关于专职社区工作者队伍建设的实践与思考(柯桥街道调研文章)

第一篇：关于专职社区工作者队伍建设的实践与思考(柯桥街道调研文章)

关于专职社区工作者队伍建设的实践与思考

柯桥街道课题组

社区是城市的细胞。城市的改革、发展、稳定都依托于社区，城市居民的许多需求都通过社区的管理和服务来满足，社区越来越成为承载城市管理和服务群众的前沿阵地，而一支队伍稳定、素质优良的专职社区工作者队伍则是社区发展必不可少的因素。今年，柯桥街道正在开展幸福社区“六大家园”创建活动，社区工作的任务更加繁重、要求更加高，因此，尽快建设一支与新形势新任务相符合，年轻化、知识化、职业化的高素质社区工作者队伍，已成为深化社区建设的当务之急。

基于此，本文结合柯桥街道专职社区工作者队伍建设现状，在对柯桥街道部分社区工作者问卷调查和走访座谈的基础上，分析了当前柯桥街道专职社区工作者队伍建设上存在的问题，并探索加强队伍建设的有效途径，以期能为今后专职社区工作者队伍建设提供一些借鉴和思考。

一、柯桥街道专职社区工作者队伍基本情况

截止2014年11月底，柯桥街道21个城市社区共有专职社区工作者132人，根据社区辖区规模，每个社区有社区干部3-8人。街道结合实际，共设立了党群岗、文教岗、综治岗、民政岗、卫生岗、计生岗、社保岗和综合岗等8类社区工作岗位，大社区一人一岗，小社区身兼多岗。经调查，专职社区工作者 年龄结构为：30周岁及以下16人，占12%；31-40周岁33人，占25%；41-50周岁54人，占41%；50周岁以上29人，占22%。文化程度结构为：初中及以下文化5人，占3.8%；高中、中专文化20人，占15.2%；大专文化77人，占58.3%；本科及以上文化30人，占22.7%。性别结构为：女性111人，占84%；男性21人，占16%。政治面貌结构为：中共党员100人，占75.8%；群众32人，占24.2%。其中市人大代表1名，区人大代表3名，市党代表1名，区党代表2名。全街道社区专职工作者年平均收入为5.5万元。

二、加强社区专职工作者队伍建设的主要做法和成效 柯桥街道积极探索以人为本，服务为先的工作思路，以教育为手段，以制度为抓手，努力打造一支一流的专职社区工作者队伍，重点在“六个抓”上作了探索：

1.抓入口，优化队伍结构。引入竞争机制，做到社区工作者“凡进必考”，面向社会公开招考，坚持任人唯贤，重能力水平，量才用人原则，体现公开、公平、竞争、择优原则。先后11次向社会公开招考社区工作者，要求年龄在35周岁以下，大专以上文化程度，并对男年满60周岁、女年满55周岁的社区干部实行退职制度，有效地改善了社区工作者的年龄、文化结构，一改社区以往老大妈、老大嫂形象，使社区工作者队伍年轻化、知识化，充满生机和活力。

2.抓规范，强化队伍职责。为切实加强社区工作者队伍建 设，使社区工作者管理逐步走上制度化、规范化的轨道，街道出台了《专职社区工作者管理办法》，对社区干部的设置配备、招聘录用、提任管理、教育培训、报酬待遇、监督管理、考核奖惩等方面进行了规范。同时制订了《社区工作者工作指南》，根据社区岗位特征和工作任务，明确社区书记、主任、副主任、文书、妇女主任、干事工作职责，做到“人人有事做，事事有人干”；建立社区目标考核制度，对具体工作任务进行细化和量化，做到年初有目标，年终有考核；建立社区工作者日常考勤、财务管理、居民服务等制度，约束社区工作者的行为。通过建章立制，使社区工作有章可依，依照规章办事。

3.抓培训，提升队伍素质。积极鼓励社区工作者参加高层次学历的培训，在经费上给予保证，取得相应学历毕业证书的，街道予以报销一半学费。先后有57名社区工作者经区委党校农干班、浙大远程教育培训、函授等形式取得大专学历。同时组织社区工作者参加浙江省社区工作者上岗培训、柯桥区城市社区工作者业务培训，提高他们的业务素质、技术水平和服务居民的本领。此外，充分动员社区工作者报考社会工作师职称考试，规定新招录进的社区工作者三年内必须取得社会工作师职称资格，并落实社会工作师奖励资金，取得初级职称的一次性奖励1000元，月工资增加100元，取得中级职称的一次性奖励3000元，月工资增加200元，大大激发了社区工作者报考专业职称的热情，街道社区工作者中已有12名社工师、32名助理社 工师，占社区干部总人数的25%。

4.抓培养，挖掘队伍潜力。建立社区工作者竞争激励机制，形成“比学赶帮超”的良好氛围。一是竞聘上岗机制。社区正副职干部逐步实行竞争上岗，一有空缺岗位，通过报名、演讲、测评、政审等形式确定最终人选，真正把有能力、有实绩、有思想的社区工作者选拔到社区领导干部岗位上来。二是后备干部机制。社区正职后备干部年龄在48周岁以下，大专以上学历的副书记、副主任和主任助理中产生；社区副职后备干部年龄在45周岁以下，大专以上学历，实际工作2年以上的一般工作者中产生。街道党工委对社区后备干部建立档案，并实行动态管理，每年进行一次全面考察，对不具备条件的，及时进行调整；社区领导出现缺额时，优先从后备干部中选拔任用。三是挂职锻炼机制。定期组织社区工作者到杭州、宁波等城市社区挂职锻炼，开拓视野，增加阅历。

5.抓监督，保障队伍稳定。在社区工作者中开展党的群众路线教育实践活动，以“强素质、增合力、重服务、转作风”为重点，进一步转变职能，转变观念，转变作风，想居民之所想，思居民之所思，急居民之所急，树立社区工作者能干勤干，敢干实干新形象。健全社区请销假制度、考勤制度、值班制度、重大事项报告制度、财务管理制度、奖惩制度等日常管理制度，严格执行“服务下沉八项措施”运行服务制度、社区“六务”公开制度、工作例会制度、区域化党群联席会议制度、重大事 务议事决策会议制度、社区事务听证会制度、民主评议制度等，以制度来监督社区事务的严格执行。

6.抓考核，激发队伍激情。制订出台了社区岗位目标责任制考核方法、社区工作者月考办法，印发社区重点工作任务表。通过各项考核办法，引导社区工作者把工作重点放在街道提出的目标任务上来，提高社区工作和工作的积极性、主动性，增强竞争意识、危机意识，进而不断优化社区干部队伍结构，推动社区工作的健康发展。不定期对社区工作者“三在”状况进行检查，对社区财务管理每半年进行例检，对检查出来的情况进行通报，并责令改正，促使社区工作者勤政廉政，改进作风。

三、社区专职工作者队伍建设工作中存在的问题 经过10余年时间的积累和建设，柯桥街道社区工作者队伍整体素质有了一定的提高，但在职业素质、专业技能、创新意识等方面还存在和很多不足和问题。

1.队伍结构不合理，缺乏坚实的后备力量。从柯桥街道实际情况看，街道社区专职工作者在年龄结构、文化水平、性别结构、服务协调能力等方面与实际工作需要之间还存在着差距。从年龄上看，40后占了50%，30周岁以下的年轻人仅仅占了12%，社区工作者仍然是以传统的“居委会大妈”为主力，年轻人相对较少，老、中、青比例不够合理，不利于后备干部的培养和后备力量的延续性。从文化水平上看，虽然大专以上占了80%，但社会工作的专业性人才较为缺乏，对社会学、社会工作、社 区有关专业、管理学、心理学等相关专业知识了解较少，降低了社区服务能力和水平。从性别比上看，男性只占了16%，在老百姓的观念中更加深了“社区是妇女的天下”的想法，社区有些诸如维稳、治安、急难险重的工作将更加难以开展。

2.报酬待遇偏低，缺乏有效的激励手段。从走访座谈的情况看，社区工作者报酬待遇低的问题是最多被提到的。据了解，柯桥街道社区工作者平常每月实发工资扣掉“五险一金”大概只有不到2000元，连维持家庭的一般开销也不够，年底根据岗位目标责任制考核结果再发放相应的年终奖。2014年，经过两次增加工资，社区工作者收入（包括“五险一金”在内）平均能够达到5.5万元，实际到手约4.5万元，尽管两次加薪，但与越城区等周边城市相比，柯桥街道社区工作者的报酬待遇仍然偏低，而有一部分社区工作者就是因为这个理由而离职。此外，社区工作者这份职业的社会认同感也不强，在老百姓心目中还停留在“居委会大妈”的角色中，被认为是一个低层次的工作，是婆婆妈妈养养老的工作，职业发展空间受限，个人成长和晋升空间有限。

3.责任感事业心不强，缺乏规范的考核机制。有些社区工作者自动把社区工作当做是一份安逸、轻松的工作，尤其是社区的一般工作人员，除了完成社区书记、主任交办的任务外，不主动为社区出谋划策、创新工作。有些年轻的社区工作者把社区工作作为是一个跳板，主要精力花在考公务员、事业单位 上，等有好的机会就另谋高就，不把社区工作当做一份事业来干；有的年长的社区工作者则把社区工作当做是一份养老的职业，没有干劲、没有冲劲，每天家长里短，工作推三阻四。社区工作在一些人眼中虽然不是“金饭碗”，但也是“铁饭碗”，一般情况下，只要不犯错误，就是一份可以干一辈子的职业，在这种观念下，有部分社区干部终日不思进取，没有责任感、没有事业心，抱着一种得过且过的心态。

4.行政化事务偏多，缺乏完善的服务体系。随着我国经济社会的发展和社会环境的转型，大量“单位人”转化为“社会人”，社会管理的重心逐渐向社区转移，社区的地位和作用越来越重要。除了要发挥自治功能，社区还要承接越来越多的政府事务，工作量大大增加，人手紧张的局面越来越严重。目前，柯桥街道每个社区的社区工作者平均人数为6.28人，平时忙于应付行政事务，如各种评议、创建、考核检查等，很多情况下无力派出更多的人手开展社区居民自治，社区服务功能被弱化。切实减轻社区工作者的负担，已经成为社区专职工作者强烈的愿望和要求。

四、对策和建议

1.落实待遇保障措施，“吸引”人才。进一步落实和提高社区专职工作者待遇，结合社区专职工作者的实绩，逐步提高他们的工资报酬和相关福利，利用相对优厚的报酬，把大量年轻优秀人才吸引到社区工作者队伍中来，把社区居委会打造成 为有理想、有追求的青年干事创业的良好平台，确保做到工作有良好待遇。进一步加大对社区建设的投入，改善社区办公条件和服务设施，不断适应社会建设的发展要求和居民群众的服务需求。同时，落实社区事务“准入制”，凡属于政府职责范围内的事项，一律不转嫁给社区；依法应当由社区协助的事项，要为社区提供必要的经费和工作条件；委托社区办理的有关服务事项，要实行“权随责走、费随事转”。

2.健全教育培训体系，“用好”队伍。根据社区工作实际需要，逐步建立和完善社区专职工作者培训制度，加强社区专职工作者的再教育、再培训工作，全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平。可采取正规教育和短期培训相结合的方法，进行系统的岗位培训，依托区委党校建立社区工作者培训基地，规范培训师资、培训教材、培训时间、培训方式及培训内容。每名社区专职工作者每年培训时间累积不得少于5天，培训情况纳入社区专职工作者的年度考核内容之一，作为续聘、晋升、评先评优的重要依据。按照“一专多能、一岗多责”的原则，鼓励社区专职工作者在社区内不同岗位交流，或跨社区轮岗交流。

3.深化考核奖惩制度，“管好”队伍。积极探索建立符合实际、易于操作的社区工作者晋升、奖惩制度，调动社区工作者积极性和主动性。完善相应的年度考核机制，制定统一的考核标准和考核模式，发挥考核成果的应用价值。对优秀的社区 工作者，给予物质或精神奖励，特别优秀的可根据工作需要和干部标准，予以提拔重用；对基本称职的社区工作者，由街道党工委派人进行谈话诫勉，指出工作中的缺点和不足；对平时考核不合格或年终评定不称职的社区工作者，进行通报批评、岗位调整、待岗（期限一个月，期间不发工奖）直至解聘，并与年终奖金挂钩，实行优胜劣汰，畅通“出口”，形成动力与压力并存、激励与约束相联的考评体系。

4.完善竞争激励机制，“留住”人才。坚持在实践中培养锻炼、选拔任用社区专职工作者，进一步拓宽其成长空间。有计划地选派社区专职工作者到信访、维稳、重点工程等岗位进行实践锻炼，提高服务群众、履行职责、解决问题的实际能力。加大从优秀社区专职工作者中发展党员、选拔优秀人才的力度，积极推荐其担任各级党代表、人大代表、政协委员，鼓励其参加各类竞争性选拔。积极向国有企业、金融机构推荐优秀社区专职工作者，鼓励机关事业单位根据岗位需要，通过公开招聘等方式，有计划地吸纳优秀社区专职工作者。

第二篇：2020年社区专职工作者队伍建设实施方案

为适应新时代基层治理需要，落实习近平总书记关于加强基层能力建设的总要求，建设一支高素质的专业化社区工作者队伍，根据《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》《中共中央办公厅印发〈关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见〉的通知》等文件精神，现就进一步加强全省城市社区专职工作者队伍建设提出如下意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于“建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍”的重要指示精神，按照党的十九届四中全会关于“构建基层社会治理新格局”的部署，紧紧围绕提高基层公共服务、公共管理、公共安全能力，拓宽社区人才来源，完善培养选拔机制，优化社区队伍结构，健全科学薪酬体系，提升职业归属感，打造一支适应新时代基层治理需要的专业化、职业化的社区工作者队伍，为构建共建共治共享的基层治理格局、加强党的基层组织建设、巩固和发展基层政权，更好地服务全省经济社会改革发展提供有力保障。

二、主要任务

（一）明确“社工岗”人员范围。设立城市社区工作者专职岗位（以下简称“社工岗”），将城市（含县政府所在地的乡镇）社区党组织、居民委员会的专职成员以及专职从事社区服务和管理的人员（不含公益性岗位人员）纳入“社工岗”管理。

（二）合理配备人数。综合考虑社区规模、人口数量、工作任务等因素，合理配备“社工岗”数量。3000户以下社区，可按10至15人左右设立“社工岗”，对超过3000户的社区，每增加300-500户可增设1个“社工岗”，坚持按需配备，防止人浮于事。“社工岗”人员由各县（市、区）实行总量控制，进行员额管理。原则上在每个城市社区设立2个以上专职党建“社工岗”（不含社区党组织书记、副书记），确保城市基层党建工作有专人负责。

（三）规范选任招聘。依法选举产生或被任命的社区党组织、居民委员会专职人员，可通过明确资格条件、规范程序转入“社工岗”。其他进入“社工岗”人员按照公开、公平、竞争、择优原则，面向社会公开招聘。原则上招聘具有大专以上学历、年龄不超过40周岁人员，现有社区工作者（含公益性岗位人员）、考取社工师人员、社会学专业高校毕业生、复员退伍军人可适当放宽年龄限制，并在同等条件下优先录用。招聘工作由各县（市、区）民政部门会同组织、人社等部门组织实施。

（四）完善薪酬体系。“社工岗”岗位分为社区正职、其他“两委”成员和普通工作人员三类，按照岗位职责、工作年限、文化程度、专业水平等综合因素，建立与三类岗位相适应的等级绩效薪酬制度。薪酬平均标准参照当地上事业单位管理岗位人员平均工资水平核定（现高于此标准的保持不降），由基础报酬和绩效奖金两部分构成，其中基础报酬占70%，与本人岗位等级相对应；

绩效奖金占30%，按核定的总量一并下达给街道（乡镇），由街道（乡镇）根据绩效考核结果进行分配，奖勤罚懒、优绩优酬。对获得助理社工师、社工师、高级社工师资格的，可按照每月不低于200元的标准给予补贴，并拉开档次。

（五）落实相应待遇。将“社工岗”人员纳入城镇职工社会保险体系，落实“五险一金”、费体检、带薪休假等待遇，建立应急补贴发放制度。对“社工岗”实行服务协议管理，协议期限与社区“两委”届期一致，实行一届一签。“社工岗”人员服务协议从2021年社区“两委”换届后开始签订。同时，建立健全“社工岗”人员人事档案管理制度。

（六）拓宽发展空间。加大从“社工岗”人员中招录公务员和招聘事业编制人员力度。各地街道（乡镇）机关每年根据公务员队伍结构和职位需要，可面向本县（市、区）所属街道（乡镇）优秀的社区（村）党组织书记、副书记和居（村）民委员会主任、副主任定向招录公务员，定向招录比例根据招录计划科学确定。注重从优秀社区党组织书记中选拔街道领导干部。县（市、区）行政和事业单位招聘从事社区相关工作的岗位，可根据岗位需求，适当放宽年龄、学历、专业等条件，设置户籍、社区工作经历等相关条件。街道（乡镇）事业单位招聘从事社区相关工作的岗位，允许从本地区优秀“社工岗”人员专项招聘，对优秀社区党组织书记、居民委员会主任，以及具有中级及以上社工师职称的人员，允许通过直接考察等方式招聘。积极推荐符合条件的优秀“社工岗”人员担任各级党代表、人大代表、政协委员。

（七）加强教育培训。各地应将“社工岗”人员培训纳入本地人才发展规划，根据社区治理需要，按照岗位职责和不同层次，科学制定培训计划，开展分层分类培训，社区党组织书记、居民委员会主任每年培训一遍，其他“社工岗”人员每2年轮训一遍；

支持鼓励“社工岗”人员参加社会学专业学历教育、考取社工师，力争通过3年左右的努力，使每个社区有3名以上社工师。

（八）提升服务能力。建立社区工作者服务制度，明确工作职责，制定服务标准，规范服务行为，提升综合服务能力。坚持完善联系服务群众制度，“一站式”大厅日常办公人员保持2-3人，其他人员下沉到网格，做到“一日两巡，月全覆盖”。全面推行前台“一窗受理”，后台“协同办理”，为居民群众提供更加便捷高效的服务。

（九）建立考核机制。以县（市、区）为单位制定“社工岗”人员考核办法，由街道（乡镇）组织实施。考核实行群众评议与组织考评相结合、日常考核与考核相结合，重点考核工作实绩和群众满意度。考核结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，考核结果作为调整岗位薪酬等级、绩效奖金发放、续聘解聘、奖励惩戒的重要依据。对工作业绩突出、居民群众满意的“社工岗”人员要大力宣传，可参照《事业单位工作人员奖励规定》等国家和我省事业单位相关奖励政策进行奖励。规范“社工岗”管理，严格控制借调、抽调“社工岗”人员到上级机关工作。

（十）建立退出机制。有下列情形之一的，应退出“社工岗”，依法依规解除服务协议，属于社区“两委”成员的，按照相关法律法规履行退出程序：⑴连续2年或累计3年考核不合格的；

⑵有违纪违法行为或严重违反社区管理规章制度的；

⑶工作严重失职、徇私舞弊、给国家和人民利益造成重大损失的；

⑷不履行服务协议约定的义务，经教育仍不改正的；

⑸不能胜任本职工作，经过培训或岗位调整仍不能胜任的；

⑹违反法律法规规定的应当退出的其他情形。各地应进一步建立健全“社工岗”退出机制，在退出年龄、退出程序、退出标准等方面作出具体规定。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各地党委、政府要把加强城市社区专职工作者队伍建设工作摆上重要议事日程，建立民政部门具体负责，组织、财政、人社等部门共同推进的工作机制；

要按照省里统一部署，进一步摸清底数，细化实化具体实施方案，认真研究解决推进中遇到的问题，积极稳妥有序推进。2020年9月底前，要将现有社区“两委”成员依规转入“社工岗”，其他“社工岗”人员不能一次招聘到位的，可分三年组织实施。

（二）强化资金保障。各地要将“社工岗”人员的薪酬待遇纳入同级政府财政预算，加大对“社工岗”薪酬体系实施后的新增支出保障力度，省财政给予适当补助。

（三）注重减负增效。各级各部门要严格落实社区工作事项清单及准入制度，对确需纳入清单的其他工作事项，须向县（市、区）社区工作领导协调机构申请，经审核同意后组织实施，切实减轻社区负担。对确需社区协助的工作事项，按照“人随事转、费随事转”的原则，为其提供必要经费和工作条件。

（四）加强队伍统筹。本意见印发前，各市（州）、县（市、区）政府或民政部门公开招聘的社区专职工作者（不包括公益性岗位人员），可按规定转入“社工岗”管理。其他部门招聘的、目前仍在社区工作的人员（不包括公益性岗位人员），符合“社工岗”人员条件的，在规定数额内，可按一定程序纳入“社工岗”管理。本意见印发后，其他部门不得随意招聘人员（公益性岗位人员除外）到社区工作。对在社区工作的退休返聘人员、非全日制工作人员和其他辅助人员，要区别情况，完善管理，关心关爱，充分调动其积极性。

第三篇：加强社区工作者队伍建设的思考

加强社区工作者队伍建设的思考

阿勒泰市金山路街道党工委副书记 王文军

当前社区“四知四清四掌握”、错时工作、24小时双人双岗值班、巡逻，以及大量的“额外”超负荷工作使社区工作者普遍感到巨大的工作压力。低待遇、高付出的不平衡状态，以及普遍存在的“干多干少一个样”的不公平现象，使社区工作者工作积极性受到很大影响，同时社区工作者“流失”问题日益突出。排除机制性问题和“权随责走、费随事转”得不到落实的原因之外，如何依靠街道社区自身力量，缓解社区工作者工作积极性不高、留不住人的现状是街道社区党组织当前亟需解决的首要难题。根据阿勒泰市金山路街道、社区近几年的做法，归纳如下。

一、从工作认可上激发工作积极性，用岗位“留人”

一是选好配强社区领导班子。选好配强社区书记、主任是提升社区工作水平的重要前提。金山路街道在4个社区积极推行社区书记、居委会主任“一肩挑”，给年轻有为的年轻干部给权利、压担子，使社区主要领导得到快速锻炼、提高。同时，街道为每个社区确定2名街道党工委、办事处领导班子成员作为联系点，全力扶持社区书记、主任的工作，树立社区主要领导的威信，推动社区工作。近4年来，金山路街道已有3名社区党组织书记被提拔为副科级，2009年又有2社区党组织书记顺利通过全市副科级社区书记公选。社区已经成为培养锻炼干部、出干部的地方。

二是做好后备干部培养锻炼。做好后备干部培养锻炼工作，确保后继有人。在重点扶持社区书记、主任的同时，金山路街道及时将工作踏实认真，有发展潜力的干部作为社区副书记、副主任重点培养，使其能够独当一面，解决社区书记、主任提任后接班人的问题。近2年来，金山路街道有1名社区副书记被提拔为副科级，1名后备干部通过公选进入副科级社区书记岗位，1名社区副书记提任为社区书记、主任，选拔配备社区副书记、副主任12人。

三是及时肯定赋予政治荣誉。对工作优异的干部，及时推荐表彰，激发干部的政治荣誉感。近年来，金山路街道社区获得各类荣誉称号80余项，受到自治区级表彰的个人3人次，受到地区级表彰的个人5人次，受到市级表彰的个人50余人次。金山路街道党工委在推荐上级表彰的同时，通过每年一次的辖区工作会议、社区工作会议、庆七一表彰会，大张旗鼓的树立典型、表彰先进个人160余人次。连续2年，在金山广场隆重举办庆“七一”双先表彰大会，扩大表彰活动的社会影响力。

二、从经济手段上激发工作积极性，用待遇“留人”

一是完善绩效工资制度。通过几年的摸索，金山路街道初步确定了“星级社区工作者”评选办法，以此扭转“干多干少一个样”、“干与不干一个样”，社区骨干力量工作积极性受影响的状况。以公开测评的方式，每季度按25%、60%、15%的名额比例在全体社区工作人员中分别评选出红星、蓝星、黄星社区工作者。工作优异的社区工作者全年每人最高可以享受到1600元的绩效工资；工作表现良好的社区工作者全年每人基本可以享受到1200元的绩效工资，获得黄星的社区工作者不享受绩效工资。

二是健全社区工作者奖励制度。在完善社区工作者奖励制度中，金山路街道还先后制定实施了《通讯员奖励制度》、《考核奖励制度》。每季度对街道社区通讯员的稿件进行点评，并按照规定兑现通讯员奖金。每年年底，结合干部考核工作，对负责工作受到上级表彰的社区工作者，按照表彰级别分别给予奖励，并优先评优、推优。

三、从关爱服务上激发工作积极性，用感情“留人”

一是建立社区工作者生日档案。金山路街道为在编干部、聘用干部、劳动保障协理员、卫生保洁员建立生日档案。有些社区还建立了社区工作者家人生日档案，将社区工作者家人也纳入关爱范围。街道按时为每一名过生日的社区工作者送去生日礼物，街道办事处机关、社区每月或季度集体举办干部生日聚会，通过集体娱乐活动，团结干部、凝聚干部。

二是建立社区工作者救助制度。针对个别因病致困的社区工作者，通过街道社区集体经济收入中出一部分、街道社区工作者捐一部分、协调医疗卫生单位免一部分的办法，帮助生活相对困难的社区工作者度过难关。近年来，金山路街道社区工作者累计捐款达1.5万元，救助生活困难社区工作者8人次。街道社区党组织探望患病的社区工作者或其家人45人次，送去慰问品、慰问金近7000余元，让社区工作者家人同样感受到金山路街道大家庭的温暖。

三是建立社区工作者关爱制度。金山路街道通过发展集体经济，近年来累计为社区聘用人员和劳动保障协理员补助取暖费3万余元。每年定期为全体社区工作者免费体检一次，同时针对社区工作者入户走访接触各类人群多的情况，为社区工作者免费注射乙肝疫苗。为减轻社区工作者入户工作强度，为管辖片区较大的3个社区购买电动自行车。3个社区居委会阵地问题得到彻底解决，社区阵地平均面积达到450平方米。投入30余万元添置社区居委会办公设备，全面改善了社区工作者的工作环境。

在她的记忆里，三四年来工资几乎没涨过。这两年随着 “菜篮子”越来越沉，她有点承受不了。

据悉，这些“流失”掉的人员大都是居委会的中坚力量，对政府的政策了解透彻、长期深入基层人脉广，而且处理纠纷、调解纠纷的能力强、经验多。他们大部分被保险公司、物业公司、私人企业聘走，收入是当初的3—5倍。

“其实我们不愿意走，在社区工作这么长时间了，和居民也有感情了。可是工资太低了，我们生存都„„”王晓蒙欲言又止。从社区工作者工资待遇看人才流失

近段时间，社区工作者工资待遇成为社会关注的一个话题。

随着社会功能不断扩大，原有单位制模式下的各种社会事物，由单位统包转向社会管理，社区逐步承担起管理社会事物的功能。要做好这项工作，根本在于人，在于需要有一支有文化、有能力、有素质的社区干部队伍，而具有这些能力的人才，却不断的因为工资待遇问题离开社区工作岗位，人才流失严重。

“拿最少的钱，做最多的事”，成为大家对社区工作者的普遍共识。据了解，目前我市主城区社区工作者的工资，由各区从财政中划拨，标准也由各区自行制定，根据“委员”、“副职”、“主任”三个级别，收入从700元到1400元不等，最高的在2000元左右。

“朋友问起我的收入，只有打哈哈敷衍过去，父母安慰我，好歹是份正式工作，听上去至少比待业青年强。”不少社区工作者在面对工资待遇询问的时候都这样回答。现在社区工作者偏向于年轻化、知识化，他们无其它经济来源，基础相对薄弱，要全身心的投入到工作中去，不得不考虑后顾之忧，谈恋爱、结婚、赡养父母、供养子女等等。有的甚至工作好几年了，每月仍需要向父母伸手要钱。这一情况直接影响到工作的积极性和人员的稳定性。

在社区工作没得到大家认可的时候，总觉得是一些居委会大妈做的事情；现在，更多的人，把社区工作者和公务员划上了等号，甚至认为是坐着看报纸、喝茶的清闲工作。而事实上，社区工作不仅工作时间长，而且相当繁琐。做的工作越来越多，越来越细化，不亚于机关人员的工作量，最小最细微的工作都由社区来做，一到节假日更是24小时待命，工作压力相当大。不少大学生把到社区工作当做是考取公务员的过渡期，一旦考取或找到其他的工作，立刻就走人，人才流失现象严重。

社会工作人才队伍在促进和谐社区建设中具有不可替代的作用，虽然近几年通过增加补贴，社区工作者待遇有所提高，但仍处在一个相对较低的水平。希望有关部门统一制定一个指导性标准，不断提高社区工作者待遇。

第四篇：加强社区工作者队伍建设的调研与建议

加强社区工作者队伍建设的调研与建议

酒仙桥街道 王铁凝

随着城市化进程的不断加快，城市管理重心的不断下移，社区已经成为开展各项社会工作的主要阵地，社会建设和管理的主战场，联系和服务群众的重要窗口。在积极推进和谐社会建设、促进经济社会又好又快发展的进程中，和谐社区建设摆上了重要议程，加强社区工作者队伍建设更成为重要课题，值得进行深入的研究与探索。社区工作者在推进经济发展、社会进步，维护稳定方面发挥着越来越重要的作用。建设一支数量充足、结构合理、素质较高、业务精通、服务到位的专业化、职业化社区工作队伍是构建和谐社会、建设和谐社区的基本要求，同时也是大力推进社区规范化建设的重要内容。近日，就我街道社区工作者队伍建设进行了专题调研，报告如下：

一、选题背景及意义

社区工作者在建设和谐社区、星级社区，社区规范化建设过程中发挥了积极的作用，成为党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，在某种意义上代表着党和政府为民服务的形象。因此，社区工作者素质的培养和提高就显得尤为重要。

首先，社区工作者队伍的素质和能力，是社区建设取得成功的关键因素，对把党和政府的各项方针政策落实到城市最基层具有战略性意义。以人为本是科学发展观的理论核心，社区工作的本质主要是做人的工作，强调尊重人的权利和人格、满足各类人群的需求，用平等、友爱、热情的服务给千家万户带来温暖。因此，社区工作者必须具有较高的政治理论水平、文化水平、广博的知识和多方面的技能，具有处理日常琐碎事务和应对突发事件的能力。

其次，加强社区工作者队伍建设是维护社会稳定、建设和谐社区的内在要求。随着城市政治经济体制改革不断深入，社会生活也发生了深刻变化，这些变化必然要反映和渗透到社区生活中来，从而使社区工作面临一系列新情况和新问题。当前社会转型、经济调整的关键时期，社会阶层价值取向的分化，队伍还不能完全适应新形势的要求，面临着一些亟待解决的问题。

（一）兼职社区工作者队伍过于松散，参与志愿服务的意识还不够强。兼职社区工作者人才济济，资源丰富，但是目前缺乏一套行之有效的管理制度将之合理地整合，其作用远远没有得到应有的发挥。现代都市人行为的功利性倾向导致社区居委会对社区公益工作热情不高。

（二）专职社区工作者待遇偏低，工作任务过重。社区专职工作者中相当部分是下岗、失业人员，家庭收入拮据，且正处中年，家庭经济负担较重。目前，社区居委会为自治组织，专职社区工作者的收入还只能以补贴的形式出现，其收入水平虽然较过去有所提高，但横向相比收入仍然偏低。他们所承担的工作任务除了本职工作之外，来自各个层面、各个部门，经常性的、临时性的工作难以计算。大家形象地比喻：“下面一根针，上面千条线。”这种状况既影响了社区服务站功能的发挥，对社区工作者队伍的良性发展也有一定的阻碍作用。

四、加强社区工作者队伍建设的几点建议

做好社区工作涉及到城市基础设施建设、人文环境、组织领导、干部素质等诸多方面，但关键在人，关键在社区干部队伍的素质。为此，我提出以下几点建议：

（一）全面优化环境，大力发展专职社区工作者队伍。建设高素质的社区工作者队伍，首先要稳定队伍、稳定人心。要认真思考,积极实践,采取不同的方式，最大限度地满足他们的要求，营造有利于社区工作者发挥作用的环境，使他们安心本职，乐于奉献。

1、提供施展才华的舞台，以事业留人。大力宣传社区建设的重要性及紧迫性，弘扬社区工作者立足岗位、无私奉献的高尚品质及其代表人物的先进事迹，营造全社会关心、尊重和爱护社区工作者的良好氛围。并注重及时把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的社区工作者提拔到更重要的岗位，为其发挥作用搭建舞台。

2、以人为本，社区工作者得到关爱。试行以“五必访”为主要内容的关爱制度，即社区工作者生病、丧事、家庭出现重

3、依托社区（含社区共建单位）各类资源，广泛建立服务基地。在社区志愿者服务站的统一协调下，将社区文化活动中心、社区市民学校、社区老年服务中心定为社区志愿者的教育、娱乐、服务、宣传基地，由志愿者进行统一管理。积极协调社区内的单位将各种文化体育活动场所、设施对外开放，广泛建立小型分散的活动阵地，形成设施共建、资源共享、事务共管的工作机制，极大地促进和活跃社区志愿者服务工作。

（三）制定社区工作者队伍建设规划，完善相关法规，科学分类管理。

制定社区工作者队伍建设规划，是对社区工作者队伍实施管理的重要手段，也是加强社区工作者队伍建设的一项重要基础工作。可将社区工作者队伍建设规划纳入城市社区建设规划之中，以保证社区工作者队伍建设与社区建设同步发展。结合朝阳区社区工作者队伍建设的实践，借鉴国内外经验，我认为未来社区工作者队伍分成三类人员：一是社区居委会成员，一般经过社区范围调整后依据居委会组织法选举产生，必须是本社区居民，凡年满十八周岁，未被剥夺政治权利的人，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有被选举权。二是专业化、职业化的社区工作者，从社会公开招聘产生，具有较高专业水平，没有地域限制，人数根据工作的需要而定。三是社区志愿者，自愿从事社区某一方面工作的人，人数不限。应根据三支队伍各自的特点进行科学分类管理。目前，社区工作者队伍建设法规滞后，应完善居委会成员的选举、考核等办法；尽快制定社区工作者职业资格制度，建立职业社区工作者上岗标准，形成社区工作的行业自律，为专业社区工作者的培养提供标准。加强关于志愿者服务方面的相关制度法规建设，通过法律、行政法规来规范志愿者培训、选聘及其服务内容，合理利用志愿者资源，维护志愿者合法权益。通过法律法规和社会政策实施对社区工作者的有效管理，充分发挥三支队伍的优势和整体合力。

（四）提高社区工作者队伍素质、加强绩效考核。

1、加强培训，社区工作者队伍素质普遍提高。建立了长效的培训机制，完善了社区工作者学习制度。采取专家辅导、专

第五篇：社区矫正工作者队伍建设思考

社区矫正队伍建设思考

一、队伍建设的必要性

(一)社区服刑人员的实际居住地核实需要专职的工作队伍 按照现行的规定，社区服刑人员在出监后、判决生效之日起七日内应到其固定居住地的司法所进行报到，由司法所进行登记、接收。但是部分服刑人员利用制度上的漏洞，规避矫正，常见的有如下几种情况：社区服刑人员在出监前故意隐瞒、虚报出监后的固定居住地，或因时间变迁其原住址已不存在；或是出监前提供的固定居住地是真实存在的，但其出监后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己实际居住地点；或是服刑人员固定居住地不明、无住处，而暂住在亲戚、朋友家等等情况，都会造成出监后无法掌握其实际居住地，致使社区矫正办公室无法掌握其活动情况。因此，急需建立专职人员负责对社区服刑人员的实际居住地进行核实。

（二）确保矫正工作的连续性需要专职专业的工作队伍 在对社区服刑人员的日常教育管理工作中，社区服刑人员由于就业、就学等原因，在本区内从原来的固定居住地迁出，这种流动，有的是短期的，有的是较长一段时期，面对这种情况，原居住地的司法所无法实现对社区服刑人员的直接监督和管理，发生与迁入地司法所档案材料和社区服刑人员的转交，而迁入地司法所对社区服刑人员的情况要重新认识、了解，社区服刑人员对陌生的环境也需要一个逐渐适应的过程。为确保社区服刑人员的流动不影响到对其实施的个案矫正，个案矫正工作应该由区县专门机构和专职工作队伍负责，从而确保社区服刑人员在本区内不同居住地之间流动时，实施个案矫正的工作人员始终是固定的，因此建立专门的矫正机构及专职的矫正工作队伍，能够从根本上确保个案矫正的连续性，避免出现司法所由于地域 管辖的限制，导致社区服刑人员在管理移交过程中，矫正工作的连续性受到影响。

（三）社区服刑人员的教育矫正需要专职专业的工作队伍 对社区矫正人员，要了解其生活、身体、思想状态和表现情况，认真检查他们的档案材料，具体因根据其实际情况制定有针对性的社区矫正方案。一要谈思想找根源，使其知其罪过；二要谈法律讲法纪，使其认罪服法；三要谈教训讲危害，使其迷途知返；四要谈未来看前途，使其热爱生活。认真细致地帮助每名暂予监外执行和假释罪犯，找出犯罪根源和对社会的危害，认识到过去的犯罪给社会、家庭带来的危害，重新认清错误。通过谈心，了解辖区内所有暂予监外执行和假释罪犯的身体和家庭情况，对困难家庭及时督促所属社区开展扶贫助困活动，有效促进了他们内心世界的改造。与此同时还应该对社区矫正人员的家庭进行适时的访问，从家庭的方向帮助其重新融入社会。这些都需要具有相关的专业知识。

而社区矫正工作者应是从事社区矫正工作的国家公职人员和社会志愿者，主要包括从事社区矫正工作的司法所工作人员、公安派出所民警及社区矫正组织中从事社区矫正工作的公职人员，以及愿意参与社区矫正工作，并经社区矫正组织批准和培训的非专职矫正工作人员，主要包括心理专家学者、知名人士、离退休干部、高等院校高年级学生、村（居）社区干部等，作为社区矫正的负责单位，就应该统一举行相关专业知识的培训，让社区矫正工作者掌握专业知识，更好地进行社区矫正服务工作。

（四）加强对社区服刑人员的监管力度需要专职专业的工作队伍 目前就司法所工作人员的力量来看，对社区服刑人员的监督管理多数情况下仍处于被动状态，负责监督管理的司法所工作人员日常工 作中还要处理其他事务，即便是确定了由专人负责矫正工作，从目前的工作量看，工作人员也没有时间主动去监督、考察矫正对象的表现，而是等待矫正对象自己主动来汇报活动情况。如果其不主动来回报活动和表现情况，工作人员就无法掌握其情况。无法真正对矫正对象起到监督和控制的作用，因此建立专门矫正机构和专职工作队伍后，就能够实现对社区服刑人员的活动和表现情况进行主动考察和监督，主动收集、了解社区服刑人员的表现情况和思想动态，做到有效的监督。

在实际工作中，各司法所矫正工作人员由于受地域、工作模式等原因的限制，彼此之间缺乏经常性的沟通和了解，信息无法实现共享，各司法所呈现出“各自为战”的状态，再加上各个司法所建设程度不一，社区服刑人员数量和矫正难度不一，难以建立对司法所矫正工作统一的量化评估考核标准。不利于全区整体矫正工作的开展，不利于工作经验的积累和工作方法的创新。建立专职工作队伍，实行集中管理，消除街道之间因地域限制造成的消极影响，才能统筹。

（五）对矫正工作效果的科学评估需要专职专业的工作队伍 开展社区矫正的根本目的在于预防社区服刑人员重新犯罪，而社会效果是评价社区矫正工作的唯一标准。而社会效果取决于社区服刑人员的矫正效果即对社区服刑人员重新犯罪能否得到有效的预防、控制。因此建立对社区服刑人员矫正效果的测评体系，对社区矫正工作科学地开展将发挥重要的指导作用。

对社区服刑人员重新犯罪的预防和控制，包括在矫正期间的预防、控制以及社区服刑人员解除矫正后管理人员对其生活、工作、思想动态等情况的跟踪、掌握。对社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪，管理人员通过基层组织的配合，能够实现有效的预防和控制；问题的关键在于管理人员如何在社区服刑人员解除矫正后对其生活、工作、思想动态等情况进行有效的跟踪、掌握，从而有效地控制和预防其解除矫正后重新违法、犯罪。

二、现状（基本情况）

自2003年开展社区矫正试点以来，试点地区司法行政机关克服了人员、编制、经费等方面的困难，因地制宜、因陋就简，创造性开展工作，在社区矫正工作队伍方面建立了既有共性又各具特色的制度模式。

（一）北京模式：北京建立了专群结合、专兼结合的“3+N”工作模式。“3”，即在司法所建立司法助理员、抽调监狱劳教干警（以下称矫正干警）、社工（协管员）三支专业专职力量。在319个司法所明确一名司法助理员负责社区矫正工作；从监狱局、劳教局抽调一批干警派驻司法所工作，每所至少一名；招聘802名社工，每所平均两至三名。“N”，即若干名由社区干部、社区居民和社区服刑人员家属等志愿者组成的群众兼职力量。为促进社区矫正工作的开展，市司法局从监狱局、劳教局抽调干警到试点区县参与社区矫正工作。为进一步加强市矫正帮教办的力量，从监狱劳教两局先后抽调一名副局级领导和一名正处职领导担任市矫正办常务副主任。为了加强矫正干警的管理，在全市18个区县均设领队一名，同时兼任干警党支部书记。2003年以来，通过对矫正干警轮岗交流、对各支力量加强培训等措施，“3+N”模式不断优化，实现了专业专职力量和群众兼职力量的有效结合、优势互补，为做细做实社区矫正工作提供了人员保证。

为确保司法助理员、矫正干警、社工（协管员）三支队伍职能作用得到有效发挥，北京市司法局采取以下措施强化管理，切实加强兑取建设：（1）健全规章制度。北京市司法局先后制定下发了《参加社区矫正工作监狱劳教干警管理规定》、《社区矫正工作监狱劳教干警岗位职责》、《参加社区矫正工作监狱劳教干警考核办法》和《关于建立监狱劳教干警从事社区矫正工作长效机制的意见》以及对司法助理员和协管员的相关管理规定，明确了岗位目标责任，量化了工作标准，建立了考核制度、奖励机制。同时，建立了轮岗交流机制，原则上每两至三年进行轮岗交流。建立社工（协管员）动态管理机制。协管员的聘用期一般不超过两年。在聘用期内，认真履行工作职责，未出现严重违反规定和工作纪律且考核合格的，可以续聘；凡严重违反规定和工作纪律或出现工作失误造成严重后果的，或者考核不合格的，予以解聘。（2）强化教育培训。加强对三支队伍的培训力度，通过岗位练兵活动，提高队伍业务素质和技能；与首都师范大学、北京政法干部管理学院合作开展社会学、心理学、管理学、法学等专业知识培训，增强专业理论知识；与首都经济日报社合作举办心理咨询培训班，培养心理咨询师骨干队伍。在此基础上，市、区县紧密联系队伍实际，通过请专家讲座、组织座谈、以会代训等形式不断加强专业队伍的教育培训工作，有效提高了队伍的整体素质。（3）加强组织管理。一是对在编的司法助理员严格管理，明确工作职责和标准；二是对社工（协管员）依据有关政策与本人签订用工合同，同时，加强考核，落实相关制度；三 是市矫正帮教办负责矫正干警的整体管理和协调工作。市司法局矫正帮教处与监狱、劳教两局政工部门建立会商制度，每六个月通报矫正干警工作和学习情况。市矫正帮教办设专人具体负责干警队伍的培训、组织管理、考核、轮岗交流等工作，通过定期检查，听取基层意见，了解掌握干警的思想、工作、学习和生活状况。区县司法局主要负责本地区矫正干警的日常管理和考核，各区县都建立了干警月例会制度，定期交流思想，通报工作情况。（4）严明工作纪律。市矫正帮教办对矫正干警提出了具体的工作要求，如规定接收社区服刑人员或对社区服刑人员采取强制措施时按规定着装，其余工作场合可着便装。同时，下发了《社区矫正抽调干警考勤工作规定》、《社区矫正干警行为准则》，明确了“十严禁”的工作纪律。对于工作不到位、自由散漫或不服从分配的干警由司法所谈话教育；对因工作失职导致严重后果的，将给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（5）做好保障工作。为了切实解决干警的后顾之忧，经市司法局与监狱劳教两局协商决定，抽调参加社区矫正工作的干警人民警察身份不变，原级别、职务待遇不变、政策性工资和福利不变，对分配到远郊区县工作的干警适当给予政策倾斜。在公务员考核评定工作中，按参加社区矫正干警实有人数划拨优秀、嘉奖和立功人员比例。区县司法局还积极采取措施为干警解决交通工具和住宿等实际问题。

（二）天津模式：根据天津社区矫正试点工作的情况，可以将在工作者划分为两大类：一类是社区矫正执法人员；另一类是社区矫 正辅助人员。社区矫正执法人员是指在社区矫正中负责刑罚执行事务的国家工作人员，主要由司法所、公安派出所的专职人员组成。这类人员担负具体的刑罚执法职能，负责办理社区服刑人员的法律手续，监督和控制社区服刑人员的行为，落实法律规定的对社区服刑人员的奖惩。具体而言，其主要承担的工作职能是：（1）管理职能。社区矫正执法人员依法对社区服刑人员进行日常管理，主要是办理有关的法律手续，包括接受、评估、考核、审批、有关活动的安排等。（2）惩罚职能。社区矫正执法人员以法对社区服刑人员违反法律法规和社区矫正管理规定的行为实施惩罚。（3）改造职能。社区矫正执法人员利用多种方法促使社区服刑人员发生积极变化，使其改恶从善，不再进行危害社会的行为。（4）帮助职能。社区矫正执法人员利用多种资源解决社区服刑人员的困难和问题。（5）保护职能。社区矫正执法人员通过管理和监控社区服刑人员而保护社会。根据社区服刑人员不同的人身危险性采取相应的管理和监控措施，以便保护国家、社会和他人的安全。

社区矫正辅助人员是指协助社区矫正执法人员开展有关社区矫正工作的人员。他们的主要职责就是在社区执法人员的组织、领导或指导下，根据工作职能的划分，对社区服刑人员开展某些方面的工作。社区矫正辅助人员的任务主要是协助社区矫正执法人员履行其帮助职能，即协助社区矫正执法人员解决社区服刑人员存在的生活困难和就业问题、心理与行为问题、家庭与人际关系问题等。同时，社区矫正辅助人员也可以根据需要，担负部分履行改造职能的工作，对服刑人员开展某些方面的改造活动。社区矫正辅助人员在地位和工作等方面存在差异，根据其特点可以将其分为两大类：（1）准专业人员：是指接受过一定的正规训练、领取薪水、承担义务和责任并在一定时间内开展矫正工作的人员。准专业人员是协助社区矫正执法人员开展社区矫正工作的重要力量，在社区矫正中发挥重要的作用。首先，这些准专业人员具有“专业性”，具体表现在：第一，就他们从事具体工作的技能而言，他们应当具有专业人员的水平，符合开展具体工作所需要的专业技能，在从事社区矫正工作之前，受过专业训练；第二，他们中的很多人是专门从事社区矫正工作的人员，是全日制的专职人员，只有少部分人是兼职人员；第三，他们从社区矫正机构中领取报酬，专职的全日制雇员从社区矫正机构获得薪水，兼职人员根据所从事的社区矫正工作的种类和时间等获得一定的报酬。其次，称他们为准专业人员的“准”的方面表现为：第一，他们不是社区矫正工作中的执法者，他们只能协助社区矫正执法人员从事有关工作，本身不是执法者；第二，他们能够从事的社区矫正工作是有限的，特别是不能从事与刑罚执行有关的活动，只能从事某些帮助性的社区矫正工作；第三，他们不是社区矫正执行机构的正是工作人员，也没有公务员身份，他们中的大多数有自己的工作组织或者机构，他们的活动任务往往是在这类工作组织或者机构的组织与协调下完成的。准专业人员除了已经成立的社区矫正服务机构中的全日制工作人员之外，还包括根据合同提供一些专业性服务的兼职人员，如，根据合同对社区服刑人员提供医学检查和治疗 的医务人员、提供职业技能培训的专业培训机构的人员、提供心理学服务的精神科医生、职业心理咨询师等。（2）志愿人员：是指无偿为社区矫正工作提供一定服务的社区居民。志愿人员具有下列特点：第一，他们不一定具备也不要求他们人人具备从事社区矫正工作所需的专业技能；第二，他们不是专职的社区矫正工作人员，而是真正的兼职人员，仅仅是在主业之外或者在退休之后，利用一定时间从事社区矫正工作；第三，他们不是领取薪水的工作人员，只能根据开展工作的情况领取一定的工作津贴；第四，与获得的报酬相适应，志愿人员承担的义务和责任也要比准专业人员少；第五，他们的工作时间不固定；第六，志愿人员的流动性较大。天津社区矫正志愿人员主要有以下三大类：在职志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在职志愿者包括学校的老师、行政机关和其他机关的工作人员、文艺团体的演职人员、城镇街道、居委会的工作人员等；青年志愿者包括具有一定知识和职业技能的青年人，如政法院校以及心理学、社会学、教育学等专业的大学生，在其他部门、团体和机构工作的青年人等；退休志愿者是那些具有丰富社会工作经验的退休人员，尤其是那些从原有职业与社区矫正工作近似的岗位上退休的人员，如原来的公安人员、检察官、法官、司法行政工作人员、教师、基层行政干部等适合担任社区矫正志愿者。

（三）上海模式：上海按照“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”的工作格局，建立了三支社区矫正工作队伍：司法行政工作人员、社工与志愿者。（1）司法行政工作人员：区县司法局、街 道乡镇司法所制定专人负责社区矫正工作。在街道乡镇层面，一般每个街道乡镇保证至少有一人专职负责社区矫正工作。各级司法行政机关工作人员是社区矫正工作的主力军，主要负责社区矫正的日常管理、与公安、检察、法院及监狱机关等部门的协调、社区服刑人员的考核奖惩等工作。（2）社会工作者：以政府购买服务的方式组织专业社工参与社区矫正工作，是上海社区矫正工作的重要特征之一。包括社工在内的社会力量参与刑罚执行工作，使社区矫正作为非监禁刑的刑罚执行在行刑理念、内涵等方面都与监禁刑刑罚执行有了显著的区别。它有利于政府专门机关转变职能，集中主要精力从法律、政策、队伍建设、经费保障等方面把握社区矫正的发展方向，同时凝聚各种力量，提高社会参与度，进而提高矫正效果。（3）志愿者：上海在发挥好社工作用的同时，明确要求每名社工要至少发展五名以上志愿者，人数众多的志愿者参与帮教具有很大的发挥作用的空间，极大地弥补了专业力量的不足。这些志愿者有的善于做思想疏导工作；有的提供专业心理咨询服务；有的利用各种资源帮助社区服刑人员解决遇到的特殊困难；有的发挥熟悉社区和矫正对象情况的优势，帮教更有针对性。

（四）江苏模式：江苏社区矫正工作者分为专业队伍、社会工作者队伍和社会志愿者队伍三支。江苏社区矫正工作专业队伍主要由两个层面的人员构成，一是社区矫正工作管理人员，一是社区矫正专业工作者。社区矫正工作管理人员主要是指省、市、县三级司法行政机关社区矫正管理指导部门的工作人员，全部为国家公务员。社区矫正专业工作者主要由司法所所长、司法干事、工作人员和公安社会民警构成，包括政府公务员和非公务员两部分。社会工作者队伍是指采取政府购买服务的方式面向社会招聘的专门从事社区矫正工作的人员，这些社会工作者在不同的地区有不同的称谓，可以通称为“司法社工”。社会志愿者队伍主要由下列人员构成：在职或离退休的政法系统干部、公务员、工会、妇女干部、教师，正在或曾经从事法学、教育学、心理学、社会学、伦理学、犯罪学、改造学等教育、研究工作的人员，高等院校法学、教育学、心理学、社会学、伦理学、犯罪学、改造学等专业的高年级学生，社区管理干部、企业领导干部、私营企业主以及其他热心于社区矫正事业的人员。2005年起，江苏省司法厅在全省开展社区矫正志愿者招募活动，动员和组织社会力量通过志愿服务方式参与社区矫正工作。

（五）浙江模式：浙江按照“职业化、专业化、社会化”的要求，逐步建立起一支由专业社区矫正工作者和社会志愿者向结合的社区矫正工作队伍。其中，专业社区矫正工作者是指从事社区矫正工作的国家公职人员，主要包括从事社区矫正工作的司法所工作人员、公安派出所民警及四级社区矫正组织中从事社区矫正工作的公职人员。社会志愿者是指愿意参与社区矫正工作，并经社区矫正组织批准和培训的非专职矫正工作人员，主要包括专家学者、知名人士、离退休干部、高等院校高年级学生、村（居）社区干部等。在试点实践中，浙江省探索建设社会志愿者队伍的新途径，发挥基层组织特别是村（居、社区）干部、群众作用，落实社区矫正对象的监督 考察、帮助教育，如把驻村工作指导员纳入到社区矫正工作志愿者队伍，与公安、司法、片区管理处、村治调组织的相关人员以及矫正对象家属一起构成了社区矫正对象“5+1”的监督管理模式；发挥大专院校的资源优势，提高社会志愿者队伍建设质量；建立健全社会志愿者聘用管理、培训教育工作机制。

（六）江西模式：江西省社区矫正工作专职人员主要是司法所工作人员；社区矫正辅助人员主要通过购买公共服务公益性岗位实现就业的人员。江西省为促进国有企业职工、高校毕业生、就业困难群众和退伍军人就业，提升城市和基层公共服务能力建设，于2010年安排4亿元资金用于购买5万个公共服务公益性岗位，其中划拨2.67万个作为基层公共服务公益性岗位，每个乡镇街道4个，主要负责基层社会工作、社会保险和就业再就业服务、公共卫生服务、社区矫正等综合性服务工作。对录用人员实行以乡镇、街道为管理主体，建立由人力资源和社会保障部门牵头、财政等相关部门配合的考核机制。江西省各级司法行政部门充分利用政府购买公益性岗位的极好机会，提出在同等条件下要优先选聘下列人员：具有较高的政治素质，遵纪守法，有一定的政治理论素养，热爱社区矫正工作，热心公益事业的人员；法律、教育、心理、计算机或者政法专业大专以上院校的毕业生；具有法律职业资格证书或者基层法律服务工作者资格证书的人员。

上述模式各有特点，都是适应当地经济社会发展现状因地制宜探索出来的。其中，上海模式比较符合我国经济发达地区的情况，符合 社区矫正工作专业化与社会化结合的发展规律，应成为我国社区矫正队伍建设模式的未来发展方向，但在西部地区推广上海模式可能会受到经济发展水平的限制。北京具有监狱劳教干警储备充裕的特殊优越条件，其他地区很难具备，北京模式很难在其他地区推广。江苏、浙江模式比较适合我国现阶段经济社会发展的需求，适宜在全国推广。虽然各种模式符合本地实际需要并各具特色，但仍有许多规律性的认识值得总结。第一，社区矫正执法队伍是社区矫正工作的核心力量。社区矫正工作是刑罚执行活动，贯穿其始终的监督管理活动都是执法活动，需要专职专业的执法工作队伍。第二，专职社工是社区矫正工作的重要力量。对社区矫正对象的日常管理和引导帮助主要依靠社工的力量来完成。社工能够有效补充社区矫正执法队伍不足的现实条件，实现对社区矫正对象的有效管理。同时，社工工作的特点是能够放低姿态，切实为矫正对象着想看待问题，具有亲近、容易接受等特点，这些特点对提高矫正质量非常有利。第三，社会志愿者是社区矫正工作的补充力量。社会志愿者具有知识广博、经验丰富、热心公益等特点，是社区矫正工作的重要补充力量。

三、存在问题

(一)社区矫正主体不明确

目前，由于法律的制约，我国社区矫正机构普遍采用司法行政机关为工作主体、公安机关为执法主体的设立模式，制约了社区矫正的发展。我国社区矫正的范围，仅是对判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监外执行和被剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯进行非 监禁的刑罚执行的制度。由于我国刑罚和刑事诉讼法明文规定了上述五类人的执行机关是公安机关，在刑罚和刑事诉讼法没有修订的情况下，不能改变上述五类罪犯的执行机关，否则涉嫌违法。基于这样的考虑，所以在《关于开展社区矫正试点工作的通知》中，将公安机关和司法行政机关的分工作了模棱两可的规定：“司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，会通公安机关搞好对社区服刑人员的监督考查，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。监狱管理机关要依法准确适用暂予监外执行措施，对符合假释条件的人员要及时报请人民法院裁定假释，并积极协助社区矫正组织的工作。公安机关要配合司法行政机关依法加强对社区服刑人员的监督和考察，依法履行有关法律程序。对违反监督、考察规定的社区服刑人员，根据具体情况依法采取必要的措施；对重新犯罪的社区服刑人员，及时依法处理。”这种规定，客观地说已经是遵守现行法律基础上所能做的最大限度的改变。理论上将次规定理解为社区矫正的主体是“司法行政机关为工作主体、公安机关为执法主体”。这与现实中社区矫正以司法行政机关为执法主体的做法与要求相去甚远。以致在实际工作中出现公安机关几乎不插手社区矫正工作，司法行政机关从事社区矫正工作，但无执法权的尴尬。如果这样的现状长期保持，那将极大损害社区矫正在人们心目中的形象，制约社区矫正的发展，最终危害社会治安秩序。

（二）社区矫正执法能力明显不足。按照现行法律规定和“两院两部”工作要求，社区矫正执法主体是公安机关，工作主体是司法机关，而具体从事社区矫正工作的是司法所。司法所的力量各地不平衡，矫正对象的分布也不均衡，有些地区司法所力量强但矫正对象少，绝大多数情况下是司法所能力弱但矫正对象多。以江苏省为例，从试点启动到2010年3月底，全省累计接收社区矫正对象1135987人，其中67878人矫正期满陆续解矫，在册矫正对象为43348人。六年多来，江苏省司法所工作任务激增，但编制未增、人员未增。全省司法所2832名专编人员中，固定和不固定的社区矫正执法人员共有1400名，与社区矫正对象比例为1：31，远远低于监狱警囚1：6的比例。更为困难的是，这些工作人员除了承担社区矫正工作任务，更多的精力是放在社会矛盾纠纷调解、刑释解教人员安置帮教、法制宣传等工作上，难以全身心地投入到社区矫正工作中。

（三），社区矫正执法队伍不够稳定。在试点过程中，各地根据实际采取多种措施解决社区矫正执法队伍不足问题。但由于许多措施没有形成制度，没有相配套健全的奖励激励机制，许多社区矫正执法人员处于临时过度状态，影响了执法队伍的稳定。如北京参加社区矫正工作的监狱劳教干警，出来从事社区矫正工作，人不在编，管理层级增加，各方面工作要求多，从优待警措施少，在宏观层面上缺少激励机制，存在干好干坏一个样，干多干少一个样的现象，队伍不稳定在所难免。

（四）社区矫正工作队伍专业化程度不高。社区矫正是刑罚执行工作，工作人员需要相应的专业知识和教育矫正技能。从专题调查 15 情况看，司法所的执法工作者具备相当的法律知识，但普遍缺乏刑罚执行、社会工作、心理干预等方面的知识技能，短期内难以实现社区矫正工作的专门化和专业化。在江西现有司法所队伍中，高中中专文化程度的占近20%，具备管理学、教育学、社会学和心理学等专业知识的则更少，尤其是缺乏基本的刑事执法经验，很难适应开展社区矫正工作的要求。江苏省的情况略好于江西，全省2071名专职社区矫正工作者中，具有法律、社会学、心理学、教育学等专业知识的人员964名，占总数的46.5%。

第四，专职工作者队伍不够稳定。由于试点阶段的法律政策没有对队伍建设作出安排，专职工作者普遍存在工作身份不明确、发展前景不明确、工作报酬较低且地区差异较大的问题。如北京社工（协管员）工资待遇较低（每月800元），高素质的社工留不住，人员流动性大，使社工队伍不稳定。再以江苏省无锡、连云港为例，无锡市专职工作者除每人每年2万元的工资由市级财政保障落实外，市司法局另行安排22万元用于专职工作者的月度和年终考核。而连云港市专职工作者每人每年仅有不到1万元的工资（两地的三项保险均另外缴纳），两地薪酬差距明显。这一系列问题造成了专职工作者队伍稳定性不够，难以留住符合社区矫正持续健康发展要求的专业人才。

（五）志愿者作用发挥不够明显。特别是在广大农村，社区承载功能不强，志愿者资源和志愿服务意识缺乏，社区矫正志愿者主要由村组干部担任，志愿服务带有较强的行政色彩。村组干部作为一 线管理人员，承担着多方面工作任务，在社区矫正工作上难以全面兼顾，教育矫正工作往往停留在“登记薄”、“志愿册”上。同时，全国大多数地区社区矫正志愿者培育引导、奖励激励机制尚未形成，造成这支队伍后续发展能力不强，影响了这支队伍作用的发挥。

4、整体素质令人堪忧（1）政治素质（2）知识储备（3）高尚的职业道德（4）工作理念

5、社区矫正辅助人员作用未得到很好的发挥（此处不要在幻灯片中出现）

四、构想和建议

第一，成立区县级社区矫正执行局，优化社区矫正工作机制。我国大多数地区采取在市、区县司法行政机关设立相应的处、科来领导和指导街镇司法所开展社区矫正工作，该机制自首批试点以来运行成效明显，但受基层司法所力量薄弱、人员素质偏低的影响，存在社区矫正工作执行不力执法不严的现象，特别是在对不服管教社区服刑人员司法惩处和社区矫正审前调查工作的执行与拓展上，工作软弱，进展缓慢。因此，从实际出发，借助地方政府机构改革的有利时机，加快整合基层矫正执法力量，在区县级设立社区矫正执行局，完善社区矫正工作机制。该执行局可设立训诫谈话、心理咨询等办公室，配备以司法警察和专职工作者为主检察干部和公安民 警为辅的工作人员。也可参照公安交警体制在区县设立社区矫正执法队，承担社区矫正执行工作。

第二，体现刑罚执行性质，建立社区矫正警察队伍。社区矫正工作是国家司法体制和工作机制改革的一项重要内容，在维护社会安全稳定、有效缓解社会冲突、促进和谐社会建设中发挥着日益重要的功能作用，应当得到进一步的重视和加强。为更好地体现刑罚执行性质，应逐步建立一支专门化的非监禁刑罚执行队伍，即社区矫正警察队伍，从而保障社区矫正工作顺利开展。社区矫正警察队伍应具有高于公安警察和司法警察的文化素质，任职条件和考评体系可以参照公安警察进行。

第三，发展与规范并重，建立一支稳定的专职工作者队伍。在执法人员力量不足、变动调整大的情况下，建立一支稳定的专职工作者队伍尤为重要。应研究建立专职工作者队伍发展机制，鼓励适时出台相关政策，对具有专业知识和特长、愿意从事社区矫正工作的大学生，设定一定的服务年限，在其服务年限届满参加国家公务员招录时，可以享受与大学生村官或西部志愿者等同的相应待遇。进一步完善专职工作者考核机制，按期对其业务技能、工作情况、廉洁自律等情况进行考察评估，提高专职工作者队伍的工作效能。第四，采取多种措施培育社会服务市场，鼓励以政府购买社会服务方式提高社区矫正专职队伍素质。公共服务市场化运行是现代社 18 会发展的趋势，采取政府购买服务的方式充实社区矫正专职队伍有诸多好处，既可以节约成本，又可以促进队伍专业化和职业化建设。第五，建立完善教育培训机制，提升队伍专业化水平。省、部一级应该逐步建立相对固定的培训基地，研究设置科学的培训课程或逐步考虑将培训工作委托专门培训机构来完成。同时，各级司法行政部门应定期确定培训方向、规范培训内容、丰富培训形式，并对培训活动的效果进行跟踪问效，以不断改进提高教育培训工作，提升队伍专业化水平。

第六，优化结构强化激励，切实提高志愿者队伍的效能。针对全国社区矫正志愿者的现状，应加大志愿服务理念的宣传，完善志愿者招募发展机制。除原有招募发展渠道外，可以面向高校、研究机构，吸收更多的专业人员和高校学生参与社区矫正活动。应逐步完善志愿者激励奖励机制，可以考虑逐步建立政府为主导的激励机制，全面客观地评估考核志愿者服务成效。遵循市场经济规律，在倡导弘扬志愿精神的前提下，安排适当的补助或奖励。

4、改善社区矫正工作者的工作条件和福利待遇

5、管理体制创新

建立健全吸引人才从事社区矫正工作的政策体系；完善激励和保障机制（给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以回报。）提高社区矫正工作者的职业荣誉和社会地位；改善社区矫正