深发[2010]8号 关于加快转变经济发展方式努力构建和谐劳动关系的若干意见 2010-06-28

第一篇：深发[2010]8号 关于加快转变经济发展方式努力构建和谐劳动关系的若干意见 2010-06-28

深发[2010]8号

中共深圳市委 深圳市人民政府 关于加快转变经济发展方式努力构建

和谐劳动关系的若干意见

（2010年6月26日）

为进一步贯彻落实中央和省的重要指示和决策部署，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，现就加快转变经济发展方式、努力构建和谐劳动关系提出如下意见。

一、加快转变经济发展方式是促进劳动关系和谐的根本出路

（一）把构建和谐劳动关系放在改革发展全局中更加突出的位置。劳动关系是现代社会最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系和谐是社会和谐的基础，是实现科学发展、构建社会主义和谐社会的重要保证。深圳经济特区建立30年来，历届市委、市政府制定出台了一系列政策法规，努力构建和谐劳动关系。随着经济社会的快速发展，构建和谐劳动关系面临一系列新情况，我市劳动关系也存在一些不和谐因素：部分劳动密集型企业劳动强度大、工资偏低、超时加班；少数企业欠薪问题突出，侵害劳动者权益；有些企业漠视员工的精神追求，缺乏人文关怀；劳动利益协调机制不够健全等。这些问题严重影响科学发展与和谐社会建设，我们必须高度重视并大力加以解决，把和谐劳动关系建设摆上各级党委、政府工作的重要议事日程，进一步推动劳动关系和谐建设，实现经济社会又好又快发展。

（二）加快转变经济发展方式，从根本上解决劳动关系不和谐的问题。从长远看，加快转变经济发展方式，是构建和谐劳动关系的根本出路。近期劳动关系不和谐引发的突出问题，是传统发展模式“重物轻人”造成的必然结果。因此，我们要从以人为本的高度，把关心人、注重人文关怀作为转变经济发展方式的重要内容，特别是要把以人为本体现在企业的生产经营和管理中，充分激发劳动者的积极性和创造性。大力实施自主创新主导战略，加快建设国家创新型城市。鼓 励产业高端化发展，重点发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，积极培植战略性新兴产业。大力调整产业结构，加快“腾笼换鸟”和“双转移”步伐，加大企业技术改造的财政支持力度，强力淘汰落后产能，通过技术改造不断改善企业生产环境，降低企业劳动强度。转变经济发展方式是一个漫长的过程，当前要重点改善企业的生产经营方式，引导企业转变经营理念，更加注重人性化管理，加强对员工的人文关怀，改善员工生产生活条件，使员工更加有尊严地工作和生活，构建以人为本、和谐共处、共谋发展、共享成果的新型社会主义劳动关系。

（三）正确认识构建和谐劳动关系的深刻内涵。构建和谐劳动关系是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是企业长远发展的重要保证。既要依法保护企业经营者的合法利益，促进企业健康发展，发挥企业在促进深圳经济社会发展、解决群众就业中的主体作用，又要切实维护劳动者的合法权益，坚持以人为本，充分调动广大员工的积极性。因此，构建和谐劳动关系，就是要充分发挥企业和劳动者两方面积极性，努力形成企业和劳动者双赢的局面。

二、进一步优化企业和谐发展环境

（四）优化政府服务环境。不断完善政府服务体系，创新服务机制，丰富服务形式，提高服务效率，为企业提供优质服务；依法保护企业的合法权益，依法监管企业的经营活 动；积极稳妥地依法调解劳资纠纷，为企业健康发展创造良好环境。

（五）加快完善工业区的规划和功能布局。针对部分老工业区规划布局中存在的突出问题，科学规划大型制造企业的生产生活功能布局，解决其功能不完善、生产生活区比例不协调、密度过大等问题，在老工业区改造和新工业区的规划中引入新理念，努力形成生产、生活、生态相协调，适应现代产业发展需要的规划布局。

（六）加快推进老工业区公共基础设施的配套建设。加大政府对老工业区改造的投入，加快企业生产生活区的交通、水、电等配套基础设施建设，为企业和员工提供优质的生产和生活环境。

（七）加大企业周边环境的综合治理力度。各相关执法部门要形成合力，加大企业周边环境整治力度，重点整治大型工业区、大型企业、重点企业、优势企业周边的社会治安环境，消除不稳定因素，为企业发展创造良好、安全的社会环境。

三、进一步加强政府监管和机制建设

（八）进一步贯彻和完善劳动法规。加大劳动与社会保障法规的贯彻力度，依据相关法规督促企业清理厂规厂纪，对不合法的内容进行整改。针对当前劳动关系中存在的突出问题，进一步完善和谐劳动关系建设的相关法规，加快出台 《深圳经济特区劳动关系集体协商条例》。大力开展劳动法律法规宣传工作，切实加大执法力度，为构建和谐劳动关系营造良好的法制环境。

（九）开展改善用工环境专项大检查。重点检查企业工资标准和支付、工作时间等情况，对于严重违法企业要依法公开曝光，从严处罚。建立经常性检查和执法的长效机制，促进企业守法经营。

（十）完善企业工资合理增长和支付保障制度。根据社会经济发展情况及时调整最低工资标准，维护低收入劳动者的权益，推动企业建立正常的工资增长机制，在经济效益增长的基础上不断提高劳动者工资水平。完善欠薪保障制度，大力落实建筑行业工资支付保证金制度；探索建立劳动密集型企业工资支付监控预警制度，严厉打击企业恶意欠薪行为。

（十一）完善劳动关系三方协商机制。全面推行集体协商制度，完善行业性、区域性集体合同和专项集体合同制度。进一步完善市、区劳动关系协调委员会，建立健全街道劳动关系协调委员会，指导和帮助劳动者依法理性维权、用人单位依法用工，促进劳资双赢。

（十二）完善劳动争议调解工作机制。加强市、区、街道三级调解网络建设，完善街道劳动管理办、司法所、街道工会或社区工会联合会共同参与的街道劳动争议调解工作机制。以基层工会委员会、工会联合会为依托，指导和大力推 动全市企业，尤其是非公有制企业，健全完善内部调解组织和机制，建立健全企业矛盾冲突快速处理机制，提高应对劳动关系不和谐引发突发事件的处置能力。

（十三）健全企业党群组织。进一步加强企业特别是非公企业党建工作力度，不断提高企业党群组织的覆盖面。重视发挥工会作用，加强基层工会尤其是非公有制企业工会建设，创新工会工作方式，使工会成为工人利益诉求的“代表者”，切实维护员工合法权益；发挥女职工委员会工作优势，促进企业尊重和保护女职工的特殊权益；创新企业团建和青年工作模式，探索团组织和青年组织引导、服务青年员工的新机制。企业党群组织要依法履行职责，大胆开展工作。以党组织为龙头，形成工作合力，充分发挥传统思想政治工作优势，共同做好企业管理者和广大员工的思想政治工作，进一步增强企业的凝聚力和向心力，增强员工的归宿感和认同感。

四、鼓励企业积极履行社会责任

（十四）顺应变化转变经营观念。企业要坚持“以人为本、永续发展”的理念，摒弃“重资本，轻劳动”的思想观念，强化员工主体意识，正确认识和评价员工在企业发展中的作用，把劳动摆在与资本、土地、管理同等地位，在追求企业发展的同时，更加注重员工的全面发展，通过员工生产积极性的提高，实现员工和企业共同发展。

（十五）改善劳动条件和生活环境。企业要通过更新设备、科学管理等方式，提高企业劳动生产率，减少员工加班时间，降低劳动强度。创造良好的生产生活环境，保护劳动者的人身安全，使员工能够积极劳动，快乐生活。

（十六）切实保障员工合法权益。企业要自觉遵守国家的劳动法律法规，规范劳动管理行为。积极推行劳动合同制度，依法规范用工行为。严格执行最低工资标准，按时足额支付员工工资，不得采取变相手段予以克扣或者拖延。确有必要加班的，加班时间应当严格遵守相关法律法规。

（十七）加强人文关怀和文化建设。企业要实行人性化管理、民主管理，落实员工的知情权、参与权、表达权、监督权，调动劳动者积极性，实现企业和劳动者共享发展成果的目标。针对“80后”、“90后”新生代年轻务工者的特点，更加关注、尊重他们的精神追求。重视企业文化建设，完善企业内部文化设施，健全各种文化体育队伍，开展丰富多彩的文化活动，促进员工身心健康，形成积极向上的企业文化氛围。

（十八）建立企业社会责任激励机制。鼓励和支持企业积极履行社会责任，对积极履行社会责任的企业、企业家，对推进企业履行社会责任作出突出贡献的社会组织和个人予以表彰奖励。各级党委、政府在推荐人大代表、政协委员、荣誉市民，评选先进企业、优秀企业家时，把企业履行社会 责任情况作为重要参考指标。政府部门在对企业进行有关评价、认证及选择政府采购供应商、政府工程承包商等工作时，要把企业履行社会责任情况作为一项重要考核指标。鼓励金融机构、监管机构等采取相关措施，积极推动企业履行社会责任。

五、建设高素质的员工队伍

（十九）树立远大的理想和信念。企业员工是社会主义国家的主人，要教育广大员工牢固树立社会主义的理想信念，树立正确的人生观价值观，增强与企业共同发展的主人翁意识。以崇高的理想信念、精神追求和积极向上的人生态度，勇敢面对人生挫折和坎坷。

（二十）全面提高综合素质和技术技能。高素质的员工队伍是企业的核心竞争力。要建立政府和企业共同培训员工制度，用好政府培训资金。鼓励企业重视和加强对员工的在职培训，对员工的培训和进修给予一定的资助。引导员工在工作之余加强科学理论和业务技能的学习，不断提高综合素质，增强融入城市、适应社会的能力。

（二十一）增强抗压耐挫的心理素质。健全企业心理咨询服务队伍，加强对员工的心理方面的培训和辅导，促进员工的身心健康，引导员工正确对待工作、生活、感情、疾病等问题，增强抗压和耐挫能力。

六、加快实现公共服务均等化（二十二）完善公共服务政策。研究制定推进基本公共服务均等化的制度框架和配套措施，使基本公共服务全面、平等地惠及全市居民，努力实现区域和群体间基本公共服务均等化目标，让所有对深圳作出贡献的来深务工人员都能享受深圳的发展成果。

（二十三）加快公共服务设施建设。进一步加大政府投入，加快完善文化、卫生、体育、居住、交通等各类公共服务设施，在来深务工人员密集的地区，建立健全社区医疗卫生机构，增建文体设施，丰富文体活动。在来深务工人员出行频繁的区域增设公交线路，降低出行成本。

（二十四）改善来深务工人员子女教育服务。逐步完善来深务工人员子女义务教育安排制度，健全义务教育经费保障机制，对招收来深务工人员子女的民办学校按规定提供适当财政补贴。按照就近入学原则，对符合入学条件的来深务工人员子女予以积极妥善的安排。

（二十五）完善来深务工人员社会保障制度。修改完善社会保险相关法规，做好来深务工人员社会保险跨地区转移接续工作，进一步完善来深务工人员及其子女的医疗保险制度，扩大少儿医保覆盖面，逐步提高医疗保险待遇。积极落实工伤保险浮动费率制度，促进企业开展工伤预防工作，有效加强劳动者的安全保护。修改完善失业保险条例，逐步将来深务工人员纳入失业保险范围。探索建立来深务工人员医 疗救济制度。

（二十六）创新社会管理方式。积极探索和创新社区与企业协同管理的新模式，将基层社区的公共服务延伸到企业内部，鼓励引入专业管理机构，尽快改变部分企业办社会的状况，不断创新企业社区管理模式。认真研究在一些“社会职能企业化”的大企业中存在的社会管理问题。推进社工、义工进企业，重视发挥社会组织在构建和谐劳动关系中的积极作用。

七、强化社会激励机制

（二十七）加强舆论宣传。宣传部门要加强统筹协调，坚持正面宣传，正确引导社会舆论，及时公布有关信息，建立劳资纠纷突发事件的应对机制。大力宣传劳资关系和谐的先进典型，正确把握劳动关系突发事件的宣传尺度，努力维护深圳改革开放的良好形象。

（二十八）完善激励机制。提高来深务工人员政治待遇，增加来深务工人员市、区两级人大代表、政协委员名额。鼓励来深务工人员奉献社会、贡献深圳，积极开展劳动竞赛、技能比武，授予有突出贡献、有重大创新、比武优胜者以技术标兵和劳动模范等荣誉称号。

(二十九)拓宽来深务工人员入户渠道。继续完善技术技能迁户、投资纳税迁户等政策。凡获得深圳市级荣誉称号的，可自愿将户籍迁入深圳。研究实施来深务工人员积分制入户 政策，按照个人素质、就业能力、参保情况、居住情况、累计贡献及遵纪守法等因素进行综合评判积分，总分达到一定数值的即可入户。

（三十）开展送温暖活动。各级工青妇组织要真诚关心来深务工人员疾苦，切实解决他们工作生活中的困难，为其排忧解难，做来深务工人员的贴心人。要建立与来深务工人员的紧密联系制度，适时开展送温暖活动。加强员工之家、员工之友、员工联谊会等员工组织建设，扩大员工的人际交流渠道，满足其需要亲情、渴望友谊的精神需求。

市、区有关部门，要根据本意见精神，尽快制定实施细则，确保本意见落到实处。

主题词：转变发展方式 和谐劳动关系 意见 发：各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业 中共深圳市委办公厅 2010年6月26日印发（共印500份）

第二篇：如何努力构建和谐劳动关系

总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出，“要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。”随着改革开放和现代化进程的推进，我国现代型劳动关系的基本框架已经形成。同时应当看到的，由于种种历史及现实因素的制约，我国的劳动关系仍然存在着许多明显的不足，不少劳动者的基本

权利没有得到应有的保护，推动建立和谐劳动关系的任务十分迫切。

一、从社会公正的高度看待和谐劳动关系问题

社会公正是社会制度和社会政策的基本依据。具体到我国社会来说，只有把劳动关系上升到维护社会公正的高度，才能在基本理念进而在基本制度设计和基本政策安排上真正重视和谐劳动关系的发展。大部分社会成员是劳动者，劳动是大部分社会成员的基本活动，大部分社会成员要用大量时间从事劳动，所以劳动者基本劳动权利的保护问题理应成为社会公正最基本的内容之一，是社会公正题中应有之义。显然，要维护和实现社会公正，就必须重视劳动者基本权利的保护问题，重视劳动政策的制定和实施，重视和谐劳动关系的发展。唯有如此，才能使劳动者获得平等的社会地位，获得基本的尊严；才能使社会各个群体各尽所能，各得其所。如果不能将劳动关系问题上升到社会公正的高度来对待，那么，劳动关系将会处在一个次属的社会位置，最多只是在考虑社会稳定时将之当成一个比较重要的变数来看待，而一旦社会趋于稳定则劳动关系依然处于不予重视的不确定境地。如果这样，我国的社会公正的维护和实现不可能从总体上有所进展，我国的社会活力也不可能从根本上得到持续有效的激发。

二、进一步激活工会的潜能

在现代社会和市场经济的条件下，工会的主要职能应当是，工人（雇员）通过工会组织，通过集体谈判方式维护并改善自己的劳动权益和劳动条件。我国的工会组织有着比较重要的社会政治地位，所以，工会组织进一步发展，同市场经济相适应，那么其潜力就可以被极大地激活，从而能够有效地扮演着维护工人（雇员）基本权益的不可替代的重要角色。总书记指出，工会应当“把维护职工群众具体利益同维护全国人民根本利益紧密结合起来，把服务职工、维护职工合法权益同组织职工、教育引导职工紧密结合起来，不断提高为职工群众服务的能力和水平。”至于如何进一步激活工会的潜能，使之在新的历史条件下更加有效地维护工人的基本权益，应当进行多种设计，考虑多种可能的路径，在不同类型的企业当中，进行多方位的试点，然后再选择较为成型的方式予以普遍推行。

三、注重雇主组织的规范化建设

一个规范的雇主组织，对于形成健康合理的劳动关系来说是不可或缺的。我国雇主组织建设的关键在于必须有效地解决好三个问题。一是独立性。雇主组织应当符合雇主的合理利益、有着特定的职业化诉求和行为。雇主组织既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某个资本拥有量较大的企业主所操控。二是自律性。雇主群体的主要职能是创造社会财富，此外还应担当必要的社会责任。要做到这一点，雇主群体必须有着一种内在的约束体系，即自律性。这种自律性应当通过雇主组织制定的行规为全体至少是大多数雇主所认同和接受。三是公正性。从社会公正的角度看，社会各个群体都应当依照自己对社会的不同贡献，获得各自在社会经济生活当中恰当合理的位置。从职业分工的角度看，每个社会群体都有着自己特定的职业边界而不能随意越过；从利益获得的角度看，各个群体之间应当“各得其所”，而不能随意侵占别的社会群体的合理利益。

四、形成有效的集体协商制度

在劳动政策当中，集体协商制度是一项基础性的内容。集体协商制度对于形成公正合理的和谐劳动关系至关重要。劳动者可以通过这一制度，借助工会的力量，同雇主一方进行平等的谈判协商，从而形成一种能够为自己接受的、公正合理的劳动保护政策。劳动集体协商是指，劳动者为了维护自身的劳动权利，通过工会或自己推举的代表，同雇主一方通过平等的谈判协商，签订集体合同。《中华人民共和国劳动法》规定：“企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同。”

集体协商制度对我国现阶段的工人来说显得尤其重要。我国的工人尤其是农民工在就业方面面临着巨大的劳动力过剩压力，劳动力价格有时容易被人为压低，劳动者在劳动待遇的争取方面处在一种不利的地位，加之工人的文化水准普遍偏低，缺乏基本的维权常识，往往不懂得使用必要的法律工具来维护自己合理的劳动权益。如果没有有效的集体协商制度，我国的劳动关系必定是不公正、不协调的。

针对我国现阶段劳动者所面临的实际问题，在完善集体谈判协商制度时要特别注重以下几点：其一，政府就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等劳动者基本的劳动条件，根据各个地区以及不同

行业的实际情况，制定最低标准，使集体谈判协商能够有一个基本的标准可以遵循；同时，政府应当大幅度扩大劳动监察人员队伍，加大劳动监察的力度，组织必需的集体劳动合同的普遍检查，督促集体劳动合同文本的规范化和具体落实的情况。其二，企业工会组织应当将集体谈判协商作为自己最为重要的任务，并将企业集体谈判协商、集体合同签订率及其落实的具体状况作

为最为自己重要的工作考核指标。其三，对于劳动者本身来说，应当进行劳动合同知识的普及性教育。

五、把握和谐劳动关系发展的可行性和节奏性

基于尽力而为和量力而行原则，必须把握和谐劳动关系发展的可行性和节奏性。第一，注重基础性劳动条件的保护。现阶段，和谐劳动关系的发展面临的问题可以说是千头万绪，难度很大。但从政府的能力以及国家财政实力的角度看，对于劳动者的基础性劳动权益亦即劳动保护的底线方面的劳动政策，如在最低工资标准的制定、劳动时间的保护、消除童工和强迫现象、涉及到人的生命的生产安全的保护政策等方面，在很大程度上则是必须做到也能够做到的。尤其是在民营企业当中，要特别重视解决好这一问题。第二，宜梯度性地推动和谐劳动政策的发展。区域发展的不平衡性是我国现实社会一个公认的明显特点。我国东部沿海地区的发展水准同西部地区发展水准之间的巨大差距在近期是难以完全消除的。各个区域发展水准的巨大差别，使得不同区域劳动者对于劳动政策的具体要求必然有着明显的差别。同时，与发展水准的巨大差别相适应，各个地区的政府在财力、在对劳动关系的认识方面，各个地区的企业主群体在经济运作方式以及社会理念方面也必然会出现较大的差别。在这样的条件下，我国对于和谐劳动关系发展的推动，不宜采取整齐划一的作法。在发达地区的城市如北京、上海、深圳、苏州等地，可以在确保劳动政策底线的前提下，进一步提升其劳动政策的水准，如提高养老保险、医疗保险、工伤保险的交纳金额水准，健全劳资谈判协商机制等等。而在欠发达地区，则应将劳动政策的重心放在劳动底线的保证方面，如重视制定和实施工资最低标准、提高“三险”的覆盖率、实现社会保险在劳动者工作流动后的有效转续等。

在一个比较长的时间内，我国采取梯度性推动和谐劳动关系发展的策略是十分有益的。这种做法符合我国的实际情况，具有可行性和有效性；而且，在和谐劳动关系上先行一步的经验，对于后来者无疑有着重要的示范效应，在一定程度上为广大劳动群众提供了有益的并且是具有鼓舞性的前景。

第三篇：努力构建劳动关系和谐建筑业

扎实开展创建活动 提升工会工作水平

努力构建劳动关系和谐建筑业

滕州市建筑工程管理局（2008年11月6日）

各位领导、同志们：

近年来，滕州市建筑工程管理局在市委、市政府和市总工会的正确领导下，在有关部门的大力支持下，坚持以人为本，发挥行业优势，以建立“规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定”的社会主义新型劳动关系为目标，大力开展劳动关系和谐企业（单位）星级创建活动，督促企业依法完善经营管理，规范用工行为，履行社会责任，有效地维护了职工合法权益，促进了我市建筑业健康有序发展。目前，建工系统已先后有市建筑设计院、集团公司、中地公司3家单位荣获“枣庄市二星级劳动关系和谐单位”荣誉称号；市二建公司、三建公司、腾飞公司、建兴公司、鲁南公司、瀚邦公司、远东公司、华夏公司、六建公司等13家单位被评为 “滕州市劳动关系和谐企业”，建工系统星级劳动关系和谐单位创建率达到了97%。建工系统工会也多次荣获全市“工会工作信得过单位”、“全市先进系统工会”等荣誉称号。

我们的主要做法是：

一、精心组织，真正夯实创建活动基础

自2006年以来，按照上级部署和要求，建工局把开展创建劳动关系和谐企业活动作为“落实科学发展观、构建和谐建筑业”的有效载体，纳入局党委重要议事日程，制定了建工系统星级创建活动三年规划和实施方案，按照“四个一”的要求开展工作，即将创建活动与建筑业发展工作“一并部署，一并检查，一并考核，一并落实”。一是建立领导机构。我们成立了以局党委书记为组长，工委主任为副组长，局机关和系统各单位工会主席为成员的建工系统劳动关系和谐单位创建活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责创建活动的组织协调和日常工作。二是落实目标责任制。我们严格实行了创建工作目标责任制和领导干部“一岗双责”，班子成员按照责任分工，对职责范围内的创建工作担负起全面领导责任。局工委积极组织有关部门抓好任务分解、工作考核和责任追究等工作，健全完善了“党委领导、行政支持、工会运作、各方配合、全员参与”的创建工作格局。三是积极做好创建活动宣传。通过张贴悬挂宣传标语，开办宣传栏、黑板报等，使企业、职工都能了解创建活动的目的、意义和要求，提高了对活动的关注和参与力度，营造了浓厚的舆论氛围，为创建活动搭建了一个良好的工作平台，确保了创建活动的顺利开展。

二、多措并举，切实保障企业和职工合法权益

一是健全工会工作机制。我局工委建立了工会与同级行政的联席会议制度并坚持开展活动。所辖各单位工会均建立了与自身所有制结构相适应的“工会维权五大工作体系”：

1、以平等协商集体合同制度为主体的劳动关系协调体系；

2、以职工代表大会为核心的职工民主管理体系；

3、以职工经济技术创新工程为载体的建功立业激励体系；

4、以送温暖活动为平台的困难职工帮扶救助体系；

5、以经费收缴为主要来源的工会物资保障体系。通过五大工作体系的建立，形成了建功系统全面、科学的维权工作体系，为实现全总“主动依法科学”维权提供了机制保障。我局在认真开展调研，掌握系统职工信息情况的基础上，建立了系统困难企业、困难职工和“一对一重点结对帮扶”对象的动态管理档案，及时对困难职工给予帮扶，筹措专款积极开展送温暖活动，积极开展了“帮扶送教育”和“金秋助学”活动，使系统广大干部职工普遍感受到了党的温暖，感受到了工会大家庭的温暖。

二是积极协调劳动关系。我们充分发挥工会与行政联席会议制度、劳动关系三方协商制的作用，从源头上保障职工的权益。从劳动关系建立的起点抓起，大力推行劳动合同制度，指导职工与企业签订劳动合同，规范劳动合同的内容，加强对劳动合同履约情况的监督，使劳动合同真正发挥保障职工合法权益的作用。目前，所属企业均全员签订了劳动合同，签约率达到100%。积极推进平等协商和集体合同、工资集体协商制度，通过工会代表职工与企业依法进行平等协商，确定和规范劳动标准和条件。所属工会组织均代表职工与单位行政平等协商，签订了集体合同。并签订了女职工特殊权益保护合同和劳动安全卫生专项合同。坚持和完善职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事监事制度和非公企业职工民主管理制度等，通过有效途径和办法，保障职工的民主政治权利。我们通过建立职工法律援助制度，及时化解各种劳动纠纷。针对当前职工群众最关注的收入分配、社会保障和劳动安全卫生等方面的问题，要采取切实有效的措施推动解决，努力促进劳动关系的和谐稳定。三是搞好劳动安全卫生保障。我们以深入开展“安康杯”竞赛和“职代会保安全”活动为契机，在全系统范围内开展了群众性安全生产活动，建立健全了安全卫生监督检查制度，共聘任了100名职工安全生产监督员，加强了劳动保护监督检查员队伍建设。企业行政方面严格落实安全生产责任制，切实加强安全生产管理和劳动安全卫生防护，累计投资 万元，所有单位、工地全部配齐必要的劳动安全卫生设施，同时大力开展安全生产教育，提高了职工的自我保护意识和防护能力，杜绝了重大生产安全事故的发生，确保了系统职工的健康与安全。

四是保障职工经济利益和民主权益。系统各单位基本做到了职工工资随效益增长并按时发放，按规定参加养老、医疗、失业、生育和工伤等5种社会保险，及时足额缴纳各项社会保险费，按规定计提拨缴工会经费。今年1-10月份，累计收缴养老保障金1639.3万元，收缴民工工资保证金424.24万元,清理拖欠工程款1193.427万元，清理拖欠农民工工资649万多元。所属企业均建立了职代会制度。企业每年至少召开一次职工代表大会，厂务公开、民主管理工作实现了制度化、规范化、经常化，提高了工作的透明度。同时，积极开展了“双爱双评”活动，有力地保障了职工的民主权益。

三、加强培训，优化职工队伍素质

建工系统积极开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动。充分利用建工局作为山东省建筑职业技能岗位培训滕州基地的优势，与山东建筑大学、青岛理工大学、中国海洋大学、辽宁工程技术大学紧密合作，在滕州开办了工民建专业大专班、本科班，对各类从业人员进行继续教育和知识更新培训，建立起了一支能打硬仗、拉得出、调得动、具有较强竞争能力的综合施工队伍。先后培训企业高层管理人员2450人次、中级（关键）岗位人员5240人次、项目经理3000人次、特殊工种4143人次、“三类人员”1620人次。2007年在系统具备条件的企业设立了农民工业校，完成了500名“温暖工程李兆基基金建筑业农民工培训”工作。目前，全行业完成了63名一级建造师、297名二级建造师注册工作，117人取得职业技师资格，关键岗位人员、职业技能人员3万多人，各类技术工人８万余人。全行业持证上岗率达43%，外出特种作业人员的持证上岗率已达95%，全面激发了产业活力，树立了文明产业形象。建工局工委还积极组织开展“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动，为广大职工构筑了一个展示技能风采的舞台和岗位成才的快速通道。多次选派人员代表滕州市参加上级各类职业技能大赛和技术比武活动。在枣庄市“泉兴杯”建筑行业职业技能大赛上分别荣获建筑瓦工、装饰木工、安装管道工第一名，并夺得装饰木工、安装管道工团体一等奖，建筑瓦工团体三等奖。今年5月，成功地承办了枣庄市“鲁班杯”建筑行业职工职业技能大赛，荣获一等奖1名，二等奖3名，并荣获团体一等奖。

尽管我局在创建劳动关系和谐企业活动中取得了一定成绩，但距领导的要求和兄弟单位还有距离。在今后的工作中，我们将以此次会议精神为指导，进一步加大创建力度，强化工作措施，引导企业认真贯彻劳动法律法规，努力做到主动维权、依法维权、科学维权，建成企业与职工“良性互动、利益兼顾、共谋发展、共享成果”的和谐劳动关系，促进建筑业又好又快发展，为“和谐滕州”建设做出应有的贡献。

谢谢大家！

第四篇：20100716关于加快经济发展方式转变的实施意见

中共平阴县委平阴县人民政府

关于加快经济发展方式转变的实施意见

（2010年7月16日）

为深入贯彻科学发展观，全面落实市委九届八次全会精神，加快推进我县经济发展方式转变，促进经济社会更好更快发展，特提出如下实施意见。

一、总体要求、基本原则和主要目标

1、总体要求。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，把转变经济发展方式作为推动科学发展的重要目标和战略举措，着力在工业经济提速增效、城市建设跨越提升、农业结构优化调整、第三产业上档升级、改善民生增收富民等方面实施重点突破，在更高层次上统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，推动全县科学发展争创新优势、再上新水平。

2、基本原则。在工作指导上，要切实把握好以下基本原则：

一是坚持在发展中转方式、调结构。始终坚持发展第一要务，把转方式调结构与促发展更加紧密地结合起来，既不能以牺牲环境为代价一味追求GDP，也不能以牺牲发 展为代价片面追求转方式，努力做到在发展中加快转变，在转变中实现更好更快发展。

二是坚持从实际出发转方式、调结构。在遵循生产力发展规律、产业发展规律的前提下，立足现有产业基础和比较优势，寻求突破口，科学务实，扬长补短，趋利避害，加快用高新技术改造提升传统产业，尽快建立以先进制造业为主体的现代产业体系，努力转出特色和优势、调出质量和效益。

三是坚持立足当前着眼长远转方式、调结构。既立足当前，着力解决当前经济运行中的突出矛盾和问题；又着眼长远，加强对事关平阴发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，为当前增长提供强大动力，为长远发展打下坚实基础。

四是坚持在改善民生中转方式、调结构。把改善民生作为加快经济发展方式转变的出发点和落脚点，进一步优化公共资源配置，切实解决人民群众关注的热点、难点问题，努力创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会协调发展。

3、主要目标。在经济发展方式加快转变、质量效益显著提升的前提下，实现“三个翻番”，奠定“一个基础”。实现“三个翻番”，就是力争固定资产投资三年左右时间翻一番，突破200亿元，年均增长25％以上；地方财政一般 预算收入四年左右时间翻一番，突破10亿元，年均增长20％以上；生产总值五年左右时间翻一番，突破320亿元，年均增长13％以上。奠定“一个基础”，就是确保“十二五”末高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重达到25%以上，城镇化率达到60%以上，努力做到综合实力明显提升、经济结构明显优化、城市辐射带动能力明显增强、生态环境明显改善、人民生活明显提高，为2020年我县实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。

二、加快推进工业结构优化升级

4、改造提升传统优势产业。积极推动生产要素向传统优势产业、重点骨干企业集中，围绕机械制造、水泥建材、医药化工、食品加工等产业，加大技改创新和招商选资力度，拉伸产业链条，推进产业集聚，将传统优势产业打造成重点产业集群。积极培育发展阿胶玫瑰、纺织服装产业，通过资源整合、科技创新、产品研发，稳步扩大规模、壮大产业实力。

5、积极培育战略性新兴产业。充分发挥高新技术企业、企业技术中心和工程研究中心的作用，挖掘我县在太阳能、风能、生物质能、黄河水能等方面的资源优势，加大投入力度，大力发展新能源产业，努力打造清洁能源生产基地。加大新能源、新材料、新医药等项目招商选资力度，扶持成长性好、技术含量高、贡献能力强的企业上市融资，逐 步做大产业规模，构建富有竞争力的现代制造业体系，形成平阴未来发展的新动力。

6、增强自主创新能力。建设完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业加大新工艺、新技术、新产品研发力度，积极培育具有自主知识产权、掌握核心技术的骨干企业和名牌产品、著名商标。推动企业与科研院校加强合作，主动承接国内外创新成果，提高科技成果转化的承接能力。坚持以人为本，招才引智，培养和引进创新人才和创新团队，培育创新企业家队伍。

7、深化对外经济合作。积极推进加工贸易转型升级，优化出口产品结构，提高产品档次和附加值，扩大高新技术产品和机电产品出口。实施市场多元化战略，继续巩固传统市场，深度开拓新兴市场。大力实施“走出去”战略，积极开发利用国外资源和国际市场，培育具有竞争力的自主品牌，提高参与国际经济合作和竞争的层次和水平。

8、加快发展载体建设。按照“科学定位、突出重点、相对集聚、发挥优势”的原则，坚持“一园多区”发展模式，引进先进管理理念，创新园区管理模式，推动各类创新资源和高端产业向园区集聚，全面提升工业园区的管理水平和产出效益。

三、努力提高城镇化发展水平

9、发挥规划引领作用。按照“山水园林城、泉城后花 园”的功能定位，大力实施“小县大城”发展战略，围绕产业做强、规模做大、功能做优、环境做美，高起点、高质量做好城市总体发展规划、重点部位发展规划及各类专业性规划编制工作，维护规划的严肃性和权威性，切实发挥规划在城市建设中的引领作用。

10、增强城区承载能力。按照“新区开发、老城提升、城市发展战略空间拓展”的总体思路，强力推进锦东新区建设，规划启动云翠新区，不断加快重点片区和城中村改造步伐，提升县城品质品位，拓展城市发展空间，加快构建与经济社会又好又快发展要求相适应的省会卫星城框架。切实搞好城市公共服务设施建设，提高城市管理水平，完善城市服务功能，打造宜居宜业环境，促进资源、要素、人口向城区汇聚。

11、加快小城镇建设。深入开展创建“城镇化示范镇”、“环境优美乡镇”活动，充分利用好上级扶持小城镇发展的优惠政策和专项资金，巩固提升小城镇建设成果，进一步完善基础设施建设，提升城镇产业层次和辐射带动能力。

12、大力发展文明社区。加大城市社区建设力度，加强社区管理，提升服务水平，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持“先行试点、梯次推进、重点突破”的工作思路，以乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村为重点，采取村并村、城并村、镇并村、企并村、旧村提升五种方 式，稳妥有序地推进新型农村社区建设。完善学校、卫生室、文化中心、健身广场等配套设施，切实改善农民生活条件。力争到2015年建设完成20个服务功能完善、管理水平较高、生态环境优美的新型农村社区。

13、做大做强建筑业。搞好建筑业发展规划，完善建筑业发展的政策措施，加大政府引导扶持力度，积极培育建筑业龙头企业，着力提升行业综合实力和企业竞争能力。加强部门指导和管理力度，规范建筑业市场，加强建筑行业招投标管理与监督，营造良好的市场环境。

四、大力发展现代农业

14、提升农业产业化水平。加快重点农业园区建设，突出发展设施农业、都市农业和城郊农业，不断提升农业产业化发展水平。积极推进农业结构优化升级，做大玫瑰业、做强畜牧业、做优林果业、做精蔬菜业。加快无公害蔬菜、生态玫瑰等八大特色品牌基地建设，扶持发展伊利、绿安等重点龙头企业和专业合作社，努力实现农业规模化、集约化发展。

15、积极发展农业循环经济。以推进农业生产过程无害化、生产产出生态化、生产废物资源化为目标，加大农业科技创新力度，健全完善相关优惠措施，加快构建生猪、奶牛、菇类、玫瑰花、蔬菜、生物能热电等重点产业循环链条，加速推进传统农业向现代农业转变。

16、强化基础设施建设。抢抓国家统筹城乡发展和全省推进农村土地综合整治的政策机遇，大力推进农业基础设施建设，全面提高农业装备水平。推进实施特色品牌基地、农村土地综合整治、河道治理等重点工程，切实改善农业生产条件。积极开展城乡安全饮水、生态能源开发、沿黄低碳循环经济等项目建设，不断提升农村居民生活水平。

17、构建社会化服务体系。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全农村土地流转市场。建设完善县、乡镇、村三级农村信息网络服务平台，加强农业科技人才队伍建设和新型农民培训，加快农业科技成果转化。不断强化农产品质量安全检验检测，进一步健全完善农产品质量安全监管体系。贯彻落实好强农惠农政策，切实维护好农民权益。

五、加快发展现代服务业

18、改造提升传统商贸流通业。围绕优化结构、更新业态，鼓励有条件的企业扩张规模、打造品牌、扩大影响，在发展城区经营的同时积极向城镇延伸，逐步形成比较完善的网点布局和市场体系。加快商贸重点项目建设进度，积极推进大型商场和星级宾馆、酒店建设，大力培育服务业龙头企业和商贸集团。推进城区市场改造升级，加大市场建设项目策划包装及招商引资力度，规划建设汽车销售 市场、家具家装市场等一批特色专业市场。

19、加快发展现代物流业。加快推进二三产业分离，鼓励传统运输、仓储企业向现代物流企业转变，大力发展物流服务外包，支持重点物流企业做大做强。依托我县区位和综合交通网络优势，加快建设锦东物流中心和聊泰铁路平阴货运站，扶持优势物流企业发展，强化乡镇物流配送体系建设，形成比较完善的物流网络，把平阴建设成为济南西部重要的物流集散中心。

20、大力发展旅游业。围绕创建省级旅游强县，整合特色旅游资源，进一步提升“中国玫瑰旅游节”、“圣母山海棠节”等旅游节庆活动档次，加快建设玫瑰湖湿地公园、中国玫瑰文化园和中国阿胶文化园，积极培育集玫瑰、阿胶、泉水、湿地为一体的特色旅游品牌。加快实施旅游产业化，加大特色旅游商品研发力度，促进旅游产业提档升级。

21、有序发展房地产业。综合利用规划、土地、税收、信贷等政策措施，调控住宅建设标准，建立供需基本平衡、结构基本合理、规模适度超前的住房供应和消费体系。加快二手房市场建设，规范房地产市场秩序，推动房地产业健康发展。

22、积极发展金融业。加强社会诚信体系建设，完善多元化担保体系，重点扶持担保公司、小额贷款公司 健康发展，引导驻济金融单位在平阴设立分支机构，规范发展保险业，建立完善的金融保险服务体系。深化银企对接合作，加强对中小型企业的信贷扶持，促进金融与经济深度融合发展。完善农村金融服务体系，加大对“三农”金融服务供给，促进农村金融机构稳健经营、可持续发展。

六、加强生态平阴建设

23、强力推进节能减排。建立节能减排长效机制，严格实施目标管理责任制，强力推进重点行业、重点领域节能减排。广泛推广绿色照明和节能建筑技术，推进太阳能光热、光电与建筑一体化。建立规划环评与项目环评联动机制，强化环境准入、排污许可及投资项目节能评估和审核，严格控制新建高耗能、高排放项目，加快淘汰落后工艺、技术和产品，确保完成各项节能减排目标任务。

24、创新资源利用模式。坚持开发和节约并举、节约优先的原则，以提高能源资源利用效率为核心，积极培育发展循环经济，逐步建立完善资源循环利用体系，最大限度地挖掘全社会节约能源潜力。优化水资源配置，深入开展节约用水，积极推广节水设备、器具和技术，全力做好节水型社会试点县建设。强化节约和集约利用土地，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，提高单位土地投入强度和产出效益。

25、积极推进生态县建设。坚持预防为主、综合治理，加大工业企业污染监控和治理力度，提升城市污水、固体废弃物综合利用效率，持续改善环境质量。强力推进生态县建设，明确县域生态功能分区，加大水源林保护区、风景名胜区、河道、水库、湿地保护力度。围绕创建国家森林城市，大力推进城镇绿化提升、破损山体治理、绿色通道建设、林业产业化推进等工程，力争森林覆盖率达到37.5%以上，人均公共绿地面积达到10平方米。

七、促进经济社会协调发展

26、提高就业保障能力。实施就业优先发展战略和更加积极的就业政策，搭建全方位的促进就业服务体系和政策扶持体系。健全公共就业服务体系，加大就业扶持资金投入，增加公益性就业岗位，改善就业环境。广泛开展职业技能培训，努力提高劳动者技能。加强就业援助工作，动态消除零就业家庭。大力支持自主创业、自谋职业，加快建设创业指导服务平台。

27、完善社会保障体系。积极推行新型农村养老保险制度，推动社会保障工作重心由城镇为主向城乡统筹转变，建立健全覆盖城乡的社会保障救助体系。加快廉租房、经济适用房建设，建立完善适应全体居民需要的多层次住房保障体系。改进公共安全服务方式，创新公共安全服务体制、应急管理体制，提高危机管理和抗风险能力，构建覆 盖城乡的公共安全保障体系。

28、优先发展教育事业。按照“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的方针，把教育摆在优先发展的战略地位，进一步加大资源整合力度，继续优化中小学布局，推进实施校舍安全工程，强化基础设施建设，努力推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展。

29、大力发展卫生事业。全面推进医药卫生体制改革，落实好国家基本药物目录制度，着力解决“看病难、看病贵”的难题，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。健全完善疾病防控体系、应急医疗救助体系和卫生监督体系，提高公共卫生安全水平。

30、加快发展文化体育等社会事业。整合现有文化资源，规划建设文化艺术中心。加大社区文化中心、农村文化大院建设力度，实现城乡文化设施全覆盖。加强文化惠民服务能力建设，开展各类文化下乡活动和多样性的群众文化活动，满足群众基本文化需求。加强城区体育设施建设，规划建设全民健身中心，积极开展全民建身运动。加强计生服务体系建设，切实稳定低生育水平，促进人口结构优化，人口自然增长率控制在5‰以内。

八、推进体制机制创新

31、深化行政管理体制改革。转变政府职能,减少政府 对企业和社会的直接干预，将部分经济社会职能移交社会和市场。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，提高审批效率。继续推进投融资体制改革，进一步加强和改进政府投融资管理，拓宽民间投资领域。创新政府管理方式，通过引入市场竞争机制和企业管理方法实现政府管理创新。

32、努力推进重点领域改革。推进市政公用事业改革，积极推进和规范城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等的特许经营。健全资源型产品价格形成机制，有序推进水、电、气等资源性产品阶梯性价格改革。适当调整垃圾、污水处理费征收标准，探索排污权交易试点。

33、促进非公有制经济发展。发挥各种行业协会、商会作用，完善规范融资平台建设，打造全方位服务平台。突出技术进步、技术创新，推进资源节约、节能减排，提高非公有制经济可持续发展的能力。进一步消除影响非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，放宽市场准入条件和经营范围，形成多种所有制经济公平参与的竞争格局。

九、切实强化各项保障措施

34、健全组织领导机制。县委、县政府成立加快经济发展方式转变工作领导小组，督查落实重大决策部署，统筹协调工作中的重大问题。各乡镇、各部门要切实把加快 经济发展方式转变摆到更加突出的位置，进一步增强大局意识、危机意识、责任意识，加快建立健全相应的协调机制，全力做好职责范围内的政策衔接和落实工作。完善目标管理责任制，制定加快经济发展方式转变的目标任务分解方案和推进计划，明确分管领导、牵头部门和计划进度，确保各项任务落实到位。

35、完善考核评价体系。突出转变经济发展方式的相关指标，增加质量效益、创新能力、生态建设、能源资源节约、外向型经济、改善民生、维护稳定等考核权重。建立完善绩效考评机制，实行分层分类有差别的绩效考核政策。适当扩大考核结果公开范围，强化考核结果运用，形成鲜明的激励约束和导向机制。健全反映加快经济发展方式转变的统计指标体系。加强对中央、省、市、县重大决策部署执行情况的监督检查。

36、优化经济发展环境。切实加强行政效能建设，强化政府绩效管理和行政问责，打造规范、便捷、优质、高效的政务环境。加强经济秩序的规范整顿，进一步健全社会诚信体系，完善中小企业信用评价体系，营造诚实守信、公平有序的市场环境。加强廉政建设、法制建设和治安综治建设，坚决清除各种社会丑恶现象，净化社会风气，为发展营造公平公正的法制环境、平安和谐的社会环境、凝聚人心的舆论环境和健康向上的人文环境。各乡镇、各部门要根据本意见精神，充分发挥主观能动性，研究制定实施办法，并认真组织落实。

第五篇：加快转变经济发展方式努力推动白碱滩区实现可持续发展

加快转变经济发展方式努力推动白碱滩区实现可持续发展 ——白碱滩区发改委加快转变经济发展方式自检自查报告（2011年8月22日）

市发改委发展规划科：

切实转变经济发展方式，提高地方经济发展质量，是深入贯彻落实“克白组团”规划部署，实现克拉玛依战略大发展的关键环节。近年来，白碱滩区委、区政府牢固树立和落实科学发展观，积极采取措施推动地方经济发展方式转变，取了阶段性的成效。自治区发改委有关督查通知下达后，我们又按照文件要求进行了自检自查，对全区经济发展情况作了总结分析，现将自检自查情况简要汇报如下。

一、切实解决影响转变经济发展方式的瓶颈问题，不断增强地方经济核心竞争力

白碱滩区是克拉玛依油田的重要生产基地之一，在全市经济社会发展中占有举足轻重的地位。但是资源型城区产业结构相对单一的格局未能根本改变，经济的增长主要依靠石油主业的整体拉动，全区大部分企业从事石油生产或石油辅助生产行业，据2010年统计，白碱滩区石油主业比重占到94%以上；第一产业仅占比不到1%，第三产业占比仅为5%左右。同时，从目前的情况看，我们的主要矛盾，是地方经济的科技力量非常薄弱，地方企业整体上自主创新能力不足，拥有

自主知识产权的拳头产品不多，产品研发和技术更新长期难以打开局面，拼价格、拼劳力，靠主业、靠政策的市场拓展格局没有根本改变，整体上缺乏核心竞争力。另外，由于没有建立起完善的现代企业管理制度，企业发展大多属于粗放型管理模式，缺乏应对市场挑战和抵御市场风险的能力。这种发展模式在市场竞争条件下非常脆弱。因此，如何把握住白碱滩区经济社会发展的主要特点，进一步找准战略发展的基本定位，逐步调整优化经济结构和产业结构，促进经济增长模式的适时转变，成为我们必须迫切解决的重要课题之一。

为此，近两年，区委、区政府以深入学习实践科学发展观为契机，针对影响地方经济发展的诸多问题，积极采取措施加以整改，提升地方经济运行质量。围绕转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济发展运行素质，把建设资源节约型、环境友好型社会放在经济战略的突出位置，确保我区经济建设实现平稳较快增长。一是在大力发展地方经济发展上，积极修订出台发展地方经济有关优惠政策，努力打造良好的经济发展区位优势，不断增强我区投资魅力。重点做好改制企业帮扶工作，充分发挥改制企业领导小组及其办公室的作用，从项目研发、队伍建设、交流合作等各方面给予大力支持，并着力协调好改制企业与原母体石油企业之间的关

系，共同解决改制企业的土地权属问题、人才培训问题、价格结算问题等重点问题；二是继续实施“三个一”工程（即推出一批简明企业、打造一批科技名优产品、培育一批科技拔尖人才），鼓励改制企业不断提高自主创新能力，财政上每年拿出500万元来支持改制企业科技创新和产品研发，同时帮助改制企业与大中专院校建立技术研发联动平台，大力促进院企合作，提高企业产品研发效能和整体水平，增强企业市场拓展能力和抗风险能力。同时，在企业申报上级科技项目、科技成果评定和高新技术企业认定等方面给予资金支持，继续推行“质量兴区”活动，设立产品质量奖，对产品被评为白碱滩区、克拉玛依市和新疆名优产品的企业，分别给予10000元、20000元和50000元一次性奖励。三是大力搞好招商引资，注重引进科技含量高、生态效益好、带动能力强的产业项目，努力促进地方经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新方面转变，为地方经济发展注入新的活力。

通过这些引导措施，地方经济克服了国际金融危机的深刻影响，在经过2009年－2010连续两年徘徊状态后，很快在全市经济逐步回升的大背景下复苏，地方企业的整体竞争力进一步增强，财政税收等主要经济指标保持了稳步增长态势。2010年，2010年，实现地区生产总值118.3亿元（现价，下同），同比“十五”末增长41.5%（可比价）；地方财政收入

累计完成7.43亿元，比“十五”的2.82亿元增长163%以上；地税税收收入9.8亿元，比“十五”末增长1.88倍；国税收入2.03亿元，比“十五”末增长1.36倍。2010年，全社会固定资产投资总额34.85亿元，社会消费品零售总额2.6亿元。地方经济核心竞争力不断增强，自治区双高认定企业达到5家，民营科技企业22家，比“十五”末增加10家，民营科技企业7家产值过亿元。企业规模发展有了新亮点，贝肯有限公司实力雄厚，正在积极争取准备上市。

二、坚持经济建设与生态建设的良性循环，努力促进资源型城市实现可持续发展

经济社会的发展不能够以牺牲生态环境为代价。白碱滩区作为一个老石油工矿城区，是典型的资源型城区。这种发展模式的特点是短期内能够取得产能绩效，缺点是一定时期内的资源对社会发展的支撑能力总是有限的，并且资源的大规模开发利用可能会对周边生态环境造成深度破坏，从而使经济社会的可持续发展面临较大的风险。因此，资源型城区如何顺利实现发展模式的转型，努力实现经济建设与生态建设的和谐并进，从而为地区可持续发展提供持久动力，是摆在我们面前的重大课题。

为此，近年来，我们高度重视白碱滩区的生态资源保护工作，在全面推动产业增长优化升级的同时，按照自治区关于走新型工业化道路的工作要求，坚持高起点、高质量、高效益和

低能耗、低污染、低排放的“三高三低”发展原则，以调整优化结构、提升科技实力、促进自主创新为基本目标，重点加强“两园”即工业高新技术产业集群示范园、农业养殖业高新技术产业集群示范园建设，带动全区经济向循环经济、环保经济、节能经济加快转型，努力做到决不让自然资源受破坏、决不使生态环境遭劫难、决不给子孙后代留遗憾，推动实现经济快速发展、社会文明进步、生态环境良好三者的和谐统一，努力走出一条具有白碱滩区发展特色的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

为进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，我们重点抓好下几个环节：一是大力推进节能减排系统工程，提升地方经济整体运行水平，推动建立节能型、环保型、生态型经济，努力实现全区经济社会又好又快发展，形成人与自然和谐共处、和谐发展、和谐进步的新格局；二是统筹搞好生态建设，积极建设中心城区精品绿化圈、外围街区生态绿化圈、自然生态植被保护圈、作为全市绿化系统的大生态圈，走绿化精品建设与管理的道路，公家重点公益林达到34.4万亩，城区外围生态防护林达1万亩以上，区辖管护草场面积3000多公顷，区辖公益防护林384.41公顷，区辖野生荒漠植被林地面积37884.76公顷。三进一步加强环保工作，以创建国家级“生态城区”为契机，做好生态城区规划的

编制工作，同时继续推进环境污染治理，逐步完善环保监测体系，下狠工夫根治城区污水污染，努力改善城区人居生态环境质量。通过这些措施，使我区实现了经济增长与生态环境建设的双赢。

三、关力做好经济社会发展各项规划，为经济发展模式转变提供有力的规划保障

要推动白碱滩区实现科学发展，就必须按照“全面、协调、可持续”的原则，在对我区发展优劣势进行客观分析的基础上，科学制定我区经济社会发展规划，统筹安排好改革发展各项工作部署，奋力开创我区经济社会发展的新局面。为此，区三套班子下决心对规划体系进行了完善，把发展规划的编制工作作为落实科学发展观的一个重要方面，从2008年起就着手做了大量基础性工作，今年上半年，我们又对“十一五”规划实施情况进行了中期评估，就影响全区经济社会发展的主要矛盾进行了深入剖析，在此基础上启动了“十二五”规划的编制工作，并于2011年2月提请区人大审议通过。同时，我们还着手编制了《生态城区创建规划》、《教育事业发展规划》、《信息化发展规划》，并准备启动《产业发展规划》编制工作，通过进一步健全发展规划体系，为全区科学发展提供有力的指导依据。

为加快推进产业结构调整，我们重点对三个区域作了产业规划：一是依托石化园区，积极打造高新技术工业园，并启动

了产业孵化园的前期规划设计，现已就土地问题展开了协调，主要发展方向是对高新科技或者具有拓展潜力的产业进行孵化培育。二是按照“向西拓展、向南调整”的思路，重点规划了西南工业区，作为将来城区内石油企业外迁发展的承接地，以及新兴产业的集约发展地，现规划已进入市级评审阶段，土地问题已多次与油田公司进行沟通，并达成了一些框架意见。三是重点规划了生态养殖基地，大力发展生态养殖业，为第一产业的发展注入新的动力，努力为我区地方经济的可持续发展夯实产业基础。现生态养殖基地已初具规模，如全市农产品加工基础驻点我区，与生态养殖基地相呼应，必将进一步带动我区地方经济持续稳步增长。产业的发展往往需要城市规划的支撑。在这方面，我们力度较大，一是在总规修编上，与同济大学、时代院加强了沟通联系，对总体规划中多处用地属性进行了统一调整，明确了城区基本功能分区和发展方向。自2010年下半年对接以来，双方已经过多次对接，2011年8月，总规修编工作初具成果，目前正在抓紧与各控制性详细规划进行比对。二是在各专项规划方面，进展较为顺利，到2010年6月，我们已完成了《熟食基地控制性规划》、《东部综合交易市场规划》的报批工作，同时启动了《白碱滩区近期建设规划》、《白碱滩区住房建设规划》，《五亭小区控制性规划》、《白碱滩镇给排水规划》、《702控制性规划》。2011年以来，我们进一步统

筹梳理控规编制工作，开展了《中部区域控制性规划》、《东部区域控制性规划》、《西部区域控制性规划》、《中南区域控制性规划》、《中北区域控制性规划》、《西南区域控制性规划》等多项规划的编制工作，规划体系的进一步健全和完善，为产业优化升级发展提供了有力的指导依据。

四．正视地方经济可持续发展中存在的问题，努力寻求经济发展模式转变的新突破

就目前而言，白碱滩区经济发展存在的问题，仍然是集中在以下几个方面：三大产业配比还不均衡，第二产业占有绝对比重，但二产的整体发展质量有待提升，还没有形成真正的市场竞争区位优势；地方经济的科技力量非常薄弱，地方企业整体上自主创新能力不足，拥有自主知识产权的拳头产品不多，产品研发和技术更新长期难以打开局面，拼价格、拼劳力，靠主业、靠政策的市场拓展格局没有根本改变，整体上缺乏核心竞争力，等等。这些，对我们的经济工作造成了很大压力。

为切实改变这一状况，区委、区政府作了认真的分析。要实现白碱滩区的科学发展，就必须在掌握了解区情实际的基础上，按照科学发展观的客观要求，对白碱滩的可持续发展问题进行认真审视。目前区上确定了当前和今后一个时期白碱滩区的发展定位：紧紧围绕构建“和谐白碱滩”的主题，坚持“固本、务实、创新、提升、维稳”五个基本理念，立足于石

油工业城区的区情实际，坚持走具有白碱滩区特色的新型工业化道路，进一步调整优化经济结构和产业结构，努力促进资源型经济发展模式加快转型，推动实现经济、社会、自然与人的和谐发展，在提高经济运行质量、关注社会民生事业、确保社会长治久安、优化人居生态环境、巩固民主法治建设、树立城区良好形象等方面取得突破，努力把白碱滩区打造成为石油石化工业新区、油田技术服务新区、环境友好生活新区、和谐文明现代新区。

这个定位贴近与地方经济发展模式的转型需要，同时也为今后的经济社会发展提出了指导方向。我们不仅要建设工业新区、技术服务新区，还要高度关注经济发展与环境保护之间的和谐，目前，市委、市政府提出了打造“世界石油城”的战略目标，并积极统筹搞好“克白组团”规划，我们完全有信心在市、区两级的正确领导下，充分发挥出改系统的职能作用，解决好区域经济发展和地方经济转型中的具体问题，在促进地方经济增长上有所突破，在构建“两型”社会方面有所建树。

未来等待开拓，责任重于泰山。在下一步的工作中，我们将继续抓紧落实市、区两级的工作部署，积极探索转变经济发展模式的新渠道，促进白碱滩区乃至全市经济的可持续发展，为打造“世界石油城”做出应有的贡献。