国有企业有效预防腐败的几点思考(书研会)

第一篇：国有企业有效预防腐败的几点思考(书研会)

国有企业有效预防腐败的几点思考

市工业公司党委副书记、纪委书记 甄淑恒

2009年8月6日

随着中央惩治和预防腐败工作方针政策和各项规定的贯彻落实，国有企业反腐倡廉工作取得了重大进展，腐败现象蔓延势头得到有效遏制，但也应清醒地认识到，腐败问题仍在一些国有企业不同程度地存在着，特别是在资产处臵、物品采购、工程建设、产品经销、领导人员职务消费等方面甚至相当突出；有效预防腐败仍是一项长期、艰巨、复杂的工作任务。因此，国有企业有效预防腐败，强化教育是基础，制度建设是保障，狠抓落实是根本。

一、多措并举，强化教育，筑牢防线

党风廉政建设，教育是基础。胡锦涛总书记指出，教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。由此可见教育的重要性。

首先，教育对反腐倡廉，起着潜移默化的引导作用。腐败行为发生与否，主要取决于人的思想动因，而净化人的思想，必须依靠长期的思想教育。教育与法制等其它手段不同，其强制性不那么刚性，其功能的实现并不一定立竿见影，但它‚润物无声‛，潜移默化地渗透于人们的思想，长期持久地影响着人们的行为。思想教育有助于形成稳定的价值取 向，对人一生的发展具有非常重要的意义。坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使其树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，就能使人们端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败。同时，教育也能起到警钟长鸣的警示作用。

其次，教育是构筑拒腐防变思想道德防线的第一道屏障。立足于教育，着眼于防范，这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点。构筑拒腐防变的思想道德防线，同构筑党纪国法防线一样重要。全面的经常性教育，是促使党员干部打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线的重要保证。进入新世纪、新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处执政环境发生了重大变化，反腐败工作还存在与新形势新任务不相适应的问题，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，这就说明在反腐败工作中还存在教育不扎实，制度不健全，监督不得力的问题，其中尤以教育不扎实，没有真正发挥教育作为第一道屏障作用，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，注重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能，将廉政教育贯穿反腐败的全过程，是有效预防腐败的基础性工程和首要任务。

再次，认真处理好继承与创新的关系是发挥教育特殊功能的关键。党风廉政教育，既要继承过去行之有效的做法和经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，总结新 经验，探索新方法，建立新载体，切实增强反腐倡廉教育的效果。当前和今后一个时期，反腐倡廉教育要切实把科学发展观教育放在首位，坚持用科学发展观统领纪检监察工作，不断开创党风廉政建设新局面。始终把促进发展作为纪检监察工作的第一要务，自觉把反腐倡廉工作寓于发展之中，把注意力集中到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，为不断解放和发展生产力服务，为经济、政治、文化、社会和生态文明的全面发展服务；始终坚持以人为本这个核心，把全力维护好最广大人民群众的根本利益、满足人民的需要和促进人的全面发展作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点。

几年来，我公司始终把党风廉政教育放在预防腐败工作的首位，定期召开党政联席会议，分析形势，明确任务，制定措施。认真开展多种形式的教育活动，并组织机关党员干部到冀东监狱等廉政教育基地参观，让服刑人员现身说法，进行警示教育，均取得了良好效果。今年以来，按照市委部署，认真开展‚学习实践科学发展观‛和‚干部作风建设年‛活动，进一步夯实了党员干部反腐倡廉的政治思想基础。

二、健全制度，完善机制，扶正抑邪

邓小平同志指出：‚制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度更带有根本性、全 局性、稳定性和长期性‛。江泽民同志一针见血地指出：‚好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延‛。胡锦涛总书记强调，加强制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是反腐败的重要基石。一个良好的制度机制，是一帖切断腐败现象根源的良药。当前，随着改革开放向纵深推进及市场经济的不断发展，新的腐败现象不断出现，腐败分子也更加狡猾。完善权力运行的监督制约机制，健全反腐倡廉制度已显得尤为重要和迫切。

国有企业加强反腐倡廉机制制度建设，首先要确定以法律法规为准绳、以现有规章制度为基础、以业务需要为主线的指导思想，遵循业务流程清晰纵向到底、风险管理明确横向到边的理念，坚持突出重点、明确责任、有效实用的原则。其次，要着眼于解决问题，按照轻重缓急，设计好每一项具体的制度，使各项制度相互衔接、相互照应、不留死角。再次，要坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见和建议，对现有制度进行认真梳理，过时的要停止执行，有明显缺陷的要修订完善，需要细化的要进一步细化补充。

我公司自组建以来，先后制定完善了重大事项议事决策、资产监管和处臵、‚三重一大‛、招投标、财务管理、人 事管理、职工服务中心管理、企务公开等制度20余项，保证公司各项业务活动的开展有章可循、有规可依，程序规范，责任明确，公开透明，杜绝了各种违规违纪行为的发生。‚两项活动‛中，再次修订完善了各项工作制度，进一步夯实了反腐倡廉工作的制度基础和机制保障。

三、明确责任、狠抓落实、保证效果

一打纲领抵不上一个行动。决策是重要的执政能力，落实也是重要的执政能力。‚徒法不能自行‛。制度的价值在于落实，制度的生命在于执行。再好的制度，如果没有有效的监督实施机制，也只能是一纸空文。从当前党风廉政建设和反腐败的实际情况来看，制度不可谓不全，规定不可谓不细，罚则不可谓不狠，有些问题何止三令五申，甚至七令八申，一些腐败现象仍屡查屡犯、前腐后继，关键就在于落实不力，一些制度规定徒有虚名、流于形式。有些制度并不是没有执行，而是在执行的过程中，或者从严不够，落实的质量不高；或者搞变通，打擦边球，有利的执行，无利的回避。根本原因在于一些部门和单位存在着有法不依、执法不严、违法不究的问题。要使制度起到应有的作用，必须下大力气改变落实制度不严格的现象，坚持从严执章，着眼于实际效能，确保党内各项制度不但形式上落实，而且更重要的是在内容上、实效上的落实。要坚决做到‚违法必究‛，凡 违反党风廉政建设规章制度的行为，不管涉及什么人必须追究。制度面前人人平等，不允许任何集体和个人凌驾于制度之上。各级党委和领导干部在处理问题时必须照章办事，一旦违反了规章制度，必然要受到党纪的惩处，绝不能姑息迁就。只有这样，才能保证制度的严肃性和权威性。

就国有企业而言，首先，要明确责任。企业党委行政领导是企业反腐倡廉工作的第一责任人，既要带头遵守廉洁自律规定，又要有积极参与反腐倡廉工作的双重责任意识;要注意发挥企业纪检职能部门第一监督人的作用，切实加强这支队伍建设，积极支持他们深入生产经营第一线，参与重大经济活动，使之在参与中服务，服务中履责;要切实发挥职工群众第一评判人作用。企业的反腐倡廉工作和企业领导人员廉洁从业情况，应由企业职工群众来评判，形成‚多龙治一水‛、‚多手管一手‛的合力。其次，要建立反腐倡廉责任追究制度。对发生在本企业的案件、重大经济损失以及侵害群众合法利益等问题，依据有关规定严肃处理，并在各项评选活动中实行‚一票否决‛制;对企业有关人员廉洁从业存在的问题，应在一定范围内通报，督促整改落实。再次，要进一步明确‚改制不改‘姓’(社会主义企业)‛，自觉地把各级党委、政府就加强国有企业领导人员廉洁自律规定视同对改制企业领导人员的规定，纳入企业目标管理、目标责任制中，做到与经济发展‚同部署、同落实、同考核‛。这 样，国有企业反腐倡廉工作就一定能扎实推进并展现新风采，国有资产的保值增值一定能实现最大化，企业领导人员‚权大‛背后‚胆大‛的行为也一定能遏制或减少。

我公司高度重视党风廉政建设责任制和各项制度规定的落实工作。一是将任务按领导分工细化，分解到每一位领导班子成员和相关科室，并明确工作目标和完成时限，形成了齐抓共管的党风廉政建设责任体系。二是领导班子及成员认真履行‚一岗双责‛，把党风廉政建设工作与公司业务工作同部署、同检查、同考核。公司主要领导与班子成员，班子成员与分管科室负责人层层签定了党风廉政责任书。三是在年中和年底组织领导班子成员和中层以上干部认真开展述职述廉活动，由干部员工对班子成员和中层以上干部落实党风廉政责任制及遵守廉洁自律规定情况，按照‚好、较好、差‛三个等次，当场进行测评，测评结果作为年终奖励的依据。从而，保证了各项制度规定的落实。

第二篇：国有企业预防腐败的实践与思考

国有企业预防腐败的实践与思考 坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志。紧密结合国有企业改革发展和党风建设的实际，着眼履行出资人职责和有效发挥监督管理职能，构建符合国有企业实际的惩防体系，对促进国有企业又好又快发展具有重要作用。

一、国有企业预防腐败面临的形势任务

1、新形势下国有企业的特征。随着国有企业改革的不断深化，国有企业的性质发生了深刻变化。这些变化主要表现为：国有企业的投资主体逐步向多元化转变；国有经济的实现形式逐步向股份制转变；国家对国有企业的管理逐步向对资产的监督管理转变；管理机制和管理方式逐步向建立现代企业制度转变；企业的经营目标和改革发展逐步向适应市场竞争、提高经济效益转变。这些发展变化，从不同角度对搞好预防腐败工作、履行出资人职责提出了新的挑战和要求。

2、国有企业党风建设存在的问题。调研显示，国有企业党风建设存在的主要问题和原因，一是由于教育不到位，导致部分领导干部在日趋多样化的社会经济生活中人生观、价值观扭曲，理想信念淡化，廉洁自律和拒腐防变能力减弱，；二是由于制度不完善，导致党风建设和预防腐败工作与实际断档、脱节、缺位，监督管理不规范；三是由于监督不力，导致工作空间覆盖出现死角、空白、甚至真空地带，腐败有机可乘；四是由于机制不健全，导致工作责任不明确，落实不到位，开展不持久，效果不明显。实践表明，这些问题既是国有企业廉政方面容易发生问题的主要方面，也是国有企业党风建设必须重点把握好的关键环节。

3、国有企业党风建设的特点和规律。调查和实践中我们发现，企业领导班子特别是一把手重视程度高、表率作用好的企业，党风建设工作就好；重视思想道德教育、宣传舆论氛围浓的企业，党员干部的廉洁自律意识就强；制度机制健全、监督有力的企业，工作失误和干部犯错误的现象就少；注重教育、制度、监督、惩治、改革有机结合，各方面作用发挥好的企业，工作的效果就明显；责任落实、工作持之以恒、常抓不懈的企业，预防腐败的成果保持就好。也就是说要抓好预防腐败工作，必须抓好企业领导班子特别是一把手，抓好了教育、制度、监督各项工作的落实，抓好各方面作用的发挥和深入持久的工作。

二、实践与探索

1、加强思想道德建设，充分发挥教育在预防腐败中的基础作用和治本功能

（1）围绕三个重点，抓好长年性教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。坚持把理想信念、党性原则、廉洁从政能力、预防腐败责任意识和拒腐防变自觉性教育作为重点，规定学习内容，安排学习篇目，配发学习资料；坚持把对领导干部的教育作为重点，每年对学习进行全面系统的安排，明确学习任务，提出具体要求；坚持把确保学习质量作为重点，通过检查督导等形式扎实抓好落实，力求做到真学真懂、入心入脑、有用管用。促进领导干部廉洁自律、拒腐防变和履行领导人

1职责的能力、意识和素质的提高。（2）注重四个结合，抓好广泛性教育，构筑全社会预防腐败的思想防线。一是把预防腐败工作与廉政文化建设结合起来，积极构建“大宣教”格局，营造党风建设的浓厚氛围；二是与加强企业文化结合起来，把党风建设渗透企业文化建设的各个方面，形成企业内部预防腐败的良好环境；三是与构建廉政评价体系结合起来，充分发挥社会评价对于预防腐败工作的积极促进作用，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风气；四是促进人的全面发展结合起来，培养人高尚的思想道德和品行素质，使崇德明理、洁身自好成为干部的自觉追求。

（3）突出特色，超前预防，用警示训诫再筑一道预防腐败防线。警示训诫是陕西省在实践中探索出的一条具有自身特色的预防腐败工作之路，它是针对党员干部监督管理工作中的“空当”和薄弱环节，以及可能出现和正在演化中的腐败问题、具有轻微违规违纪行为或工作中有失误的党员干部，着眼超前防范和动态监督，区分不同情况，通过警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的同志切实改正错误，最大限度地教育、挽救有一般性错误的党员干部，防止腐败问题的发生，从而达到支持改革者、保护干事者、提醒失误者、教育错误者的目的。

2、整合监督资源，履行监督职能，增强防范能力。

（1）党内监督。一是以党委、纪委认真履行监督职责为主体，落实各项监督制度，对企业党组织和党员及领导人员贯彻执行党的路线、方针、政策的情况实施监督。二是以着力监督检查党风廉政建设责任制落实情况和党员特别是领导人员履行职责、行使权利为主体，强化党内监督功能。三是以各级党委加强对下一级党组织及领导班子特别是主要负责人的监督为主体，建立健全议事规则，完善党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制，研究和落实整改措施并接受监督。

（2）出资人监督。一是以权利、义务和责任相统一，管资产、管人、管事相结合为主体，实现国有资产监督主体到位。完善公司法人治理结构，着力从管理体制上规范董事会、监事会和经理层的权责，推进企业建立以法人治理结构和经营者治理结构为主体的制约监督机制。二是以过程监督为主体，提高监督实效性。重点加强对决策、投资、财务等经营管理和领导人员行为的过程监督，做到事前知情，事中监督，事后检查，提高监督的效率和水平，维护国有资产的合法权益。

（3）职能监督。一是以积极推进外派监事会工作为主体，加强董事会对企业的发展战略、规划的实施以及经营班子的监督职能，加强对企业重大活动的监督。同时建立和完善监事会监察结果的运用、落实及反馈机制。二是坚持把企业效能监察与加强管理紧密配合，重点对物资采购，工程项目招投标，重要基建技改项目，大额度资金运作和企业存在的效益、效率、质量、安全等重大问题等开展效能监察。三是逐步推行效益审计，突出对重点企业，重点部门，重点资金和领导人员经济责任审计，提高企业财务信息和业务信息的真实性，建立健全审计监督的运用、落实和反馈机制，增强应用效果。

（4）民主监督。以企业工会、职代会为监督主体，落实职工董事、职工监事制度，保证职工代表依法进入董事会、监事会并履行职责。健全政（厂）务公开领导机制和工作机制，实行任期内长短目标和生产经营、安全效益指标的公开，重大经营决策公开，涉及职工切身利益的项目公开，企业财务收支、管理费用、效益情况公开。设立职工监督小组、特邀监督员等职工民主管理和民主监督组织。

三、实践中发现的问题和不足及其原因

1、教育的作用没有得到充分发挥。一是学习教育在个别企业流于形式，主要表现为：部分单位和干部对学习的认识不高，重视不够，甚至把学习当成一种负担来敷衍；学习教育的制度机制不健全、不完善，与形势任务的要求不相适应；学习教育的内容不具体、要求不明确，缺乏系统性、连续性和指导性；学习教育的管理不严、落实不力、方法不活，效果较差。二是 “大宣教”格局还没有形成，虽然大多数单位制定了实施意见，明确了责任分工，但工作还没有真正开展起来，还仅仅停留在文件层面上，有关部门参与意识、责任意识不强，各自为政，与真正意义上的“大宣教”还有很大距离；三是部分企业预防腐败的宣传力度不大、氛围不够浓厚，没有形成共同关注、共同支持、共同参与的强势舆论；四是个别干部主观上放松了学习和思想改造，静不下心，安不下身，即便是组织学习也是进得了眼睛，入不了脑子，进而导致政治安全意识不强，拒腐防变能力减弱，预防腐败职责观念淡化，放纵了自己的思想和行为，甚至搞上有政策下有对策。

2、制度建设存在一定不足和缺陷。实践中发现，预防腐败的制度建设在以下四个方面还需加强：一要增强制度的系统性和规范性。个别企业之所以监督管理出现漏洞，关键是制度不健全，制度的有关规定和要求不严密、不详细、不全面、不严格，制度之间的衔接不紧密，没有做到时间和空间的全方位覆盖。二要增强制度的操作性和针对性。实践中一些单位监督缺位和监督不力的主要原因是制度建设与企业实际和预防腐败工作的实际结合不够紧密，有的过于理论化，有的以文件落实文件，有的依个人意志决策，有的目标要求不明确，致使制度与实际脱节，工作切不中要害。三要增强制度的适应性和实效性。有的企业虽然在工作中做了积极努力，但效果一般，究其原因，一方面是制度建设与建立社会主义市场经济和改革发展的形势和要求不适应、不合拍，没有做到与时俱进；另一方面是在制定制度过程中，重视了制度的体系建设，忽视了突出重点和围绕中心工作的要求，使工作打了折扣。四要增强制度的强制性和约束力。工作中我们发现，个别单位虽然体系完善，制度健全，但制度的刚性明显不够，主要表现为对人员责任的划分不明确，对落实制度的要求不具体，对责任追究的规定比较模糊。

3、监督管理需要不断强化。实践中发现，在实施监督中还存在以下问题：一是实施监督蜻蜓点水，缺乏有效性。个别部门和个别人员责任意识和原则意识不强，老好人思想严重，不能认真履行职责，监督管理点到为止，落实工作勉强应付，严重影响了监督质量。二是重点监督隔靴搔痒，缺乏规范性。一方面对企业主要

领导特别是对一把手的监督制度不健全，机制不完善，渠道不畅，监督乏力；另一方面对“三重一大” 等重大事项的监督还浮在上面，站在外面，落在后面，基本没有深入进去。三是监督目标依样画瓢，缺乏针对性，上级怎么部署自己怎样安排，上级怎么要求自己怎么落实，不能针对企业管理和生产经营中存在的实际问题确定工作思路和措施、实施有效监督。四是监督作用一支独秀，缺乏广泛性。多数企业的监督工作主要依靠纪检监察部门和审计、财务监督，其他部门和群体的监督作用基本没有有效发挥。五是责任追究虎头蛇尾，缺乏严肃性，监督管理制度执行不力，查处问题存在平衡关系、用批评代替处罚、用处罚代替处分，用处分代替法律和雷声大雨点小、大事化小小事化了现象，影响了制度的严肃性和约束力。

四、对进一步搞好预防腐败工作的思考和建议

1、准确把握国有企业党风廉政建设的特点和规律，牢牢掌握工作主动权，增强预防腐败的针对性和实效性。在准确把握事物特点和规律的基础上开展工作，是马克思主义实事求是方法论的基本要求，也是加强国有企业预防腐败工作首先必须解决好的问题，同时也是我们几年来工作的主要体会之一。一是要注重调研，要围绕工作中的难点、群众关心的热点、实践中遇到的具体问题等，适时进行深入调查研究，及时发现新情况、新问题、新矛盾，深入分析造成问题的深层次原因、矛盾的主次要方面、发展的方向和规律，结合实际有针对性地制定解决办法和措施，牢牢掌握工作主动权；二是要拓宽视野，及时发现、总结和推广各级组织特别是基层单位实践中的新思路、新经验、新举措，认真研究其中的普遍现象，探究普遍规律，不断理清工作思路，完善工作制度，改进工作方法，推动工作深入健康开展；三是要超前思考，着眼建立现代企业制度、完善法人治理结构和机构改革、体制改革、资产重组、产权交易中的新形势、新任务、新要求，围绕重点工作，抓住关键环节，积极构建与之相适应的工作体制和机制。

2、切实搞好学习教育，为预防腐败提供强有力的思想保证。人生观、价值观决定人的思想意识，思想意识决定人的社会行为。进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育解决思想问题上下功夫，不断提高领导严格自律、主动接受他律、自觉履行职责的综合能。一方面，要扎实抓好思想道德教育，综合运用多种行之有效的方式方法进行长期的、强制的、系统的学习教育，引导领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、荣辱观，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。另一方，面要着力构建大宣教格局，结合业绩考核实行廉政一票否决和经济责罚，真正把各部门、各方面的作用发挥出来；再一方面，要努力营造预防腐败的强势舆论，以“八个坚持，八个反对”和“八荣八耻”为主要标准，以廉政文化建设、企业文化建设和舆论宣传为主要形式，努力建设符合党风建设和时代要求的廉政评价体系，形成全社会关注、支持、参与预防腐败工作的良好环境。同时，要进一步深化警示训诫工作，将警示训诫与干部教育、监督、管理有机融为一体，建立警示训诫的长效机制，逐步形成廉政建设的预警机制、动态监督机制、保护挽救机制。

3、健全完善管理制度，推进从源头上预防腐败工作。通过实践我们深刻体会到，推进从源头上预防腐败，要正确处理治标与治本的关系，着力在完善制度上下功夫，不断推进反腐倡廉工作的制度化，发挥制度的规范和保障作用，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，这既是国有企业预防腐败的治本之策，也是党风建设的关键环节。要结合实际进一步健全和完善监管制度。突出对国有资本的有效监督管理，完善出资人监管制度，重点明确权限、职能、责任和具体要求，明确

资产管理和相关事项审批程序，确保国有资产安全运行；突出责任追究，完善党风廉政建设责任制，切实落实责任、措施和要求，促进工作深入有效开展；突出对经营管理过程的监管，完善企业经营管理制度，堵塞管理漏洞，规避经营风险；突出增企业预防腐败的整体能力，完善企业选人用人管理制度，努力提高领导人员队伍素质；突出防范重大问题发生，完善决策监督制度，重点加强对“三重一大”的监督；突出落实职工民主监督权利，完善民主管理制度，畅通信息渠道，充分发挥职工群众在预防腐败中的积极作用；突出强化对一把手行使管理权力和个人行为规范的监督管理，积极探索建立对企业主要领导特别是行政一把手的监督管理制度，最大限度地防止权力失控、决策失误、行为失范；加快建立现企业制度步伐，规范企业内部监督管理和对权力的制衡，充分发挥“三会”和财务、审计、监察等部门的职能作用；尽快建立职务消费制度，转变职务消费观念，规范消费行为。

4、建立长效管理机制，促进预防腐败工作健康有效开展。实践证明，构建风清气正的良好风气，有效预防腐败，学习教育是基础，制度建设是重点，抓好监督是关键，强化管理是根本。建立长效机制是实施有效管理、确保工作深入健康开展的重中之重。结合国企监管的实际，当前要着重建立四个方面的长效机制。一是以任期目标责任和廉洁自律为主要内容，建立领导班子职务压力机制，明确领导人员任期目标责任、标准要求和监督管理措施，提高领导人员拒腐防变和抓好党风建设的自觉性；二是以生产经营、资金运转和“三重一大”为主要内容，以落实部门人员责任、强化日常管理考核、奖惩兑现为主要形式，建立过程监督的长效机制，综合发挥各部门的作用，提高监督监察效能；三是以促进各项制度落实为目标，以促进党风建设和预防腐败目标实现为目的，尝试建立预防腐败工作风险抵押和责任追究的激励机制，推动工作深入持久健康有效开展；四是积极探索和建立纪检监察工作垂直管理制度和纪委书记委派、交流制度，合理确定任职年限、任职目标、任职责任、任职要求和任免规定、交流方式，促进纪检部门在预防腐败工作中更好地发挥职能作用。

5、狠抓落实，努力推进国有企业党风建设和预防腐败工作。实践证明，推动国有企业党风建设和预防腐败工作，必须在落实上下功夫。通过抓落实，保证惩防体系作用的有效发挥，保证国有企业又好又快发展，保证权力用来为人民谋利益。首先，要坚持党风廉政建设的领导体制和工作机制，把预防腐败工作与落实国有资产监管的责任有机结合，统一安排部署、落实工作责任，协调同步推进。其次，要发挥好纪检监察部门的职能作用和对日常工作的管理职能，切实突出对制度规定及其制定和执行情况的检查落实，尽可能做到指标分解明确、责任落实具体、考核管理量化、奖惩兑现严格，不断提高工作质量，防范问题的发生。再次，要以改革发展统揽预防腐败的各项工作，既要努力适应改革发展形势任务的要求，又要有效防范市场竞争规则和交换原则的消极影响，在改革发展中加快预防腐败工作制度机制的改革和创新，从源头上预防和解决腐败问题。

第三篇：1关于加强制度建设 有效预防腐败的思考

1关于加强制度建设 有效预防腐败的思考党的十七大强调，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。作为基层纪检监察机关，如何立足本地实际，从加强制度建设上着手，进一步加大预防腐败的力度，把“三个更加注重”的要求落实在反腐倡廉建设的实践中，值得我们去认真思考和探索。

一、抓制度的宣传，形成预防腐败工作的文化氛围 从源头上有效预防腐败，是一项系统工程，做好制度的宣传是基础。县级纪检监察机关工作贴近基层，直接面对一线党员干部，应充分利用自身所处的有利位置，发挥廉政文化宣传主题鲜明，覆盖面广，感染力强等优势，把制度的宣传纳入廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村的活动中，营造预防腐败文化氛围，抓实制度的宣传工作。

一是要有针对性。突出党员领导干部这个主体，加强对他们理想信念教育，权力观教育，党纪国法教育和社会主义荣辱观教育，促进领导干部廉洁自律意识的养成。今年7月，我县开展了“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育，就是把对党员干部的反腐倡廉教育与当前开展的反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来，进一步强化党员干部遵守制度、廉洁从政的意识。二是要增强实效性。要不断创新制度宣传的形式和载体，增强灵活性和实效性。要充分发挥报刊电台电视台的宣传主阵地作用和网络新媒体的作用；利用县党校定期对全县党员干部开展集中教育；利用基层党员活动室开展教育；利用典型案例开展警示教育；通过廉政文化演出、廉政书画展、演讲、征文比赛等群众喜闻乐见的活动，宣传反腐倡廉制度，营造良好的预防腐败氛围。三是要完善宣教工作机制。进一步完善由纪检监察机关和组织、宣传、文化、教育等有关部门共同参与的“大宣教”工作机制，明确任务分工，强化工作职责，采取有效措施，形成制度宣传的整体合力。

二、抓制度的完善，使预防腐败工作进一步规范化 制度建设是深入推进反腐倡廉建设的一个根本性问题。制度好，可以使有腐败之心的人无法腐败；制度不好，可能使好干部也犯不廉洁的错误。因此，预防腐败，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度不健全，机制不完善，腐败现象就有滋生蔓延的可乘之机。我县在开展的反腐倡廉制度建设推进年活动中，针对一些制度操作性不强、不规范等问题，进一步建立健全制度体系，夯实按制度办事、依靠制度实施监督的工作基础。努力形成一套使干部不愿腐败的自律制度、不敢腐败的惩治制度、不能腐败的约束制度、不易腐败的防范制度，达到有效预防腐败的目的。

我县紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，推进制度防腐，重点围绕“用人、用钱、用权”问题和工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域和环节，不断健全制度，从制度上堵塞滋生腐败的漏洞。我县先后完善了党风廉政建设责任制考核制度体系，建立领导干部一年一述职、一年一评议、一年一组织考核、一年一谈话提醒制度；进一步延伸领导干部廉情公示制度；继续执行对新任领导干部廉政谈话制度；坚持优化发展环境评比制度，重视评比结果的运用；认真执行《来安县机关效能建设责任追究制度》以及农村基层党风廉政建设工作制度等。充分发挥制度预防腐败的保障作用。

三、抓制度创新，为预防腐败工作提供强大动力 预防腐败工作的实践对制度建设的创新不断提出新的要求，我们必须与时俱进，坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临新情况、新问题，特别是一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际情况和特点，以规范权力正确行使，消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和规定，更好地将反腐倡廉制度建设融入各项工作之中。

（一）制度创新的重点内容。要抓住民生问题。胡锦涛总书记在十七大报告中提出要求：“坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。”制度创新必须以此为重点之一，寻找密切关系民生的有关问题而进行，把排民忧、解民难、化民怨的工作做得更好。关系民生的问题有不少，如看病难看病贵的问题，上学难问题、拆迁安置问题、住房货币化的落实问题等等，新问题需要我们在创新制度解决。我县出台的《来安县大中型水库移民后期扶持工作责任追究办法》、《来安县关于违反新型农村合作医疗制度责任追究办法》、《来安县农村公路“村村通”工程建设责任追究办法》等一系列制度，有效地减少了矛盾的产生，切实维护了群众的切身利益。要抓住领导干部职务消费问题。领导干部职务消费问题，是监

督的难点。领导干部职务消费问题，处理不好，直接影响反腐倡廉的成效。因而制度创新应该抓住领导干部职务消费这个问题不放。2004年以来，我县在抓领导干部廉洁自律工作中，不断求实创新，初步形成了“诺廉、践廉、述廉、评廉”四位一体的“廉情公示”制度并在全县推行，取得了较为明显的成效。

（二）制度创新的设计理念。要重视民主参与。制度创新必须坚持“阳光作业”，坚决改变“少数人定制度”的不良倾向。要广泛吸收各方面意见和建议，决不能从个别人主观愿望出发，更不能从少数人的利益出发。只有重视民主参与，才能保证制度的方向和公正性。要突出制度的执行效率。制度的生命在执行，要坚持立行并重，决不能在执行制度上“打白条”。在制度设计上，要摒弃那种“宜粗不宜细、有比没有好”的陈旧观念。要注意制度创新与反腐倡廉建设各项工作的高度关联性。要抓住重要部位和关键环节进行制度创新。推进惩治和预防腐败体系建设工作，不应搞大而全，而应该有重点、有层次。同时，我们要鼓励在党风廉政建设和反腐败工作思路、工作机制上的创新，对加强本地本部门的党风廉政建设有明显促进作用，有一定推广价值的，要予以表彰奖励，以激发开拓创新工作的激情。今年以来，我县在纪检监察系统内部实行《纪检监察工作创新工作奖励办法》，充分体现了这一思想，这一举措也得到了省市领导的肯定。

四、抓制度的落实，形成预防腐败的约束机制 制度作用的发挥重在抓好落实。要强化制度的“刚性”，在制度的推行和落实中要坚持原则，敢于碰硬，抓好制度落实应注重在三个方面下功夫。一是建立健全监督检查机制。对制度的落实情况定期督促检做到制度面前人人平等，切实增强制度的执行力，维护制度的严肃性。查，及时发现制度执行中存在的突出问题，责成有关部门认真研究解决。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度的，坚决依纪依法处理，维护制度的权威性。二是建立健全制度执行责任追究机制。把反腐倡廉制度的落实纳入党风廉政建设责任制，督促各级领导干部把贯彻执行反腐倡廉制度作为大事来抓，带头坚持制度，自觉遵守制度，认真落实制度，为制度的贯彻实施营造良好的环境和氛围。三是建立健全制度实施过程中的评估和完善机制。制度出台后，要对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面意见，及时做好制度的修订和补充工作，使制度更加符合发展的实际，更加管用。

第四篇：浅议有效预防腐败的对策措施

浅议有效预防腐败的对策措施

改革开放以来，反腐败斗争逐步深入推进，有效地遏制了贪污、受贿、渎职等以权谋私的腐败犯罪行为，进一步加强了党风廉政建设，促进了社会风气好转，保障了和谐安定的政治局面和经济社会又好又快地顺利发展。然而，不容忽视的是，近年来贪官的失事率越来越高。浏览媒体网站新闻，每天都能看到数名厅级贪官落马，或被双规，或被羁押，或被审讯，或被判刑，比比皆是，屡见不鲜。这是反腐败的打击惩处力度在增强加大，人们拍手称快，交口称赞党和政府反腐败的决心和信心。天网恢恢，疏而不漏。任凭你职务再高，只要胆敢违法违纪搞腐败，就难逃党纪国法的严惩。贪官犯法与百姓犯法同罪，任你有天大的本事，也难逃党和政府这个“如来佛”的手心。

但是，任何事物都有一个发展的过程，腐败也是一样。古人说，贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。当前，反腐工作任重道远，形势不容乐观。要巩固党的执政基础，保持社会长治久安，就要高度重视腐败预防工作，塞源截流，固本强基，坚决控制和减少腐败的发生。少数党政机关官员由廉变贪到最终失事，都有个为时不短的堕落过程。在这个过程中，通过相关部门宣传教育，预防腐败，实施挽救措施，拉一把“失足者”，可能会使部分官员抑制住自己的贪心欲望，由贪转廉。一旦挽救不成，非要做置党纪国法于不顾的贪官，那就会受到反腐败的严厉打击。反腐败以其强大的震慑作用，敲响了警世钟，告诫人们不要误入歧途，以免悔之晚矣！

下面就预防腐败的对策措施谈几点浅见，与有识之士共同商榷，使腐败得到有效遏制。

一、强化监督，构建预防腐败的制度体系

权力失去监督就会导致腐败。要遏制腐败的滋生蔓延，就必须建立完备的监督体系，严格监督，严格追究，挤压腐败的空间，减少腐败的机会。要强化内部监督。内部监督是遏制腐败的重要手段。要以事务决策监督为切入点，增强决策的透明度，扩大决策的民主化；以财务监督为重点，建立和完善财务监督制度，落实财务管理规定，逐步推行详细财务年终报告制和重大款项质询制，防止权力滥用和钱权交易。要强化外部监督。国家的监督部门要切实发挥作用，在权限范围之内，敢于监督，勇于肃贪。要强化财产监督，建立普遍推行领导干部财产统计上报制度，存款和有价证券等财产实名制，同时，对重大资金和项目实行使用跟踪制，审计要实行跨行业审计，在反腐倡廉的建设方面，实现制度创新，同时，要赋予监察和审计更大的权利。

二、严惩重治，预防和遏制腐败

惩治是预防腐败的主要手段。腐败是党执政的最大危险，党的执政基础会因腐败的侵蚀而削弱。惩治腐败要用重典，绝不姑息，绝不手软，从而达到预防和遏制腐败的目的。一是突出惩治重点。要抓住当前腐败的规律和特点，特别是权力寻租的特性，严厉打击贪污贿赂、失职渎职、钱权交易等腐败犯罪。要密切关注市场经济环境下腐败犯罪的新趋向、新问题，露头即打，施以重拳。二是加大惩治力度。腐败危及党的执政地位，危及国家的命运和前途，打击要有力度，要起到应有的震慑作用，使人们看到我们党反腐的决心和能力，进而彻底消除一些人存在的侥幸心理，使其不敢越雷池一步，产生不敢也不能腐败的心理。三是要注重利用腐败典型的宣传，特别是本区域反面典型的报道，来增强广大党员干部的廉洁意识，通过腐败典型的现身说法、内心忏悔，教育和警醒广大党员干部，使他们能常思念欲之害、常弃非分之想、常怀律己之心、常修为政之德，诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，做到为官一任造福一方，不要以身试法，步其后尘。

三、尊重民意，巩固预防腐败的群众基础

民意最能反映领导干部的真实情况，依靠群众、尊重民意是发现和遏制腐败的有效手段。上级组织或领导要真正转变工作作风，放下架子，经常深入群众，体察民情，倾听民声。要不断畅通民意表达渠道，使民意能畅通无阻地得到完全表达，因为群众的眼睛是雪亮的，从而使党员干部置身于人民群众的监督之下，有效地预防腐败的发生。同时，要充分利用现代化信息技术，建立领导干部评廉信息专库，接受群众举报，倾听群众评判。在实践中，不断加强监督部门信息的沟通和交换，实现信息共享，建立举报信息年统计制度，以统计结果作为评判领导干部政绩政声的参考依据。实践表明，群众评廉是预防腐败的有效措施，但要进一步完善评廉制度，在参评人员构成、评廉方式方法等环节上有所创新，进一步规范评廉行为，杜绝走过场的通病，促进评廉公正，以此预防和遏制腐败。

四、加强教育，筑牢预防腐败的思想防线

思想教育是做好工作的先导。实践证明，任何腐败都始于思想腐化。在市场经济条件下，各种拜金主义、享乐主义思潮泛滥，我们的党员干部面对的诱惑很多，承受的压力很大，要在这种复杂的环境中保持头脑清醒，意志坚定，不丧失党性原则，就必须在日常生活中，自觉接受教育，加强自身修养。一是加强政治教育。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的人生观、价值观和世界观，贯彻落实科学发展观和正确的政绩观，提高政治鉴别力和政治敏锐性，立党为公，执政为民。二是加强道德教育。要继承和发扬我党的优良传统，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。三是加强模范教育。要积极向郑培民、焦裕禄等党的先进模范学习，以其先进事迹激励自己，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，时刻牢记做官先做人、万事民为先，树立金杯银杯不如老百姓的口碑、金奖银奖不如老百姓的夸奖、功名利禄只是过眼云烟，霓虹美酒只是一种陶醉的理念和思想，能做到灯红酒绿不迷眼，不义之财不伸手。同时，建议领导者不仅要经常掂量自己的权力和道德形象，善于自警、自省、自励，挡住钱财、美色、物欲、私欲等种种诱惑养浩然之正气，树良好官德，使他们能清清白白为官，勤勤恳恳做事，老老实实做人，竭诚尽智，无私奉献。这样他们才能“急群众之所急、想群众之所想、帮群众之上眼需、常怀公仆心、常立为民志”，愿领导们能向范仲淹一样“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，只有这样，我们国家将会不断欣欣向荣持续发展，快速走向富裕文明的小康社会。

五、严格选人用人机制，让德才兼备的人走上领导岗位

古人云，“无才无德是庸人，有德无才是好人，有才无德是小人，德才兼备是贤人”、“做人可以一生不仕，为官不可一日无德”、“为政以德则治，不一德则乱，以德则治，壁如北辰，居其所众星拱之”。可见古人对做官重德看的是多么重要，真可谓：“古之人不欺余以

”。所以，必须在选人用人上严格执行《党政领导干部任用条例》，使具有德才兼备的贤人（政治上靠得住、工作上有本事、人民信得过）真正走上领导岗位，同时，愿伯乐能大大增强识别千里马能力和水平。

总之，预防腐败是我们党当前的十分艰巨的任务，必须在制度上下功夫，在教育上上水平，惩治上见成效，用人上出千里马，使反腐败工作不断得到深入发展，达到＂管清民自安＂的目的，也只有这样，我们党才能永葆青春和活力，带领全国人民从繁荣走向繁荣。

第五篇：浅谈国有企业如何从源头上预防和治理腐败

文 章

来源莲山

课件 w ww.5 y kj.Co m来源在深化国有企业改革的过程中，遏制腐败现象蔓延的势头，努力铲除滋生腐败的条件和土壤，是我们面临的紧迫而艰巨的重要任务。从源头上预防和治理腐败，是遏制腐败的治本之策。笔者认为，当前应从三个方面着重作出努力。

一、强化党风廉政教育，提高领导干部素质，增强党员干部拒腐防变的能力

事实证明：国有企业之所以出现一些令人痛心疾首的消极腐败现象，大量是因为学习、教育不够产生的。由于封建主义思想残余，资本主义腐朽思想和生活方式的影响和侵蚀，一些党员干部的世界观、人生观和价值观产生了扭曲，再加上少数国有企业的党组织贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针不得力，思想政治工作薄弱，对(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)党员干部疏于教育、管理和监督，致使有些消极腐败不见得蔓延。要从根本上、源头上预防和治理腐败，就必须充分认识反腐几斗争的长期性、艰巨性，充分认识学习、教育的紧迫性、必要性和重要性。当前，要按照“三个代表”要求，针对党员干部中可能出现的问题，立足于教育，着眼于防范，把哪些能做、哪些不能做，什么必须坚持、什么必须反对等要求，明白无误地灌输到党员干部的头脑中去，使党员干部知道应该做什么、应该怎样做，通过强化教育使党员干部做到时时刻刻把党和人民的利益放在首位，当好“三个代表”的忠实实践者。

二、严把干部选任关口，健全干部管理制度，夯实企业党风廉政建设的基础

选贤任能，事关重大。首先，要严把组织考察关。要全面贯彻“四化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲；要搞五湖四海，反对“以人划线”和以“地域划线”；不仅提拔要考察，提拔后也要考察。考察要注重对干部思想政治素质包括道德品质的考察，不能只重才而轻德。选拔重用的干部必须是那些真正政治坚定、实绩突出、作风正派、清正、廉洁、群众拥护的干部，对那些政治信仰动摇、工作不负责任、不顾大局、不守纪律、不干实事的人；对那些不讲原则、回避矛盾、吹捧逢迎、见风使舵的人；对那些热衷于投机钻营、跑官要官、争权夺利、拉帮结伙，以及弄虚作假、虚报浮夸的人，不仅不能提拔，还要严厉批评，问题严重的，要坚决查处，绳之以纪律。同时，在干部选拔任用上，要真正形成富有生机与活力的用人机制，扩大民主，强化竞争，多形式地选拔干部人才。其次，要建立健全谈话制度。企业党组织对新委任、聘任的干部在任前要进行党风廉政教育，提出明确的廉政勤政要求和严格的权力行为规范，对其任职的职权的范围、权力行使标准、权力运作程序及可能出现的问题及时提示、交代清楚。第三，要建立健全用人失察责任追究制度。对选拔任用干部违反干部政策，不按规定程序行事造成失误的，要严肃追究责任。对在干部任用上搞以权谋私、权钱交易、受贿卖官的，一经发现就要抓住不放，坚决查处，决不姑息。

三、强化职工监督意识，完善民主监督体制，形成立体监督网络

没有监督的权力必然会滋生腐败。加强民主监督，使各种权力运作都处于职工的监督之下，是国有企业从源头上防止腐败的一条有效途径。国(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)有企业各级党组织要从爱国、爱厂的政治高度，从关心职工切身利益的经济角度，利用行之有效的宣传形式，切实加强对干部职工监督意识的教育，使国有企业广大干部职工牢固树立不受监督的权力导致腐败的观念；牢固树立主动监督别人和自觉接受监督的观念，形成监督者秉持公正、大胆履行职责和义务，被监督者正确对待、诚恳接受监督的局面。

在强化职工监督意识的基础上，要不断完善以职代会为基本形式的企业民主管理、民主监督，积极推行厂务公开。对民主监督的难点和薄弱环节，一方面要深入群众调查研究，善于从社会不稳定因素中发现和捕捉腐败问题的苗头，从中抓案件线索，抓工作切入点，抓问题突破口，通过处理问题理顺群众情绪，通过惩治腐败鼓舞群众信心；另一方面要发挥监督部门信访网络信息多、反映快的优势，加强对腐败现象规律性的研究，增强工作的预见性和主动性，做到发现问题及时、解决问题果断、处理问题恰当，将可能发生的腐败问题和影响企业稳定和经济发展的重大问题消除在萌芽状态。

要建立健全立体监督网络，搞好全方位监督。企业党委、行政、纪委以及监察、财务、审计等部门要对企业执行国家和上级政策、投资、盈利、资产保值等情况进行监督。要充分发挥企业党组织的政治核心作用，党委要参与重大决策；要改变一些企业党委权力弱化的现状，实行主要领导分设，理顺党政组织之间的关系；要把企业法人的投资行为、分配行为、管理行为、消费行为等纳入法制轨道。要防止国有资产流失，民主决策、财务和干部管理等方面建立健全相关制度；对重点部门、重点岗位，要建立健全权力分解和定期轮换制度。上级党委、行政和纪检组织要经常深入企业调查研究，摸清监督工作的底数。要按照“三个代表”的要求和中纪委关于企业领导干部廉洁自律的要求，进一步落实党风廉政建设责任制，落实责任追究，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。文 章

来源莲山

课件 w ww.5 y kj.Co m来源