孝南区法治单位建设抓亮点注重载体创新

第一篇：孝南区法治单位建设抓亮点注重载体创新

孝南区法治单位建设抓亮点注重载体创新

促进全民法律素质提升

（孝南区普法办）

2012年上半年，我区普法及法治创建工作以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，紧紧围绕深化社会管理创新，社会矛盾化解、公正廉洁执法三项重点工作，在区委、区政府及上级业务部门的正确领导下，持以普法为先导，以法律六进为载体，全面提升法治孝南建设，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，注重法治建设载体的创新，呈现出“三大”亮点。

一是以朱湖农场为典型带动，创建辐射全区的普法短信平台。今年以来朱湖农场为搞好本地“六五”普法宣传教育工作，不断寻求宣传载体的创新，让法制宣传的声音传到农场的旮旮旯旯，进入千家万户。朱湖农场每月拨付财政资金500余元，在全区率先建立普法短信平台，循环、滚动向辖区居民发送法律知识小短信300余条，极大的丰富了人民群众的法制文化生活，节约了普法宣传成本，起到事半功倍的宣传效果，能被广大干群普遍所接受。我区为鼓励这项法制宣传工作创新，要求全区各地、各部门以朱湖农场成功经验为契机全面铺开和创建普法短信平台，以此宣传本地、本部门实用的法律短信知识，促进干群法律素质普遍提升。

二是以孝南地税局为区直部门试点，创办法制宣传“直通车”。围绕与人民群众生产生活密切相关的法律法规，体现法律资源的共享性，用简便、快捷、面对面、易接受的宣传方式将本部门所涉法律法规送到干部群众手中，融合多种宣传渠道实现一站式服务。其中区地税局在法制宣传一站式服务方面积累了较为成功的经验，该局结合税务法的宣传制作了法制宣传专题课件，在纳税大厅电子显示屏滚动播放。以此来直接面对一线的纳税群众，并开展系统干部税务法律知识竞赛提升依法行政、依法治税、依法纳税的执法水平，创办法制建设信息网随时了解社会各地税管征收信息，取得了良好的法制宣传效果，实现税法宣传的“直通车”服务。我区将这较成熟的普法经验在区直部门中广泛宣传，起到以点带面的促进作用。

三是注重普法教育的适用性，发挥好“为民服务”品牌工程。一是维稳职能。配合全区打击“三堵五闹”活动，开展“三个一”宣传活动，即利用法制宣传车走村入湾，印发一万份《关于严厉打击“三堵五闹”违法犯罪行为维护社会管理秩序的通告》，制作并印发一万份《三堵五闹宣传手册》，制作并印发一万份《致住院患者及其家书告知书》。上半年，全区信访案件和医患纠纷都比去年同期有大幅的下降。二是服务于重大项目建设的职能。4月27日，名流律师事务所主任律师范权清结合自身参与长征南路拆迁工程的亲身体验，现场为新华街道的全体干部传授利用法律手段服务重大项目建设的能力。提高依法行政能力。

第二篇：注重载体创新

注重载体创新 突出实践特色 马鞍山市雨山区雨山街道党工委

第二批学习实践活动开展以来，雨山街道作为参加全省第三批学习实践活动的试点单位，按照省委和市、区委的要求，高度重视，认真谋划，紧密结合街道实际，围绕“落实科学发展观，服务再上新台阶”活动主题，坚持先行先试，注重载体创新，突出实践特色，圆满完成了规定的各项任务，学习实践活动取得了积极成效。在群众满意度测评中，满意率达100%。在学习实践活动开展过程中，省委副书记王明方、省委常委、省总工会主席王秀芳等省领导先后到雨山街道及街道辖区的半山花园、西苑社区等检查指导工作，街道学习实践活动的做法也多次被各级新闻媒体宣传报道。

一、主要做法

（一）明确目标，周密安排部署，把握活动正确方向

1、高度重视，强化组织领导。街道成立了由街道党工 委书记为组长的学习实践活动领导小组，建立了街道机关领导学习实践活动社区、企业联系点，以点带面，推动工作。并派出指导检查组，加强对辖区社区、企业学习实践活动的指导和督促检查，改进学习实践活动中的薄弱环节，确保学习实践活动取得实效。

2、制定方案，细化活动流程。为确保学习实践活动有关要求落到实处，街道制定下发了征集意见工作方案、调研工作方案、民主生活会工作方案等15个指导性文件，确保每项工作有抓手，不流于形式。为使每位参学党员准确掌握时间节点，专门制作了《街道学习实践活动流程图》，使文字表述图表化、实施方案流程化、党员查阅简单化，把学习实践活动主要要求通过图表直观的表现出来，便于普通党员掌握，收到了较好的效果。

（二）精心设计，创新学习方法，深化科学发展意识

1、摸排调查，分层施学。针对街道党员人数多、年龄

大、文化程度低等特点，对街道机关、社区、企业党组织下属党员进行分层施学。要求党员领导干部和中层党员集中学，制定好学习计划，完成规定篇目的学习；普通党员根据实际情况灵活掌握学习时间，突出重点篇目、重点章节的学习，不做硬性要求，不面面俱到。对74名年老体弱、行动不便的老党员送学上门，对84名文盲党员开展结对帮学，为2名流动党员邮寄送学，实现了党员干部教育的全覆盖。

2、因地制宜，分类指导。街道党工委对辖区单位进行认真调查摸底，把参学单位分为街道机关、社区、企业三个类别，设计灵活有效的形式促进党员认真学习原著，把握理论精髓。在街道层面开展“领导领学、专家辅学、典型引学、征文研学”“四学”活动，引导街道党员干部深入学习理论。在党支部开展“进行一次学习测试、举办一场知识竞赛，参与一次讨论交流、参加一次文艺演出”的“四个一”活动，通过喜闻乐见的形式调动普通党员参学积极性。活动期间，参加学习测试800人次，参加竞赛150人次，参与专题文艺演出220人次，参与讨论交流约300人次，增强了基层党员对科学发展观基本内容和总体要求的知晓度和认同度，突出了活动的普及性、针对性和实效性。

（三）广开言路，深入调研，理清科学发展思路。

街道党工委坚持走群众路线，围绕难点，深入基层，广泛调研，掌握实情，理清思路，一是确定调研课题。街道领导班子和社区“两委”班子紧紧围绕“强化服务求发展，以人为本促和谐”这一主题，从坚持以人为本、着力改善民生、促进社会和谐、提高服务水平、加强社区建设、构建和谐社区等方面确定了9个调研课题。二是班子成员带头调研。街道、社区班子成员将调研工作作为一项主要工作来抓，采取条块结合、随机走访和座谈发言等方式进行调研。针对不同的调研课题，每个调研小组拟定调研提纲，深入社区、深入群众，认真听取居民群众的意见和建议，掌握真实情况。三是广泛征求意见。街道党工委围绕转变思想观念、强化创新意识、解决民生问题、维护社会稳定、提高服务水平、转变工作作风等6个方面，采取多种形式分别向党员代表、群众代表、辖区单位、社区班子、各类专管员、各类居民代表、区直有关部门等7类群体，广泛征求意见，共开展各级个类座谈会39次，发放征求意见表900多份，经梳理归纳共征集到意见建议4大类186条。

（四）立足实际，查摆问题，深刻进行剖析检查。

1、认真开好“两会”，突出分析原因。街道认真组织开好民主生活会和组织生活会，广泛开展谈心交心活动，紧扣实践载体，全面总结街道领导班子贯彻落实科学发展观情况，深入查找街道领导班子在领导和推动经济又好又快发展、维护和发展群众利益、促进社会和谐等方面存在的突出问题，街道领导班子成员在党性党风党纪方面存在的突出问题等，深入剖析主客观原因特别是主观原因，提出整改落实措施，明确街道领导班子及成员的努力方向。

2、认真撰写报告，突出剖析根源。街道把街道领导班子分析检查报告形成过程作为抓好整改落实的基础，党工委主要负责同志主持报告全过程的起草、修改和完善工作，最终形成了8000余字，内容详实的分析检查报告，指出了街道存在的四个方面的突出问题，重点从思想上、能力上、工作上、作风上、体制机制上以及历史、现实等方面分析了产生问题的主观原因，提出了4个方面共15条整改落实措施。以分析检查报告为主要依据，精心制定整改落实方案，对15个整改落实项目明确了整改目标、措施、责任领导和责任部门，承诺整改时限，扎实抓好整改。

（五）明确责任，切实整改，着力解决突出问题。

1、以推进经济转型为重点，着力解决影响又好又快发展的突出问题。在国际金融危机影响不断显现的情况下，更加注重经济转型发展，引导鼓励发展第三产业，重点培育发展楼宇经济、现代物流、信息中介等。为加大辖区内写字楼的承租率，街道通过商会等渠道大力向外推介，主动寻找承租商，同时作好协调工作，帮助解决用水用电等问题。如为提高辖区新落成的大文商座招商力度，积极为其招商引资创造条件，请示区政府给予其新入驻企业税收优惠政策，切实减轻企业负担，目前新入驻企业达14家。

2、以保障民生工程为重点，着力解决事关群众切身利益的突出问题。街道积极做好困难群体的就业保障工作，活动期间，开展创业就业培训3期，对辖区135名下岗事业人员进行了培训，并积极为其推荐就业岗位；积极帮扶困难家庭、困难党员，不断开发公益性岗位，努力扩大就业面。不断深化退休人员社会化管理工作，对高龄、特困、重病、死者家属坚持上门慰问。面向弱势群体开展社会福利服务，低保工作作到应保尽保，为符合条件的残疾人申请办理了生活特别救助资金，下辖三个社区配置了残疾人康复训练器材。

3、以加强基层组织建设为重点，着力解决执政能力建设和党性党风党纪方面的突出问题。进一步健全完善绩效考核机制，努力建设一支政治合格、作风过硬、素质优良、开拓进取的党员干部队伍。进一步深化巩固作风效能执行力建设活动成果，强化问责制。进一步加强基层组织建设，建立健全党组织联系党员和党员联系服务群众长效机制。进一步加强党风廉政建设，认真组织开展岗位廉政风险防范机制建设，拓宽监督渠道，推进党务和政务公开。

（六）宣传引导，广泛造势，营造浓厚氛围。在街道主干道竖立了三块宣传牌，粉刷了千余平方米墙体标语；街道网站开设了学习专栏和“我为活动献良策”讨论园地；向居民发放了科学发展观宣传资料6000余份；举办了2场学习实践活动专题文艺演出；放映了4场次科学发展观电影；收到“科学发展在身边”征文和“一得语”123篇，遴选了3篇征文在全街交流。活动期间，各级各类媒体采用雨山街道学习实践活动稿件42篇。

二、取得的成效 在学习实践活动中，街道把积极推动经济社会又好又快发展作为学习实践活动最大的实践，使广大群众共享改革发展成果作为学习实践活动根本目的，力促学习实践活动取得实效。

（一）突出实情这个基石，提升了科学服务的新水平。雨山街道是马鞍山市雨山区最早成立的街道，老旧小区多，下岗失业人员多，居民老龄化突出，生活水平普遍不高。我们以社区规模调整为契机，以经济服务、社区服务、文化服务、卫生服务、法律服务、稳定服务等六大项服务为重点，积极探索新时期街道工作的新途径、新方法，全面提升服务意识和水平。班子成员每人联系1—2个社区，深入调研和谐社区建设工作，制定帮扶后进社区攻坚方案。打造街道“1480”服务品牌，吸引加盟企业42家，向辖区居民发放2700张服务卡，满足了群众基本生活需求。积极开展“阳光雨露”志愿者助学活动，聘请大学生志愿者辅导、帮助贫困家庭学生，目前有40名困难家庭孩子得到助学。以巩固全国文明城市成果为切入点，大力开展环境卫生整治，更新了72个破损垃圾桶，更换了34块铁质窨井盖，疏通了13处46米下水堵塞，优化了居民群众的生活环境，提升了居民群众的生活质量。活动期间，街道、社区和企业为居民解决实际问题176件。

（二）突出发展这条主线，取得了经济发展的新业绩。紧紧围绕“科学发展”这一主线，以“企业帮扶年”和“项目落实年”为抓手，5名班子成员每人联系一个重点项目或企业，深入企业进行调研，全面掌握辖区企业发展情况，了解他们对企业发展的设想，鼓励现有企业做大做强。积极协助税务部门做好协税工作，协调好经营场所在我街辖区内的企业，而税源在外区、外地的纳税大户改在我区纳税。开展湖南西路“百城万店”无假货活动，被授予安徽省“百城万店无假货一条街”称号，今年以来新入驻17家商家。

（三）突出稳定这个关键，创立了维稳工作的新举措。创新维稳工作思路，在街道推行辖区治安“三长制”工作，充分调动离退休老党员及志愿者的积极性，把楼栋划分若干片，实行队长、片长、楼长负责，各管一片，看门望锁，收集信息，真正做到群防群治。信访工作做到专人包案，每电必复、每信必回，加强矛盾纠纷排查调处，努力维护辖区稳定。今年以来，辖区治安案件和三类可防性案件明显下降，未发生群体性事件。

三、几点体会

一是围绕中心、统筹兼顾是搞好学习实践活动的基础。我们认为，开展学习实践活动的目的，关键是要找准问题、破解难题、推动工作、促进发展。街道将学习实践活动与推进当前各项工作相结合，在活动中推动实践，在实践中深化活动，真正使开展活动与中心工作做到了“两结合、两不误、两促进”，有力地促进了街区经济社会的发展。

二是群众参与，深入发动是搞好学习实践活动的前提。人民群众既是科学发展的受益者，也是科学发展的实践者和推动者。街道坚持走群众路线，深入进行宣传发动，真心吸收群众参与，真情听取群众建议，真诚接受群众监督，切实将全街道各级党组织和广大党员干部群众凝聚到科学发展的氛围中来，有效地推进了学习实践活动全面深入开展，使学习实践活动真正成为人民群众的“满意工程”。

三是灵活形式、创新载体是搞好学习实践活动的关键。活动形式是否有新意，活动载体是否有创新，直接影响活动的效果和质量。街道除按照上级要求扎实搞好规定动作的同时，还结合街道实际，因地制宜，积极创新自选动作，精心开展了广场文艺演出，举办科学发展观知识竞赛等，以寓教于乐的方式把学习活动不断引向深入，提高了活动实效。

四是注重实践、实现“三保”是搞好学习实践活动的目的。学习是基础，实践是目的。街道紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个大局，突出实践特色，坚持边查边改，边改边补，着重把科学发展观的科学内涵和根本要求结合到实际工作中来，转变思想观念，牢固树立科学发展意识，解决了一批影响和制约科学发展的突出问题，解决了一批群众关心关注的实际问题，为街区经济社会和谐发展营造了良好环境，有力地促进了“三保”目标的实现。

第三篇：4注重创新工作载体材料目录

4注重创新工作载体材料目录

1、九湾中心校党支部党员示范岗活动方案

2、九湾中心校党支部争做“四有”好干部、争做“四有”好老师

专题学习教育实施方案

3、九湾中心校党支部争做“四有”好干部、争做“四有”好老师

专题学习教育心得体会

4、九湾中心校党支部“共驻共建”活动实施方案

5、九湾中心校教师家访活动和“家庭教育社区行”的实施方案

6、九湾中心校党支部“三亮三创三比三评”活动方案

7、九湾中心校教职工政治学习制度

8、九湾中心校教职工思想状况分析报告

9、九湾中心校党支部 “争创先进党支部、争当优秀共产党员教师”

活动实施方案

10、九湾中心校党支部关于创建基层党建示范点的实施方案

第四篇：注重创新树亮点 转变理念促发展

注重创新树亮点

转变理念促发展 持续推进高速公路运营管理再上新水平

各位代表、同志们：

今天，我们在这里隆重召开赣州管理中心2012年工作会议暨一届三次职工代表大会，共谋发展之路，同绘和谐蓝图。会议的主要任务是：贯彻落实全省交通工作会议精神，按照省高速集团工作会议要求，认真总结2011年工作，全面部署2012年工作，动员全体干部员工立足新起点，抢抓新机遇，鼓足新干劲，努力推进高速公路事业实现新发展。

下面，我向大会作工作报告，请予审议。

一、2011年工作基本回顾

2011年，在省交通运输厅和省高速集团的正确领导下，赣州管理中心坚持以人为本，注重加强领导班子和员工队伍建设，全体干部员工按照集团“四大定位”战略要求，精诚团结，勤勉敬业，与时俱进，务实创新，较好地完成了迎国检工作任务，全年共征收通行费10.27亿元，圆满完成通行费超10亿的征收目标，应急指挥体系建设、综治安全、企业文化建设稳步推进，各项工作呈现出良好的发展态势。

（一）坚持统筹兼顾，构建两种模式

1、构建精细化的日常管理模式。坚持改革创新、科技兴路，不断完善管理运行体系，积极探索精细化管理模式，进一步理顺体制机制，提升内部管控能力，强化现代企业意识和效能意识，做好适应企业化机制运营的各项工作。

完善制度体系，加大执行力度。结合现代企业管理的特点，大力推行对所属单位和机关员工绩效考核，有效提升了运营管理水平和员工综合素质。进一步完善了《党委议事规则》和《总经理办公会制度》，切实做好督查督办工作，对会议形成的决议进行定期回顾反馈，确保执行到位。

创新管理理念，提升管理效益。积极倡导节能减排和低碳环保新风尚，促进机关厉行节约。重点加强对隧道通风照明、收费广场照明等关键部位的管理，确保各项节能节电措施到位。加快推进信息管理和信息服务系统建设，整合内部资源，积极发挥视频网络会议系统作用，节省了人力、成本和时间，降低了安全风险。

按照企业化管理要求，积极创新、细化和完善财务会计制度。通过实行全面预算控制管理，加强了收入成本管理和控制，大大降低了运营成本。率先在集团范围内实施财务委派制，增强了对基层单位财务工作的监督与管理力度。进一步加强事中审计和内部审计工作，促进财务管理及预算控制健康发展。提升队伍素质，促进管理效能。不断完善三级培训教育体系，积极开展多渠道、多层次的培训，相继举办了综合行政、党务、工程招投标、票卡稽核等多种培训，满足了员工的业务学习需求。

坚持以打造高素质管理团队为目标，分批组织中层干部到周边省份或兄弟单位学习交流，吸收先进管理理念。并与江西财大MBA学院联合办班，迄今共举办了9期MBA核心课程培训，全面改善了中层干部的管理知识结构。同时大力开展机关人员岗位学习交流，锤炼一专多能的复合型员工队伍。

注重做好人才的储备和引进工作，对系管、票卡稽核、电工、驾操员等特殊岗位人员实行入库管理。坚持竞争择优的原则，组织实施了部分中层副职竞争上岗考试，确保了优秀人才的脱颖而出。

完善制度手段，维护安全稳定。扎实开展内部矛盾纠纷的排查调处工作，通过现场办公及召开群众座谈会、民主生活会等形式，倾听员工诉求，化解一线矛盾。

不断夯实安全管理基础，完善对口部门的机构设置，为下属单位配备专职安全员，进一步强化基层安全管理工作力度。着力抓好安全生产日常管理，经常性开展安全检查及隐患排查整治专项行动，及时消除盲区和死角。积极构建安全巡视、养护巡查、综合援助、路况调查四位一体制度体系，有效整合路段资源，及时发现和消除安全隐患，形成了安全生产齐抓共管的良好局面。出台了《基层单位责任风险奖惩办法》，加强了对所属单位党政主要领导的管理和考核，从而填补了基层管理的空白地带。

同时把廉政建设作为维护安全稳定的重要内容，切实增强领导干部廉洁自律意识，大力强化责任意识，认真落实党风廉政建设和反腐败工作一岗双责制，落实监督机制，强化对重要工作环节权力运行的制约力，建立健全廉政风险防控机制，确保党风廉政不出问题。

强化保障措施，实现平稳运营。认真总结好路段接管工作的经验，为保障隘瑞高速公路的平稳运营，中心扎实做好前期筹备工作，通过领导蹲点驻守、制定应急预案、加强岗前培训和一对一模式对口援建等手段，为做好隘瑞高速公路前期筹建工作和顺利开通提供了有力的保障。

2、构建常态化的应急管理模式。

在做好日常管理各项工作的同时，中心极力搭建运转高效的应急管理体系，加强高速公路的应急管理工作，建立健全高速公路突发事件应急处置机制，最大限度地预防和减少高速公路突发事件及其造成的危害，保障司乘人员的生命财产安全。

建立了集中统一的组织机构。通过应急指挥中心统筹负责应急工作的管理、指挥和调度，各基层单位相应建立应急值班室，组建应急分队，形成了自上而下的立体网络。积极构建综合援助、收费管理、养护管理、民兵预备役组织、其它突发性事件五种应急模式，根据突发事件涉及的内容和自身工作职责及时投入运作，切实提高应急处置能力。

建立了规范有序的工作机制。先后制定完善了《应急指挥体系联动机制》、《应急值班制度》、《通讯联络制度》等工作制度，同时进一步完善了收费、养护、群体事件等突发情况下的应急预案，规范了各种紧急情况下的应急处置流程。

构建动静结合的信息通道。通过建立智能交通系统和在桥梁隧道加装探头，在巡查车上设置红外线探头等方式，实时掌握道路、车辆动态。建立完善了路况巡查和路况信息发布制度，在此基础上，中心还积极与高速交警、路政部门协调，以应急指挥中心为平台，搭建起了三方信息共享快速通道，建立起联勤联动工作机制。

开展扎实有效的基础工作。进一步加强人民武装部和民兵预备役组织建设，将中心三分之一以上的员工作为预编民兵纳入到民兵范畴，由各基层单位每月自行组织训练，打牢基础；挑选党员骨干及退伍军人组建了一支60人的常态化民兵应急分队，每月集中进行体能素质、保通保畅、应急维稳等专业训练，作为应对突发事件的快速机动力量。在两个养护中心及桥隧所分别设立应急物资储备基地，配齐抢险机械设备，做好应对常见突发事件的物资储备工作。

（二）坚持重点突破，塑造两个窗口

中心坚持以“精细养护、文明收费”为发展重点，结合“四容四貌”整治和“一大四小”绿化建设，不断提升路况水平，打造了一批亮点示范工程，同时大力强化收费管理及品牌服务建设，坚持收费管理“软硬”两手抓，建立健全文明服务长效机制，促进了征收工作的稳步开展。

1、大力推行精细化养护。

在管养里程不断增加、管养任务日益增大的情况下，始终牢牢把握日常养护这条主线，坚持推行精细养护，认真实施各项重点整治工程，提高了养护管理水平和公路路况水平，为社会创造了“畅、安、舒、美”的行车环境，得到上级领导的充分肯定，被省政府授予“十一五”全省“抓养护、迎国检”先进单位称号。

完善精细养护措施。重新制定了《预防性养护管理办法》、《桥梁养护管理制度》和《日常养护工作管理办法》等制度，进一步建立健全桥梁隧道定检机制，对养护运行机制、水毁抢修、大中修等方面的管理与考核制订了严格的实施细则，从制度上保障了精细化养护的实施。

始终把精细化管理作为贯穿施工组织设计的第一要求，坚持推行外业施工和内业整理、养护管理和养护施工、日常小修保养和路面施工的同步精细化，同时对瑞赣、鹰瑞路段的养护内业整理立卷归档做到提前规划，严格遵照迎国检的相应要求实施到位。

注重道路养护新材料、新技术、新工艺和新设备的推广使用，在路面裂缝相对集中的路段广泛使用沥青抗裂贴，路面原始病害得到有效的处理，为加铺罩面打下可靠的基础。在全省首次对隧道路面进行温拌沥青超薄罩面，取得了较好的经济效益和社会效益。

为消除安全隐患并着力打造亮点工程，重点实施了大广高速赣州至泰和方向K2965+971—K2976+571长下坡路段安全改造，改善了该路段的安全行车状况，减少了交通事故率。泰赣高速公路十公里隧道群及长下坡路段隐患治理的经验，被省政府作为范例，在全省得到借鉴与推广。

全面完成路面维修及四容四貌整治工程。坚持精细施工，切实做好施工现场监管，加大工程质量控制力度，较好地完成了路面维修工程，提升了路面平整度和路面完好率两项关键指标。同时集中力量对桥涵水系及公路附属设施等进行了全面整治清理，进一步提升了高速公路服务功能，美化亮化了路况整体效果。

大力推进“一大四小”绿化建设。围绕打造绿色生态通道的目标和努力方向，在绿化管理养护、互通区绿化以及赣州枢纽苗圃的建设管理等方面进行了大胆的尝试和探索。如期完成了所辖路段7个互通和10个所站绿化完善、4对隧道广场绿化提升、2对服务区绿化改造、中分带和部分碎落台加密补植等项目。绿化效果初步显现，其中赣州枢纽苗圃和黄金互通绿化被列入全省高速公路绿化典型示范项目进行推广。

2、抓紧抓好通行费征收和品牌服务建设。

按照集团抓好“三个服务”和“五个统一”的要求，坚持收费管理软硬两手抓（一手抓应急事件处置、一手抓文明礼仪服务），积极开展“收费员岗前心理调查”，促进了征收管理和品牌建设的同步开展。

收费管理制度得到完善。制定完善了《收费管理“两手抓”实施办法》、《费收工作考核规定》等一批规章制度。认真落实收费绩效考核机制，坚持定期考核与通报制度，从严执纪，规范收费行为。完善了费卡提成分配办法，坚持经济利益向一线人员倾斜，激发了收费人员的工作积极性。

收费培训力度得到加强。积极组织收费骨干参加厅、集团组织的各类业务培训，经常性开展收费管理人员的集中培训和所站自主式培训。业务培训工作由抓基础过渡到抓重点，系统组织了服务礼仪、收费安全、收费廉洁防范、收费软件运用培训，通过组织集中培训和考核过关相结合的办法，做到了培训工作的常态化。

大力推行收费轮岗制度，通过对部分所站系管人员交叉轮岗，帮助国道收费站、高速公路系管人员相互熟悉各自业务知识，更加有效地发挥了监控监督职能。堵漏增收力度得到强化。为有效打击逃费行为，中心坚持打防结合，加强了对“绿通”、免收证的查证验证工作，加大了对逃费车的打击力度和内部稽查力度，切实做到了“应免不收、应征不漏”。2011年，共查处逃费车1200辆次，追缴通行费近30万元。

品牌服务得到延伸。首先是不断赋与品牌服务新内涵。积极推进收费服务品牌创立及延伸工作，推出了“心悦客家”、“情满红都”、“真情赣州”等文明服务品牌，为车主用户提供专业化、个性化的服务，成为展示高速公路对外形象的窗口。

其次是不断探索品牌服务新课题。针对收费难度不断加大、收费服务过程复杂多变的特点，坚持收费管理软硬“两手抓”，不断完善服务考核评比机制，积极开拓人性化管理新途径，建立了内外和谐的收费环境。

在外部管理上从优化通行环境入手，加大收费秩序整治力度，在各收费站大力推行收费联防模式，抽调精干力量组成专业联防队伍，负责处理各类收费矛盾纠纷和“绿通”车辆查验工作，避免了收费人员与车主用户直接发生冲突，使收费人员能全身心地做好微笑服务及规范服务，进一步提升了文明服务和收费应急水平，营造了畅通、快捷的收费环境。

同时建立内部激励机制，坚持开展“服务之星”、“服务委屈奖”评比活动，通过适度的物质奖励和精神奖励，激发收费人员做好文明服务的热情。其中“服务之星”评比由评比小组定期组织考核，采取暗访的方式确定人选，保证了评比结果的公正性和被评人员的示范性。

进一步创新思路，引入“收费员岗前心理调查”新概念，注重探寻收费人员的内心变化，通过建立收费员岗前心理状况晴雨表、举行心理咨询培训讲座等形式，向收费员传授心理调试、自我减压的方法，帮助收费人员树立积极乐观的工作心态，使文明服务内化于心，外化于行。

（三）坚持创新思路，打造三个亮点

1、打造综合援助新亮点。

提升服务能力。继续发挥综合援助职能，为受困车辆提供简易维修工具及配件，无偿运送燃油、冷却水、药品、食品、衣物等，并提供接送被困、迷路人员等援助服务，切实帮助广大司乘人员排忧解难。2011年，义务援助车辆达到1000余辆，惠及司乘超过2000人。

建立常态化机制。一是建立季度工作例会机制。每季度召开一次综合援助工作例会，汇总好的经验做法，对发现的不足及时进行弥补，同时对该季度综合援助工作表现出色的单位和个人进行表彰。二是建立人员定期培训机制。定期对综合援助队伍进行文明礼仪、机务常识、汽车简易维修知识等方面的培训，提升综合援助队员的服务水平和专业技能，着力打造一支专业化、高效化的援助队伍。

做到“四个统一”。即：全员思想统一。多次召开专题布置会，统一全员思想，制定了综合援助工作奖励办法，将思想动员与物质奖励结合起来，推动综合援助工作有序开展。指挥调度统一。建立综合援助工作指挥平台，负责受理求助电话、采集援助信息和指挥调度，同时对各单位的援助区域进行了合理划分，极大地提高了综合援助工作的效率。援助装备统一。为综合援助人员统一配发了服装和标志，并配备专用车辆，对车辆设备外观进行改装，加大综合援助工作力度。操作流程统一。在对综合援助工作的不断摸索总结中，逐渐整理出了一套规范的操作流程，从接到应急指挥中心援助指令前往援助直到援助结束进行回访登记，涉及的主要环节一一进行了规范，让援助工作在提高效率、完善服务的同时也确保了安全。

中心综合援助服务得到了社会各界的广泛关注，多次被《江西日报》、《江南都市报》、江西电视台等多家媒体专门报道，产生了良好的社会效益。

2、突出企业文化建设新亮点。

中心把文化建设作为单位发展的内在动力和客观需求，一方面注重对企业文化的深挖和提炼，另一方面加强对文明创建工作的支持和投入，形成了“两手抓，两手硬”的文化工作总体格局。

大力加强企业文化建设，推进文化强企战略。在加强企业文化建设方面采取了宣贯—提炼—深化的工作思路，以企业文化宣贯为基础，进行总结提炼，延伸文化内涵，把企业文化最终融合到主业工作中去。

在文化宣贯上，中心积极做好集团企业文化的宣传普及工作，对基层所站全部统一更换了集团新标识，要求全体干部员工要深刻领会“高速高效、同行同德”的集团精神口号，把思想统一到“四大定位”战略目标上来，树立现代企业意识。

在文化提炼上，根据自身主业工作特点，提炼出了“以路为本，用心服务”的宗旨，总结提炼中心管理文化、养护文化、收费文化、廉政文化，为明确发展思路、规范员工行为等提供了宏观指导。

在内涵深化上，按照集团打造“规范的工作基地、舒适的生活基地、和谐的文化基地”的总体要求，结合自身特点，在基层单位开展“十好”（思想政治好、纪律作风好、班子团结好、同事关系好、学习风气好、工作氛围好、任务完成好、生活环境好、文体活动好、食堂膳食好）所站创建工作，并纳入到绩效考核体系当中，使所站工作生活环境和员工精神面貌都得到较好的改观。

大力推进“五型”（学习型、团队型、服务型、活力型、友好型）机关建设，积极营造“比学赶帮超”的良好氛围，增强了机关员工的团队意识、荣辱意识和服务意识，机关窗口形象切实得到提升。

大力加强精神文明建设，提升文明创建水平。着力发挥工会、共青团等群众组织的纽带作用，依托内部网站、文学协会等文化阵地，创作了一批彰显行业特色、切合企业实际的生动活泼的优秀作品，广泛开展形式多样的文体活动，活跃了基层文化氛围，增强了企业文化的凝聚力和影响力。

不断提升创建水平，广泛开展文明单位、青年文明号等创建活动，着力培育先进典型，推动文明创建工作上层次、上水平。深入推进以职工书屋、职工网吧、一种三养为主要内容的文化基地建设，让广大干部员工共享企业文化成果。

继续扩大企业文化的对外影响力，积极开展捐资助学、义务献血等社会公益活动，坚持做好遂川县碧州村定点扶贫等工作。2011年，中心被评为“江西省‘十一五’定点扶贫先进单位”荣誉称号，部分单位获得全国“安康杯”优胜班组、江西省“职工书屋”等荣誉。

3、打造思政工作新亮点。

坚持以“促和谐、谋发展“作为思想政治工作的出发点和落脚点，把思想政治工作渗透到企业各项工作的全过程，把思想政治工作这条生命线转化为企业发展的动力线及队伍稳定的保障线，增强思想政治工作的针对性。

解决单位员工实际困难，形成促和谐的助力。坚持以人为本、服务惠民理念，积极为员工排忧解难，继续推动办公生活基地建设，着力抓好生活饮用水、员工交通、宿舍楼改造等热点难点问题，建立帮扶困难员工的长效机制，解决好员工的思想顾虑，促进了和谐氛围的形成。

注重思想政治工作方法，形成聚人心的向心力。推广普及思想政治工作“三六”（六知晓、六必谈、六必访）工作法，通过及时掌握员工思想动态，有针对性地进行思想疏导、心理调剂，解决员工实际问题，进而达到促进工作的目的。

做好形势政策宣传教育，形成谋发展的合力。以科学理论为指导，把员工思想行动统一到上级对高速公路发展的决策部署上来，切实贯彻落实到实际工作中去，帮助干部员工思想观念由“事”向“企”转变，结合“爱我高速”主题实践活动，举办了一系列宣传讨论会，引导和帮助员工树立团队意识、责任意识和奉献意识，形成广泛的工作合力。

一年来，中心全体干部员工克难攻坚，和衷共济，取得了一定的成绩，但也存在一些困难和不足：一是日常养护经费较紧张，特别是绿化维护费用相对不足，缺口较大；二是部分所属单位人员不足，尤其是收费一线人手较为紧张，对工作的正常开展形成一定压力；三是个别重点亮点工作落实不力，没有达到预期效果；四是“五型机关”建设活动主题不够丰富，缺乏计划性和实效性。

二、下一步安排

2012年是深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神的重要一年，也是实现交通大发展大跨越的关键之年。今年的工作思路是：建立长效管理新机制、打造文化服务新品牌、创造和谐发展新环境，抢抓机遇、克难奋进，创新思路、务实重效，持续推进高速公路运营管理再上新水平。

（一）建立长效管理新机制，提升管理效能

体制机制是事业发展的基石，我们要站在永续发展的高度，进一步转变发展思路，建立健全日常管理、应急管理、人才培育长效机制，促进管理效能的全面提升。

1、建立规范化的日常管理长效机制。

进一步强化养护日常管理。继续深化养护体制改革，分步完成和实施“管养分离”的目标，并逐步将日常养护与养护专项工程同等纳入工程建设领域招投标市场。

认真做好养护信息化管理的试点工作，建立一套养护生产管理系统，从技术手段上改进公路养护监管手段和养护基层单位的养护项目运营水平。通过互联网平台定时汇总上报日常公路养护数据，确保管理中心和养护单位能够随时调用和查看养护数据及相关质量信息，进行各种数据汇总和统计，及时准确地了解养护质量情况，提高养护质量管理水平。

不断完善公路养护科研机制，加大与科研单位的合作，开展高速公路养护专项课题的研究，积极推广四新技术的应用，提高养护科技含量。

进一步强化收费日常管理。结合当前收费实际，对现有收费制度进行重新审核提炼，加以修订和完善，建立起完善的收费管理制度。在2011年试点的基础上，在全中心收费单位推行收费站日常管理规范工作。坚持以收费软硬两手抓为保障，切实提高收费管理水平，在确保做好窗口文明服务的前提下，妥善处理收费岗亭纠纷，维护正常收费秩序。

完善收费培训机制，有重点地抓好收费骨干、收费特殊岗位人员培训工作，注重抓好一线收费人员的业务和服务培训工作，继续开展收费业务大比武活动，提高收费队伍整体素质。进一步完善绿通查验程序和内部稽查机制，严格落实站长带班制、实时稽核制、预约服务制，促进收费日常管理的规范化

进一步强化内控管理。大力推进机关节能减排工作，制订切实可行的节能、降耗标准和制度，建立节约资源的管理制度和日常监督检查工作机制。同时加快信息化建设步伐，提高视频网络会议系统的利用率，减少办会成本，积极配合集团做好“OA”办公系统的对接工作，初步形成规范统一、便捷安全的信息网络架构。

继续推进和完善全面预算管理，健全预算管理组织机构，加大预算编制、执行、分析和考核力度，实行预算奖惩制度。加强财务人员业务培训工作，完善财务人才库建设，对基层财务人员适时进行委派和考核。加强审计工作，坚持事中审计，有效开展预算内审工作。

2、建立体系化的应急管理长效机制。要进一步加强对应急管理工作的组织领导，逐步形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的应急管理体系，及时有效地处置各类突发事件。要从基础工作入手，不断加强应急队伍建设，充分发挥民兵预备役在应急工作中的骨干作用。按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，打造一支精干实用的应急队伍。配全应急保障物资和装备，确保应急物资随时调用，便于及时处置突发事件。

充分发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对基层单位应急管理工作的督查和指导。进一步加强对重点路段和重点部位的应急管理工作，做到应急有预案、援助有队伍、联动有机制、善后有措施，切实提高应急管理队伍在处置突发事件中的快速反应和协同应对能力。不断完善应急管理考核机制，大力开展应急演练活动，继续推进应急储备基地建设，力求在任何时侯、任何情况都有防患之道，防患之策。

坚持以应急指挥中心为平台，以青年志愿者活动为载体，大力加强高速公路综合援助服务建设，为广大车主用户提供及时、周到、力所能及的服务，并从中挖掘典型，努力打造高速公路服务品牌，树立高速公路良好的对外形象。

3、建立多样化的人才培育长效机制。

要继续转变工作观念，努力做好包括人力资源规划、绩效考核、薪资福利、教育培训、员工关系等方面的工作，重点推进工作分析方面的探索，深化完善绩效考核体系建设，使考核及考核应用更科学、更高效、更具实效性。

加强培训考核力度，形成教育培训考核长效机制，继续完善领导干部、所站中层干部（后备干部）、一般员工三级培训考核模式，根据不同对象进行针对性培训考核，制定员工三年培训计划，修订员工教育管理办法，特别注重对所属单位中层干部和特殊岗位人员的系统培养，从而提高队伍素质，优化人员结构，适应企业发展新要求。

全面推行中层领导干部、部门文员、基层所站中层干部和特殊岗位人员的岗位交流工作，充分激发员工工作积极性，锤炼一专多能复合型人才。推行竞争上岗，建立竞争上岗长效机制，在上一中层副职竞聘工作的基础上，开展好机关文员竞聘工作。

不断推进干部人事制度改革，创造一个公开、公正、竞争、择优的选人用人环境；建立一套干部能上能下、能进能出、充满生机和活力的管理机制，培养和造就一支精干、高效、廉洁的干部队伍。

（二）打造文化服务新品牌，塑造行业形象

品牌是一种语言，品牌是一种信赖。必须树立精品意识、创新意识、服务意识，提炼品牌精髓，延伸品牌内涵，不断提升高速公路对外的影响力、公信力和认知度，推进品牌战略稳步实施。

1、打造“精心”的公路养护服务品牌。

要以国检创造的佳绩为动力，扎实开展精细化养护、预防性养护，重点抓好泰赣高速公路10公里的技改工程，开展万安、遂川连接线的安全整治工作，并对厦蓉高速公路瑞赣段实施预防性养护，提高现有路面的使用寿命，同时安排专项资金对路面病害和桥涵构造物进行处置，保持高速公路良好的路容路貌，打造畅安舒美的行车环境。

继续推进“一大四小”绿化建设，引进、培养专业绿化养护队伍。建立健全绿化管养长效机制，依托互通枢纽、隧道广场等现有场地，抓好苗木基地建设，做好市场调查，选择合适品种，形成规模效益。

2、树立“用心”的窗口服务品牌。

要在窗口规范化的基础上，坚持集团“服务车主的大窗口”定位要求。打造适合自身特点的收费品牌，以品牌促示范，以品牌促服务水平的提高。坚持以管理规范、服务一流、业务精湛的品牌示范窗口为目标，加强组织引导，提炼品牌精神内涵，以点带面，整体推进，打造一批在省内甚至国内都具有影响力的高速服务文化品牌。在原有的收费品牌基础上，重点打造省界所服务品牌，给予更多的关心扶持，融合深厚的行业文化和独特的人文风情，深挖服务文化品牌内涵，创新品牌建设理念，使之成为体现江西高速公路服务水平的又一张闪亮名片。注重做好服务品牌的配套工作，继续推行“服务之星”暗访机制，规范评比流程，树立一批文明服务示范典型，推出一批服务形象大使，并发挥典型示范作用，调动收费员做好文明服务的责任感和主动性。

在收费管理中不断引入人性化元素，把人文关怀作为加强和改进收费管理工作的新路径，加强收费人员岗前心理疏导，及时掌握岗前收费人员思想动态，注重岗前心理疏导，化解心结，使收费人员心情愉悦地投入到收费工作中，从而保持文明服务的持续性。通过建立良好的激励引导机制，实现定点服务模式向机动服务模式、被动服务模式向主动服务模式、单一管理模式向复合管理模式的转变。

3、树立“核心”的企业文化品牌。

要以打造“五型”机关、“十好”所站建设、“三六”工作法为核心，巩固和发展企业文化建设的特色，打造具有广泛影响力的企业文化品牌。

坚持抓总结提炼，切实加强核心价值建设，丰富“五型机关”等活动主题，突出品牌特色推进文明和谐科学发展；坚持抓软硬件改造，继续推行“十好”所站考核机制，保证活动的实效性，不断加强文化阵地建设，继续抓好“一种三养”、“职工网吧”、“职工书屋”建设，构建温馨和谐的员工精神家园，提升员工幸福指数；坚持抓文化惠民，以开展丰富多彩的员工文娱活动为载体，以文化感染人、激励人、温暖人，努力促进精神家园建设，提高员工向心力和凝聚力。

（三）创造和谐发展新环境，务求稳中求进

构建企业和谐与科学发展是统一的整体，没有和谐就不会有科学发展。必须在不断提升运营管理水平的同时，统筹抓好安全维稳、反腐倡廉、民生保障等工作，促进各项事业全面协调可持续发展。

1、创造优质的安全运行环境。

要创新方法举措，提升安全维稳能力，切实做好安全生产事故防范工作，杜绝各类事故的发生。认真执行事故报告制度，及时逐级上报，对发生安全生产事故的要按照“四不放过”的原则，严肃追究责任单位主要负责人和相关责任人的责任。

不断夯实安全管理基础，按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范管理”要求，切实加强安全费用提取、使用情况的监督检查，确保安全隐患治理、安全技术改造等安全生产投入，改善安全生产基础条件。

进一步完善安全联勤联动机制，加强与公安交警、安监部门的联络，互相配合、协同作战，落实重点部位安全整治，加强“黑点”路段（即危险路段和事故多发路段）整治，切实消除道路安全隐患。

加快推进安全巡视、养护巡查、综合援助、路况调查四位一体制度体系建设，形成安全生产整体合力。定期组织大型隧道抢险、水毁塌方、恶劣天气的演练，确保所辖路段安全畅通。

2、创造优越的人文服务环境。

要总结创业服务年、发展提升年活动经验，增强为民服务意识，建立健全各项服务工作制度，加强制度执行和落实，规范各种服务行为，落实各项惠民措施，树立良好的服务形象。进一步加强与上级部门的沟通协调，积极寻求政策、经费支持，尽快实施管理中心综合办公大楼建设工作，解决好管理设施短缺的难题。认真落实领导干部下基层制度，搞好调查研究，了解基层单位的工作和生活实际困难，帮助基层员工排忧解难，认真落实好各项福利政策，下大力气解决员工反映强烈的突出问题。着力转变员工生活基地建设理念，抓住现阶段楼市走低的有利时机，采取团购的方式，争取以较为合理的价位先行满足部分员工购房需求。

3、创造优良的廉政文化环境。

要将廉政文化建设作为一项基础性工作常抓不懈，着力构建“大宣教”格局，推进惩治预防体系，筑牢拒腐防变防线。加强廉政教育，以开展整治干部作风突出问题活动为契机，全面加强党纪政纪教育，着力提升干部党性修养，加大作风整顿力度，严肃处理工作中不作为、乱作为等行为。建立健全长效机制，将廉政建设与中心工作进行统筹考虑，形成一整套完整的目标管理体系，重点加强工程项目管理的制度建设，健全工程项目管理工作机制，促进工程项目管理的规范化、科学化、制度化。强化监督制约，大力推进廉政风险防控管理，规范权力运行，着力抓好工程项目、廉洁收费、绿通查验和财务及资金管理环节的廉政风险防控管理，杜绝违法违纪行为。

各位代表、同志们，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。江西交通发展的蓝图已绘就，形势催人奋进，事业任重道远，让我们在省交通运输厅和省高速集团的正确领导下，继续保持高昂的斗志、蓬勃的朝气，以新的精神状态、新的思维观念、新的工作气象，务实创新，克难奋进，全力推进中心各项工作全面协调发展，以优异的成绩向党的十八大献礼。

第五篇：培育创新载体 建设创新城市

培育创新载体 建设创新城市

2010-05-13

黎青平

建设创新城市是杭州城市发展的必然选择，培育创新载体，是建设创新城市的重要支撑。创新载体是聚集创新资源、开展创新活动的平台，没有创新载体，创新城市建设就会因失去依托而无法实现。培育创新载体要明确方向，要把发挥企业创新主体作用、高校科研院所创新主力军作用和各类园区创新主战场作用作为创新载体建设的出发点和落脚点。推动企业建立科技创新载体

培育创新载体，首先要推动企业建立创新载体。企业是市场经济的基本单位，是区域创新的主体力量，企业创新能力如何直接关系到整个城市的创新能力。深圳城市创新能力强，主要在于深圳90%以上研发在企业、90%以上研发人员在企业、90%研发经费来自企业、90%的专利由企业申请。相比之下，杭州企业创新动力不足、创新能力不强是一个薄弱环节。杭州建设创新城市要把提高企业创新能力作为重要突破口，而培育创新载体则是提高企业创新能力的重要支撑。

企业创新载体，是指企业设立的独立或非独立的具有自主研究开发能力的技术创新组织，它是企业科技基础能力建设的重要组成部分。作为企业技术创新的核心和骨干力量，企业创新载体代表着企业的市场竞争力和发展后劲，对企业发展关系重大。大力推动企业创新载体建设，对于加快建立以企业为主体的技术创新体系和推进创新型城市建设具有十分重要的意义。

杭州市对培育企业创新载体历来十分重视，出台了很多政策举措，取得很大成绩。杭州许多著名企业如万向集团、娃哈哈等都建立了自己的研究中心或技术中心；一些企业则与科研院所联合建立技术中心，如杭州和合玻璃工业有限公司与中科院理化技术所共建“自清洁玻璃热固化法制备技术中试基地”等。但由于杭州企业大部分是分布在传统块状经济中从事传统产业的民营中小企业，主要依靠区域内形成比较完整的产业聚集的规模效应产生效益，多以短期盈利为主要目标，对自主创新并不重视。因此，企业创新载体建设仍然是一个需要着力解决的问题。

培育企业创新载体，首先要提高企业的创新意识。要加大舆论宣传和引导，营造有利于创新的良好氛围。要通过加强对企业家教育和培训、采取典型示范等多种形式，提高企业家创新意识，使他们真正认识到创新是企业发展的不竭动力，是企业的生命力所在，从而激发自主创新的内生动力。其次，要利用利益驱动机制激发企业创新积极性。要落实各种产权保障制度，使科技创新主体从技术创新中获得相应的收益。完善对科技成果的评价体系，制定有利于促进专利保护的政策措施，弥补市场缺陷。要从政府采购、共性技术研发、财税扶持等方面，形成市场拉力、科技推力和政府引力结合的促进企业自主创新的动力机制。第三，对企业建立科研机构实施奖励政策。杭州市已制定《关于鼓励企业建立和引进研发机构的实施办法》，出台了包括对被认定为国家、省、市级企业研发机构和企业与“大院名校”合作兴办的研发机构给予经费资助；对被评定为优秀的企业研发机构给予奖励；对企业与国内外

高等院校、科研院所、大中型企业合作，单向引进或双向共建的研发机构的专门用地，按科研用地办理协议出让手续等许多含金量很高的政策。对这些政策，要加大宣传力度，让企业普遍知晓。同时，要根据新的发展要求，研究制定鼓励企业建立研发机构的新的政策和举措。第四，加强对企业建立创新载体的指导。政府有关部门对企业建立创新载体要及时指导，提供服务。对已建的各级各类研发机构，要帮助其提高运行效率和在市场中生存发展能力。要引导企业加大研发投入，促使研发机构集聚优秀研发人才，提高技术创新和高新技术产品开发能力，真正发挥研发机构在企业自主创新中的核心引领和资源载体作用。

依托高校科技院所建立创新载体

高校科研院所具有人才、科研项目等方面优势，是创新城市建设的生力军，创新城市建设必须依靠高校科研院所不断地提供人力资源和科研成果支撑。但高校科研院所的人才和科研成果优势要转化为现实生产力，实现产学研结合是前提，否则，科研项目再多，也变不了成果，更变不了生产力。为此，要把依托高校科研院所建立产学研结合的各类创新载体作为创新城市建设的重要任务。

——鼓励高校科研单位与企业建立合作关系。目前科研与生产“两张皮”现象严重，一方面企业对市场的需求最了解，但缺乏相应的人才和技术，难以满足新产品开发的要求；另一方面科研院所和高等院校掌握众多的人才和技术，但对市场需求反应不够灵敏，形成了一种信息不对称的局面。为此，要通过各种形式，搭建信息交流的平台，让企业与高等院校、科研院所直接对话，充分了解对方的需求。要建立产学研紧密结合的机制，使资源能够得到最佳的配置。推动产学研合作，一要以市场为导向。发挥市场在资源配置、课题选择、合作对象确定方面的基础性作用。二要坚持先进实用。企业最迫切需要的是先进实用的技术。要在开发新产品上、在技术装备更新上、在提高企业效益上，做到“短、平、快”。三要以企业为主体。产学研合作要以“产”为先，突出企业的创新主体地位。四要互惠互利。要树立双赢、多赢的理念，推动产学研合作不断发展。

——依靠在杭国家级科研院所建立创新平台。目前杭州共有国家级科研院所25家，涵盖农业、林业、建筑、机械、医药、电力、电子、纺织、海洋等各个领域。这些科研院所拥有丰富的科研资源，代表我国某个行业或领域科学技术的最高水平。要本着“不分隶属关系、只求共同发展”的原则，建立政府引导、企业主体、市场导向的合作机制和渠道，依托在杭国家级科研院所建立各类创新平台。要推动在杭国家级科研院所面向杭州开展科研活动，帮助本地企业设立技术研发中心或实验室，采取多种形式举办产业实体，促进科研成果转化。要借鉴国际上“常青藤”联盟模式，拉长科技供应链。政府相关职能部门要增强服务意识，认真落实支持在杭国家级科研院所的相关政策，切实解决在杭国家级科研院所发展中遇到的困难和问题，推动其在为地方经济服务中发挥更大作用。

——引进“大院名校”建立产学研合作载体。要紧紧围绕杭州经济、社会发展和产业结构优化升级的需要，积极引进国内外“大院名校”和知名企业的优质科技资源，联合共建科技创新载体。尤其要重视引进中科院、部属科研机构、国内外著名高校、国内特大型企业以及世界５００强企业建立科技创新载体。根据实际情况，可以建成为科研分支机构，也可以是联合共建的科技园、研究院（所）、重点实验室、科技企业孵化器、区域科技创新服务中心和博士后流动站等各类研发机构和科技中介服务机构，也可以是一个机构多种形式共存。同时，支持有条件的企业到外省（市）甚至国外，与“大院名校”共建科技创新载体。

要落实引进“大院名校”的政策措施，在科研用房、用地和启动资金等方面提供优惠待遇。加强指导和检查，对引进“大院名校”共建科技创新载体成绩突出的单位和个人，要进行表彰。

发挥开发区等科技创新载体作用

高新开发区、经济开发区等各类园区具有体制优势、企业优势、政策优势和技术优势，是杭州经济发展的主战场，也是杭州科技创新的主战场。杭州建设创新城市，要充分发挥高新开发区、经济开发区等各类园区的科技创新主平台作用。

推进经济园区和科技新城建设。一要围绕创新城市建设，推进高新开发区、经济开发区等各类园区新一轮发展。高新开发区、经济开发区等各类园区要进一步扩大对外开放，在坚持引进、消化、吸收、再创新基础上，把自主创新作为推进经济结构调整的中心环节，加强产业高端技术的研发与创新，积极开发具有自主知识产权的原创技术和关键技术。要努力促进引进外资、引进技术与自主创新相融合，引导跨国公司建立本地的研发机构，发挥技术外溢效应，实现技术研发、产品设计开发的本地化，培养本地化技术人才。要加强产学研的国际合作，提升企业自主创新能力，培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争优势的大型高新技术企业。二要加快滨江科技城、钱江科技城、余杭创新基地、青山湖科技城建设。特别是青山湖科技城作为省政府的重点项目，要按照“高起点、高标准、高水平”和“特色鲜明、品质一流、作用突出”的要求，努力建设成为国际领先、国内一流的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新技术孵化区、低碳经济示范区。另外，要用足用好杭州已获得的国家试点城市和产业基地的金字招牌，发挥这些“国字号”试点和基地创新载体作用，推动城市创新能力提高。

推进现代产业集群的发展。杭州产业集聚特别是高新技术产业向开发区集聚趋势明显，但集聚的程度和企业间基于产业链、价值链的专业化协作有待于加强，产业集群促进创业创新和知识、技术扩散的功能也没有得到很好发挥。为此，要以提升产业竞争力为目标，以培育现代产业集群为载体，加大主导产业、支柱产业和战略产业培育力度，充分发挥产业集群在竞合中促进创新、传播扩散创新成果、降低创业门槛、增加创业机会的作用。要坚持培育龙头企业与提升产业配套能力并举、拓展产业链与完善价值链并举、提升创新发展能力与培育自主品牌并举，提高块状经济发展的公共服务水平，完善公共服务设施与平台，着力推进传统块状经济向现代产业集群转变。要大力引进跨国公司研发中心、技术服务中心、地区营运中心。培育高新技术产业群，壮大国家级开发区高新技术产业实力。

加强科技孵化器等创新平台建设。科技孵化器是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构，对区域创新能力的提高有重要意义。要进一步提高认识，将科技企业孵化器建设摆上重要位置，构建良好的政策环境、投融资环境、孵化服务支撑体系和良好的创业文化氛围，完善和发展科技企业孵化体系。要引导和鼓励孵化器与高校、科研院所的联合，建立起专家咨询、基础研究、联合攻关、人才培训、战略评估等科技支撑体系。要推进孵化器与风险投资融合发展，促进创业企业健康成长，提高孵化成功率。要推进孵化器与科技产业园的结合，引导毕业企业到特色科技产业园落户，推动共同发展。要加强孵化管理人员的培训，制定孵化器管理规范和考核标准，提高孵化管理水平。要以孵化器为承载，优化配置相关资源，建立科技创新创业服务体系，为科技型创业企业提供有效的共性孵化服务和配套条件支撑。

（作者：杭州师范大学党委副书记、教授）