坚持科学发展 建设生态陈集

第一篇：坚持科学发展 建设生态陈集

坚持科学发展 建设生态陈集

——陈集镇创建国家级生态镇工作总结

为全面落实科学发展观，切实保护生态环境，我镇围绕“创建国家生态镇、打造西山小扬州”的目标，实施“工业立镇、三产强镇、教育兴镇、生态活镇”的战略，坚持经济发展与环境保护并举的方针，按照“上下联动、条块结合、分工负责、稳步推进”的原则，深入扎实地开展了国家级生态镇创建活动，进一步加强了环境保护和生态建设工作，实现经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。通过自查，各项指标已达到考核要求。

一、陈集镇基本情况

陈集镇位于苏皖两省交界处，地处仪征市北部丘陵山区，宛如一颗璀璨的明珠镶嵌在江淮分水岭上。陈集镇历史悠久，原名大唐村，宋、元改名孟家岗，明朝初期因官封监察御史、云南巡抚的陈琰居住于此，遂称“陈御史集”，又称陈家集。因陈集地理位置适中，地当扬州通六合、天长官道，往来车马不断，商贸繁华，人气鼎盛，逐渐发展成为西山十三集之首，享有“西山小扬州”的美誉。镇域内泗大线、陈香线纵贯南北，扬冶线、刘渝线横穿东西，规划建设中的扬宿高速从境内穿过，并设置道口，交通便捷，区位独特。镇域面积81.45平方公里，辖14个行政村、1个街道办事处、4个居委会，人口3.86万人。2010年完成国内生产总值12.03亿元，实现农业总产值2.04亿元，工业

总产值26.24亿元；实现财政收入3079万元，工商税收3005万元，农民人均纯收入10663元。

近年来，陈集镇坚持以科学发展观为指导，在宏观调控中抢抓机遇，在调整结构中促进发展，在区域竞争中奋力追赶，全镇经济社会保持持续、健康、稳定发展，先后荣获江苏省小城镇建设试点镇、江苏省科技工作先进乡镇、江苏省土地执法模范乡镇、扬州市卫生镇、扬州市农村信用乡镇和扬州市社会治安综合治理工作先进乡镇等荣誉称号。

二、主要做法及成效

2010年以来，我镇紧紧围绕创建国家级生态镇的目标，坚持“政府组织、部门协调、群众参与、社会监督、科学治理、分类指导”的基本方针，按照“思想再统一、认识再提高、重点再突破、投入再加大”的工作思路，全力营造创建工作的浓烈氛围，并围绕创建工作方案，加大投入力度，强化工作措施，有条不紊地推进各项工作，取得了良好成效。截止目前，各项指标已达到国家级生态镇的考核要求。

（一）抓组织领导，重宣传教育，生态创建组织有力 生态镇创建是一项系统工程，涉及经济、政治、社会等各个领域，工作面广量大，为切实加强生态镇创建工作的组织领导，镇党委、政府高度重视，统筹安排，周密部署，确保创建工作的顺利推进。

1、强化组织领导。为保障创建工作的顺利推进，根据人事

变动情况及时调整了环境保护工作领导小组，并建立了由一把手镇长总负责的创建工作领导小组及具体工作班子，形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、专门班子合力抓的局面。领导小组下设办公室和宣传教育、环境整治、考核指标整改等三个工作组，具体组织实施创建工作。生态创建办与环保办合署办公，落实了2名工作人员，负责创建日常工作。各村（社区）、相关企事业单位也按要求成立了创建小组，具体承担各自辖区或条线的创建工作。结合实际情况，制定下发了《陈集镇创建国家级生态镇实施方案》，将工作目标及指标任务量化分解到各村、有关部门及单位，做到责任明确、分工负责，切实加强生态镇创建工作的组织网络建设，形成了协调顺畅、整体联动的工作局面。建立了创建领导小组专题会议制度，健全了每月汇报、定期检查、不定期监督通报的工作制度，协调解决相关问题和矛盾，对重点建设工程采用倒计时方式狠抓工程质量、进度。

2、优化规划编制。坚持规划先导，根据实际，我镇于2007年委托扬州大学环境工程学院历时一年时间编制了《陈集镇环境规划》，对全镇农业、工业、旅游、文化、城镇等生态建设以及土地、水资源等保护作了科学细致的规划。在编制规划中，结合新农村建设、村庄整治、农村环境综合整治以及卫生村、绿化村、生态村创建工作，做好相互衔接，构建较为完善的生态规划体系。规划编制坚持以环境保护为基础，以人与自然和谐和可持续发展为导向，具有较强的前瞻性、特色性和可操作性，为创建工作提

供了基础和指导。在反复研究、讨论、修改和完善后，由市环保局牵头，邀请由省、市环保局等有关技术人员组成的专家组进行论证，并获得一致通过。

3、深化宣传教育。为营造生态镇创建的浓厚氛围，我镇坚持把宣传引导作为一项重要前提来抓，制作了2块大型户外生态公益广告牌,在路灯杆悬挂120幅生态公益宣传牌，各村在村部重要位置均设置一块户外广告牌；发放《陈集镇创建国家级生态镇倡议书》10000份，围绕集镇环境整治工作发放《致广大居民的一封信》5000份；充分利用会议、广播、标语、横幅、宣传车、宣传栏、宣传资料等形式多样的宣传方式，特别是以“六〃五”世界环境日为契机，精心组织系列化、专题化、亲民化的宣传教育活动，把创建意义和任务渗透到全社会，让广大群众充分认识到开展生态镇建设的重要性和紧迫性，增强参与创建的主动性和积极性。同时围绕生态镇创建工作抓好生态环保知识教育和培训，多次邀请上级环保部门亲临指导业务，要求相关领导和工作班子成员全面掌握环境规划、考核标准、申报程序等有关内容，还对各村（社区）、部门负责人和工作骨干进行业务培训，增强工作的针对性和实效性。

（二）抓法规执行，重目标落实，生态环境保护有方 生态环境保护是小城镇可持续发展的重要保障，是提高人民生活质量的重要任务，也是创建生态镇的一项重要工作。我镇紧紧抓住创建机遇，切实加大了生态环境的保护力度。

1、加强水土保持。强化秸秆禁烧和综合利用工作，夏、秋两季实现全面禁烧。在高发季节，组织小分队进驻各村24小时巡查，发现火情依法追究当事人责任。采取全量还田、秸秆气化等途径，实现秸秆综合利用。投入200万元，兴建了汪云村600立方米秸秆气化集中供气项目，集中供气200户，年消化秸秆20多吨，全镇秸秆综合利用率达98%，通过菜籽壳、麦秸及稻草还田，改良了土质。投入700万元实施了区域供水工程，14个小水厂全部关闭，让农民全部吃上了卫生安全的长江水，对加强地下水保护起到了积极作用。

2、加强医源性污废处理。按照上级要求，加强卫生院、社区服务站等医疗机构污水、一次性医疗物品管理，规范化处理率达100%。通过大力推广“高效、低毒、低残留”安全农药和采用合理搭配有机肥，提高氮肥利用率，有效地减轻了农药、化肥对水环境的污染，遏止了水体富营养化。

3、加强项目审批把关。严格执行国家、地方环保法规及生态保护规划，对招引的项目，首先由环保部门认真评审，严格把关，对不符合国家投资产业及环保政策的项目，坚决不允许引进和立项。严格执行“三同时”制度，验收不达标，严禁投产。联合市环境监察大队，开展执法活动，跟踪检查在建项目的“三同时”执行情况，对未能落实“三同时”制度的企业依照法律法规给予严格处罚。加强环境监测，推动达标排放，引导并督促工业企业加强技术改造，加大环保设备投入力度，提高治污能力，促

进达标排放。近年来依法关闭了立新涂料厂、友好木炭厂等违规违法企业,目前全镇所有重点工业污染源都已做到达标排放，多年来未发生重大的环境污染和生态破坏事件。

4、加强交通车辆和噪声管理。镇区主要道路设置限重及禁鸣标志牌，对镇区的客货车辆实施定点停放，保证交通畅通无阻。督促噪声源的企业严格按环境影响评价要求做好隔音措施，保证镇区居民在清新、安静的环境中生活居住，确保人与自然的协调发展。加强对全镇在建工程的管理，督促严格按作息时间上班，杜绝在夜间进行打混凝土等机械作业。

5、加强农村环境综合整治。开展了以“清理河塘、清洁庄台”为重点的环境综合整治活动，共投入2440万元，组织挖掘机、推土机及泥浆泵等机械设备共计60多台次，出动人力近2万人次，清淤河塘1120口、河道14条，完成总土方量718万方，基本实现了岸绿、水清、流畅、景美的效果。结合实际，修订了《陈集镇农村环境长效管护实施意见》，按照每150户设立一个保洁员、每20个河塘设立一个管护员的要求，配齐了165名管护队伍，由镇环境整治办公室集中管理，将“四位一体”管护经费纳入政府财政预算，确保管护工资落到实处。

（三）抓结构调整，重产业引导，生态经济发展有效 我镇坚持把经济发展与生态保护紧密结合起来，积极探索生态合理性和经济有效性相统一的发展模式，注重打生态牌，走特色路，唱绿色戏，从发展生态经济入手，把潜在优势转化为现实

优势，加快发展高效优质的现代农业、高效低耗的机械制造、新型材料等产业，实现生态效益、经济效益和社会效益的三者统一，构建资源节约型与环境友好型产业体系，努力走出一条生态与经济协调发展的科学发展、绿色崛起之路。

1、推动基础设施建设。坚持开发利用和保护治理相结合，以开发促保护，以治理促开发，保证农业自然资源的持久供给和永续利用。实施了万项良田建设工程，可增加耕地面积1182.8亩,按照基础设施的设计方案，通过工程建设，达到“田成方、渠相通、沟配套、旱能灌、涝能排、渍能降”的标准，将工程区建成了发展现代农业的载体。重点实施以土地整理、农业综合开发以及丘陵山区高效农业建设等水利设施配套为重点的农业项目，先后投入资金近3亿元，大面积推广应用地下涵管、U型防渗水泥渠等，整治和建成标准化农田约4万亩，建成规模7万多亩的水稻、油菜无公害农产品基地。

2、推行高效生态农业。结合本地农业资源优势，围绕“品牌、特色、绿色”，在稳定粮食生产的基础上，重点发展林果业、畜禽加工业、设施农业等三大产业。突出规模化、精品化的发展思路，做大做强果品、花卉苗木等林果业，建设了馋神林业基地、翔宇生态园、汪云林场和杨庄花木基地等。其中翔宇生态园是集会务、游玩、餐饮功能于一体的休闲观光生态农业园区，总投资1000万元，占地面积2400多亩，目前，建设茶园面积150亩，果品采摘区100亩，花卉苗木50亩。大力发展草食畜禽，扩大

牧草种植面积，培植壮大了馋神风鹅、陈集油米等农业产业化龙头企业，获得省无公害菜鹅产品和菜油产品认证，企业通过ISO14000环境体系认证。积极推广钢架大棚等设施栽培，扩大设施规模，培植了大学生村官创业园、柳青生态园等蔬菜基地，实现蔬菜周年生产、多季收获、绿色无公害。

3、推进绿色环保工业。我镇是农业大镇，在招商引资工作中我镇注重生态保护，严格把好入口关，坚决禁止不符合环保要求的污染企业进入，积极引进符合我镇产业发展、利于经济可持续发展的项目，近年来先后否定了10多个项目。切实抓“三同时”落实，加强对工业企业的日常管理，严格从产业源头上控制污染。全镇使用1吨以上锅炉的企业，全部安装除尘设备并正常使用，烟尘等污染物均达标排放。加大对环保设施的资金投入，加强企业污染治理，督促仪征市橡胶制品有限公司和扬州东星橡胶股份有限公司两家企业新上循环冷却用水项目，每年可节省水费10多万元，仪征市祥生复合材料有限公司投入80万元添置了一套废气处理设备，并改进生产工艺，实现达标排放，有效保护环境。认真贯彻《清洁生产促进法》，积极开展ISO14000环境管理体系认证工作，大力推进清洁生产、循环经济，已有江苏馋神食品有限公司和扬州东星橡胶股份有限公司2家企业率先完成ISO14001环境管理体系认证，其他企业也正积极开展清洁生产审计和环境体系认证申报工作，推动了全镇循环经济的发展和绿色企业的创建。

（四）抓环境整治，重长效监管，生态设施建设有序。我镇坚持将创建生态镇工作与环境综合整治工作有机结合起来，不断加大人力、财力、物力投入，加大基础设施建设，深入开展环境综合整治专项行动，全镇环境质量明显提升，镇容村貌不断优化。

1、加紧环境设施配套。（1）污水处理厂工程。位于工业集中区2号路东侧，占地面积4000平方米，设计最大污水处理能力2000吨/天，其中一期工程投资200多万元，日处理废水1000吨。该工程采用A2/O工艺，出水水质达到国家GB18918-2002一级B标准，污水处理站的噪声达到我国工业企业厂界噪声Ⅱ类标准。投入520万元配套建设了污水提升泵站，完善了镇区一、二、三级污水管网，累计修建污水管道4992米。（2）市民广场工程。投资320万元占地面积约30亩，是一座集休闲、健身、娱乐功能于一体的综合性广场，系我镇生态镇创建亮点工程，新增集镇公共绿地面积约8000平方米。（3）垃圾中转站整治工程。在已经建成的垃圾中转站站房的基础上，投入10万元，对垃圾中转站内部及周边环境进行了整治，对垃圾渗滤液池进行了改造，场地进行了平整，清除了杂草，新建了绿化带。（4）农贸市场改造工程。在前期投入100万元对农贸市场进行改扩建的基础上，今年再投入10多万元，于2月底正式启动农贸市场改造工程，完成了市场内路面、下水道、台面、公厕的全面改造，推行了划行归市。（5）道路通达工程。近年来，投入1643万元实施了上林

路、以及工业集中区1号路、2号路建设工程，并配套路灯、绿化带、排水等设施。去年以来投入500万元，建设了总长1.11公里的东升路和新建南路2条主干道，正在规划建设江淮路、隋苑路。投入200万元安装路灯207盏，完善了集镇亮化设施。近两年，全镇共投入1100多万元实施了农村通达工程，建设通村组道路21条，总长78公里。（6）环卫设施配套工程。今年投入25万元，新增垃圾清运车1辆、镇区垃圾桶30只，加盖刷白镇区垃圾池60只、农村垃圾池85只。在双圩和汪云农民集中居住区建设了生活污水处理设施，集中收集处理生活污水，采用生化技术，出水水质达国家二级标准，有效解决了农村生活污水处理难题。

2、加快农民集中居住区建设和生态创建。将原有的53个居民点调整为13个，邀请有资质的单位编制了规划方案，小区排污、绿地、亮化及休闲设施规划一应俱全。结合万项良田建设、土地增减挂钩等项目，强势推进农民集中居住区建设。汪云村安置点结合现有水塘改造，建成面积近3500平方米的休闲广场。集镇安置点为多层建筑，规划用地面积104亩，面积达8万平方米，入住户达647户，和同住户二层楼相比节约用地近200亩，垃圾收集、公厕、门卫等设施均配套齐全。通过扎实创建，双圩村被评为江苏省生态村、农村环境综合整治示范村，青年村被评为仪征市绿化示范村，红星村、汪云村和双圩村通过扬州市新农村建设示范村考核验收，全镇共有12个村被命名为扬州市生态

村，陈集中学、陈集中心小学和陈集街道分别被命名为江苏省绿色学校、扬州市绿色学校和绿色社区。

3、加速绿化造林进程。全面推进道路绿化、河道绿化和村镇绿化，不断加快绿化造林步伐，提高全镇绿化水平。近年每年均完成3000亩以上植树面积，2010年新增绿化造林面积3500亩，森林覆盖率达21%。为提高集镇品位，投入100多万元，实施了刘渝路、西山路绿化改造工程，建成绿岛及树池100多座，栽植了花卉苗木；实施了泗大线与刘渝线交汇口的景观工程，铺设草坪，种植花木。通过绿化景观改造，新增公共绿地面积约6000平方米，美化了环境。

4、加大改水改厕力度。重视农村改厕工作，2010年新建三格化粪池1250座，沼气池200座，近三年新建三格式化粪池5246座，消灭了改厕空白村，卫生户厕已占到全镇总户的97%。镇区现有公厕3座，2010年投入20多万元，改造2座公厕，改善内外环境，指定专人进行管理和清洁，粪便进行无害化处理。投入700万元实施了区域供水工程，与扬州市自来水集团公司供水站联网，统一由大市供水，全镇集中式饮用水源水质达标率达100%、农村饮用水卫生合格率达100%。

5、加强集镇环境综合整治。为了切实做好镇区环境整治工作，通过选拔招聘，充实调整了环卫和城管两支队伍，全部配齐服装。每年组织去周边地区参观学习1-2次，邀请市环卫处、城管局的专家定期进行培训、辅导，增强工作人员的业务能力使之

成为一支特别能战斗的集镇“卫士”。加强环卫设施维修保养，镇区的垃圾无害化处理率达98%，开展生活垃圾资源化利用的行政村比例达到93%。完善了“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的环卫一体化管理模式，生活垃圾日产日清，实现镇村垃圾100%集中收集、100%无害化处理，极大地改善了村容村貌。

三、下一步工作打算

创建国家级生态镇是一项造福子孙后代的民心工程，任重道远。尽管我镇在创建过程中取得了明显成效，但对照国家级生态镇的标准，对照上级要求和人民群众的期望，还有许多需要改进的地方。在今后的工作中，我镇将继续坚持可持续发展战略，践行科学发展观，围绕优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化的目标，重视现实问题，破解工作难题，针对薄弱环节，扎实工作，务实推进，使我镇的生态建设和环境保护工作再上一个新的平台。

一是着力优化人居环境。坚持统筹发展战略，全面开展生态村创建工作，扩大创建覆盖面。进一步完善环境保护长效机制，强化垃圾收集、清运以及路面、河道的保洁工作，巩固镇村环境整治成果。切实加大生态环境的监督保护，完善环保工作巡查、监控体系，及时制止各类破坏生态环境的行为，确保生态环境的进一步优化。

二是大力发展绿色经济。牢固树立科学发展观，坚持与时俱进，优化产业结构。严把招商引资关，抬高环保门槛，进一步从

源头上杜绝新的污染源和生态破坏现象。大力发展高效生态农业，继续扎实做好秸秆综合利用工作。以“水库周边开发”生态建设为重点，大力发展休闲观光旅游业。

三是全力提高公众参与度。巩固创建工作成果，加强宣传引导，进一步提高全民的生态意识，使创建国家级生态镇成为社会各方的共同愿望和统一行动。

我们决心以创建活动为依托，牢固树立人与自然和谐发展的理念，切实保护和改善生态环境，促进陈集经济社会又好又快发展，把江淮分水岭上这颗璀璨的明珠建设成人民安居乐业的绿色家园。

第二篇：建设生态文明推动科学发展

建设生态文明 推动科学发展

张歌莺

2010年第10期 ——生态建设

房县地处南水北调中线工程水源涵养区，紧邻神农架自然保护区，生态文明建设显得尤为重要。近年来，房县县委、县政府坚持把生态文明建设摆在全县经济社会发展的首要位置，大力实施“生态立县”战略，实现了经济社会发展与生态环境建设的“双赢”。

转变发展方式，发展生态产业

近年来，我们坚持以推进产业结构调整、转变发展方式为抓手，妥善处理好开发与保护、眼前利益与长远利益的关系，大力发展生态产业。

一是大力发展生态农业。立足山地生态资源丰富的县情，在编制《房县“一统三分”战略总体规划》时，确立了“南烟北菌中稻虾、高山药材兼顾抓”的生态农业产业布局。全县建成各类产业基地61.1万亩，其中烟叶基地3.5万亩、中药材基地10万亩、小龙虾基地1.1万亩，发展食用菌1200万袋，形成了长短结合、特色鲜明的生态农业产业板块。房县先后荣获 “全省优质烤烟生产基地”、“全省食用菌大县”、“全省畜牧大县”等称号。“房县黑木耳”、“房县香菇”获得国家地理标志产品和农产品地理标志产品认证；“神农贡米”通过国家绿色食品标志认证；“房陵”牌豆油精等产品获得湖北名牌产品殊荣。

二是大力发展生态工业。以发展循环经济为核心，大力发展生物技术和生物产品加工业、环保技术和环保产品制造业以及高新技术产业，集中力量做好“水”、“药”、“矿”、“布”等四篇大文章。2009年，水、药、矿、布四大生态产业集群实现产值12亿元，占全县工业总产值的42.6%；工业企业入园率达45%，GDP能耗低于1.4吨标煤/万元，工业用水重复利用率达30%，工业企业治污率达90%，规模工业企业清洁生产达标率15%。三是大力发展生态旅游业。按照“鄂西生态文化旅游圈”建设规划总体布局，立足房县区位、生态、文化优势，明确了“借两山（神农架、武当山）盛名，承两山辐射，与两山互补”的旅游发展思路，完成了《房县生态文化旅游发展规划》修编工作，将旅游发展定位为着力打造中华诗经城、生态旅游城、休闲宜居城。工作中，我们依托中华诗祖尹吉甫与房县的渊源，成功举办首届中华诗经文化研讨会暨首届中国诗经文化旅游节，打响“诗经文化牌”；依托野人传说，野人洞、野人谷景区双双晋升为国家4A级景区，打响“野人文化牌”；依托优质天然温泉，发掘唐朝建筑文化精髓，打响“皇家沐浴牌”。目前，帝苑大温泉开发、五台山森林公园建设等33个项目已被纳入“鄂西生态文化旅游圈”先期建设项目库，投资总额达130亿元。

实施“三大工程”，保护生态环境

房县具有良好的生态优势，境内森林资源、水资源、动物资源和气候资源得天独厚。近年来，我们为了让青山常在、碧水长流，始终把生态环境保护摆到重要的战略位置，大力实施“三大工程”，生态环境得到有效保护。

一是实施“蓝天”工程。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进节能减排，淘汰高耗能、高污染、低产出的项目和产品，启动实施一批大气污染治理项目，将污染大户搬出城区，严令污染企业限期改造，全部实现烟尘达标排放，先后关闭了县水泥厂、县皂素厂等7家污染严重的企业，淘汰了县造纸厂、县黄磷厂等5家落后能耗企业。抢抓全国以电代燃试点县实施机遇，全面开展农村能源改造，大力发展小水电、沼气、太阳能等清洁能源，尽量减少对大气的污染。2009年，全县万元生产总值综合能耗比上年下降5%，二氧化硫排放下降6.4%。

二是实施“碧水”工程。以保护饮用水源安全和水污染防治为重点，全面启动人畜安全饮水工程，抓好饮用水水源地和南水北调水源涵养区、水土保持重点预防保护区、小流域综合治理等生态功能保护区建设，县级以上集中式饮用水源连续十年实现水质达标。同时我们大力开展湿地公园建设，重点实施防洪、排灌、生态、观光等“四位一体”的“西河、三道河、马栏河治理工程”，建成人工生态湖7个，湿地公园面积达96万平方米，吸引了上百种禽类栖息，昔日的“臭水河滩”今日变成了“风水宝地”。

三是实施“绿地”工程。以生态系统保护与恢复为重点，大力实施天然林保护和退耕还林工程，加强生态林和经济林体系建设。以深化林权制度改革为契机，扩大生态公益林范围；以开展系列生态创建活动为平台，推进以封山育林为重点的山区绿化；以绿色通道为重点，实施沿路沿河绿化美化工程。目前，全县完成荒山造林15.6万亩、退耕还林19万亩，兴建林业产业基地330多万亩，全县森林覆盖率达80%，建成了五台山、柳树垭等3个省级森林公园和野人谷省级自然保护区。围绕宜居宜业，建设生态家园

近年来，我们以打造十堰最佳宜居地、十堰南部中心城市为目标，突出抓好县、乡、村环境综合治理，加快建设具有房县特色的生态家园。

一是建设生态园林城。坚持“以特立城，以路拓城，以绿美城，以水兴城，以靓扮城”的生态园林城市发展思路，一手抓城市建设，一手抓县城绿化、美化，大力实施“大树进城”和“城区靓化”工程，先后完成了西河公园、文化广场、三道河沿岸等绿地建设，栽植景观树300余棵，建成沿河两岸的绿化景观带9.8千米，城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积，分别达42%、36%和9.8平方米。城区形成了“四季有花、四季常青、一路一品”的“生态园林式”景观效果。房县县城先后两次荣获全省城镇规划建设管理“楚天杯”，2008年被授予省级园林城市。

二是建设生态示范镇。以水、电、路、通信等为重点，加快小城镇中心区改造和城镇基础设施建设，累计投资16亿元，实施了道路畅通、河道清淤、绿化美化工程。全县实现了供水、排水、绿化、照明、网络、电视等全覆盖，涌现出了以青峰、军店、化龙、门古、土城为代表的生态示范镇。

三是建设生态新农村。按照“住特色房、走水泥路、饮安全水、用清洁灶、上卫生厕”的要求，坚持新农村建设与生态景观工程建设紧密结合，整合资金5.7亿元，打造融特色民居、生态观光、民俗文化、便捷交通于一体的“十村百里万户”新农村示范走廊。探索出了以葛坪河、五谷庙、桥上、杜川等村为代表的具有房县特色的“生态景观式”新农村建设模式。■

（作者系中共房县县委书记）

第三篇：坚持科学发展

“坚持科学发展，加快校园建设”解放思想大讨论活动

实

施

方

案

根据县教育局和乡中心学校关于开展解放思想大讨论的要求，结合我校教育实际，全面贯彻党和国家的教育方针，推动教育均衡发展，提高教育质量，培养合格人才，促进学校经济社会大发展，特制订如下实施方案。

一、活动安排

大讨论活动从９月初开始，与深入学习贯彻党的十七大精神，学习实践科学发展观活动和纪念改革开放30周年活动相衔接，到10月初告一段落。在开展大讨论活动期间，重点组织好以下几个主题活动：

1、召开全体教师思想大讨论活动动员大会。９月初召开学校行政成员会议，部署大讨论活动有关工作。９月中旬召开教师职工大会，按照乡中心学校的统一部署和要求，发动广大教职员工积极参加大讨论活动。

２、组织党组织开展专题理论学习。党员在９月底开展一次关于解放思想的专题理论学习，时间不少于两天。认真学习党的三代中央领导集体和新一届中央领导集体关于在解放思想上的重要论述。并组织开展深入的讨论，积极查找学校在解放思想上的差距，特别是在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，进一步明确坚持改革开放，推动科学发展，加强师德师风建设，树立敬业精神的工作思路和政策措施。在深入学习，调研的基础上，每人写出至少一篇心得体会（字数2000以上）。

３、组织以解放思想为主题的民主生活会。９月底至10月初，学校党支部结合解放思想大讨论活动召开一次民主生活会，查找在解放思想，落实科学发展观存在的问题和差距，进一步提升教育理念，完善教育方式，提高管理水平。

４、组织行政开展“面对面”讨论。在大讨论期间，围绕大讨论的主题，深入班级，教师之中，与教师开展“面对面”的讨论，并带头发言，认真听取推动科学发展，加强师德师风建设，爱岗敬业等方面的意见和建议，自觉查找在思想观念和实际工作中存在的突出问题。

５、组织解放思想专题宣讲活动。

６、组织“解放思想大家谈”讨论活动和意见收集活动。活动期间，学校充分利用墙报，宣传栏等宣传阵地，加大宣传力度。围绕全面贯彻党和国家的教育方针，加强师德师风建设，爱岗敬业，提高教育质量，培养合格人才，从“为什么要解放思想”，“从那些方面解放思想”，“怎样解放思想”等方面进行广泛讨论，找出影响科学发展的思想障碍，提出推动科学发展的对策建议，充分收集意见，组织力量进行综合，形成建设性意见和建议，对存在的问题进行整改。

７、组织“改革开放与富民强校”理论研讨活动。结合９月份开展的解放思想大讨论，撰写心得体会和调研文章活动，对收集的理论调研文章进行评奖，推出一批有一定理论深度和现实指导意义的文章。

８、组织开展教师队伍思想大解放，作风大转变活动。

９、组织开展对校园周边环境的整治工作。校园周边环境的治理，是影响学校科学发展的一项长期而艰巨的任务，要引起高度重视。在活动期间，要联系党委政府和派出所，工商，交通，文化站，卫生等只能部门，对校园周边环境进行一次彻底清理，并形成长效机制，创造良好的教育教学环境，为学生健康成长提供安全文明的场所，为学校科学发展提供可靠保障。

10、组织开展“歌颂改革开放”演讲比赛活动。

二、组织领导

大讨论活动在学校行政统一组织下进行。为保证大讨论活动的顺利进行，成立白马田中学大讨论活动领导小组。

组长：汪光灿 副组长：马雄文、成员：刘志祥、刘冬艳、郭吉鸿、罗争松、戴作国、刘德民。

三、具体要求

解放思想大讨论是省市县乡统一部署的重大活动，学校决定把这次大讨论活动当作当前一项重要的政治任务，切实抓紧抓好。

１、高度重视加强领导。要在思想上高度重视，按照上级的文件要求，召开专题会议研究本校大讨论活动的方案和措施，认真分析和解决在活动开展过程中可能出现的问题和困难。要在组织上加强领导，校长亲自抓，分管副校长具体抓，把各项工作落实到实处。

２、讲究方法，创新形式。要在整体推进的基础上，根据学校实际，采用适当的方式，不拘一格的开展解放思想大讨论活动。

３、精心组织，狠抓落实。这次大讨论时间紧，活动多，任务重。学校将加大力度，精心组织实施，及时掌握进展情况，确保大讨论活动有力，有序，有效地开展。密切联系实际，让大讨论活动的成效真正体现在科学发展意识有新的提升，实际工作部署有新的思路，落实上级决策有新的举措，教师精神状态有新的起色，体制机制创新有新的进展上，使大讨论活动成为推进实际工作的过程。

白 马 田 中 学 2008年９月

第四篇：坚持科学发展主题

坚持科学发展主题 全面建设和谐社会 ――在中国共产党鹅湖镇第一次代表大会第五次（扩大）

会议上的报告

朱洪元

（2007年12月4日）

同志们：

这次镇党委一届五次（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大精神和省、市、区相关工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，总结今年工作，分析当前形势，明确明年经济社会发展的目标任务，进一步动员全镇广大干部群众，抢抓机遇，开拓进取，奋力开创我镇经济社会发展新局面。

为了开好这次会议，党委进行了较为充分的准备。从10月下旬开始，就组织党政人大领导、镇机关各相关部门负责人开展了为期一个月的调查研究，围绕创特色、抓亮点，列出了11个调研课题，进行了专题调研。11月22日，召开了党委工作务虚会，对调研成果进行了集中交流，初步理清了明年工作的总体要求和基本思路，在此基础上，党委又作了专题研究。下面，我根据镇党政人大联席会议讨论的意见，讲四个问题。

一、奋力拼搏、扎实工作，全镇经济社会发展实现新的 跨越

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全镇上下以贯彻落实科学发展观为总揽，坚持走特色发展、错位发展之路，少说多做，埋头苦干，锐意进取，全镇经济社会发展呈现良好态势，全年预计实现工业开票销售收入48亿元，同比增长32.6%；非工业开票销售收入8亿元，同比增长29％；财政总收入2.49亿元，同比增长25％，其中一般预算收入1.1亿元，同比增长37.2%;完成外贸出口供货额6.7亿元，同比增长15.5％；完成自营出口额2700万美元，同比增长14.7％；各项重点特色工作推进顺利。在具体工作上我们做到了六个“始终坚持”：

1、始终坚持经济发展为第一要务，主要经济指标实现超历史增长。镇党委始终坚持科学发展、加快发展、和谐发展的工作导向，通过召开表彰大会、村(居委)书记座谈会、骨干企业座谈会以及研究出台鼓励企业做大做强政策意见等文件，积极引导、动员和带领全镇广大干部群众特别是企业家坚定发展信心，营造发展氛围，促使工业开票销售、财政收入等主要经济指标均实现超历史增长。规模企业继续发挥引领作用。全镇10家超亿元工业企业增势强劲，预计实现工业销售收入19.38亿元，同比增长53％，高出全镇平均水平20个百分点，对全镇工业增长的贡献度为56%；一批具有发展潜力的企业增幅超过了3位数，航天不锈钢、第二燃化、新光电源、德龙金属、宝顺不锈钢等企业今年新增开票 将超1亿元；全镇今年销售收入新增1000万元以上企业可达17家以上，对全镇工业经济增长起到重要的拉动作用。项目建设和招商引资工作顺利推进，为今后发展蓄积后劲。全镇共有在建工业项目77个，项目总投资7.68亿元，其中宝顺不锈钢、博森机械、德邻科技创业园等项目投入都在1000万元以上。目前总投入已超5.6亿元，项目进度达到73%以上，71个项目已顺利竣工。全年共引进外资企业6家，新办境外企业1家、境外贸易公司1家，预计到位外资850万美元，协议注册外资5100万美元。引进内资企业32家，注册资本1亿元，总投资2.6亿元。

2、始终坚持特色发展不动摇，不断推进发展环境的优化提升。鹅湖生态文化城综合开发、荡口古镇保护与开发、提升发展彩印业等三大特色板块顺利推进。以数字动漫为核心的鹅湖生态文化城进展顺利。位于鹅湖生态文化城内的无锡鹅湖数码动漫研发项目由法国IPARKS创意工业公司、瑞士索德尚公司与无锡中住集团共同投资开发，项目总投资3.5亿欧元，占地面积1500亩，主要开发数字动漫产品及其相关产业。目前，项目的各项准备工作正有条不紊地展开，将于近期开工奠基。以“三个一”工程为重点的荡口古镇保护与开发工作全面展开。完成了荡口古镇保护规划方案、荡口古镇整治方案、华氏老义庄修缮保护方案、荡口北仓河古驳岸整治保护方案、荡口古桥维修方案和华氏始迁祖祠修缮保护方案的编制及论证工作。理顺了全镇古迹遗存资产及资 产权属关系。“三个一”工程基本到位，顺利完成《荡口文化史话》的编撰工作，目前正在加紧印刷出版；完成了北仓河河道清淤工程，年前可基本结束石驳岸整治及古桥修缮工作；完成了老义庄保护修缮的主体工程。以强化管理、市场建设并重为抓手的彩印行业提升发展工作有效推进。今年以来，从税务、工商、文化市场管理三方面入手加强管理，着力提升发展彩印业，制定出台了《关于提升发展鹅湖荡口彩印包装材料业实施方案》和《关于规范管理优化彩印业发展环境的试行办法》；以2006实际用电量和开票销售额为依据，与各彩印企业、个体工商户签订了税收目标任务书；江苏太湖国际包装印刷城一期工程于7月19日正式启动建设，目前进展顺利，为提升发展全镇彩印包装材料业搭建了平台。

3、始终坚持统筹发展不偏废，扎实开展新农村建设。我们在抓好工业主体经济发展的同时，着重做好统筹发展这篇文章，新农村建设取得明显成效。村级经济稳步发展。各村（居委）预计完成工业开票销售收入25亿元，同比增长29％，占全镇经济总量的52％，其中鹅湖村完成开票2.51亿元，同比增长42％；青荡村完成开票1.6亿元，同比增长39％，蔡湾、群联、新桥、三新、燕水庄、青虹路居委等村（居委）继续保持了良好的发展势头。继续打造农业亮点。新增高效农业面积2100亩，全镇农业适度规模经营面积比例达56％。南青荡、苏舍荡、白米荡和松芝村渔业示范园 “三 荡一区”农业园区启动建设，规划、土地流转等前期准备工作已基本完成，翡翠湾休闲渔庄建设正加紧实施。村庄综合整治基本到位。根据区委统一部署，组织开展并全面完成了村庄整治、河道疏浚和村庄绿化工作。完成了吴介里、渡外圩等11个村庄的整治；清淤河道218条、挖泥46.3万立方米；完成绿化1505亩。“三大合作”组织超额完成目标任务。组建了青荡村北荡角、燕水庄村湖桥、群联村新宅基、青虹路居委沉苏圩等10个土地股份合作社；完成了圆通村、燕水庄村、彩桥村、圩厍村4个社区股份合作社的组建，基本实现了全覆盖；完成了鹅湖农机服务社和家禽家畜协会2家合作经济组织的组建。新农村示范村建设扎实推进。蔡湾村继续巩固创建成果，鹅湖、三新、青荡三个村争创工作顺利达标，其中鹅湖村加大投入力度，村级基础设施和村容村貌焕然一新，展现了新农村的良好形象。

4、始终坚持加强有效投入，协调推进社会事业建设。共投入2447万元用于基础设施建设，其中投入500万元用于污水管网铺设；投入1747万元用于道路建设，按照与锡太路工程同步的要求，全面完成了青虹路延伸段、通园路、新园路、甘厚路“二纵二横”道路建设，同时基本完成了绿化、亮化工程；投入200万元用于桥梁建设，完成了南小桥、步枪圩桥等5座危桥的改造。完成了鹅湖生态文化城一期（荡口片区二期）5.4万平方米和荡口片区三期3.3万平方米安置房建设，并将于年内交付使用；甘露片区2.3万平方米安 置房将于年内封顶，全镇安置房竣工总面积达14万平方米；邻里中心选址已确定，设计方案初步完成。拆迁安置工作强势推进，顺利完成了锡太路沿线、甘露后西地块的拆迁安置工作；加快推进包装印刷城地块的拆迁安置工作。防洪水利工程建设进一步加强，投入50万元新建防洪闸、排涝站各1座，投入60万元新建地下渠道8000米，这些工程在今年的汛期中发挥了重要作用。科技创新步伐加快，培育了一批科技创新型企业，共申报专利307件。城镇环境面貌得到有效改善，圩厍村、圆通村、燕水庄村通过了创建省卫生村验收；全国环境优美乡镇创建工作今天正在接受上级验收，预计将顺利通过；卫生长效管理进一步加强，对镇区6条主干道继续实施“路长制”管理，对11条镇级河道、镇区绿化养护通过招投标实行专人包干负责制管理，在全镇范围内取消了所有垃圾填埋场。按照“一门受理，有偿使用”制度，规范了户外广告管理办法。镇级养老机构实行社会化管理，目前运行良好。启动了全民健身月活动，顺利举办了鹅湖民俗文化节，丰富了群众的业余文化生活。各村在千方百计发展村级经济的同时，加大公益事业的投入，其中鹅湖、圆通、新桥、青荡、松芝等村的文化中心相继建成，并陆续投入使用，提高了群众的生活质量。

5、始终坚持以人为本理念，狠抓落实惠民富民各项举措。加强就业安置和培训工作，安排各类人员就业1736人，举办就业培训班14期，培训2630人次。社保扩面工作扎实 推进，完成扩面人员1550人。进一步推进农民、城镇居民基本养老保险制度，目前，全镇已有7479人享受新型农民养老金，416人享受新型城镇居民养老金；失地农民保障得到进一步加强，7978人享受历次被征地农民基本生活保障待遇。组织开展了“人道万人捐”、“一日捐”等慈善捐助活动，共筹集善款11.3万元。共有1061人进入低保线，发放保障金107.6万元。完成危房改建12户，妥善解决了全镇特困群体的基本生活问题。实施了农村计划生育家庭奖励扶助制度，发放奖励扶助金15.6万元，全镇计划生育率达 99.5%。进一步完善镇村干部、企业与贫困户结对帮扶制度，共结对523户，1409人。深入开展群众性精神文明创建活动，文明村、文明单位和“平安鹅湖”、“法治鹅湖”创建工作扎实推进，大力开展“五五”普法宣传教育，民主法制建设取得新的成效。民族宗教、“双拥”、国防建设、老龄、档案等工作取得了新的进展。

6、始终坚持加强党的建设，有效构筑服务发展的坚强保障。基层党组织建设得到继续加强，“强基工程”扎实开展，11 个党支部升格为党总支，顺利完成了行政村调整优化工作和党（总）支部、村（居）委班子、区镇两级人大代表换届选举工作。年轻干部的培养选拔力度进一步加强，共有25名年轻干部得到了提拔。基层党建工作得到加强，鹅湖村、人民路居委、焦化设备厂深入开展党建示范点建设，有3名以上党员的企业和职工50人以上且销售500万元以 上的企业党组织基本实现全覆盖。宣传工作有声有色，在红星街休闲场所设立了40米长的宣传一条街；在全区率先实行“三服务进村集中活动”，共活动6次；挖掘了8个先进典型进行宣传，力促在全社会形成良好的精神面貌和社会风气。机关作风效能建设和党风廉政建设进一步加强，制定出台了《鹅湖镇机关作风与效能建设责任追究的暂行办法》，开展了领导干部谈作风建设征文活动；全年查处违纪案件5起；开展了“三争”和“同创新业绩，共建新鹅湖”等主题教育。

回顾一年来的工作，我们所取得的成绩是在应对各种挑战、攻克各种矛盾中实现的，是来之不易的，是在全镇广大干部群众的奋力拼搏下取得的，值得肯定的是：今年村（居委）“两委”按照党委、政府的工作部署，如在行政村调整优化、彩印业的目标管理、村（居委）“两委”换届、区镇人大代表换届、村庄整治、示范村争创、拆迁安置等工作中，不畏难、抓落实、抓推进，取得了显著成绩，充分展示了村（居委）“两委”成员，尤其是书记、主任的战斗力、号召力和影响力；驻镇各站所、市镇单位服务全镇经济社会发展的意识不断增强，税务、工商、交管、土管、电力、银行、派出所等单位切实履行好各自职责，受到了社会各界好评；镇机关各部门服务大局的意识不断增强，围绕党委政府中心工作，深入基层加强调研，攻坚克难，扎实工作，为基层提供优质服务，赢得了赞赏；全镇各企业不断加强自身创新创 优，加大技改投入，一股“二次创业”的热情空前迸发，促使全镇经济实现超历史增长。在此，我代表镇党委向在座各位并通过你们向全镇干部群众表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我镇经济社会发展中仍有一些不容忽视的问题。如经济总量小仍是当前的主要矛盾、经济转型发展压力较大、一些涉及农民利益的问题尚未得到完全解决、个别党员干部的思想观念和工作作风与加快发展的任务和要求还不适应等等。这些问题需要我们在明年的工作中予以高度重视，下大力气解决。

二、分析形势，认清方向，理清思路，坚定发展信念不动摇

前不久，市委、市政府和区委、区政府召开了优化发展工作会议，从深入贯彻十七大精神、落实科学发展观的高度，全面分析了无锡和锡山发展面临的新形势和新任务，对加速当前从重点发展向优化转型发展提出了“四个更加注重”和“五个优化”的要求，这些任务和要求，对鹅湖来说都具有很强的针对性和指导性，充满了新的机遇和挑战。我们必须充分挖掘自身发展优势，占领发展制高点，把思想和行动统一到上级的最新部署和要求上来，坚定新的奋斗目标，进入新的工作状态，开创新的发展局面，努力在优化发展的伟大进程中早觉察、早判断、早行动，做到探索在前、实践在前、收获在前。

1、充分认清鹅湖发展的机遇。从总体上看，我国处于 重要战略机遇期的大背景没有改变，宏观发展形势对鹅湖的发展总体有利。从鹅湖实际看，随着交通条件的不断改善，资源优势转化为发展优势、发展优势转化为竞争优势已变为现实，可以说，鹅湖正处于优化发展、加速发展的难得重要机遇期。一是生态人文资源丰富。我镇拥有广阔的水域面积和千年文化历史，环境优美、风景秀丽，生态人文兼备，自然条件十分优越，在全市可谓凤毛麟角，周边乡镇无法媲美，区委、区政府对鹅湖镇发展成人文生态兼备的现代服务业高地寄予了厚望，把鹅湖作为全区发展生态休闲服务业的一个重要板块，纳入锡东服务业发展规划，高度重视，特别是在投资总额达3.5亿欧元的鹅湖数码动漫研发项目的落户、荡口古镇保护与开发和太湖国际包装印刷城的启动建设后，我镇的现代服务业发展已成为全区乃至全市各方关注的焦点。二是发展环境改善。贯穿我镇境内的双向六车道高等级公路锡太路经过一年半的施工，将于本月底全线通车，这条公路成为我镇通向无锡和苏州城区的快速通道，实现了半小时内到达；举国关注的京沪高速铁路有望于年内开工建设，计划于2010年建成通车，届时我镇将与北京实现朝夕来回；锡张高速互通立交即将开工建设，这些道路设施的建成，尤其是京沪高铁站前商贸区的兴建和锡东新城的崛起，将使我镇相对落后闭塞的交通环境得到彻底改观，人流、物流、信息流将剧增，这将大大改善我镇投资发展环境。另外，随着我镇“三荡一区”高效农业示范园建设的稳步推进和彩印包装 材料业的提升发展，全镇优化发展的基础得到了进一步夯实。三是发展氛围浓厚。近年来，为加快全镇经济社会协调快速发展，镇党委、政府采取了一系列行之有效的措施，激励和调动各方面积极性，投身鹅湖经济社会建设。全镇上下紧紧围绕上级决策部署，凝心聚力求发展，同心同德促和谐，攻坚克难，创新开拓，发展环境不断优化，呈现出一派政通人和、奋力争先、经济社会各项事业齐头并进的生动景象，全社会想发展、促发展、科学发展、和谐发展的氛围日益浓厚。

2、充分认识鹅湖发展的挑战。无论是外部环境还是镇内状况，都为我镇积聚了在更高层次又好又快发展的能量、机遇和条件。但是也要清醒地看到，我们还面临着许多矛盾和压力：一是宏观环境的压力。随着国家宏观调控政策措施的逐步到位，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”环境日趋突出，国家的行政手段、法律手段等综合调控的能力将更趋强化，这些将不可避免地给我镇经济社会发展带来深刻影响。二是区域竞争的压力。目前，我们无论是在经济总量上，还是在发展速度和质态上，与周边先进乡镇比还存在着一定差距，这让我们无时无刻不在承受着巨大的竞争压力。特别是在未来新兴产业发展上，我们更有寝食难安的感觉，我镇在新兴产业竞争领域的起步上已经慢了半拍，差距显而易见。三是自身发展的压力。鹅湖发展面临的严峻现实告诉我们，要实现全面小康向基本现代化的顺利跨 越，加快越过向工业化后期过渡的发展拐点，必须彻底告别过去那种粗放型的经济发展方式，彻底告别过去那种唯GDP是重的传统思维，自觉走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加速推动发展的转型与优化，这是鹅湖新一轮发展的紧迫任务，也是必由之路。

3、充分认识鹅湖发展的任务。完成新阶段鹅湖发展的使命，要求我们按照十七大精神和省市区工作部署，强化机遇意识和责任意识，以时不我待的主人翁精神，打开思维框架，立足鹅湖看鹅湖，跳出鹅湖看鹅湖，进一步推动发展理念的全面转变和发展内涵的全面升华，全面开启率先基本实现现代化的新征程，要着力使GDP向GNP转型、工业经济向服务经济转型、经济增长向社会发展转型，着力于创新发展思路和模式；着力于毫不动摇推进经济、区域、社会“三大转型”发展；着力于挖掘特色、错位发展，进一步提升鹅湖发展的地位和形象；着力于统筹兼顾，推动经济、社会和人的可持续发展。具体要做到：突出发展现代服务业。发达的服务经济是现代化的重要标志。要充分利用现实优势，牢牢抓住发展机遇，发展生产服务业、培育新兴服务业、提升传统服务业，要全力推进无锡鹅湖数字动漫研发项目的建设、荡口古镇保护与开发和“三荡一区”现代高效农业示范区建设，力求在高端服务业和农业休闲旅游上取得更大突破，主动融入无锡“锡东服务业板块”，与毗邻的苏州、常熟良好的生态环境遥相呼应，使接受辐射带动的要素条件更趋完 善。突出科技创新。知识决定高度，科技成就未来。“劳力经济”不断向“智力经济”发展的今天，谁掌握了科技，谁拥有了人才，谁就抢得了竞争发展的主动权。要坚持走开放型、应用型的自主创新和科技创业之路，培育创新精神，完善创新体系，优化创新环境，加快生产方式从劳动密集型向资金密集型、技术密集型、知识密集型演进；加快科技创新载体建设，重点抓好无锡鹅湖数字动漫研发基地和江苏太湖国际包装彩印城建设，同步推进招研引智和服务平台建设。突出城乡一体化。随着城乡二元经济结构的逐步破除，城市与农村的关系越来越紧密，只有带动农村发展的城市化才是真正的城市化，也只有融入城市发展的新农村才是真正具有活力的新农村。当前，鹅湖已经具备了加快城乡互动发展的物质基础和现实条件，要坚持把城镇现代化和现代化新农村建设作为加速区域城市化的互动双极，优化城乡规划布局、产业结构、社会建设和人居环境，迅速提高鹅湖城市化水平，积极呼应京沪高铁站前商贸区和锡东新城建设。突出以人为本。科学发展观的核心是以人为本。我们要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，围绕构建“和谐鹅湖”目标，努力实现“人人有技能、个个有工作、家家有物业、户户有股份、人人有保障”，提高鹅湖人民的幸福指数，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

三、以科学发展观为指导，全力建设和谐社会 2008年，是全面贯彻落实十七大精神的重要一年，是鹅湖实现优化发展、错位发展的关键之年。做好明年工作，意义重大、责任重大。

明年工作的总体要求是：以学习贯彻党的十七大精神为动力，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，创新发展思路和发展模式，坚定建设“实力鹅湖、人文鹅湖、生态鹅湖、活力鹅湖、和谐鹅湖”和“富有浓郁江南水乡特色的区域重镇”目标不动摇，再接再厉，奋力拼搏，扎扎实实做好各项工作，全面超额完成各项目标任务，促进经济社会步入又好又快的发展轨道。

明年主要调控目标：地区生产总值22.5亿元,增长15.4%；全社会营业收入85亿元；工业总产值58亿元；全部开票销售收入确保66亿元，力争70亿元（其中：工业开票销售收入确保58亿元，力争60亿元）；财政总收入确保3亿元，力争达到3.1亿元（其中：一般预算收入1.32亿元）；增长20％以上；全社会固定资产投入超10亿元（其中：工业投入5.6亿元，服务业投入4.4亿元）；工业增加值12亿元，利税总额3.8亿元；协议注册外资1500万美元，到位注册外资850万美元，自营出口3000万美元；农民人均纯收入达到9600元，增长12.3％。

根据上述总体要求和主要目标，在明年工作安排上，要以“科学发展、和谐社会”为总揽，以优化发展为主线，以科技创新为核心，以农业结构调整和提升发展彩印业为重 点，围绕“科技、人文、生态、民生、和谐、改革”六个方面，突出抓好以下六项重点工作：

1、以科技“三创”和服务业外包载体建设为契机，着力建设实力鹅湖。从现实发展来讲，我们面临着资源、环境等多种因素的制约，如何走出一条科学发展、可持续发展之路，是我们面临的现实问题。一要抓好科技“三创”和服务业外包载体以及项目载体建设。一是抓好数码动漫研发项目开工建设，确保2008年4月底完成首期项目建筑设计、建设工程施工招投标等审批手续并正式开工，年底主体施工建设基本结束。二是加快江苏太湖国际包装印刷城建设。重点建成3万平方米创意载体建设，充分发挥其产业积聚效应；要大力开展招研引智活动，组织赴上海、广东、浙江等地招商，着力培育龙头领军企业，做大做强鹅湖彩印业。三是抓好德邻科技创业园、全威电子、北美胶粘、天益钢管等重点项目的建设进度，确保年内竣工并投产，形成新的经济增长点。二要提高工业园区建设水平，努力使园区成为高新技术和现代服务业积聚区，成为科技创新、结构调整和产业升级的先行区。一是转变招商理念。利用交通优势，主动呼应市工业“退城进园”战略的实施，加大招商力度，在选择有质量、有水平、有规模的项目上狠下功夫，只要是引进产业链项目或者大项目，做积聚、集群的文章，土地等制约因素完全可以通过对上争取来解决。二是提高园区准入门槛。坚决不引进“三高两低”行业和“五小、四高”企业，对年产出 低于1亿元、总投资低于4000万元、亩均产出低于500万元的工业项目不予供地。三要鼓励企业二次创业。要积极引导企业推进自主创新和科技创业，大力引进高科技项目，深化政产学研合作和科技成果转化；要组织引导优势企业走联合发展道路，实现技术、管理、设备、品牌等功能性重组，不断提高产品和企业的竞争力；要研究出台激励政策，鼓励企业加快应用高新技术和先进适用技术，依靠科技创新实现传统产业的改造提升，进一步催生核心竞争力。

2、以荡口古镇保护与开发为重心，着力建设人文鹅湖。一要抓好规划设计工作，在今年完成荡口古镇整治规划和保护规划的基础上，切实做好北仓河沿岸整治详规和新生河东岸仿明清一条街建筑设计详规以及其它单体建筑设计方案的编制工作。二要分步实施，扎实推进，重点做好北仓河沿岸重点地段的整治工作；对北仓河两岸范围内的名人故居、旧居进行修缮、布置；适时启动新生河东岸仿明清一条街的建设，充分凸现水乡古镇特有的风貌。三要合理规划，实施古镇核心保护区的基础设施建设，做好三线下埋和管网铺设工程，确保综合环境相互协调。四要充分利用民间资本，做好华氏始迁祖祠和绎之楼的修缮工作。五要在老义庄修缮完工的基础上，充分合理利用现有资源，切实做好具有历史价值、地方特色物品、资料的征集工作，成立义庄博物馆。六要做好甘露寺改造方案，适时启动建设。七要完善扶持公益性文化事业，开发挖掘历史文化资源，大力发展文化产业，积极开展丰富多彩的群众性文艺活动，送书送戏下乡，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

3、以河道综合整治为载体，着力建设生态鹅湖。明年是我镇实施河道综合整治的关键之年，各村（居）委、工业管理区和各职能部门要按照镇党委、政府下发的目标任务书，狠抓措施落实到位，通过整治，彰显鹅湖宜居宜游的功能特色。一要做好河道疏浚整治工作，2008年，全镇要完成50条河道、28.9万方的清淤整治任务。二要大力推进造林绿化工程，加快“绿色鹅湖”建设。完成绿化造林1500亩；完成浩桥路、鹅湖路绿化提升改造工程；在省、区、镇级河道两侧，按规定标准和推进要求迅速在全镇掀起植树添绿的高潮，在完成8个村庄整治任务的同时，各村都要规划建成1个以上家前屋后绿化美化的样板，充分凸现鹅湖独有的生态氛围。三要加快现代高效农业示范区建设。鹅湖新市镇规划区外的村要继续加大农业结构调整力度，规划建成1个不少于300亩规模的现代农业示范园，在经营模式上，相对偏远但有较为丰富资源的村，可创新多种经营机制，成立土地股份合作社，以集体土地入股的形式参与经营，壮大村级经济。进一步完善“三荡一区”整体规划，在完成翡翠湾休闲渔庄建设的基础上，要加快其它农业休闲旅游项目的建设，力争早开工、早建成。四要完成各类创建任务。启动国家级卫生镇创建工作；确保新桥村、圆通村、松芝村通过社会主义新农村示范村创建验收；完成三新村、圩厍村的生态村创 建工作；做好彩桥村、群联村省级卫生村创建工作，实现省卫生村全覆盖。

4、以民生优先为根本，着力建设富裕鹅湖。坚持把以人为本的理念贯穿于鹅湖优化发展全过程，全面推进改善民生为重点的社会建设，努力提高“富裕鹅湖”建设水平。一要大力发展社会事业，切实提高群众的生活质量。全面完成29公里污水管网的铺设任务；新开工建设3万平方米安置房；加快实施农村新五件实事工程，改造危桥11座，规划建设镇中心休闲广场，加大对甘露、荡口老街的综合环境整治。二要以镇成人中心校为载体，大力推进区域教育现代化和终身教育体系建设，建设全民学习、终身学习的学习型社会，不断提高人口素质、优化人口结构；要整合教育资源，做好新建学校校址选择和规划工作，适时启动建设。三要继续实施积极的就业政策，鼓励自主创业，不断完善企业职工收入稳定增长机制和支付保障机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入，确保低收入者生活水平不断提高。四要进一步完善城乡社会保障体系，以贯彻实施《劳动合同法》为契机，加大劳动合同签订力度，加快推进养老保险、医疗保险等社会保障工作，加大“人人有保障”的推进力度；要加快构建养老、医疗、工伤、生育和失业保险“五险合一”的征缴框架，及时足额发放粮食专项直补资金、失地农民补贴、农民基本养老金、城镇居民养老补贴，切实扩大人民群众受益面；要高度重视困难群众生产生活，管好用好慈善资金，切实维 护社会弱势群体的合法权益，让广大群众能够共享改革发展成果。五要加强公共卫生体系的改革和建设，深化农村新型合作医疗改革，重点完善社区卫生服务平台，积极开展创建省社区卫生服务示范中心活动，加快形成“大病进医院、小病进社区”发展格局，为群众提供安全、有效、方便、优质、价廉的医疗卫生服务。六要健全基层党组织领导的基层群众自治组织和民主管理制度，进一步推行政务、村务公开和民主决策、民主管理、民主监督制度，畅通群众表达诉求的民主渠道，保障群众依法直接行使民主权利，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

5、以加快社会全面进步为目标，着力建设和谐鹅湖。一要广泛开展和谐创建活动。积极开展创建和谐社区（家庭）、和谐行业（单位）、和谐村（居委）活动，建设和谐文化，加快形成人人促进和谐、人人共享和谐的生动局面。二要正确运用经济、行政和法律手段协调利益关系。各项重点工程的开工建设将对维护群众的合法权益带来新的挑战，我们一定要稳妥处理，善待百姓，认真对待百姓提出的要求和建议，确保稳定。三要继续广泛开展“五五”普法宣传教育，力争率先进入“法治江苏合格乡镇”行列。四要进一步完善“大信访”、“大调解”、“大防控”机制，维护落实稳定工作责任制，积极预防和有效化解各类社会矛盾纠纷；要深入开展技防一条街、技防进万家活动，加强村级警务站和园区警务站建设，发动群众加强群防群治，着力完善社会治安防控 体系。五要严格落实安全生产责任制，建立健全重大突发性事件的应急处理机制，切实维护人民群众生命和财产安全。

6、以改革创新为动力，着力建设活力鹅湖。一要实行农村综合改革。深化改革镇村集体资产管理，建立健全村级资产管理台帐，按规定适当调整租金标准，千方百计增加村级可用财力；各村要想方设法发展物业经济，加强项目投入；根据上级部署，适时对村级公务经费包干制度进行改革完善；要继续提高村干部待遇，鼓励村干部积极投身农业结构调整。二要不断完善考核机制。对村（居）委的考核要改变原来注重经济指标考核的办法，对环保、科技创新、高新产品培育、农民增收和民主管理等方面加大考核力度，突出个性化、差别化考核；对机关事业单位的考核重点要放在内部管理和对上争取等方面。要实行末尾淘汰制，对连续考核位于末尾的单位、部门，其主要负责人要调整。三要按照区委统一部署，有序开展机构改革。

四、切实加强党的领导，为全面完成各项目标任务提供坚强有力的保证

做好明年各项工作，关键在加强党的领导，关键在提高领导水平。全镇各级党政组织和领导干部，要始终坚持立党为公、执政为民，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，胸怀远大志向，激发前进动力，以饱满的热情、必胜的信心、创新的精神、务实的作风，保证明年各项工作落到实处。

1、要加强党的思想建设。一要迅速掀起学习十七大精 神的高潮。当前，摆在全镇各级党组织和广大党员和干部群众面前一项头等重要的政治任务，就是要积极行动起来，学习好、领会好、贯彻好十七大精神，联系本地、本部门、本单位的工作实际，联系干部群众的思想实际，着眼于推动鹅湖现代化建设，着眼于推进党的建设新的伟大工程，把运用十七大精神指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准，使学习贯彻十七大精神取得扎实的效果。二要切实加强和改进党的作风建设。要继续开展“争先进位、争先创优、争作贡献”活动，始终保持工作活力，有效改善机关工作作风。要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办事、艰苦创业。要深入推进反腐败斗争，坚持和完善反腐败工作的领导体制和工作体制，落实党风廉政建设责任制，开展村干部勤廉双述活动，推进党风廉政建设合格村（居委）创建，进一步抓好领导干部廉洁自律、纠正部门和行业的不正之风，树立干部队伍勤政廉洁的整体形象。三要加强对内对外宣传工作，确立正确的舆论导向。要充分利用好各类宣传阵地，积极组织各类主题教育，为加快发展、科学发展提供有力的舆论支持和精神动力。

2、要加强领导班子和干部队伍建设。一要继续大力推进干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，以改革、创新、科学的精神推进干部制度和监督管理机制的进一步完善，真正把那些政治上靠得住、工作上有本领的干部推上领导岗位，使想干事、肯干事、会干事、能干 事、干成事、不出事的干部有广阔的舞台。二要切实加强党的基层组织建设。要继续实施“强基工程”，加大干部培训力度，大力提高基层组织建设的水平。要继续加强非公党建工作，拓宽党的覆盖面。要切实抓好基层党员教育发展工作，改进教育方法，吸收各类优秀分子进入党的队伍，使党的基层组织始终充满生机和活力。

3、要提高执行力水平。一个地方的发展水平，反映一个地方领导经济社会发展的能力水平。既定目标的实现，要靠全镇上下实干、苦干、齐心干，要靠一步一个脚印去实现。各级干部既要善谋发展之策，又要强化落实之功。要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，义不容辞、舍我其谁的责任感，正确把握上级工作要求，对党委、政府的决策、决议、规则必须不折不扣执行，自觉维护决策的威严性、严肃性，迅速正确地落实到位，自觉克服各种困难，以雷厉风行的工作作风，把上级决策部署落实到具体工作中，把问题解决在落实工作的具体实践中。

4、要着力抓好重点工作落实。要振奋精神抓落实，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，以奋勇争先的拼劲、知难而上的闯劲、毫不松懈的韧劲，攻坚克难，勇挑重担，狠抓落实。要突出重点抓落实，紧紧围绕党委提出的工作要求，各司其职，全力做好推进实施工作。要激发活力抓落实，积极营造充满活力的工作环境，鼓励各级干部探索抓落实的新思路、新举措，善待挫折，宽容失误，帮助广大干部树立 信心，激发干劲。要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，实施科学领导，弹好钢琴，对各项重点工作要落实责任人，细化工作措施，明确进度要求，一块一块、一项一项抓推进抓落实。要加大督查力度，镇党政办要对各项重点工作的实施推进情况定期通报公布。

同志们，我们肩负的使命光荣，我们担负的责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十七大精神，在区委、区政府的正确领导下，解放思想、坚定信念，扎实工作，全面完成明年各项目标任务，奋力开创“实力鹅湖、人文鹅湖、生态鹅湖、活力鹅湖、和谐鹅湖”建设新局面！

第五篇：建设生态园区 践行科学发展.doc(报政研室)

建设生态园区 践行科学发展

──关于对我市支持和推进生态工业园区建设情况的调查报告

根据省人大《关于组织省人大代表对支持和推进生态工业园区建设问题进行专题调研的通知》的统一安排，市人大常委会主任会议及时研究通过了开展专题调研的工作方案，并于6月18日向市政府办、市直有关部门、金巢经济开发区、各县区人大常委会和人民政府下发了关于开展相关调研的通知（抚常办字[2009]24号），对调研工作做出了具体安排。在各县（区）人大常委会自行组织驻本地的部分省、市人大代表开展预调研的基础上，市人大常委会主要领导和相关分管领导率领三个调研小组，组织部分省、市人大代表于6月24日听取了市政府及相关部门、金巢开发区管委会的专题汇报，并实地调查了金巢开发区的部分企业和园区建设情况。6月25日和29日，三个小组分别深入到东乡、金溪和黎川三县，通过听取汇报、实地察看、查阅资料、召开座谈会等形式开展调查，先后考察了近30家企业。调研报告形成过程中，还认真听取了部分熟悉园区管理工作的干部和相关人大代表的意见建议。代表们调研后普遍认为，创建生态工业园区是践行科学发展观的具体体现，人大代表应当积极关心和支持生态工业园区创建工作。现将调研情况报告如下：

一、主要工作和成效

为切实贯彻省委、省政府关于“生态立省、绿色发展”的发展战略，抚州市对生态工业园区的建设工作十分重视，围绕“建现代工业新城、创生态文化名城”的奋斗目标，开展了一系列扎实有效的工作。

1、工业园区的规模不断做大。我市目前共有省级经济开发区和工业园区10个，市级工业园区2个，近几年来，园区建设取得了明显成效。一是园区建设的投入不断加大。坚持城区反哺园区的原则，金巢经济开发区除本身所有的土地出让收入外，市中心城区经营性土地出让收入的大部分也投入到了园区基础设施建设。黎川县工业园区截止今年5月，完成“五通一平”等投入达5.68亿元，其中今年投入8820元。二是园区发展速度明显加快。全市12个工业园区实际开发面积达35.58平方公里,落户企业1251家,其中已投产769家。抚北和东乡两个园区均已开发了60%以上的规划面积。三是园区重点项目日益增多。1-5月份，全市工业园区500万元以上在建工业项目287个，累计完成投资22亿元，投资亿元以上工业项目62个，开工34个。其中金巢经济开发区和金溪、东乡、南城县的重点项目较多。四是园区经济的增幅较大。今年1-5月，全市工业园区实现主营业务收入149.65亿元，同比增长22.23%，税金总额达5.04亿元，同比增长22.03%，安臵就业人员97617人。

2、节能环保工作的效果日益显现。一是从源头上把关。全市12个工业园区近年来严格执行国家的产业政策，未引进国家明令禁止的严重污染环境、生产工艺和设备落后的“十五小”、“新五小”企业，对未实行“三同时”制度的项目一律不准投入生产。二是从技术上问效。各级政府积极出台鼓励技术创新政策的同时，企业也深入挖掘技术改造和创新的能力。如在金巢开发区落户的惠泉啤酒有限公司采用冷却水循环使用技术，使吨酒耗水量节约了50%；江铃底盘公司实施汽车后桥能量系统优化改造,年节约7000吨标准煤,节约钢材1500吨。黎川工业园区六家陶瓷企业共争取国家节能技术改造资金6000多万元,项目建成后每年节约28.2万吨标准煤。三是从监管上加强。今年1-5月，全市共征收排污费671.22万元，其中市本级征收183.67万元，查处各类环境违法案件52件，行政处罚金额54.54万元。金溪工业园区近三年先后关闭污染企业6家，去年还被省政府评为减排工作先进县。

3、园区造林绿化工作成效显著。以全省推进“一大四小”工程为契机，全市各园区采取得力措施，绿化工作成绩显著。一是领导重视。为便于组织协调，市政府向中小企业局下达了造林绿化《责任书》，明确了其协调金巢开发区造林绿化的目标和任务，其它工业园区分别成立了造林绿化工作领导小组，召开了专门会议，推进园区造林绿化工作。二是专项规划。全市林业部门 3 抽调50多名工程技术人员，对各园区绿化现状进行勘查，并做出专项规划，预计三年需完成造林总面积1.12万亩。三是技术保障。各级林业部门派出技术员对园区造林现场进行重点技术指导、把关，并加强技术培训。金巢开发区组建了55人的日常管护技术队伍，分片包干，责任到人，造林成活率达90%以上。四是加大投入。去冬今春以来，全市各工业园区共投入造林绿化资金6167万元，种植各类乔、灌木179万株。其中金巢工业园区投入了520万元，绿化覆盖率已达35%以上。

4、循环经济的发展模式初露端倪。一是产业集群效应初步显现。除金溪的香料、宜黄的塑料、黎川的陶瓷和崇仁的机电等四家工业园区被列为省级产业基地外，金巢开发区的光伏、东乡的化工、抚北园区的有色金属加工、南丰的食品饮料、南城的纺织等产业集群也正逐步成型。二是废物回收利用的企业不断增多。金巢开发区的6家回收公司，年处理2万余吨废旧有色金属。武汉凯迪公司投资4.4亿元在金溪兴建利用废旧物资发电的企业。全市已有废旧物资加工企业151家，2008年主营业务收入达115.3亿元，占全市工业的29%。三是循环经济的产业链在少数园区正缓慢成型。如金巢开发区苍源药业、荣裕药业等中成药制造企业已形成药品生产--废渣--肥料—药材种植--药品生产循环链。金溪工业园区形成了“樟、松等原料—樟油（松油）--天然芳樟（松节油）--樟脑璜酸”以及“稻谷—大米—谷壳（米 4 糠）--米糠油—废物作燃料—废渣作水稻肥料”的循环利用生态产业链。

5、领导重视，创建生态工业园区的目标任务明确。市委、市政府十分重视园区建设，出台了《关于加快县（区）工业园区发展的意见》（抚发[2008]5号）文件，对园区机构设臵、人员编制、财政管理、项目承接及优化环境等作出了明确规定。近期，根据省《创建生态市县、生态工业园区工程总体方案》，对我市创建生态工业园区的目标任务进行了进一步明确：至2012年，全市12个工业园区的污水处理厂60%以上建成并投入使用，全市30%的工业园区建成省级生态工业园区。至2015年，全市60%的工业园区将建成省级生态工业园区。至2020年，全市12个工业园区基本完成生态化改造。

二、存在的主要问题

由于我市生态工业园区建设尚处于起步阶段，发展水平各不相同，通过调研发现，各地普遍存在以下几方面问题。

1、思想认识还没有完全到位。不少干部和企业管理者对生态工业园区的内涵不完全清楚，简单认为就是少污染、多种草、多植树。少数干部认为发展生态工业园区比较超前，当前抚州要解决的切身问题是发展经济，做大经济总量，片面认为抓生态保护就会影响工业发展速度，要发展工业必然会适当牺牲环境，如果过早抓生态工业，不利于接受发达地区的产业转移等等，在发 5 展思路上仍存在重开发轻节约，重速度轻效益，片面追求经济增长，忽视资源和环境的倾向。大部分企业对实行生态工业园区的价值、策略以及所需要的投入和效益等也缺乏正确认识，把推行清洁生产、发展循环经济看成是亏本生意，企业参与生态工业园区实践的主动性不强，对发展循环经济，落实科学发展观，转变经济增长方式的意义认识不到位。

2、基础设施系统不完善。生态工业园区应有现代化的基础设施作为支持系统，但目前我市12个园区仍停留在通上水、通下水、通电、通路、通迅和平整土地（简称“五通一平”）的初始阶段。工业园区建设多年，只有两家园区的排污进入封闭的污水处理系统，其它尚在建设之中，且全部设计为城区生活污水与工业污水集中处理，不符合污水处理的科学原理且增加了成本。市金巢开发区专门的工业污水处理厂还未动工，需要铺设很长的管网才能将工业污水输送到城市生活污水处理厂，增加了园区投入成本，浪费了资源，不符合生态工业园区的发展方向。至于为园区工业服务的道路交通、信息传输、物流、商贸、金融、生活服务、环境保护与监测、防火防灾等系统建设，尚处于萌芽或空白状态。有些园区甚至还没有通城区的公交车，有些公交班次少。

3、相互关链的工业企业不多，产业集聚度不高。有些园区在急于做大经济总量的思想指导下，招商引资仅仅是为了快速“填满”、“丰满”、“做大”园区，没有制定科学合理、因地制宜 6 的产业规划和布局，造成所引进的企业关联度低，难以构筑生态工业链。企业进来就好，有色金属加工、医药、纺织服装这些产业在全市80%的园区都有，同一个园区中有不同的产业，互相之间没有关链，甚至个别园区食品与化工企业、纺织与制药企业成为邻居。企业间关链度差，产业链很短，同一个产业发挥不了集聚能力和辐射作用。

4、企业拥有的设备和技术不先进。我市各园区的企业以民营中小企业为大多数，主要是来料加工和一些被收购的国有老企业，它们的科技基础相对薄弱，技术开发能力较差，多数企业没有能力开发、采用大幅度提高资源利用效率的关键技术，对相关技术的信息了解也不多。这类企业出于成本考虑，对环保设施只求能够维持，因此离工业园的生态化标准还差距甚远，导致园区中一些物质减量与循环及污染控制指标居高不下。

5、园区管理水平有待进一步提高。国家生态工业园区三个类别的指标当中均有“园区管理”这一考评项目，再分5-6个子项指标。根据考核指标要求，园区管理部门必需建立废物收集系统和废物集中处理处臵设施，其中废水处理目前各地都在抓紧建设污水处理厂，但固体废物处理设施为空白，企业的固体垃圾必需自费运送到南昌或周边设区市处理，金巢开发区的固体垃圾中转站还在建设当中，尚未投入使用，其它园区均没有设立垃圾中转站。至于各园区内应有的环境管理制度、信息平台的完善度、7 园区编写环境报告书等情况，在调查中均未发现是否具备和已经开展相关工作。抚州是全省县（区）环保主管部门的法定职权被市环保部门所集中上收较多的设区市，全市的环境保护评估机构只有一所，且资质较低，不少评估项目无法承担完成。

三、几点建议

创建生态工业园区是贯彻落实科学发展观最有力的实践，更是全市乃至全国今后工业发展的方向，吴新雄省长在今年政府工作报告中强调“要支持和推进生态工业园建设”。但生态工业园区的理念对不少人来说还是新鲜事物，需要通过多种方式加大培训和宣传的力度，提高各级管理者和广大民众的生态工业意识。同时还要加强信息交流，组织园区和企业的管理者考察规划建设较为成熟的生态工业园区示范点，让公众和企业全面了解循环经济，最终形成政府推动、企业实施、群众支持生态经济的良好社会氛围。调研组根据抚州实际，对如何推进生态工业园区建设提出了以下建议：

建议之一：从加强统筹规划入手，着力协调产业发展。根据国家建设生态工业园区的标准，各工业园区都必须提前做好产业和建设两个规划。园区的产业规划应根据区位优势、资源优势、环境优势和工业基础，确定自身的产业发展战略目标。硬件建设规划的起点要高，充分体现现代环保和生态理念，做到一次规划，分步实施，有利于集中控制污染和资源合理配臵，为推广清洁生 8 产、循环经济创造条件。建议市政府首先对全市各工业园区的产业发展进行统筹规划，如根据现有的基础，将金溪的香料、宜黄的塑料、黎川的陶瓷、崇仁的机电、金巢的光伏、东乡的化工、抚北的有色金属加工、南丰的食品饮料、南城的纺织和资溪的竹制品加工作为进一步做大做强的发展方向，强化产业集群、集聚效应。在产业规划确定之后，根据上下游关联度强的企业特点以及生态工业园区的建设标准，再进行园区硬件建设的规划。同时，建议市政府通过各种激励措施适度引导，加强协调，整合各园区招商引资成果，互相做大各园区的特色产业，延长产业链，避免县区之间、园区之间过度无序竞争、恶性竞争。从目前工业基础来看，单个工业园区还不能实现完全意义上的产业集聚循环经济模式，建议充分运用半小时经济圈的优势，在多个园区中建立合作关系，共同创建生态工业园区。

建议之二：从加大资金投入入手，注重与海西经济区、鄱阳湖生态经济区建设相结合。生态工业园区建设在全市乃至全省尚处于创建示范阶段，由于我市现有工业基础与创建指标相比，欠账太多，需要大量资金投入基础设施建设。建议市政府，一是要充分把握创建生态工业园区的大好机遇，认真研究国家、省关于建设生态工业园区的政策导向，切合抚州实际，全力做好向上争资金、争项目的工作。二是主动与海西经济区、鄱阳湖生态经济区建设相结合，以生态工业园区建设为平台，积极研究央企和国 9 际大财团以及台湾重点企业的发展战略和经营理念，密切关注其经营动态，长期保持紧密联系，持续推介我市创建生态工业园区的产业布局、规划以及成效、理念，有针对性地做好项目包装和可行性研究，努力确保国家支持海西经济区的政策措施能在抚州得到充分落实。三是要对创建试点园区在融资、用地、财政补贴、税收返还、环保等政策上给予大力的扶持，对园区企业给予倾斜。四是要针对供电、供水、各种通讯、土地管理等因园区不断壮大而自身效益也不断提高的部门，积极协调相关部门的收益，加大对创建生态工业园区基础设施建设的支持力度。

建议之三：从加强技术支持入手，努力实现科技资源共享。建设生态工业园区，既要引进高科技、高附加值、资源高转化率的企业，也要通过科技创新、广泛运用高新技术、先进实用技术，按生态理念对传统工业进行改造。针对一些关键的资源回收利用和生态无害化等技术，我市各工业园区占大多数的中小企业自身无力投资研发。建议各园区管理机构中增设技术服务中心。一是可以积极通过牵线搭桥，寻找科研院所与企业之间的共同需求点，联系科研机构加大研发力度，并给予企业这方面的技术支持。二是通过对园区企业环保技术现状的详细了解，积极提供目前我国已掌握的属于公益性质的废物循环利用技术，并向园区企业大力推广。三是积极引导企业开展废物循环利用技术的研发，对具有应用前景的技术协助企业向有关部门提出专项经费支持的建 10 议。

建议之四：从强化服务意识入手，全力落实部门目标责任。建设生态工业园区的工作需要多部门、多机构的协作和全社会的共同努力，并非园区管委会单个部门的事情。生态工业园应具备高效的园区管理系统，对园区内的土地、人口、机构、社会服务、就业、治安、防灾、社区建设和环境整治等实施高效管理，各部门应加强协作提高效率。建议政府，一要调整相关执法机构到园区企业进行执法检查的有关规定，相关机构深入企业要多提供环保信息、多提供技术指导，遇到一般问题多督促限期整改，确实需要依法行政处罚的，应报市工业领导小组备案。二要根据省、市有关精简下放项目审批权限的要求，督促市环保局及时下放相关审批权限，以提高为企业服务的效率和水平。市环保局要督促市环科所积极创造条件，提高资质水平，加大宣传力度，以便更好地为全市有关企业提供高质量的环评服务。三是由于工业园区发展速度快,原省里划定的园区面积远不能适应实际需求，且供电部门大工业用电优惠价严格按园区划定界址操作，经常出现一墙之隔、两种电价的情况,相关部门要加强协调，及时向省政府反映，适时调整对各工业园区的范围认定。四要落实相关部门在创建生态工业园区过程中的职责、任务，强化考核力度，建立激励机制，要与各工业园区的创建工作成效挂钩。充分发挥相关部门对各工业园区的业务指导和向上争项目资金的中介作用，坚决 11 杜绝个别部门阻碍生态工业园区的创建工作。

建议之五：从健全指标体系入手，大力强化考核的导向作用。考核是导向，考核出生产力。建议市政府增加绿色生态的考核权重值，不再唯GDP和财政收入的多与寡论英雄。国家生态工业园区标准目前在我市生态工业园区创建的起始阶段显得偏高，但不能否定这个标准的目标导向作用，因为我们最终是要创建国家级生态工业园区。建议市政府将相关指标提出分阶段的考核要求，做到既符合抚州实际，又能紧跟全省创建工作的步伐，还能有力推进我市生态工业园区的创建工作。

调研组领导：罗建华、李求明、许四星 宋有志 执 笔：林琪文、郭向阳、曾喜龙