助、贫困残疾人救助与扶持等，对于残疾女性的发展性需求如康复训练、职业教育与培训、文化服务等尚未充分展开。

5.遭遇社会性别的不平等对待。由于传统重男轻女的性别观念依然存在，性别不平等的社会机制仍在运行，和其他女性一样，残疾女性也遭遇着社会性别的不平等对待。调查显示，河南省残疾女性与残疾男性之间的差距主要表现在：教育方面：女性的文盲率高于男性34.03 个百分点，初中以上受教育程度均低于男性。就业方面：女性的在业率低于男性 14.69 个百分点。社会福利方面：各类残疾女性中享受低保的比例均低于男性，接受救济的比例均低于男性。这进一步加剧了残疾女性的弱势地位（蒋美华、赵子廉，2009）11。

（三）残障者家庭贫困代际传递明显

所谓贫困代际传递就是指贫困以及导致贫困的相关条件和因素，在家庭内部由父母传递给子女，使子女在成年后重复父母的境遇——继承父母的贫困和不利因素，并将贫困和不利因素传递给后代这样一种恶性循环链；也指在一定的社区或阶层范围内贫困以及导致贫困的相关条件和因素在代际之间延续，使后代重复前代的贫困境遇（李晓明，200612）。

在助残实践中我们发现许多家庭甚至是小康之家因为家庭成员中有了残疾人而致贫并由此引发贫穷，很难重返小康，而且这种困境还会往下一代延续，很难翻身。造成这种原因主要是残疾人的康复医疗的压力造成的。

在我国，一个人“残疾”了，好像就是家庭的事儿、个人的事儿，其巨额的康复医疗成本，大多由家庭成员承担。为此，普通的家庭负债累累，小康之家也入不敷出。

据：《全国残疾人小康进程监测报告》显示，2009年度残疾人家庭人均可支配收入为5672元，占全国居民家庭人均可支配收入的57.9%，农村残疾人家 11蒋美华、赵子廉（2009），残疾女性的生存境遇及其相关对策思考——以河南省为例，《社会工作下半月(理论)》。12李晓明（2006），贫困代际传递理论述评，《广西青年干部学院学报》。

庭人均可支配收入为4066元，占全国农村居民家庭人均可支配收入的85.0%。2009年，农村残疾人家庭人均医疗保健支出为551.1元，是全国农村居民家庭人均医疗保健支出的2.24倍。农村残疾人家庭收入大都是转移性收入，很少财产性和工资性收入，他们的生活主要还是依靠临时性救助和家庭邻里接济。13

通过以上数据，我们可以作以下推理：如果相当数量的残疾人自身生活在贫困状态中而无力自拔，则对其子女（或子女的后代）的教育投入或人力资本的投入总量有限，可动员的社会资本和网络资源受限，致使在市场化背景下，其后代难以顺利投入劳动领域，在社会流动过程中面临着难以克服的重重阻碍，最终也无法顺利完成社会阶层结构的变更。

（四）残障人士贫困的根源

关于残疾人贫困根源的讨论，大致有两种极端取向，一是指向了相关的社会福利制度与政策及相应服务的缺失，二是归因为残疾人自身的原因。这里可以从以下几个角度着手。

1.社会制度安排缺失，面向残疾人这一特定人群的政策倾斜不足近年来，我国政府和社会各界对弱势人群的关注和扶持力度逐年增加，残疾人社会保障状况进一步改善。据2009年中国残疾人事业发展统计公报显示14，2009年城镇残疾职工参加社会保险人数达到287.6万，其中参加养老保险人数190.3万，参加医疗保险人数129.8万，各级残联共投入4982万残疾人就业保障金对14.7万个体就业残疾人参加养老保险进行补贴；城镇残疾居民参加基本医疗保险达到283.6万人；城乡853.6万人残疾人纳入最低生活保障范围；城镇集中供养残疾人和农村五保供养残疾人分别达到10.5万和58.9万；267.3万城乡残疾人获得临时救济，143.3万城乡残疾人得到定期补助；残疾人托养服务机构达到3474个，比上年度增长1771个，托养残疾人规模达到11.0万人。

与发达国家和地区相比，我国的城乡残疾人远未享受到应有的基于公民权利的保障。或许有人会说中国社会步入关注公平的新时代，但仅就残疾人保障而言，我们还将面对着漫长且艰难的跋涉之路。

将“残疾人社会保障”单独提出，一方面表现了由于残疾人群体不同于一般社会成员的特殊性而使得针对残疾人的社会保障项目应当有不同的安排，另一方面也说明，我国针对残疾人群体的社会保障和福利内容已经远远落后于整个社会 1314程凯：《我国农村残疾人社会保障的现状与对策》，《行政管理改革》2010年第7期

2009年中国残疾人事业发展统计公报,http://，2010,01,14 郑一平：《农村残疾人生存状况调查》，《中国农村经济》2007,6:46-53 卢俊智，《残疾人农民工创、就业现状及需求调查问卷分析报告》，《中国发展简报》网站，http://www.xiexiebang.com/ngo_talkview.php?id=13632010-07-14

杜鹏,孙鹃娟,和红：《中国农村残疾人状况及政策建议》，《人口与经济》2009,2:9-15.许琳,王蓓,张晖：《关于农村残疾人的社会保障与社会支持现状研究》，《南京社会科学》2006(5):97-105 蒋美华、赵子廉:《残疾女性的生存境遇及其相关对策思考——以河南省为例》，《社会工作下半月(理论)》2009年3月15日

李晓明：《贫困代际传递理论述评》，《广西青年干部学院学报》2006年第2期 乔庆梅：《德国残疾人社会保障——内容、经验与启示》，《人文杂志》2009年1月 阿马蒂亚·森，王燕燕译：《论社会排斥》，《经济社会体制比较》2005年第3期，第4页

第二篇：助残扶贫大型文艺汇演

第一案：希望之光 助残扶贫大型文艺汇演（携儿童免费入场观看并赠送礼品）

一、活动时间：5月20日全国助残日

二、活动地点：青少年宫（过气电影院、剧场、单位文化宫、学校剧院等均可）

三、合作单位：拉赞助找合作单位是活动必须的，除找商家也要走政线，借力使力不费力，走政线会给你减少不必要的麻烦还会助你办不到的事。

1、残疾儿童基金会或残联；

2、红十字会

3、聋哑学校

4、儿童艺术培训学校

5、儿童用品商场、厂家

6、婴幼儿保健医院

7、儿童医院

8、花店

9、琴行

10、电视台、广播电台、报社

11、儿童食品单位

四、前期预热宣传：5月15日至20日

（所有广告宣传均加上合作单位名称以便于合作）

1、平面：报纸、公交车站路牌海报广告、公交车内平面广告、儿童医院海报、儿童公园海报、各大小幼儿园海报、发放宣传单；

2、电视：地区教育电视台、影视频道、儿童频道、车视TV、楼宇电视；

3、手机短信；

4、门票发放宣传

5、员工约单任务分配

6、联系老顾客

7、本地门户网站宣传；

五、活动物资安排

1、剧院门前拉气拱门两个

2、庆典花蓝16个

3、空飘8条（升空汽球带布标）

4、张贴巨幅海报、悬挂布标

5、剧院前厅摆放预约桌八张

6、X支架或易拉宝四个

7、摆放样册、价格单、放大片、油画框

8、儿童娱乐充气城堡、滑梯各一个

9、饮品、食物台摆入儿童饮料、食品

10、礼品台，摆放商家赞助礼品

11、无烟环保小礼炮200支（订单放炮）

12、鲜花30束

13、汽球若干

14、小礼品若干

六、活动人员安排

1、邀请出席佳宾（红十字会、残疾儿童基金会或残联、儿童医院、培训学校等领导）

2、门市八名

3、门市助理八名

4、礼品一名

5、收银两名

6、餐饮两名

7、小提琴手一名（订单送给客人一曲）

8、节目主持男、女各一位

9、灯光两名

10、现场协调两名

11、小蜜蜂若干

12、赞助单位各两人出席活动

七、人员着装

1、现场女门市着晚礼服

2、现场男门市着短T恤加花长裙（作为炒作新闻点）

3、现场干部着正装

八、活动卖点

1、空前优惠好礼送不停

2、携孩子前来免费观看文艺汇演

3、现场下定8折优惠

4、交全款送儿童公园门票一张、奖品一份

5、所收款项10%将以下定孩子的名义捐出并登报公布

6、现场下定再送合家欢免费拍照卡一张

7、现场下定加送儿童成长卡一张（童年时期每年可免费拍照一次）

九、演出安排

1、开场舞蹈

2、佳宾领导致词

3、主持渲染气份拉动购买力（这是现场签单的时候，门市助理就要注意，只要有观众举手就前去引出来定单）

4、聋哑儿童表演舞蹈

5、主持渲染气份拉动购买力

6、艺术学院表演

7、主持人散发赞助商礼品赞助商登台讲话宣传

8、影楼员工表演节目

9、琴行率儿童表演古筝（假设）

10、主持渲染气份拉动购买力

11、婴幼儿保健医院

12、儿童医院表演节目

13、残疾儿童演唱歌曲

14、主持渲染气份拉动购买力

15、儿童食品厂表演节目

16、影楼表演节目小品

17、花店表演节目

18、主持渲染气份拉动购买力

19、特约表演佳宾表演 20、同唱一首歌，表演结束

21、凡参加演出和商家均可得到儿童免费拍照卡一张

注明：活动宣传品、礼品、合作单位恰谈应提前准备就绪，合作协议、门市说词择日上传。

第二案：资助弱势儿童 诚献一片爱心 露演活动（儿童用品、儿童食品、少儿读物折价义拍捐款扶贫1元起拍20元递增）

一、活动时间：5月31日晚至6月1日晚

二、活动地点：儿童公园门前或广场

三、合作单位：

1、残疾儿童基金会或残联；

2、红十字会

3、聋哑学校

4、儿童艺术培训学校

5、儿童用品商场、厂家

6、婴幼儿保健医院

7、儿童医院

8、琴行

9、少儿书店

9、电视台、广播电台、报社

10、儿童食品单位

四、前期预热宣传：5月25日至6月1日（所有广告宣传均加上合作单位名称以便于合作）

1、平面：报纸、小区海报张贴、各大小幼儿园海报、发放宣传单；

2、电视：车视TV、楼宇电视；

3、手机短信；

4、员工任务分配

5、联系助残日未定顾客

6、商家协助宣传

五、活动物资安排

1、拱门两个

2、空飘8条（升空汽球带布标）

3、预约桌10张

4、X支架或易拉宝4个

5、摆放样册、价格单、放大片、油画框

6、儿童娱乐充气城堡、滑梯各一个

7、展棚（3X3）10个

8、礼品台，摆放商家赞助礼品

9、无烟环保小礼炮200支（定单放炮）

10、汽球若干

11、小礼品若干

12、塑料手拍20把

六、活动人员安排

1、邀请出席佳宾（红十字会、残疾儿童基金会或残联、儿童医院、培训学校等领导）

2、门市十名

3、门市助理十名

4、礼品二名

5、收银两名

6、节目主持男、女各一位

7、调音一名

8、现场协调两名

9、小蜜蜂若干

10、赞助单位各两人出席活动

七、人员着装

1、现场女门市着晚礼服

2、现场男门市着短T恤加花长裙（作为炒作新闻点）

3、现场干部着白短袖深色裤（裙）打领带

八、活动卖点

1、扶贫优惠送好礼

2、携孩子前来可领取礼品一份

3、现场下定8折优惠

4、现场下定交全款送套系内加送10寸水晶一幅、奖品一份

5、所收款项10%将以下定孩子的名义捐出并登报公布

6、现场下定交全款再送合家欢免费拍照卡一张

7、现场下定交全款加送儿童成长卡一张（童年时期每年可免费拍照一次）

8、现场下定交全款赠送猪公仔抱枕一只

9、现场还可参加商品1元竟拍，所有拍卖款项都以定单儿童名义捐出并登报

九、演出安排

1、开场组舞

2、佳宾领导致词

3、主持渲染气份拉动购买力

4、聋哑儿童表演舞蹈

5、赞助商介绍产品并拍卖

6、艺术学院表演

7、赞助商介绍产品并拍卖

8、影楼员工表演节目

9、琴行率儿童表演古筝（假设）

10、赞助商介绍产品并拍卖

11、婴幼儿保健医院表演节目

12、儿童医院表演节目

13、贫困学生诗歌朗讼

14、主持渲染气份拉动购买力

15、赞助商介绍产品并拍卖

16、儿童食品厂表演节目

17、影楼表演节目小品

18、花店表演节目

19、赞助商介绍产品并拍卖 20、主持渲染气份拉动购买力

21、特约表演佳宾表演

22、同唱一首歌，表演结束

23、凡参加演出和商家均可得到儿童免费拍照卡一张 活动结束

案一和案二可能感觉有些重复，其实主要是操作，实际运用是不同的~~~~~`

第三篇：“阳光助残扶贫基地”简介

融安县“阳光助残扶贫基地”简介融安县“阳光助残扶贫基地”依托融安县大将镇板茂兴茂金桔专业合作社建立，位于融安县金桔主产区，也是地理标志产品保护区。该合作社成立于2007年，注册资金40万元，业务范围主要是从事金桔的种植、销售和新品种的培养、研发。合作社采用“合作社+基地+农户”的生产经营模式运作，为残疾人无偿提供种苗和技术指导，免费提供咨询和培训等技术服务，免费提供农药、农膜、化肥等生产物资，扶持残疾人脱贫致富。合作社成立以来，在党委、政府及有关部门的大力支持下，逐步发展壮大，金桔种植面积达2000亩，产量超过1000万斤。合作社多年来积累了丰富的经验，有较强的技术队伍和丰富的种植、营销经验。基地建立后，合作社将辐射带动当地110人以上残疾人或残疾人家庭就业，使他们通过扶持实现增收，达到或超过当地人均收入水平。兴茂金桔专业合作社从2007年成立至今，主要从事金桔的种植、销售和新品种的培养、研发。在党委、政府和农业、发改、科技、质监等多个部门的支持和帮助下，逐步发展壮大，目前合作社共有农户近150户，金桔种植面积达2000亩，普通金桔1400亩，滑皮金桔600亩。

第四篇：白城市农村基层党组织助残扶贫实施办法

白城市委组织部、白城市残疾人联合会

“农村基层党组织助残扶贫工程”实施办法

按照《吉林省委组织部、吉林省残疾人联合会“农村基层党组织助残扶贫工程”实施方案》要求，结合我市实际，制定本办法。

一、任务目标

2011年至2015年，全市农村基层党组织帮扶550户农村贫困残疾人家庭稳定脱贫。

——帮扶家庭中符合最低生活保障条件的残疾人实现应保尽保，并给予分类施保；帮扶家庭中符合条件的成员全部参加新型农村合作医疗、新型农村养老保险；帮扶家庭全部成员实现基本住房保障。

——帮扶家庭成员掌握1-2门致富实用技术，从事相对稳定的生产发展项目，实现家庭增收脱贫。

各县（市、区）可根据当地残疾人的实际情况，增加贫困残疾人扶持户数。

二、帮扶对象

全市农村家庭年人均纯收入低于2800元的残疾人家庭。

三、实施步骤

（一）制定计划。市委组织部、市残联按照吉林省的有

关要求、任务指标和我市工作实际，研究制定实施办法和任务分配计划，下达各地落实，县（市、区）党委组织部、残联具体组织实施。

（二）调查摸底。县（市、区）残联组织乡镇（街道）

残联、村党组织及残疾人组织开展调查摸底，将有劳动能力、有就业愿望的贫困残疾人户，按照要求和标准逐户逐人进行登记筛选，确定帮扶对象，以村为单位将拟帮扶对象进行公示，避免暗箱操作，增加透明度。

（三）审批建档。每个帮扶对象填写《吉林省农村基层

党组织助残扶贫工程帮扶对象登记表》（附件1），向村党组织申请，经同意后报送乡镇（街道）党委签署意见，由乡镇（街道）残联汇总后报送县（市、区）残联，由县（市、区）残联商县（市、区）党委组织部审核批准。县（市、区）、乡镇（街道）残联要建立个人档案、工作档案和汇总名册，认真做好管理工作。

（四）落实帮扶措施。将助残扶贫工作纳入农村基层组

织建设“三项工程”中，明确任务，落实责任，强化措施，确保取得实效。

1.委派责任心强的党员干部，与帮扶对象结成帮扶对

子，根据帮扶对象的具体情况，结合村内社会保障、生活福利等权益分配政策，帮助协调有关部门，切实将低保、新农

保、新农合、住房保障等各项保障政策和救助措施落实到帮扶对象上。结对帮扶的党员干部与所属党组织签订帮扶协议。

2.根据帮扶对象家庭的实际状况，结合村内经济发展规

划和优势产业，委派1-2名致富带头人、技术能手、科技特派员或党员经济能人，帮助贫困残疾人家庭选择至少1个既符合残疾人自身条件和家庭条件，又有一定市场发展前景且有稳定收入的项目，通过提供技术、信息和资金等方面的扶持，使帮扶家庭通过自身努力增收脱贫。

3.各村党组织优先选择推荐符合条件的帮扶家庭残疾

人或家庭成员进入村内企业就业。

4.帮助结对帮扶的党员干部为帮扶家庭申请小额贷款

提供信用担保。

5.鼓励村党组织培养贫困残疾人党员率先实现脱贫致

富，发挥模范带头作用。

6.全市各级残联协调本级人民政府安排资金对帮扶对

象从事的项目给予资助。

（五）总结验收。各地要认真总结工程中摸索积累的好

经验、好办法，并将其中成熟的做法和经验制度化，形成长效机制。各地于每年11月5日前，以书面形式将帮扶贫困残疾人数量、家庭增收情况、投入资金数量以及工程执行情

况的总结上报市委组织部和市残联，市委组织部、市残联将根据各地实施情况进行督导检查。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。市委组织部和市残联负责

工程的总体部署。乡、村党组织为直接责任单位。各级党委组织部和残联负有督促指导、检查落实的责任。

（二）建立制度，跟踪管理。建立定期回访制度。乡镇

（街道）残联和基层党组织要定期回访帮扶户，了解帮扶对象结对党员的帮扶情况，结合实际提出改进工作、加强管理、提高效益的意见和建议。建立联席会议制度，各级党委组织部和残联等部门定期召开联席会议，研究和解决工程中出现的新情况、新问题，完善措施，健全工作机制。

（三）加强宣传，营造氛围。各地要加大宣传力度，积

极宣传在工程中涌现出来的先进集体和先进个人，及时总结各地好做法好经验，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，加强舆论宣传，在社会中形成关爱帮扶残疾人的良好氛围。

附件：

1.吉林省农村基层党组织助残扶贫工程帮扶对象登记表

2.2012“农村基层党组织助残扶贫工程”任务分配

计划

吉林省农村基层党组织助残扶贫工程帮扶对象登记表

（）

市（州）县（市、区）乡（镇）村

此表一式两份，分别由县（市、区）残联和乡镇（街道）残联建档保存。

2012“农村基层党组织助残扶贫工程”

任务分配计划

单位：户

第五篇：助残扶贫,让乡村更美好!

凉亭坳乡位于怀化市鹤城区北部，距城区 30 公里，辖 15 个行政村，均为省级贫困村，171 个村民小组，总人口 2.14 万人，各类残疾人 333 人，约占全乡总人口 1.75%。近年来，凉亭坳乡通过不断地探索、努力，残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高，全乡特困残疾人基本都纳入了城乡最低生活保障。

建档立册，让家底更加清楚

为全面准确掌握凉亭坳乡残疾人基本状况，推动全乡残疾人社会保障体系和服务体系建设。乡残联认真组织、精心部署、统筹规划，积极开展残疾人基本状况普查工作。在普查过程中，乡残联和各村工作人员共同深入残疾人家中，了解残疾人的生活状况，帮助解决生活中遇到的困难和问题。通过普查全面掌握了全乡残疾人的基本状况、社会需求，为下一步建立健全残疾人社会保障体系和服务体系，更好地为残疾人服务打下了坚实的基础。经普查，全乡现有残疾人333 人，其中拥有二代残疾证的残疾人 333 人，一残 42 人，二残 71 人，三残 44 人，四残 176 人；多重残疾17 人，肢体残疾 198 人，视力残疾36 人，听力残疾 28 人，智力残疾 11人，语言残疾 7 人，精神障碍 36 人。

从劳动能力情况看，其中 18 岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的贫困残疾人 187 人，占残疾人总数 56%；完全丧失劳动能力的 39 人，占 12%，他们主要靠父母、兄妹、亲友，或社会救济维持生活。从就业情况看，从业和个体就业(含农村有耕地的)的107 人，占 32%。从经济情况看，其中低保户 162 人，占 49%；五保户 33人，占 10%。

结对帮扶，让生活更加幸福

在区残联的关心帮助下，凉亭坳乡积极对接爱心企业，动员各村干部和驻村工作队，广泛开展残疾人帮扶工作，多次到 15 个村以及学校开展走访慰问活动，为家庭经济特别困难、无劳动能力及无人照看的 103 名残疾人送去价值 30 万元的基本生活用品、粮食等物资。全乡干部职工自己掏钱为重度残疾人士购买大米、缴纳农村合作医疗等。积极配合上级部门、区残联，协调帮助解决残疾人创业资金困难，让部分残疾人走上自力更生的道路。结合残疾人员特色需求调查工作，积极为半瘫村民争取免费轮椅等辅助器材。积极落实重度残疾人护理补贴工作，截至目前，全乡申报重度残疾人护理补贴 93 人，且现已将补贴资金发放到位。

勤有其业，让残疾人享“劳动权”

凉亭坳乡实施残疾人就业扶助工程，坚持技能“输血”做法，依托社会力量培训和残联组织培训相结合，因地制宜，因人参训，开展了多样化、多层次、灵活性培训，积极宣传国家关于残疾人士的相关帮扶政策。

2015 年，累计共举办土鸡养殖、家禽防疫、农业种植、GYB 创业、电子商务等培训班 6 期，参加培训 240 人次。通过创业和技能培训，丰富了残疾人朋友的生态种植、养殖和创业就业知识，逐步提高了残疾人科技文化素质和劳动技能，有效解决残疾人的生产、就业以及生活问题，也改变了残疾人以往的自卑心理，帮助其树立自尊、自信、自强、自立的理念。先后帮助 102 名残疾人实现就业，其中政府公益性岗位安排 50 人，按比例安排 40 人，扶持自主创业 20 人，扶持居家就业 12 人，实现了轻度残疾人就业全覆盖。住有所居，让残疾人圆“住房梦”。安居是幸福之本，更是残疾人的生活梦想。全面实施农村贫困残疾人危房改造工程，累计投入资金近130 万元，为 20 户残疾人住上了新建房，解决了残疾人住危旧房问题，力争让每一个残疾人家庭有了安乐窝、幸福园。法有依靠，让残疾人得“真保护”。凉亭坳乡成立了残疾人法律援助站，先后为 113 名残疾人提供了法律援助，及时受理残疾人来信来访，接待来信来访 100 余人次，满意率达到 97%。乡司法所充分发挥扎根基层，贴近百姓，服务便利的工作优势，及时主动地为全乡残疾人提供优先、优质的法律服务和法律帮助。

三年来，为全乡残疾人免费解答法律咨询 58 人次，避免和挽回经济损失 5万元，累计进行残疾人专项纠纷排查8 次，调解纠纷 12 件，调解率和调解成功率均达 100%。今年以来，接待来访残疾人 13 批 38 人次，日常处理残疾人来信来电来访共 24 件，对于残疾人反映生活困难、就业和入学难的，及时协调有关部门解决矛盾纠纷，从根本上保证了残疾人的政治和经济地位，全乡残疾人的维权意识、法制意识显著提高。

项目领路，让助残扶贫有“引擎”

2015 年以来，在区委、区政府的正确引导和大力扶持下，凉亭坳乡紧紧围绕扶贫攻坚的工作大局，顺应“大众创业、万众创新”的社会氛围，借助“互联网 +”的时代浪潮，立足优越的地理环境和良好的生态条件，以及市民对禽畜产品无公害的质量要求，举全区之力，大力发展脱贫致富项目“互联网 + 土鸡”产业，打造“武陵山鸡”品牌。同时，立足于生态土鸡养殖投资少、风险小、见效快的特点，凉亭坳乡鼓励、扶持该乡残疾人发展生态土鸡产业，先后出台了扶持残疾人创业就业的发展实施方案和奖励补助办法，建立奖励激励机制，对残疾养殖户建场和鸡苗进行了补贴，截至目前，累计发展残疾养殖户23户，存栏 5000 余只，提供金融扶贫小额贷款 92 万元，实现经济收入 7.5 万元，年均增收 3260 元，均达到脱贫标准。

生于 1983 年的张治华因小儿麻痹症，下半身萎缩无力，在极其有限的条件下，他仅靠着一双手创建了大王蛇养殖场，从 2011 年最初的 15 条蛇，到现在的 2000 余条，并且养殖规模在不断扩大。还通过龙头企业带路，高度重视农民合作社在助残扶贫中的作用 , 以合作社为载体带动残疾贫困户增收脱贫，采取“互联网 + 合作社+ 基地 + 残疾人”的发展模式，扶持农兴、建果等农民专业合作社发展壮大。2015 年 11 月 17 日被授予“怀化市残疾人扶贫示范基地”的农兴生态养殖农民专业合作社现有社员 152人，其中残疾人社员 52 人，占 34%。

合作社通过入股分工、农产品保底回收、优惠出售猪崽、免费防疫、提供就业岗位等联接模式帮扶残疾人就业创业、脱贫致富，现已与 53 名残疾人签订了帮扶协议，并先后安排了 10个残疾人到基地从事技术服务、日常管理和防疫工作，辐射带动周边残疾人从事养殖业达 100 人以上，为实现残疾人奔向小康打下坚实基础。