加强分监区标准化建设推进现代化文明监狱创建步伐

第一篇：加强分监区标准化建设推进现代化文明监狱创建步伐

加强分监区标准化建设 推进现代化文明监狱创建步伐

分监区是监狱的最基层单位，创建现代化文明监狱必须从最基层工作抓起。分监区的各项工作能否达到现代化文明监狱的标准和要求，是实现创建现代化文明监狱目标的关键。为了使分监区各项工作达到创建标准和要求，笔者认为，必须大力加强分监区标准化建设。

一、什么是分监区标准化建设

分监区标准化建设的目的，在于全面夯实监狱工作基础，加强民警直接管理，规范民警执法行为，强化罪犯行为矫正。这与司法部提出的“三化”要求相一致，是监狱全面质量建设和监区基层基础建设的基本要求，也是创建现代化文明监狱的根本要求。分监区标准化建设，正是从最直接、最微观的层面上体现了监狱工作的法制化、规范化和科学化。

所谓标准化，是指某种常态的行为方式或空间格局布置以及事件的发展流程等，在科学、合理、规范、符合内在规律的基础上遵循统一的技术准则。

作为监狱基层单位的分监区，其标准化建设的含义就是：分监区民警的执法工作符合规范化要求；民警队伍建设走上规范化、法制化轨道；罪犯的教育管理直接化、制度化；监管改造罪犯的物防、技防设施达到规定标准。

二、如何加强分监区标准化建设

（一）分监区民警执法工作标准化建设

监狱民警代表国家执行刑罚，依法惩罚和改造罪犯，因而民警的执法能力建设至关重要。从总体上讲，民警的执法能力主要包括：严格科学管理罪犯、确保监管场所安全稳定的能力；教育改造罪犯、提高教育改造质量的能力；公正执法、文明执法的能力；语言表达与执法文书制作能力等等。要提高这些能力，必须抓好以下几方面工作:

首先，要抓好分监区民警队伍执法能力素质培训。紧紧围绕监管改造工作的实际需要，坚持学用一致的原则，切实制定培训计划、合理安排培训内容，提高培训的针对性。通过培训，重点提高民警对狱情形势的宏观把握能力，对罪犯深层次思想的洞察与分析能力，对重点人头、要害部位的管控能力，对突发性事件的预见和处理能力，以及对各种管控手段的综合运用能力，使广大民警能创造性地发挥狱政管理、教育改造、劳动改造三大基本改造手段的功能，全面提高个别攻坚、教育转化以及心理矫治的能力和水平。另外，监狱要紧密结合岗位练兵活动，大力加强民警执法文书制作和执法实务训练，特别是内勤的执法文书训练，确保各种执法文书填写整齐、完备、准确、规范。

其次，按照“严格、科学、依法、文明”的总体要求，大力加强民警执法规范化和标准化建设。教育全体民警严格按照法律、法规规定的条件、程序，办理收监、减刑、假释、暂予监外执行、释放等刑罚执行工作，严禁在执法工作中徇私舞弊、弄虚作假。认真落实“狱务公开”制度，严格执行司法部《狱务公开执行办法》。对涉及罪犯减刑、假释、暂予监外执行、计分考核、行政奖惩等刑罚执行工作一律公开，实行阳光操作，努力做到执法范围、执法依据、执法程序、执法结果、执法监督措施“五公开”。分监区要认真建好用好狱务公开栏，对涉及罪犯改造利益的各项工作，必须及时予以公布。同时，要充分发挥好举报箱和监狱长信箱的作用，确保罪犯合法权益不受侵犯。此外，要通过教育和建立制度，使民警执行法律法规变成自觉的行动，确保在办理减刑、假释和暂予监外执行等工作中，不发生违法违纪案件。

最后，要通过建章立制，确保民警公开、公平、公正、文明执法。在司法部“六条禁令”、司法厅“八项承诺”、省局“九个严禁”的基础上，结合分监区实际，制定《分监区民警执法工作考核监督细则》。重点加强分监区执法岗位各个层次和各个环节的制度建设，制定完善的执法标准和执法规范；按照“谁执法、谁负责”，“谁管理、谁负责”的原则，制定执法责任制，签订执法保证书。将执法责任落实到具体岗位和个人，努力构建完善的执法工作制度体系。

（二）民警队伍标准化建设

按照创建现代化文明监狱的总体要求，大力加强民警队伍革命化、正规化和专业化建设，使分监区民警队伍政治坚定、业务精通、忠于职守、廉洁奉公、执法严明。

第一、按照《公务员法》、《人民警察法》、《监狱法》对公务员和人民警察的思想素质与职业道德的相关要求，积极开展民警思想道德和职业道德教育。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、以“立警为公、执法为民”为根本理念，加强民警理想信念教育。通过教育，使全体民警积极树立正确的世界观、人生观、价值观，并确立“为民执法”、“为改造罪犯服务”的理念，不断提高广大民警贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性，不断提升他们的思想道德境界。此外，还要认真开展党风廉政建设。坚持以教育为本，以法规、制度为依据，以民警日常执法中与罪犯及其亲属的关系界限、八小时以外的生活方式等为督查重点，加强对分监区民警廉政行为的考查力度，并通过丰富多彩的党风廉政教育方法、形式，不断强化民警廉洁从政、为警清廉的意识。

第二、坚持素质强警，以创建“学习型分监区”和“学习型民警队伍”为载体，增强民警的学习能力和创新能力，努力营造浓厚的学习氛围。把学习终身化、终身学习化作为监狱民警专业化建设的重要路径和取向。积极推进民警学历教育和专业技能培训，鼓励民警参加以函授和自学为主的学历教育，开展多层次、交叉式业务技能培训，并通过岗位练兵和技能比武等形式，努力提升民警的专业素质和工作水平。要根据监管改造工作的实际需要，大力加强分监区民警的专业知识和专业技能培训。根据监管改造工作的特殊要求，合理确定学历层次，不能一味地追求高学历。最主要的是拓展专业培训结构，不但要重视法律知识和狱政管理业务知识的培训，又要重视心理学、教育学以及与监狱生产有关的劳务生产业务知识培训。当前，特别要重视心理咨询理论的培训，以不断适应日益更新的现代罪犯教育理念。

第三、制定以“工作实效、教育实效”为核心的分监区民警考核机制，用制度来引导分监区民警扎实工作、认真学习。要结合本单位、本部门的工作实际，制定切合实际、具体细化的考核标准，对本单位、本部门民警的各项能力素质情况进行经常性的考核，切实提高分监区民警的业务工作能力。要确立“只认岗位不认人”的指导思想，在监狱制定的《民警日常管理督查考核细则》的基础上，分监区要根据目标管理考核的要求，将分监区每个岗位的任务具体细化，出台《分监区民警岗位记分考核办法》，逐项考核民警目标任务完成情况、出勤情况、执法执纪情况、参加学习与活动情况、遵守警容风纪情况，考核得分与民警的升资晋级、提拔任用，年底评先评优、奖金等直接挂钩，从而提高广大民警加强自身能力素质培养的自觉性。

第四、按照创建现代化文明监狱的要求，加强分监区班子建设。创建现代化文明监狱，要求各级领导班子团结协作，开拓创新，勤政廉政，求真务实。要坚持民主集中制的原则，建立健全分监区议事规则和日碰头制度，分监区班子成员之间要努力做到“分工不分家、补台不拆台”。同时，班子成员还要充分发挥模范带头作用，以自己的实际言行教育和影响其他民警，增强班子的凝聚力和战斗力。

（三）罪犯管理教育标准化建设

1、严格落实《民警直接管理规范》。要切实按照直接管理的要求，抓好对罪犯的日常管理与教育。要重视罪犯“生活、劳动、学习”三大现场的直接管理。监狱制订的《民警直接管理规范》、《监区民警一日流程》、《盐城监狱监管安全工作日考核办法》、《督查考核细则》以及其他一系列制度，涵盖了分监区民警工作的方方面面，对罪犯的收押、管理、教育、考核、奖惩、释放，以及生活、劳动、学习三大现场的管理等均做出了详细的规定。其中，突出强调了民警对罪犯的直接管理和执法规范，从罪犯的起床、洗漱、早操、就餐、出工、学习、劳动、收工和就寝等各个环节和时间段，对民警的工作和罪犯的活动、应遵守的纪律和需要注意的事项等，都做出了具体而明确的要求。特别要求民警做到“七亲自、八到现场和四交清”，即亲自吹哨起床、亲自开启监舍门、亲自整队带队、亲自监督开饭、亲自掌握学习、亲自带罪犯就诊、亲自查监查铺；在罪犯整队、出工、收工、开饭、学习、劳动、会见、出操训练时必须到现场；交接班时，对罪犯人数及收监情况、带值班期间发生的问题及处理意见、罪犯的思想状况、值班登记和巡查记录等要与下一班交清。从而使罪犯管理工作规范化、制度化。

2、严格按照《监狱服刑人员行为规范》对罪犯进行管理。《监狱服刑人员行为规范》既是服刑人员在改造期间的行为准则，又是民警管理和教育罪犯的重要依据。这一规范包括了罪犯遵守监规、基本生活规范、文明礼貌规范、学习规范、生活卫生规范以及生产劳动规范等各个方面的规定。分监区民警必须严格按照《监狱服刑人员行为规范》的具体要求，督促服刑人员认真学习规范、自觉遵守规范。同时，将罪犯学习和遵守《监狱服刑人员行为规范》与“八荣八耻”教育相结合，与遵守《监规纪律十八条》和《盐城监狱罪犯一日改造流程》相结合，从规范罪犯日常行为入手，建立严格的考核奖惩制度，使罪犯重新接受基本道德规范教育与行为养成教育，改变其不良恶习，形成正确的荣辱观，并增强其规范意识、身份意识、认罪悔罪意识和文明改造意识。

3、建立健全教育改造工作制度，对罪犯严格实行思想、文化和职业技术教育。要认真开展对罪犯的个别教育和心理矫治工作，严格落实个别教育工作责任制，民警对罪犯的谈话教育认真及时，有针对性，记载详实，措施有力，效果明显。要通过教育，使罪犯中的矛盾及时化解，罪犯不正确的思想及时转化和消除，从而达到稳定罪犯思想、稳定改造秩序、提高教育改造质量的目标。要特别重视心理矫治手段的运用。要在罪犯中普及心理卫生常识，开展罪犯心理调查、心理评估，建立罪犯心理档案，并有针对性地进行心理咨询和心理矫治工作，使有思想和心理问题的罪犯能缓解症状，提高心理健康水平。此外，要认真做好罪犯心理预测和预防，适当进行罪犯心理危机干预，定期发布罪犯心理信息，为监管改造服务。

第二篇：关于如何建设现代化文明监狱[推荐]

关于如何建设现代化文明监狱

现代化文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政制度为基础，依法对罪犯实施科学文明管理和改造的社会主义监狱。建设现代化文明监狱应当遵循五个原则，即硬件建设与软件建设并举，尤其要注重软件建设的原则；分层次创建的原则；分类建设的原则；统一规划、分步实施的原则；讲求实效的原则。我国的现代化文明监狱是社会主义的监狱。这意味着它要体现在我国的社会主义建设中探索和发展起来的监狱工作经验，体现中国特色的社会主义。

我国的监狱是国家刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分。它承担着惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的神圣职责，对巩固国家政权，维护社会主义稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，发挥着重要作用。随着社会文明的不断进步及法治化进程的加快，建立具有中国特色的现代化文明监狱势在必行。

一、正确认识、深刻理解贯彻《监狱法》和建设现代化文明监狱的关系，是增强现代化文明监狱紧迫感、提高自觉性的前提《中华人民共和国监狱法》的颁布施行，是全国监狱机关和全体监狱工作监狱人民警察盼望已久的盛事。《监狱法》作为我国历史上第一部监狱工作法典，它的颁布实施不仅体现了我国依法治国的决心和法制建设工作的日趋完善，也反映了我国监狱工作发展的客观要求，顺应了人类社会文明进步的大趋势，标志着具有中国特色的社会主义监狱制度的确立和完善。

贯彻《监狱法》与建设现代化文明监狱二者是相互联系互为要求，相辅相成的。建设现代化文明监狱既是贯彻《监

狱法》的内在要求，也是贯彻《监狱法》的必然结果，为建设现代化文明监狱奠定了坚实的基础，建设现代化文明监狱的标准，尤其是“软件”建设的硬性标准集中体现在《监狱法》的概括规定中，用精练的法律语言表述出来，为监狱工作规范化、法制化、科学化提供良好的内部和外部条件。这不仅使现代化文明监狱有了强有力的法律依据，而且还有利于保障和制约现代化文明建设在法制建设轨道上健康顺利的发展。因此，要达到现代化文明监狱的标准，就必须严格贯彻执行《监狱法》，依法建设是前提，是基础，决不可偏废，这样才能保证准确正确地建设好现代化文明监狱。另一方面，贯彻《监狱法》，严格依法治监，离不开与社会文明相适应的基本物质条件，较好的物质条件为基础是监狱依据《监狱法》，发挥刑罚执行机关的职能，落实“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，强化三大基本改造手段，完成惩罚和改造基本任务的必要条件和可靠保障，这就从客观上要求加强监狱的现代化“硬件”建设。同时随着《监狱法》的贯彻落实，《监狱法》所要求的物质保障体系，尤其是监狱的财政经费、投资保障、资产保护等方面的规定必将逐步到位，这也为我们建设现代化文明创造了极为有利的条件。只有认识到这些，才能克服盲目性、提高自觉性、增强建设现代化文明监狱的紧迫感。

二、加强队伍建设，提高干警素质是建设现代化文明监狱的保证

建设现代化文明监狱，必须要有一支过硬的监狱干警队伍。不论是硬件建设，还是软件建设，方方面面的工作都要通过干警的活动去实现。一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的监狱人民警察队伍是建设好现代化文明监狱的有力保证。政治坚定是根本，全体监狱干警一定要把思想政治建设摆在队伍各项建设的首位，在思想上、政治上同党中央保持一致，善于从政治的高度观察问题，保持清醒头脑，在错综复杂的斗争形势中坚持坚定的思想立场，善于运用邓小平同志建设中国特色社会主义理论指导创建工作实践；纪律严明是保证，作为准军事性的司法监狱人民警察队伍，没能严明的组织性和纪律性，一切工作就不能顺利进行和保证完成，纪律是执行实践的保证；作风过硬是基础，勤政廉洁，遵纪守法，顾全大局，遇险不惊，沉着镇定，具有独立处理和应付复杂问题的能力，是对监狱人民警察素质的最起码的要求；业务精通是前提，业务素质是监狱人民警察素质的基本素质，包括政治法律水平、职业道德水平和执法水平，只有具有较高的业务素质，才能把创建工作真正地做好，“犯人多数是可以改造好的，但是要经过一个艰苦的过程。在没有完成这个艰苦过程的情况下，这些人有许多都是‘饿老虎’，我们的监狱、劳教警察都是‘训虎人’，随时都有可能被他们咬死、咬伤。”所以做为监狱、劳教警察一定要保证能够做到政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通这样才可以有效的避免被那些“饿老虎”咬死、咬伤。但是近年来，在少数监狱人民警察中确实发生了一些性质严重的违法违纪问题，还有不少干警法治观念不强，政治业务素质不高，因此，必须从严管理、从严教育、从严培训、从严要求，不断提高政策水平、执法水平和业务能力，以更好地适应建设现代化文明监狱的需要。

总之，加强队伍建设、提高监狱人民警察的整体素质是建设现代化文明监狱的组织保证，也是建设现代化文明监狱的重要内容。在建设现代化文明监狱的全过程中，只有紧紧

抓住这一点，才能保证建设现代化文明监狱工作的顺利进行。

三、远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是建设现代化文明监狱的基本途径

建设现代化文明监狱是当前和今后一个时期全国监狱系统共同奋斗的目标和工作重点。建设现代化文明监狱应当遵循五个原则，即硬件建设与软件建设并举的原则，尤其要注重软件建设的原则；统一规划，分步实施的原则；分层次建设的原则；讲求实效的原则。这些原则不仅是从宏观上指导全国监狱系统建设现代化文明的原则，也从微观上为每一个监狱指出了建设现代化文明监狱的方向。我个人认为，就每个监狱来讲，远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是进行“建设”工作的基本途径。每个监狱，都要从自己的实际情况出发，既不能畏难不前无所作为，也不能好高骛远，不切实际，纸上谈兵，要根据自己单位的具体情况，制定出切实可行的长远规划和近期安排，滚动发展，每年办成几件事，这样就能一步一步扎扎实实地向着现代化文明监狱的目标迈进。

建设现代化文明监狱从总体上讲包括两个方面，即以监狱设施、技术装备、管理教育设施、生活卫生设施以及生产方面的技术、设备、工艺为内容的硬件建设（物质文明建设），以及监狱人民警察素质、执法水平、管理制度、教育方法、劳动手段、改造效果为内容的软件建设（精神文明建设），二者缺一不可。做为监狱领导，必须认识到硬件与软件是辩证统一的，硬件建设搞好了，有利于软件建设；软件建设搞好了可以促进硬件建设二者相辅相成。在指导思想上必须确立两手都要抓，两手都要硬的指导思想。如果只抓硬件的物质文明建设显然不是现代化文明监狱，而只抓软件的精神文明

建设也达不到现代化文明监狱的要求，二者辩证统一的。正是从这个意义上讲，必须得软硬并举。当然硬件建设是要花钱的，在当前财政和投资保障不能很快到位，多数监狱经济还比较困难的情况下，既要量力而行，又要尽力而为，在具体实施上，要根据自己的实际分清轻重缓急，做出规划逐项分步进行。而且这些建设项目与当地的现代化建设发展水平应当相适应，争取一次建成达标，避免时过不久又得更新改造，造成二次投资或浪费。

软件建设，主要强调监狱人民警察素质、严格执法、科学管理、教育改造措施和方法、改造效果等。从经济角度讲，这些可不花钱或少花钱，在条件尚不具备的单位，可以软件先行，但这决不是说软件好搞，容易达标。从某种意义上讲，软件建设比硬件建设更重要，难度更大。司法部提出：“要注重软件建设”、“软件要强”，这不仅说明中国监狱的特色，主要体现在软件建设上，同时也有利于克服我们一些同志一味强调物化建设的误解，从而推动建设现代化文明监狱的进程。软件需要硬功夫，当前在软件上，要结合贯彻《监狱法》，一条一条地检查自己监狱的工作，凡与《监狱法》相抵触的，应当立即停止；凡不符合《监狱法》的规定的监规制度等，应当及时修改调整。同时要继续发展十多年来我国监管改造工作改革的成功经验，坚持对罪犯实行依法、严格、科学、文明管理，继续抓好规范化管理，进一步完善计分考核、依法奖罚的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大恶性案件、防非正常死亡的各项安全防逃制度和措施落到实处，确保改造秩序的持续稳定。在教育改造工作方面，要加大力度，增强针对性和实效性，办好特殊学校，建设丰富多彩，有益于改造的监区文化，开展形式多样的辅助教育，进一步搞好

社会帮教等。通过这些切实使监狱的软件强起来，上一个新水平。这就是现代化文明监狱软件建设实实在在的工作，也能促进现代化文明监狱的硬件建设，是建设现代化文明监狱实实在在的基础工作。

第三篇：试论建设现代化文明监狱

试论建设现代化文明监狱 [论文摘要]：现代化文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政制度为基础，依法对罪犯实施科学文明管理和改造的社会主义监狱。建设现代化文明监狱应当遵循五个原则，即硬件建设与软件建设并举，尤其要注重软件建设的原则；分层次创建的原则；分类建设的原则；统一规划、分步实施的原则；讲求实效的原则。[1]我国的现代化文明监狱是社会主义的监狱。着意味着它要体现在我国的社会主义建设中探索和发展起来的监狱工作经验，体现中国特色的社会主义。

[关键词]：现代化，文明，监狱

我国的监狱是国家刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分。它承担着惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的神圣职责，对巩固国家政权，维护社会主义稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，发挥着重要作用。随着社会文明的不断进步及法治化进程的加快，建立具有中国特色的现代化文明监狱事在必行。

一、正确认识、深刻理解贯彻《监狱法》和建设现代化文明监狱的关系，是增强现代化文明监狱紧迫感、提高自觉性的前提

《中华人民共和国监狱法》的颁布施行，是全国监狱机关和全体监狱工作监狱人民警察盼望已久的盛事。《监狱法》作为我国历史上第一部监狱工作法典，它的颁布实施不仅体现了我国依法治国的决心和法制建设工作的日趋完善，也反映了我国监狱工作发展的客观要求，顺应了人类社会文明进步的大趋势，标志着具有中国特色的社会主义监狱制度的确立和完善。

贯彻《监狱法》与建设现代化文明监狱二者是相互联系互为要求，相辅相成的。建设现代化文明监狱既是贯彻《监狱法》的内在要求，也是贯彻《监狱法》的必然结果，为建设现代化文明监狱奠定了坚实的基础，建设现代化文明监狱的标准，尤其是“软件”建设的硬性标准集中体现在《监狱法》的概括规定中，用精练的法律语言表述出来，为监狱工作规范化、法制化、科学化提供良好的内部和外部条件。这不仅使现代化文明监狱有了强有力的法律依据，而且还有利于保障和制约现代化文明建设在法制建设轨道上健康顺利的发展。因此，要达到现代化文明监狱的标准，就必须严格贯彻执行《监狱法》，依法建设是前提，是基础，决不可偏废，这样才能保证准确正确地建设好现代化文明监狱。另一方面，贯彻《监狱法》，严格依法治监，离不开与社会文明相适应的基本物质条件，较好的物质条件为基础是监狱依据《监狱法》，发挥刑罚执行机关的职能，落实“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，强化三大基本改造手段，完成惩罚和改造基本任务的必要条件和可靠保障，这就从客观上要求加强监狱的现代化“硬件”建设。同时随着《监狱法》的贯彻落实，《监狱法》所要求的物质保障体系，尤其是监狱的财政经费、投资保障、资产保护等方面的规定必将逐步到位，这也为我们建设现代化文明创造了极为有利的条件。只有认识到这些，才能克服盲目性、提高自觉性、增强建设现代化文明监狱的紧迫感。

二、加强队伍建设，提高干警素质是建设现代化文明监狱的保证[!--empirenews.page--] 建设现代化文明监狱，必须要有一支过硬的监狱干警队伍。不论是硬件建设，还是软件建设，方方面面的工作都要通过干警的活动去实现。一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的监狱人民警察队伍是建设好现代化文明监狱的有力保证。政治坚定是根本，全体监狱干警一定要把思想政治建设摆在队伍各项建设的首位，在思想上、政治上同党中央保持一致，善于从政治的高度观察问题，保持清醒头脑，在错综复杂的斗争形势中坚持坚定的思想立场，善于运用邓小平同志建设中国特色社会主义理论指导创建工作实践；纪律严明是保证，作为准军事性的司法监狱人民警察队伍，没有严明的组织性和纪律性，一切工作就不能顺利进行和保证完成，纪律是执行实践的保证；作风过硬是基础，勤政廉洁，遵纪守法，顾全大局，遇险不惊，沉着镇定，具有独立处理和应付复杂问题的能力，是对监狱人民警察素质的最起码的要求；业务精通是前提，业务素质是监狱人民警察素质的基本素质，包括政治法律水平、职业道德水平和执法水平，只有具有较高的业务素质，才能把创建工作真正地做好，“犯人多数是可以改造好的，但是要经过一个艰苦的过程。在没有完成这个艰苦过程的情况下，这些人有许多都是‘饿老虎’，我们的监狱、劳教警察都是‘训虎人’，随时都有可能被他们咬死、咬伤。”[2]所以做为监狱、劳教警察一定要保证能够做到政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通这样才可以有效的避免被那些“饿老虎”咬死、咬伤。但是近年来，在少数监狱人民警察中确实发生了一些性质严重的违法违纪问题，还有不少干警法治观念不强，政治业务素质不高，因此，必须从严管理、从严教育、从严培训、从严要求，不断提高政策水平、执法水平和业务能力，以更好地适应建设现代化文明监狱的需要。

同时，还要看到，加强队伍建设也是我们贯彻落实国家经济政策提高精神文明建设的迫切需要。要加强全党全国的精神文明建设，就我们司法行政系统来说，要进一步把建设现代化文明监狱的工作推向前进。现代化文明监狱要靠有现代化知识的监狱人民警察去建设，不可能设想用落后的监狱人民警察去建设现代化文明监狱，那是不可想象的。再从犯罪率和犯罪性质来看，现在关押的犯人已经达到了历史的最高水平，再加上这几年的“严打”收押的犯人和过去也不一样，暴力犯多，团伙犯罪多，重新犯罪多，改造的难度、保障监狱安全难度也比过去大大增加。在这样的形势下，我们要想更好地完成我们所担负的任务，确保监狱的稳定，努力提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率，为国家社会稳定做出我们的贡献，要保证建设现代化文明监狱的顺利进行。就必须加强队伍建设，提高干警素质，抓队伍、促业务，才能够保障我们的工作不断地得到提高，才能够保障监狱的稳定，罪犯的改好率才能不断提高，重新犯罪率不断降低。我们才能在维护社会稳定方面发挥应有的作用，才能保障建设现代化文明监狱的顺利进行。要建设好监狱人民警察队伍，必须加强监狱各级领导班子的建设，充分发挥监狱党委的核心作用和基层党支部的战斗堡垒作用，要通过建立对监狱人民警察的严格考核体系，合理的竞争机制，良好的奖惩机制，实行优胜劣汰的机制，培养和选择一批优秀[!--empirenews.page--] 的青年干部进入监狱各级领导班子，增强领导班子的生机和活力。

总之，加强队伍建设、提高监狱人民警察的整体素质是建设现代化文明监狱的组织保证，也是建设现代化文明监狱的重要内容。在建设现代化文明监狱的全过程中，只有紧紧抓住这一点，才能保证建设现代化文明监狱工作的顺利进行。

三、远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是建设现代化文明监狱的基本途径

建设现代化文明监狱是当前和今后一个时期全国监狱系统共同奋斗的目标和工作重点。建设现代化文明监狱应当遵循五个原则，即硬件建设与软件建设并举的原则，尤其要注重软件建设的原则；统一规划，分步实施的原则；分层次建设的原则；讲求实效的原则。这些原则不仅是从宏观上指导全国监狱系统建设现代化文明的原则，也从微观上为每一个监狱指出了建设现代化文明监狱的方向。我个人认为，就每个监狱来讲，远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是进行“建设”工作的基本途径。每个监狱，都要从自己的实际情况出发，既不能畏难不前无所作为，也不能好高鹜远，不切实际，纸上谈兵，要根据自己单位的具体情况，制定出切实可行的长远规划和近期安排，滚动发展，每年办成几件事，这样就能一步一步扎扎实实地向着现代化文明监狱的目标迈进。

建设现代化文明监狱从总体上讲包括两个方面，即以监狱设施、技术装备、管理教育设施、生活卫生设施以及生产方面的技术、设备、工艺为内容的硬件建设（物质文明建设），以及监狱人民警察素质、执法水平、管理制度、教育方法、劳动手段、改造效果为内容的软件建设（精神文明建设），二者缺一不可。做为监狱领导，必须认识到硬件与软件是辩正统一的，硬件建设搞好了，有利于软件建设；软件建设搞好了可以促进硬件建设二者相辅相成。在指导思想上必须确立两手都要抓，两手都要硬的指导思想。如果只抓硬件的物质文明建设显然不是现代化文明监狱，而只抓软件的精神文明建设也达不到现代化文明监狱的要求，二者是辩正统一的正是从这个意义上讲，必须得软硬并举。当然硬件建设是要花钱的，在当前财政和投资保障不能很快到位，多数监狱经济还比较困难的情况下，既要量力而行，又要尽力而为，在具体实施上，要根据自己的实际分清轻重缓急，做出规划逐项分步进行。而且这些建设项目与当地的现代化建设发展水平应当相适应，争取一次建成达标避免时过不久又得更新改造，造成二次投资或浪费。

软件建设，主要强调监狱人民警察素质、严格执法、科学管理、教育改造措施和方法、改造效果等。从经济角度讲，这些可不花钱或少花钱，在条件尚不具备的单位，可以软件先行，但这决不是说软件好搞，容易达标。从某种意义上讲，软件建设比硬件建设更重要，难度更大。司法部提出：“要注重软件建设”、“软件要强”，这不仅说明中国监狱的特色主要体现在软件建设上，同时也有利于克服我们一些同志一味强调物化建设的误解，从而推动建设现代化文明监狱的进程。软件需要硬功夫，当前在软件上，要结合贯彻《监狱法》，一条一条地检查自己监狱的工作，凡与《监狱法》相抵触的，应当立即停止；凡不符合《监狱法》的规定的监规制度等，应当及时修改调整。同时要继续发展十多年来我国监管改造工作改革的成功经验，坚持对罪犯实行依法、严格、科学、文明管理，继续抓好规范化管理，进一步完善计分考核、依法奖罚的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大恶性案件、防非正常死亡的各项安全防逃制度和措施落到实处，确保改造秩序的持续稳定。在教育改造工作方面，要加大力度，增强针对性和实效性，办好特殊学校，建设丰富多彩，有益于改造的监区文化，开展形式多样的辅助教育，进一步搞好社会帮教等。通过这些切实使监狱的软件强起来，上一个新水平。这就是现代化文明监狱软件建设实实在在的工作，也能促进现代化文明监狱的硬件建设，是建设现代化文明监狱实实在在的基础工作。[!--empirenews.page--] 参考文献 ：

1.吴宗宪 《中国现代化文明监狱研究》 警官教育出版社 1996年8月版。

2.张秀夫 《中国监狱现代化建设》 法律出版社2001年版。

第四篇：监狱分监区工作实务 第五章作业

《监狱分监区工作实务》作业二：

1、罪犯张某犯故意伤害罪，被判处有期徒刑12年，在浙江省某监狱服刑。2011年10月罪犯张某的妻子（居住地在江苏南京）因遇车祸病危，家属需要张某本人回去处理，提供了南京某省级医院出具的病危证明。此时，张犯的余刑还有10年6个月。依据上述情况，该分监区领导立即布置管教员填写《罪犯特许离监审批表》，逐级报监区、狱政部门及监狱领导审批。

根据以上材料，请回答：

① 罪犯张某是否符合特许离监的条件？为什么？

② 分监区报批特许离监的做法是否符合程序？为什么？

2、罪犯王某投入改造以来表现一直不错，多次受到减刑奖励。在临近出狱不满一年时，王某觉得不可能再减刑，便放松改造，劳动消极，而且时常发生违反监规纪律的行为，一些民警认为对行将刑满的罪犯没有有效地制约手段，显得有些无奈。

如果你是该罪犯的分管民警，你如何对该犯开展个别教育？请按照教育主题、个案分析、谈话要点、工作措施的要求，撰写一份个别谈话工作方案。

3、本章案例研究第6、9、10题中任选一题。

要求：题目不写，注明题

1、题

2、题3；

独立思考完成，字迹清楚；

注明学号，姓名；

作业统一做在纸上；

下周上交。

第五篇：推进生猪标准化建设加快畜牧业发展步伐

推进生猪标准化建设加快畜牧业发展步伐

宝泉岭分局共青农场

2008年10月18日

共青农场立足自身优势，紧紧依托北大荒肉业龙头企业，把生猪产业作为农场畜牧业发展和职工增收的重要途径来抓，大力推进13万头生猪基地建设，加快了农场畜牧业发展步伐。2008年，农场生猪养殖小区达到 20个，万头规模猪场6个，全年新增猪舍面积13万平方米，实现基础母猪存栏10300 头、生猪存栏7万头，出栏18.5万头。

一、确定目标，科学规划

2008年，我们紧紧抓住总局畜牧业超常规跨越式发展的契机，按照总局、分局的统一部署，依靠北大荒肉业龙头企业，明确了以突出建设13万头生猪基地为主的畜牧业工作思路，用三年时间实现畜牧业总产值占农业总产值“半壁江山”，由农业大场向畜牧业大场转变的奋斗目标。

为实现这一目标，我场把工作重点放在强力推进生猪基地标准化建设上，努力做到“三个推进”。

一是推进“五个统一”。即统一规划建设、统一饲料供应、统一养殖规程、统一免疫程序、统一产品销售，大幅度提高了饲养的科技含量、标准化生产水平。

在畜舍选址方面，我们本着绿色、环保的建设理念，统一规划场内大型猪场和生猪小区建设地点和规模，由城建、土地、环保、畜牧等部门对建场的环境和土地情况进行评估，选用远离居民区、土质沙

化严重、种植效益低的土地建场，有效避免了对环境造成污染和土地资源浪费，实现了环境统一控制、疫病集中免疫的第一步。

在饲料供应方面，坚持饲料统一，所用饲料全部选用北大荒肉业集团下属的宝泉岭公司生产的优质预混料、浓缩料，使用的兽药和添加剂统一是由国家GDP认证的国际产品，确保了生猪饲料安全。加大了兽药和饲料添加剂的整顿力度，认真严厉打击销售、使用违禁药品，对突击联合检查不合格的兽药店和养殖场下达告知书，责令限期整改。

在养殖规程方面，我们以北大荒肉业核心基地示范场天香种猪场标准化饲养管理模式为样板，结合生猪生产实际情况，编制了《共青农场生猪养殖标准化体系指导手册》，统一发放到养殖户手中，做到全场规模猪场和规模户每人一册，由畜牧部门统一上门指导服务，并进行不定期检查监督，提高全场生猪科学养殖的整体水平。

在免疫程序方面，首先对生猪外购引进，严格执行外引畜禽逐级申报制。必须经总局、分局批准，农场畜牧部门检疫并饲养14天以上方可引进。对生猪常年进行科学常规免疫外，特别对口蹄疫、猪高致病性蓝耳病、猪瘟，进行强制免疫，确保各种免疫密度达到100%。在科学免疫21天后，按监测比例随机取样进行抗体免疫效果监测，对免疫效果没有达到要求的进行补免，确保疫苗免疫质量，为科学免疫提供依据，确保安全生产。

在产品销售方面，农场生猪销售全部送到北大荒肉业，保证为龙头企业提供优质安全原料。

二是推进“四个转变”。利用我场交通便利，距离龙头企业近、防疫体系健全等优势，按照退出散养，进入小区；退出庭院，进入规模；

退出传统，进入现代的“三退三进”发展模式，通过措施保证和强力推进，实现了小户饲养向家庭牧场、散户庭院饲养向小区饲养模式、粗放管理向规范化管理、低效益向高效益转变，有效地推进了人畜分离工程，加快了畜牧科技示范园区的建设，达到了人居环境清洁和饲养环境安全。

三是推进“三包制”。为保证标准化发展目标的实现，农场成立了以场长、书记为组长的畜牧标准化发展领导小组，在全场各级领导干部推行“三包制”，即：农场领导包管理区，管理区包居民组，居民组包家庭牧场。农场主要领导和分管领导都分别联系了一个重点猪场帮助协调解决发展中出现的困难与问题，同时，针对重大项目召开专题协调会，协调相关部门解决资金、技术等具体问题。农场还与各管理区签订家庭牧场建设责任状，形成分工明确、责任到人、一级管一级，一级带一级，层层抓落实的组织保障机制。

二、完善体系，夯实基础，搞好四到位

一是队伍建设到位。我场现有畜牧兽医专业人员35人，其中：场级科站13人，居民组22人。为进一步加强畜牧队伍建设和人才培训力度，不断适应畜牧业快速发展的新形势，农场选派了2名优秀基层畜牧技术员到八一农垦大学进行系统理论学习和专业技能培训，为搞好新老接替，今年农场到外招聘2名大学生充实到畜牧队伍中。在技术培训上，通过外请专家讲座、以会代训、现场参观等形式加大在岗专业技术人员和基层畜牧养殖人员的业务技能培训力度。全年共组织业务培训2000多人次，在队伍管理上，建立了百分考核，动态问效机制，层层签订目标考核责任状。

二是科技推广到位。我们利用总局良种补贴项目，强力推进了生猪三元杂交高效育肥技术和猪的人工授精技术。成立了天香、青林、金苗、洪祥、建兴等五个标准化猪人工授精站，新建了高标准化验室、采精室，辐射全场27个居民组的养猪户。目前，五个猪人工授精站已通过国家农业部验收，成为黑龙江垦区猪人工授精定点挂牌单位，生猪的人工授精技术已由试点示范，转向全面推广利用。猪三元杂交技术的应用缩短了生猪育肥出栏周期，降低了饲养成本，提高了养殖户的经济效益。

三是综合服务到位。做到饲料供应、防疫灭病、繁殖配种、技术指导、产品交售五不出区、组。畜牧部门24小时为养殖户服务。共出诊128次，急诊和夜诊42次，上门技术服务320次，解除了养殖户的后顾之忧，保障了畜牧业的持续、健康发展。

四是政策扶植到位。为快速增加奶牛存栏量，引导、鼓励养殖户采用奶牛性控繁育技术，对使用性控技术的养殖户，每受孕一头农场给予100元的补贴。为保证饲料供应，划拨成年奶牛三亩，其他奶牛二亩饲料地，并对种植青贮饲料地执行地税减半的优惠政策，对出栏生猪减免检疫费。

三、加强防疫，典型示范，推进发展

推进畜牧标准化建设，防检疫体系建设至关重要。我们充分发挥场区两级动物疫病防疫队伍的作用，严格执行场内“三级防疫体系”标准，加大检、免疫力度和密度。改变每年春、秋两次集中防疫为全年跟踪监测。并确保“四个到位”即：确保预防措施到位，坚决控制内疫不发生；确保执法监督到位，严格阻止外疫不传入；确保应急措

施到位，有效应对突发疫情；确保防护措施到位，严防人间感染。做到“严把六关”即：严把免疫关，达到免疫密度100%；严把消毒关，清除疫源隐患；严把引入关，杜绝疫病传播；严把监控关。掌握疫情动态；严把监督关，保障肉品安全；严把应急关，早、快、严、小处置疫情，保障畜牧业安全发展。

总结上年标准化饲养管理典型经验，继续推广标准化养殖，树立典型，群体推进。在标准化建设上实施“品种优质化、生产规模化、养殖标准化、防疫体系化、营销品牌化”的发展战略，促进生猪产业快速发展。形成以天意正通、润泽、天香猪场为核心示范、青林、金苗、洪祥等7个生猪标准化养殖基地场，辐射带动了全场20个生猪养殖小区。并由畜牧业务主管部门对全场标准化饲养管理进行不定期检查监督，使标准化建设提高一个层次，上一个台阶，实现全面达产、达效。

今年通过引资在我场新建的13万头生猪基地，建筑面积13万平方米，工程在十月底全部竣工，十一月初开始投产使用畜牧科将在生猪引进上，严格执行偶蹄动物外引程序，严把质量关，向猪场提供种猪质量技术参数；在饲养上，向猪场提供生猪标准化饲养操作规程，做好技术人员和饲养人员的培训工作；在防疫上，严格按照动物防疫操作规程，对猪场的技术人员进行业务技术指导，使之尽快达产达效。

虽然我场在推进生猪基地建设和标准化建设方面取得了一定成绩，但与其他先进单位相比还存在一定差距，推进畜牧业跨越式发展还任重道远。今后我们要在分局党委的领导下按照畜牧业超常规跨越式发展和“双十”工程的战略部署，为进一步建设畜牧大场，形成畜牧强场，推进畜牧经济倍增计划，实现职工增收的目标而努力奋斗。