城市高品质中央活动区建设思考建议

城市高品质中央活动区建设思考建议

“十四五”是推进中央活动区建设的关键时期。目前，X已具备中央活动区的基础条件，借鉴伦敦、东京、纽约、新加坡等全球城市的发展经验，打造“高品质的中央活动区”需要破解的问题主要有两个：

公共空间利用率不足。主要表现在：一是综合交通枢纽集约化程度亟待提升。综合交通发展跟城市规划融合度不够，部分公共交通枢纽与周边地下地块连通受建设时序不一和建设政策的限制。

二是地下空间资源利用效率不高。

地上、地下空间开发缺乏统一规划，空中廊道、地下通道等缺乏连通，功能区之间难以有效联动；地下空间开发以浅层为主，部分公共用地地下空间潜力发挥不足。

三是公共空间建设水平相对滞后。

存在类型相对单一、缺乏特色及文化蕴含、高品质配套设施供给不足等问题。纽约中城区、伦敦西区文化设施密度在X个/平方千米以上，而X功能区文化设施密度基本在X个/平方千米以下。

四是城市更新与历史文化保护未能有机结合。

部分旧区改造着重于改变城市面貌，忽略了对海派文化的保护和传承。

优质资源集聚度不够。主要表现在：一是本土龙头企业总部集聚度不高。东京X区集聚了全国X%左右的日本企业总部，而国内世界X强X家总部仅有X家在X。

二是外资总部经济集聚度不够。

截至X年年底，X累计吸引跨国公司地区总部X家、外资研发中心X家。东京、新加坡外资总部分别为X家和X家。

三是国际组织集聚度偏低。

纽约、伦敦等全球顶尖中央活动区集聚各种国际组织，而在X的政府兼国际组织仅有金砖银行一家。

四是高端文化资源集聚度不足。

顶尖中央活动区是文化资源高密度汇集地，巴黎时装周、纽约时代广场新年夜、东京丸之内夏日文化节等品牌为中央活动区注入了动感活力。目前，X类似的国际性文化活动的影响力相对较弱。

为此建议：着力优化中央活动区空间功能布局。一是探索土地制度弹性空间，统筹规划容积率，通过转移保护空间的容积率指标释放部分开发空间，实现核心区域保护和发展有机平衡。

二是结合XG新基建技术，加快推进智慧城市、智慧楼宇、智慧社区建设。

打造会思考、有温度的办公空间，推动办公楼宇数字化、智能化转型，提供更安全便捷的智慧办公环境。

三是完善TOD开发模式，构建集约式、立体化的城市空间和交通枢纽体系。

四是优化地下空间与公共基础设施，推进地上、地下空间互联互通，加强地下空间在时间、空间、功能上的多维复合利用，实现空间资源立体高效利用。

五是将历史保护与多功能街区开发相结合，依托建筑设计及绿色景观，以“慢行”交通串联城市品质生活，鼓励营造多元化街区场景。

着力提升中央活动区复合功能水平。一是打造高功能能级、高经济密度的核心城区。积极导入国际、国内优质资源，大力吸引全球X强企业总部、区域总部，及国内龙头企业总部。构建全球性专业联盟组织，积极引入全球性国际机构。增强全球金融资源配置能力，围绕金融业的价值链，推进航运金融、科技金融等相关专业服务业的发展。

二是打造独具海派特色与国际风范的公共文化空间。

做深“聚”，将传统文化传承与国际文化引入有机结合，加大对海派时尚文化、滨水生态旅游文化、创新生活文化等自主文化IP的深度开发；做强“秀”，培育大型国际赛事、剧目、展览等文化艺术活动，塑造具有全球影响力的城市精神文化地标。

三是打造引领性的商业体验和休闲生活中心。

依托“首发经济+体验经济”平台，以中国原创、潮流时尚、国际交流为切入，激发商圈经济活力。深挖文旅资源，形成一批相互连通、各具特色的地标性“夜经济”集聚区，打造“X小时社交目的地”。