临沂市发展水稻插秧机械化的思考

第一篇：临沂市发展水稻插秧机械化的思考

临沂市发展水稻插秧机械化的思考

临沂市地处鲁东南、淮河流域。沂河、沭河两大河流穿境而过。中下游肥沃的冲积平原给发展稻米生产提供了得天独厚的条件。特别是解放后，我市人民在党的领导下实行“稻改”，开始大面积种植水稻。目前，水稻种植面积稳定在100万亩左右，占全省水稻种植面积的一半以上。所产大米以色名、味香、营养价值高而负有盛名，塘崖大米更是市场上的抢手货。近年来，我市的水稻收获机械化有了长足发展，2007年机械化收获率达到48％。但是，水稻插秧机械化水平却很低，基本上仍是人工“弯腰”作业，农民“面朝黄土背朝天，弯腰曲背几千年”的水稻生产历史并没有得到根本改观。因此，从战略的高度，按现代农业的发展要求，思考、探索发展水稻插秧机械化的路子已成当前我市农机化工作的当务之急。

一、发展水稻插秧机械化的有利条件及制约因素

当前，我市发展水稻插秧机械化既具备有利条件又存在着一定的制约因素。

（一）有利条件

首先，水稻插秧机械化的实验示范，为全面推广奠定了基础。近年来，我市狠抓了水稻插秧机械化技术的推广，投入资金，在水稻主产区实施了水稻插秧机械化创新示范工程项目，派出大批人员赴外地参观学习育、插秧技术。各级都进行了广泛的宣传和发动，层层开展了大培训、大推广活动。已引起各级政府和社会各界的广泛关注。大批技术人员和农机管理人员掌握了水稻育、插秧机械化技术和相关的农艺知识，积累了一定的实践经验。与此同时，广大稻农特别是部分种稻大户和农机大户也已开始认识并使用机械化育、插秧技术。发展水稻插秧机械化的大气候已初步形成。

其次，农民群众已有一定的经济势力，具备发展水稻插秧机械化的经济基础。农民是农业机械投资的主体，农业机械化的发展是伴随着经济和社会的发展而发展的，不能离开经济基础谈农业机械化。经过这些年的改革开放，我市农民已基本解决温饱问题，部分农民已走上致富的道路。他们有购买和使用新型农业机械的愿望和能力。

第三，水稻插秧机基本成熟，为大面积推广水稻插秧机械化技术提供了载体。经过这些年的科研攻关、引进、消化和吸收，目前，水稻插秧机已基本成熟，完全能满足水稻生产的要求。不同价位和功能的步进式、高速乘坐式插秧机进入了国家和省支持推广的产品目录。农民可充分地选择，完全可以大面积推广。

第四，水稻机插秧苗培育技术成熟，为实施机插秧提供了保障。使用机械插秧需要专门的秧苗，培植不出能满足机插秧要求的秧苗，机械插秧就不能实现。经过这些年的实验、示范，以软盘育秧、双膜育秧等田间低成本标准化育秧技术为核心的机插秧配套农艺技术已经成熟。其中，软盘育秧技术已应用于我市的农业生产。实践证明，该项技术成本低廉，操作简单，农民群众易于接受，适合在我市推广。

第五，健全的农机管理和推广体系，为推广保护性耕作提供了组织保证。我市农机管理体系和农机技术推广机构健全，现已建立了以市县农机推广机构为中心，乡镇农机服务站为龙头，村级农机服务队和农机大户为骨干、广大农机手为基础的技术推广和社会化服务网络，形成了一个功能完善、覆盖面广的农机社会化服务体系，为水稻机械化插秧技术的推广应用提供了组织保证。

第六，各级政府的支农惠农政策，为水稻机插秧大发展提供了机遇。近年来，各级政府明显加大了对“三农”的支持力度，如粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴，以及各项支农资金的使用，减轻农民负担政策的落实，增加了农民收入，激发了农民投资农业，购买和使用农业机械的热情。与此同时，水稻插秧机也已进入省级补贴目录、市级重点补贴机具范围。这都必将有利地推动水稻插秧机械化的发展。

（二）制约因素

既然我市机械化插秧已示范推广多年，且机具、技术和经济承受能力这些基本要素都已具备，那为什么没有大面积的发展起来呢？究其原因，大致有以下几方面：一是一家一户育、插秧难的问题没有解决。目前，农村大部分实行联产承包责任制，每户经营的土地面积有限，要求户户育秧，家家买插秧机插秧，那会造成资源的浪费，是不可能的。二是老百姓心存疑虑，担心买了机子光自己用不划算，作为挣钱的工具又怕没人用。三是机具价格较高，补贴比例偏低，补贴后老百姓仍然感到“贵”。现在一台大家都比较公认的质量比较可靠的步进式插秧机接近两万元，乘坐式高速插秧机接近二十万元。在当前，经营育插秧作业经济效益还未显现的情况下，老百姓投资插秧市场的积极性往往会受到影响。四是与水源的影响也有一定的关系。水是商品，来自上游的水稻生产用水，使用不但要缴费，而且还限时限量。一般情况下客水的供水时间是按照人工插秧的时间确定的。这样以来，机插秧时间就有个与供水时间相适应的问题，早了不行，晚了也不行。衔接最适宜的时机是，当灌区供水时，机插秧苗恰好能够满足机插要求。这在一定程度上也制约了机插秧的发展。

二、发展对策

当前，我市发展水稻插秧机械化，虽然也还存在一些制约因素，但这些制约因素是发展中的制约因素，是前进中的制约因素，和有利条件比起来，有利条件是主要的，制约因素是次要的，是可以克服的。

（一）培育、发展育秧、机械插秧专业户。积极培育、发展育秧、插秧专业户，由育秧、插秧专业户按市场化运作法则，为千家万户育秧、插秧，是解决稻农一家一户育秧、插秧难，发展水稻插秧机械化的必由之路。那么，如何培育发展育秧、插秧专业户？

1、做好宣传工作，启发、引导人们使用机械插秧、经营机械插秧作业。经营机械插秧作业有效益，是推动水稻插秧机械化发展的源动力。一方面宣传使用机械插秧能节本增效，减轻体力劳动，解放劳动力。激发稻农使用插秧机插秧的积极性，培植插秧机作业市场，为插秧机提供用武之地。另一方面宣传经营机械插秧作业如同经营小麦联合收割机作业一样，也能挣到钱。帮助人们算好人工育、插秧与机械育、插秧的经济对比帐。

2、做好机械化育秧、插秧专业户的人员物色。在人们尚未完全认识机械化插秧或者说机械化插秧市场尚未完全启动前，要有针对性地做好说服动员工作，以引导人们投资插秧市场。说服动员的对象一是要有一定的经济头脑，思想灵活，接受新事物快；二是要有一定的风险承受能力，能吃苦耐劳；三是要有一定的经济基础，具备一定的投资能力。这些条件，种稻大户、农机大户一般都具备，因此，这些人是首选。

3、搞好培训。从事水稻机械化插秧、育秧不但涉及机械操作知识还涉及一些与之相关的农艺知识，必须得培训。培训的对象除育秧插秧专业户外，还要吸收乡镇、村干部和稻农代表参加。培训的内容主要是育秧、插秧机操作和大田管理等技术，其中育秧知识培训最关键，应作为重点进行。培训的形式除集中办班外，还要通过广播、电视、报刊杂志等新闻媒体，制作发放技术专题片和技术宣传资料等形式进行，以覆盖更多的人群。

4、组织参观学习，开阔视野，提高认识。在机插秧尚未起步或刚刚起步阶段，选择一定的时机组织到机插秧先进地区参观学习，可提高认识，树立信心，坚定决心。一是育秧期参观学习，学习育秧技术，实地观看育秧操作。二是插秧期参观，学习如何整地、如何机插。三是生长期参观，看机插水稻大田长势，掌握大田管理知识。四是成熟期参观，看机插的最终效果，解决认识问题。以上外出参观活动，可根据实际情况有选择地进行，不一定全部。

5、加大资金投入。在目前水稻机械化插秧市场尚未启动的情况下，适当增加资金投入，能够起到“发面引子”的作用，有利于市场的形成与发育。一是建议提高插秧机械购置补贴比例，在现有的基础上再增加20个百分点，达到百分之五十左右。二是争取专项资金对使用插秧机插秧的农户进行补贴或奖励，以培育作业市场，解决有“机”无人用的问题。

（二）主动适应灌区供水规律，保证机插秧用水。常规人工插秧对秧苗要求较低，而机械插秧却对秧苗要求较高。当灌区供水时，要使机插秧苗不大不小恰好能满足机插要求，不错过供水时机，一是要科学选定育秧时间，根据灌区每年供插秧水的大致时间和秧苗生长成可满足机插要求的秧苗的大致时间，确定育秧的时间；二是要通过加大或减少肥水控制秧苗的生长速度，如果秧苗生长过快，可适当减小肥水，反过来，如果秧苗生长过慢，可适当加大肥水；三是可通过喷洒化学药剂控制秧苗生长速度。

第二篇：临沂市红薯产业发展的调查与思考

临沂市红薯产业发展的调查与思考

唐洪杰徐玉恒 姚夕敏 马宗国 王树强

（临沂市农业科学院，山东临沂 276012）

关键词：红薯；产业发展；临沂；调查

0引言

随着科学技术不断进步，市场农业日益发展，生活水平逐年提高，红薯这个传统的充饥度荒作物，又焕发出了现代市场生机，被誉为“宇宙食品”、“第一保健食品”、“长寿食品”，显示出了新的开发利用价值。重新认识红薯生产，充分发挥资源优势，加快红薯产业进程，对于优化种植业结构，促进畜牧业、轻工业发展，丰富市民“菜篮子”，改善人民生活水平，实现农业增效、农民增收，加快脱贫致富奔小康步伐，具有十分重要的意义。1临沂市红薯生产现状

1.1种植历史悠久。红薯属临沂市传统栽培作物，农民有种红薯的习惯，原来全市常年种植面积200万亩左右，总产量300万吨左右，最高年份种植面积超过了220万亩。随着种植业结构的调整，种植面积不断减少，2011年全市种植面积为188万亩，平均亩产1550公斤，总产291.4万吨。悠久的种植历史，为进一步发展红薯生产奠定了基础。

1.2 栽培范围广泛。我市耕地中，旱地占80％，且坡地多、坪地少，薄地多、肥地少，旱灾频繁，适合红薯栽培。全市所辖的9县5区的农民均有种植红薯的习惯。适宜的种植范围，为逐步扩大红薯生产提供了广阔的空间。

1.3 重点产区突出。我市红薯主要集中在东部地区，其中，2009年沂南县为31.39万亩，临沭县为26.4万亩，都为山东省红薯生产大县。各地的红薯主要分布在丘陵、低山平坝地区。相对集中的生产区域，为产业化经营提供了条件。

1.4 加工逐步兴起。目前，全市红薯利用，除人食少量外，形成了晒薯干，配饲料，漏粉条，做凉粉，酿薯酒，熬薯糖，炸薯泡和加工淀粉生产粉丝，酿造食用酒精等系列产品。除农户家庭作业外，还创办了具有一定规模和带动力的加工、营销企业。临沭县现具有一定

规模的红薯加工企业6家，家庭作坊式加工厂50余家，年加工鲜薯16万吨左右。山东诚华红薯淀粉有限公司，位于山东省临沂市临沭蛟龙经济开发区，是山东省淀粉生产龙头厂家，总设计生产能力为年产50万吨红薯淀粉。

2临沂市红薯产业存在的问题

2.1品种结构单一。现在我市红薯的品种过于单一，据初步统计，70%为食用饲料型徐薯22和徐薯25，另外30％的面积主要是红香蕉、济薯

18、鲁薯

7、商薯

19、烟薯

22、紫色红薯等。

2.2平均单产低。全市的红薯产量差异较大，高的超过5000公斤，低的只有500公斤以下。我市红薯主要种植在坡地、瘠薄地、田边、地角，好田、好地种植很少，没能发挥出高产作物的优势。

2.3贮藏技术落后。多数农户以地窖贮藏为主，贮藏方法原始，红薯腐烂严重，旺淡不均，春季市场供应不足。如果采用科学方法贮藏，情况将会有较大改观。

2.4加工利用粗放。全市除临沭县、河东区各有一个大型综合加工厂外，其它各地基本还是靠农户自己加工，方法简单，增值率不高。部分地区因交通不便，大量的红薯只能喂猪，或简单加工成粉条、薯酒自食，未能变成商品，红薯的茎、叶综合开发基本还没起步。

2.5科技含量不高。专门从事红薯生产研究的力量比较薄弱，急需投入一批骨干力量下苦功夫对红薯的引种、育种、种植、加工、销售进行深入攻关研究。

3红薯的产业优势

3.1产量高，增产潜力大。红薯属旋花科，甘薯属，甘薯种，为喜温、耐旱、耐瘠，蔓生性草本植物。抗逆性强，适应性广，稳产性好。红薯块根膨大期长，无明显成熟期，自形成后直至茎叶衰退后，整个生育期都能积累光合产物，形成产量的时间长，经济系数高达70-80%，居粮食作物之首。高产每亩可达5000公斤以上。

3.2营养价值高，具有多种用途。①食用：红薯的块根富含淀粉(16-26%)、糖、蛋白质、脂肪，是较好的食粮。中国科学院的专家介绍，红薯所含的维生素和氨基酸种类均多于大米和面粉，它的维生素A和纤维素更是大米远远不及的。②保健：日本专家发现，吃红薯不仅能

防止疲劳，提高人的免疫力，促进胆固醇排泄，降低心血管病的发病率，而且抗癌作用也大大超过了人参。俄罗斯专家称它是未来的“宇宙食品”。法国人称它是当之无愧的“高级保健食品”。美国科学家发现，红薯含有一种类似雌激素的成份，对保持人的皮肤细腻，延缓人的衰老有积极作用。③饲用：红薯又是营养价值较高的饲料。红薯每亩一般可产茎叶1000-1500公斤，能供1-2头猪一年的粗饲料，薯块加工后的粉渣等副产品也是营养价值较高的饲料，对发展畜牧业，建立和扩大饲料基地有着重要的意义。④工业原料：它是制造淀粉、酒精和糖的重要原料之一，同时还是制造葡萄糖、柠檬酸、红霉素、药片填充料、果胶、味精、丙酮、丁酸、人造橡胶、人造纤维、塑料、染料等的重要原料。

3.3品种资源丰富，商品开发条件成熟。我省已培育出了一批优质、高产、用途多样的红薯新品种。如：肉质雪白、细嫩、鲜食脆甜的“水果薯”；肉质桔红、高含胡萝卜素的“饮料薯”；肉质紫色，可提取高档紫色素的“色素薯”；适应加工成果脯类食品的“果脯薯”；有医疗治病和保健价值的“药用薯”；有用作烹调，鲜嫩味美的“蔬菜薯”；还有加工淀粉用的“高淀粉薯”；适宜作牲猪饲料的薯、藤双高产薯等。

4.4市场需求量大，发展空间广阔。全省每年生产粉丝、酒精、柠檬酸、乳酸、降解塑料、外贸出口等市场需薯干量为240万吨，而全省每年红薯总产量折薯干仅162.84万吨，其中40%作为饲料及山区群众食用，市场缺口大。

4临沂市红薯产业发展的对策

4.1加快新品种更换步伐，合理安排区域布局。要积极引进高产量、高淀粉“双高”型红薯新品种，逐步引进水果型、烘烤型、果脯型、蔬菜型、饮料型、色素型等多种新型红薯，大力推广脱毒种薯。抓好红薯育苗基地建设，2012年率先在河东区、临沭县、沂南县各建立500亩的水果型红薯育苗繁殖基地，作为试点；2014年后各县、市、区都要建立自己的良种育苗繁殖基地，并着手引进脱毒育苗技术。

4.2切实加强新技术引进，努力提高种植水平。要进一步规范温床育苗，聚土垄作栽培技术，大力推广红薯催芽育苗技术。聚土垄作要改过去顺山向开沟的传统习惯，提倡等高线种植，保护水土。要尽量提早播期，增加产量，并开展垄作地膜覆盖技术试验。要注意推广应用合理密植，配方施肥，重施钾肥，应用红薯膨大素提高产量，应用保鲜剂延长贮藏时间等相应技术。

4.3狠抓加工转化增值，努力提高经济效益。应积极深入研究红薯综合加工利用的多门类、多层次加工新工艺、新技术，开发出科技含量和附加值较高的新产品。注意引进红薯加工环节的技术与设备，开展主副产品的综合加工利用，做到变废为宝，物尽其用，创造更多、更优的产品。

第三篇：临沂市产业发展导向

临沂市产业发展导向

[字号:大 中 小] 2008-09-0

4以市场为导向，以科技进步为动力，以经济效益为核心，一产调优，二产调强，三产调大，形成优势明显、特色突出、市场竞争力强的产业格局。

一、第一产业

继续强化农业基础地位，在确保粮食安全的前提下，加快发展林果、蔬菜、牧草、中药材、花卉等经济作物，突出发展畜牧业，优化农业结构，大力推进产业化进程，提高综合生产能力，实现资源高效利用和农村经济协调发展。

（一)加强基地建设，走规模化、标准化和现代化的路子。建设九大种植业、六大畜牧业和两大渔业基地。

种植业基地。以沂河中下游平原为重点，建设包括350万亩优质小麦、80万亩优质水稻、150万亩优质玉米和20万亩优质小杂粮的600 万亩优质粮食生产基地;以山地、丘陵为主，建设100万亩牧草种植基地;以莒南、沂水为重点，建设200万亩花生种植基地;以蒙阴、沂水等山区为重点，建设200万亩水果生产基地;以苍山、沂南、河东为重点，建设200万亩蔬菜、食用菌生产基地;以平邑、费县、蒙阴为重点，建设100万亩金银花等中药材种植基地;以莒南、临沭为重点，建设10万亩优质茶叶基地;以莒南、沂南、沂水为重点，建设25万亩黄烟种植基地;以莒南、沂水、沂南为重点，建设20万亩桑园基地。

畜牧业基地。稳定改良猪鸡养殖，加快发展牛羊等食草畜禽，突出发展奶牛养殖，形成规模化饲养。建设以三区九县城郊为重点的奶牛肉牛养殖基地。林业基地。以沂沭河干支流沿岸为主，建设150万亩工业原料林基地;以莒南、费县、蒙阴为主，建设100万亩板栗生产基地;以临沭、郯城、河东为主，建设30万亩杞柳种植基地;以郯城为主，建设30万亩银杏种植基地;以三区、郊城、苍山、临沭为主，建设20万亩名优种苗花卉基地。

渔业基地。以苍山、平邑、沂水山区水库为主的网箱养鱼基地，以沂沭河两岸为主的池塘养鱼基地。

(二)以农业产业化为方向，培育壮大产业链和产业集群。围绕畜禽、蔬菜、果品和粮棉油的精深加工，重点发展九大产业链和产业集群，具体为肉制品加工产业链、植物油加工产业链、乳制品加工产业链、中成药产业链、蔬菜加工销售产业链、粮食加工产业链和茶叶加工产业集群、干鲜果品加工产业集群、草柳编制品出口产业集群。

二、第二产业

以建设鲁南制造业基地为目标，坚持调整结构与膨胀规模并举，大力实施品牌战略，不断提高工业经济综合竞争力。

(一)工业。坚持走新型工业化道路，以高新技术产业为先导，以提高自主创新能力为支撑，根据国家产业政策，立足临沂工业发展实际，在充分发挥市场机制作用的基础上，加强政府引导和调控，突出抓好“三个一批”，大力发展市场前景好、技术含量高、消耗污染少的产业，调整优化结构，提高竞争力。

1、制造业。重点抓好机械、建材、食品、木业、医药、化工、纺织服装七大支柱产业，全力打造具有全国影响力的食品、机械及零部件、复合肥、绿色燃料、新型建材、制药等九大基地。

——食品工业。粮油深加工，重点发展大豆蛋白、大豆多肤、花生蛋白粉、蛋白饮料和玉米淀粉等产品，加快现代生物技术在食品工业中的应用，大力发展保健食品和功能食品。肉禽加工，重点发展高温火腿肠、低温肉制品和畜禽类动物器官的综合利用。果蔬加工，重点发展FD蔬菜、冷冻蔬菜、浓缩果汁、果浆、牛蒡制品。

——机械工业。以临工机械、常林集团、蒙凌机械为依托，扩大装载机生产能力和品种，开发生产振动式压路机、新型挖掘机等七大系列产品，综合产量达到3万台，建成全省实力最强、品种最多的工程机械生产基地。以华盛中天为依托，大力发展高精尖小型汽油机，建成全国最大的小型动力及园林机械生产基地。以常林集团、平邑临工桥箱、沂水液压器件、沂蒙轴承、凯利摩擦材料、第三汽车配件厂为依托，打造汽车及工程机械零部件生产基地。

——化学工业。重点发展煤化工、盐化工和硫磷化工产品链，加快发展精细化工、生物化工产品，努力扩大复合肥、尿素、离子膜烧碱、聚氯乙烯等产品的生产规模;积极引进技术和资金，发展子午线轮胎、涂料等适销对路产品的生产，培育新的增长点。化肥行业，依托恒通化工、红日阿康、中化肥业等企业，推进金沂蒙、施可丰等高氮复合肥项目建设，力争复合肥生产能力达到1000万吨，强化全国最大复合肥生产基地地位。加快久泰化工年产100万吨二甲醚项目建设,建成绿色燃料生产基地。

——建材工业。充分利用石灰岩、石英砂岩、石膏、花岗岩等资源优势，加快技术改造步伐，优化产品结构，打造建材生产基地。重点发展新型干法回转窑水泥、优质玻璃、纸面石膏板、建筑陶瓷、新型墙体材料等高档新型建材。充分发挥我市建筑陶瓷行业的产业集群优势，加大技术改造力度，搞好新产品研发，不断调整优化产品结构，努力扩大市场份额，使之成为我市建材基地的重要组成部分。

——木材加工业。充分发挥我市木材加工业基础好、群体规模大、市场辐射广的优势，引导企业由初加工、粗加工产品向深加工、精加工的高档板材和家具生产转移，提高产品档次和附加值，增强企业竞争力。

——医药工业。利用我市医药原料资源丰富的优势，搞好技术创新，积极开发具有自主知识产权的医药产品，大力发展生物制药。采用先进的提纯和制剂技术，推进中药现代化，不断扩大规模。以鲁南制药、新时代药业、罗欣药业、莒南制药、大陆药业、翔宇药业等骨干企业为依托，打造医药生产基地。

——纺织服装工业。支持企业走品牌发展之路，不断提高产品加工深度和附加值，全面提升整体竞争力。以新光纺织、蒙阴棉纺、雅美纺织为依托，大力发展精梳纱、高档面料和特种纤维。以真情集团、国人西服等企业为依托，发展西服、休闲装、时装、牛仔服、运动装和功能性内衣等产品。搞好迪尚服装加工区、费县正义纺织集团年产5000万米中高档棉涤布、蒙阴宏大纺织有限公司年产120万米兔绒面料、真情集团年产700万件功能性内衣等重点项目建设。

——其他工业。加大对造纸、日用陶瓷、皮革、制鞋、五金等传统产业的技术改造，以市场为导向，调整优化产品结构，努力提高产品的技术含量和附加值，重点打造陶瓷、小五金、制鞋等产业聚集带。

2、电力工业。优化发展燃煤火电，鼓励发展风力、生物质能和太阳能等再生能源发电，规范发展热电和综合利用电厂。

3、采掘业。统筹规划，合理开发，加大对优势矿产资源的保护与利用，促

进我市采掘业健康发展。建设沂南石英砂岩基地，平邑、蒙阴石材基地，苍山、平邑石膏基地，搞好莒南白云岩、苍山铁矿、平邑金矿、费县镁矿开发利用。

(二)建筑业。按照规划设计高起点、建筑安装高质量、装饰装修高水平的要求，促进建筑业更快更好地发展，使之成为支柱产业。以天元集团、鲁班集团等资产规模大、技术水平高的骨干企业为龙头，推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备，打造“沂蒙建筑”品牌，提高市场竞争力，拓展国内外市场。加强建筑市场监督管理，形成开放统一、竞争有序的建筑市场体系。

三、第三产业

以现代商贸物流、旅游、金融、房地产、信息和文化等产业为重点，在改造提升传统服务业的同时，加快发展新兴和现代服务业，努力提高第三产业的比重。

(一)现代商贸物流业。以发展现代物流为重点，带动传统商贸流通业的改造提升。以连锁经营、物流配送、便民超市为重点，推进现代商贸流通体系建设。

(二)旅游业。立足蒙山沂水、红色旅游和历史文化资源优势，整合旅游资源，加大旅游基础设施和配套服务设施建设力度，创新管理体制，做好绿色沂蒙、红色风情、文韬武略、地质奇观四篇文章，打造“沂蒙山”旅游品牌。搞好以沂蒙山为代表的自然风光和沂蒙石林、溶洞、矿山公园为代表的自然、人文景点建设，把沂蒙山景区建成国内外闻名的生态、观光、休闲、度假旅游区；开发沂沭河水道旅游，加强水生物资源保护，保持生态平衡，维护滨河文物古迹，形成人文与自然景观相结合的滨河旅游度假带。围绕孟良岗战役遗址、华东革命烈士陵园、八路军115师司令部旧址暨省政府成立纪念地、“沂蒙山小调”诞生地、华东“小延安”、滨海区革命纪念地等红色旅游景点，搞好重点项目的规划建设，将沂蒙山红色旅游区建成全国十大红色旅游基地之一。开发保护历史文化遗迹、古树名木，挖掘传统文化遗产等旅游资源，搞好临沂汉墓竹简博物馆、临沂汉画像石博物馆、羲之文化园、孔明文化旅游区等文化旅游景点建设，新建临沂市博物馆、小皇山古墓遗址公园、沂蒙精神展览馆等文化旅游景点；开发孝文化旅游，重点搞好孝友祠、王祥卧冰处的保护及建设，不断丰富旅游的文化内涵，建成以东夷远古文化、汉晋文化与现代文化相融合，书画艺术、文韬武略和孝悌文化为特色的全国著名文化旅游城市。围绕“观光、休闲、度假、购物”四大旅游主题，依托我市农副产品和工艺品等资源，积极开发具有沂蒙特色的旅游商品，丰畜旅游内容，增加旅游收入，将旅游业培育建设成为我市国民经济的主导产业。

(三)金融业。积极引进股份制银行、外资银行或其他形式的非国有商业银行，支持地方商业银行与国内外银行的业务协作和股权合作，继续推进农村信用社的改革试点工作，鼓励社会资本参股入股，做大做强地方商业银行，提高核心竞争力。积极培育和完善货币、期货、证券、产权和信托市场，大力发展保险、票据、典当和担保等业务，建设多元化金融市场服务体系。加快金融创新，提高金融产业的综合竞争力，把临沂建成金融业较为发达的区域性金融中心。

(四)房地产业。抓住城市化加速推进的机遇，大力发展房地产业。坚持新区建设与旧城改造相结合，调整住房供应结构，增加面向工薪阶层和低收人群体的普通商品房、经济适用房和廉租房供应。加强房地产市场运行监测，规范房地产市场，完善住房产权制度，搞活住房二级市场。搞好配套建设，形成设施完善、环境优美、管理规范、各具特色的现代化居住区。

(五)信息服务业。以电信、广播电视、联通、移动等传输网络为基础，加大信息技术、信息资源开发力度，大力推进国民经济和社会信息化进程。引导鼓励企业利用信息资源和现代信息技术，促进传统产业的优化升级，提高工业生产的智能化、自动化、网络化水平。完善市级农业信息平台，健全县级信息网站，为农民和农业生产提供及时准确的信息服务。积极推进社会公共服务信息化，拓宽信息服务领域，完善信息咨询服务体系，加强信息人才队伍建设，全面提高信息服务的质量和水平。

(六)文化产业。大力发展文化产业，把临沂的文化优势转化为经济优势，培植新的经济增长点。根据文化产业发展规律和趋势，研究制定发展规划，明确发展的方向和重点。进一步完善文化产业政策，建立多元化的投入机制，促进各类文化产业同商贸、旅游、会展等行业联动发展。重点培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的骨干文化企业，组建临沂日报报业集团，做大做强临沂报业，使之成为全市文化产业的新亮点。

(七)其他服务业。重点发展面向社区居民的家政家教、医疗保健、物业管理、保安保洁、绿化美化、文化娱乐等便民利民服务，制定完善社区服务业的各项规章制度和服务标准，规范价格、收费行为，使社区服务业尽快走上标准化、正规化轨道。大力发展法律、科技、会计、公证、职业介绍等中介服务业，加强行业自律，清理整顿市场秩序，逐步健全完善从业人员和机构准入制度，全面提高中介服务水平。

第四篇：抓好四品一械专项整治的思考

抓好四品一械专项整治的思考

抓好四品一械专项整治的思考

国以民为本，民以食为天，食以安为先。党中央、国务院历来高度重视食品药品安全工作，把它摆到关系民生的重要位置。相对于天峨而言，全县食品药品生产经营单位多，分布很散，涉及面广，风险因素多，如果单靠人盯人的“人海战术”，“眉毛胡子一把抓”进行监管，既不现实也不科学。为此，去年以来，县食品药品监督管理局下猛药、出重拳，通过开展一场又一场的“四品一械”专项整治行动，还消费者一片“蔚蓝的天空”。

一、开展“四品一械”专项整治行动及实效

（1）餐饮食品安全专项整治。一是以学校食堂为重点，深入开展学校食堂及周边食品经营安全专项整治活动。对全县101家学校食堂进行了全覆盖检查4次，检查覆盖率100%。全县学校食堂(含持办学许可证的托幼机构)101个，持证经营90个，持证率为89%，县城区有学校食堂(含持办学许可证的托幼机构)20家，持证20家，持证率为100%。检查学校周边食品经营摊点214家（次）。二是抓好元旦、春节期间食品专项整治工作，确保节日期间无重大食品安全事故的发生；三是开展严厉打击冬季火锅餐饮食品非法添加“鹘鹰行动”，严厉打击在火锅餐饮食品中违法添加罂粟壳、吊白块、甲醛等有毒有害物质的违法犯罪行为，出动执法人员117人次，重点检查餐饮服务单位64家，监督抽检10个样品，经检验，结果全部为合格；四是严厉打击非法生产经营食用明胶违法行为，强化对使用食用明胶加工食品的餐饮服务单位监督检查力度。五是开展县党代会、全县两会、**节、**河文化旅游节、三堡乡2015年**节、“燕归来”、高考、中考等10次重大活动的餐饮服务食品安全保障工作，重大活动期间，未发生食品安全事故。

（2）做好食品流通专项整治。一是开展专项整治打击食品经营违法行为。狠抓食品流通经营主体资格的准入管理，严格依照法定条件核准主体资格，按照注册程序审查前置审批文件，对食品流通许可证失效或者登记事项变化的食品生产经营户依法进行重新办理或者变更登记，截至目前，共发放食品流通许可证368户。二是开展校园及周边食品市场专项整治。结合学校食堂季度检查工作，目前，我局联合教育部门对全县各中小学校园及周边进行整治4次，对校园周边小商店、小食品店证照情况，进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺等制度落实情况，重点查处销售“三无”食品和假冒伪劣、有毒有害、过期变质及其它不合格食品等违法行为。食品流通许可证的持证情况以及从业人员健康管理。通过专项整治，有效消除了农村食品安全隐患，确保了全县农村广大消费者饮食安全。三是开展2015元旦、春节食品安全、“稻香村”汤圆、新西兰输华乳粉、散装白酒、清明节、“壮族三月三”、小油坊食用植物油专项整治等工作。我局积极与工商、质监、水产畜牧、教育等部门配合，各司其职，联合行动，以农贸市场、餐饮服务单位、无证小作坊和“黑窝点”为重点整治单位，加强监督和检查工作力度，确保了元旦、春节等节日期间全县食品药品市场稳定和居民消费安全。期间，组织开展执法检查8次，出动执法人员613人次，检查经营单位684家次和52家涉药单位。四是组织完成本辖区大型商场（超市）监督检查。我县超市因食品经营区面积未达1000平方米以上，故我县无大型商场（超市），但是，我县也按要求制定有《关于开展大型食品商场超市食品安全监督检查的通知》；完成商场（超市）监督检查，出动执法人员34人次，下发责令改正通知书2份，整改复查率100%。

（3）切实加强保健食品化妆品专项整治。一是开展辖区虫草类保健食品专项整治检查，覆盖率100%。二是开展药品零售企业保健食品专项整治工作，对自治区指定的重点药店检查覆盖率达100%，按时上报药品零售企业保健食品专项整治重点企业名单。三是开展2015年全区百家宾馆酒店化妆品专项监督检查，制定有《关于印发2015年全区百家宾馆酒店化妆品专项监督检查工作方案的通知》，对城区大型宾馆酒店进行专项检查，已完成本辖区自治区指定的重点宾馆酒店化妆品专项监督检查1家，检查覆盖率达100%，完成其他宾馆酒店化妆品专项监督检查7家，下达整改意见书8份，整改复查8家，整改复查率达100%。四是开展药店经营单位保健食品专项整治。制定有《关于印发天峨县开展药品零售企业保健食品专项整治工作实施方案》，开展专项整治工作，检查覆盖率达100%，整改复查率达100%；对自治区指定的4家重点药店检查覆盖率达100%。

（4）正常开展药品医疗器械流通专项整治。一是组织开展体外诊断试剂生产经营和使用单位专项整治工作。制定有《天峨县体外诊断试剂质量评估和综合治理工作方案》，我县有使用体外诊断试剂14家，检查覆盖率100%，整改复查率100%。我辖区无体外诊断试剂经营单位。二是开展明胶空心胶囊和胶囊剂药品专项监督检查，完成2个批次胶囊剂药品抽样，并按时送河池市食品药品检验所检验，检验结果均为合格药品。三是开展医疗器械“五整治”回头看专项整治行动，共出动执法人员45人次，检查覆盖率100%。四是按要求开展含特殊药品复方制剂专项检查，检查辖区药品经营企业52家，检查覆盖率100%。

（5）食品药品监督抽验工作得到扎实开展。完成餐饮食品监督抽检样品20份，完成市局下达全年任务20份的100%。完成餐饮食品快检样品130份，完成全年任务130份的100%，检测合格率100%。完成食品生产企业监督抽检18个批次，完成下达任务15个批次的120%，合格16个批次，2个待定；完成小作坊监督抽检13个批次，合格10个，3个待定。完成食品生产快速检测136个批次，其中小作坊46个批次，生产企业完成90个批次，完成下达任务85个批次的106%，检测的结果均为合格，快速检测合格率为100%。完成食品流通监督抽检29个批次，完成任务10个290%，目前尚未收到检验报告；完成食品流通环节快速检测538个，完成全年任务530个的101.5%，合格率100％。完成基本药物抽检14个批次，完成全年14个任务的100%；药品日常监督抽检12个批次，完成全年12个任务100%。

二、工作的思考

(一)加强组织领导。一是高度重视“四品一械”专项整治行动，统一调配人力物力，全面排查工作中存在的突出问题和安全隐患，以决战决胜的精神状态，以“抓铁有痕”的工作作风，把工作往前做、往深里做、往实里做，确整治行动出成果、显效果。二是制定有针对性、可操作性强的>工作计划，并在隐患排查的基础上结合日常监管工作，确定此次攻坚整治行动的突破口，确保“四品一械”专项整治行动取得工作成果。

(二)明确责任分工。要把抓落实作为一条主线，建立健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任体系，把工作任务、目标、责任、措施以及问题整改的责任和措施都落实到具体单位和具体人员，做到事事有人管，事事有人抓，一级抓一级、层层抓落实，保质保量完成各项目标任务。

(三)加大查处力度。对群众举报的案件线索，必须在第一时间进行核实，情况属实的要迅速果断出击，循线深挖、追根溯源。对重特大食品药品安全事件和跨地区的重大复杂案件，要及时上报。要加大依法惩处力度，始终坚持严格执法、公正执法。对违法违规企业该吊销证照的要依法吊销证照，该取缔的要坚决予以取缔，该行政处罚的要依法行政处罚。绝不允许以罚代管、有法不依、执法不严、违法不究、降格处理。

(四)完善宣传机制。一是加大宣传力度，建立与广播、电视、网络、报刊等媒体的定期联系机制，充分发挥各级各类媒体的作用，通过多种形式组织开展“四品一械”知识竞赛等形式，大力宣传开展“四品一械”攻坚整治行动的重要意义，工作进展和成效，为攻坚整治行动营造浓厚的氛围。

第五篇：彩票娱乐化发展的思考

彩票业娱乐化发展的思考

随着经济的发展和生活水平的提高，彩票正在越来越深地走进城乡群众的日常生活，买彩票、献爱心，算概率、盼大奖，已经成为不少人茶余饭后乐此不彼的一项重要内容。由于极少的机会、极大的诱惑，彩票业在筹集大量善款、办成不少公益事业的同时，也确实在一些地方、一些人群当中成为了一种负担，甚至是一种病态的疯狂，因此而滋生了不少社会问题。如何避免杀鸡取卵、饮鸩止渴，切实加强彩票业的管理，引导其健康发展，持续发力，需要相关主管部门以及广大彩票从业者、广大彩民共同理性思考，深入探讨。结合在福彩中心多年从事彩票管理工作的所见所闻，以及自己的一些思考，笔者以为彩票业的发展，不仅仅要讲爱心、讲奉献，讲大奖、讲刺激，更多地要象麻将、游戏一样，讲休闲、讲快乐，引导彩民在参与的过程中充分满足精神上的享受，感受彩票给自己带来的幸福；彩票业娱乐化是一条必须要走，而且要尽快走大走强的出路；在推进彩票娱乐化发展的过程中，要有系统的思路、完整的路径和务实的措施，真正使娱乐化成为彩票深入群众生活、推动社会发展的一条阳光大道。

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一、彩票业功不可没，祸不可瞒，亟待弱功利化，强娱乐化

1987年经党中央、国务院批准，由民政部门在全国范围内长期发行中国福利彩票，开启了新中国通过彩票筹集资金兴办公益事业的先河。近三十年来，彩票的规模越来越大、品种越来越多，为社会经济发展作出的贡献也越来越显著。与此同时，也不要否认，由于彩票的“奉献化”道德说教，由于彩票的“暴富化”案例诱导，一些群众沉迷于彩票不能自拔，一些单位利用彩票与民争利，一些地方彩票管理问题迭出。加强彩票管理，去功利化，强娱乐化，使购彩的过程成为娱乐的过程、开彩的过程成为享受的过程，不因买彩而自愧，不因被捐而恨世，不因中否而剧变，势在必行，迫在眉睫。

1、彩票业已融入群众生活，也作出了重要贡献。2011年，全国共销售彩票2216亿元，同比增加553亿元，增长33.3%。彩票业的持续发展，不仅有效地减轻了财政压力，开辟了重要税源，增加了公益资金，而且有效地拉动了居民消费，促进了劳动就业，带动了一系列相关产业的兴旺发达。仅以重庆为例，全市有两万多人从事彩票管理和服务工作，有相对固定的彩民近100万人。重庆福彩2011年达到34.5亿元，市级留成的福彩公益金资助、扶持、兴建、改建福利项目近6000个，扶老、助残、救孤、济困等四大功能因为 2 3 福彩而得到了充发发挥。重庆体彩同样不断发展壮大，2011年实现销售14.6亿元，为国家筹集公益金3.85亿元。许多重庆市民因身居“双重喜庆”之城而青睐“幸运大奖之神”，关注彩票、热议彩票、参与彩票，购彩已经成为其日常消费和平常生活的一项重要内容。

2、机制的不尽完善使得少数人以彩为赌，冒险投资，因彩票而走向沦落。在充分肯定彩票业于国于民作出了重要贡献的同时，也要清醒地看到，受制于综合国力和民众实力都非常有限的因素，受制于民众心理和彩票行业的不尽成熟，当前的彩票业确实存在“冷漠慈善”的问题，彩票捐了钱，没人说他好；公益有了钱，也没人表谢意。此外，确有不少彩民买彩心态把持不好，有冲着大奖孤掷一投的倾向，不惜用大部分工资甚至借债玩彩票，给正常生活及家庭幸福造成了严重影响。江苏邳州一男子为买彩卖掉房子，玩光积蓄，忍无可忍的妻子决定离婚，争执中他提起斧头砍死妻女，砍伤三亲属，酿成惊天惨剧。尽管是极端个案，但警示意义非常重要。彩票本无罪，错的是买彩者不该过于沉迷走极端，根源在我们推进彩票业发展的过程中还缺乏应有的引导机制，没有让彩民真正达到以游戏心态参与彩票的境界，使得在市场经济环境下创利为王的思想左右少数彩民自作聪明，把博彩作为风险投资，期望一本万利或翻本获利。

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3、持续更大地发挥彩票作用需要大力推进其娱乐化发展，提升其精神享受度。彩票不是用来致富的，而是用来享受的，是物质上的消费，精神上的满足。对照这个理念来反省我们的彩票业，不难发现，我们的主要问题是相当一部分彩民自以为自己智力非同常人、运气非同常人，因此可以把买彩作为致富的捷径，甚至可以通过风险投资而实现物质上的迅速暴富，其结果多数是物质和精神双双受到沉重打击；同时相当一部分投注站把精力放在了中奖造势上，客观上误导了彩民，对彩票伤民起了推波助澜的作用；而且当前收入的薄弱与支出的猛增，投资回报的不确定性，导致以小搏大的投机心理在彩票中尤为突出，进一步产生了问题彩民。为此，在彩票业规模拓展颇有成就的时候，要十分重视彩票本能的回归，大力推进其应有的娱乐化性质和精神享受功能的发展。要引导彩民把参与彩票视同抽支烟、玩次牌、喝瓶酒、打场球一样是一种放松方式；把参与彩票完全等同于对公益事业的一点爱心支持，把参与彩票的选号时的分析与计较、开奖前的期待与悬念，中奖后的兴奋和捐款后的道德感同时存在，因买彩而快乐，不因未中奖而郁闷。

二、彩票娱乐化的基础是政策放宽、人才支撑和社会支持

系统推进彩票娱乐化，不可能轻易取得成功。面对各种 4 5 各样的阻力，需要采取一系列强有力的措施加以保障。实施娱乐化的基础是政策、人才和社会环境三个方面。

首先，在政策上适当放宽以促进彩票娱乐化。除了奖项设臵和买彩回报要变小变多以促进大众消费，减少为博大而大投的现象之外，要在政策上进行设计和改革，提高彩票的规范操作性和大众娱乐性。要制定《彩票法》，切实加强对彩票市场的监管，明确发行主管机关，统一额度分配原则，加强彩票发行单位内部管理，为彩票娱乐化奠定基本基础。要打破条上分割，在一些代销点允许福彩体彩同时经营，真正方便彩民。要允许彩民就开彩结果进行适当的比押，使买彩、等彩过程更加娱乐化。

其次，鼓励更多的人力资源从事彩票及相关产业，加强彩票业人才队伍建设。作为一个销售几千亿元的产业，彩票行业同样是强大的就业市场，同样需要一流的人力资源和人才支撑。要改变依靠再就业者、弱势群体销售彩票的局面，鼓励有智慧、有能力的精英人士通过彩票服务创业兴业。重庆的福彩梦想学院就是非常好的一种机制，要有一系列培训班来培养这方面的人才。要设立必要的职业准入制度、彩票师升级制度，培养彩票行业的各等级人才。要组织一些彩票技能大赛，比如设计、销售、服务，通过技术比武促进人才开发和人才队伍的建设。

第三，推动彩票与其它产业的紧密合作，营造支持彩票娱乐化的社会环境。比如彩票业与电信业结合，针对4亿手机用户开发彩票服务，发送短信购买彩票，通过手机话费支付，就是不错的选择。另外，通过淘宝网及专门的网站买彩、合买等都是可以鼓励的方式，一切要有利于彩票的快乐购买、快乐享受。彩票业与便利店可以充分结合，在更多的便利店布点售彩，肯定会深受消费者欢迎。购彩渠道的便民化是娱乐化的重要一环，是构建稳健销售渠道的关键。

三、彩票娱乐化的关键是宣传、产品、渠道和参与的统筹发展，共同娱乐。

在获得政策支持后，彩票的发行机构应该统筹管理，充分考虑如何利用职责引发娱乐化的变革。我们可以多视角引导宣传形象、多元素设计彩票游戏、多方位进行渠道建设、多方面带领彩民参与，构筑多姿多彩的彩票世界。

第一，宣传的娱乐化是基础，要引导彩票是公益的，是快乐的。

宣传工作是一切行为的首要工作，在客观上保证了思想的统一性、目标的一致性、传递内容的向同性。现今是开放的社会，要注重宣传方式的多样化和宣传内容的形象化。

宣传方式的多样化表现在现在的可选方式太多——报媒宣传、电视宣传、电台宣传、DM单夹报宣传、短信宣传、6 7 口碑宣传、腰鼓队宣传、横幅宣传、海报宣传、社区宣传、网络宣传……有的宣传方式是固定的、长期的，有的宣传方式是偶尔采用的。充分根据所要表达的内容来选择宣传方式。

有人说彩票是单一的，如何才能做到宣传内容的形象化？法律是严谨的，在香港和深圳，现在每一次的法律都以卡通形式娱乐化的进行宣传，彩票如何就不能更形象具体？我们不应仅把中奖或者买彩故事制作成彩票漫画进行宣传，还应该将宗旨原则、公益理念、各类玩法、各种买法、爱心故事等都以形象的漫画或者视频进行宣传。

宣传的娱乐化将让更多人熟悉我们想要表达的意思，对整个市场的健康发展有积极意义。

第二，产品的娱乐化是保障，让彩票像游戏一样让人感到亲切。

在产品的娱乐化进程中，我们已经跨出了一大步——从33选7之类的彩票名到双色球，就从简单化跨向了形象化。但在进一步发展上，却丧失了以前的勇气。

在重庆彩市中有两种同质性快开游戏，体彩11选5和福彩幸运农场，两者在上市时间、返奖比例、玩法设臵、开奖频次、可售站点数量上基本雷同，但自2010年上市以来，体彩11选5大约在2011年中段就从高峰低落至日均50万 7 8 元销量，而福彩幸运农场在2012年中段进入了平稳期日均170万销量，从结果看明显幸运农场优于11选5。究其原因如下：一是11选5过度重视加奖的短期效应，不断削弱了自身彩民的购买力和造血力；二是品牌形象的宣传，幸运农场脱胎于网络游戏开心农场，更形象，更生动，让人感到亲切，充分抓住了年轻彩民的娱乐心理；三是品牌综合建设上，幸运农场在2011年下半年的彩神大神让整个彩民群体轰动，充分考虑了所有在售站点的需求、彩民的参与心理、从众心理、英雄心理。

从营销4P角度说，产品属于战略性要素，所谓的价格、渠道、营销都是围绕产品来转，如果一个产品能引起消费者的共鸣，则事半功倍。而具有娱乐化特征的产品，首先就能拉近与顾客之间的距离，让人产生一种想要了解的冲动，同时形象的描述也方便完整介绍。

第三，渠道的娱乐化是核心，多级化、便捷化会让人轻松。

首先，服务点的设臵要尽可能方便彩民，农村每个镇要有销售点，城里每条要道符合条件的要有销售点，不同规模、不同地区的销售点可以分层分级，因地制宜，统一装修、突出特色，要以快乐服务为准则，当简就简，当豪由豪。其次，要增加销售渠道，充分利用车站、快餐店、超市、便利店、8 9 手机店、邮局、报亭、储蓄所等已形成体系和规模的终端或宣传彩票或销售彩票或联动营销彩票。再次，要扩大销售网络体系，建成利用手机、电话、短信、网络代销、电视代购等一系列非传统模式的销售渠道。彩票，随心所欲，随想可买。最终建成以职业化卖场为点，便利化代销为网的销售网络，让人自主选择专业与便捷，选择称心如意的方式购彩。

第四，参与的娱乐化是体现，身临其境、参与有你使人更有满足感。

当前彩票的开奖节目大多只有几分钟，虽然有彩民代表走进了开奖现场，也在事先准备摇奖的过程中让彩民见证了摇奖的公开公平公正，但什么样的开奖形式、环节和节目让彩民更加的令人难以忘怀？笔者以为近期中国最受人关注的娱乐节目是《蒙牛酸酸乳——超级女声》，他把品牌以平民娱乐、全民参与的形式完全的展现给大众，从营销的角度说，是一个品牌营销、娱乐营销、个性营销、体验营销及合作营销的一个组合。笔者认为把严肃的开奖节目变成一个大众参与的互动娱乐节目也算一种办法，可以学习《超级女声》多平台参与式的快乐、可以学习《重庆天天630》民生性新闻的真实、可以学习《同一首歌》民族化特色的展示……使娱乐化的开奖节目成为一个公益、宣传、体验、监督、娱乐、交流的平台。

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四、彩票娱乐化的重点是阵地、服务、回报和内心的协同并进，同心向乐

彩票娱乐化是一项系统工程，如果说大的政策由政府把控，整体的环境由发行机构引导，那么销售环境和彩民就是完善的中心。彩民作为内因，最为关键，但光有内因，而没有外围的宣传引导、机制设计和服务提示，则很难指望彩民不把参与彩票当成一种投资和赌博，也很难指望所有的彩民都以买彩为快乐，都不因未中奖而伤痛。为此，在彩票业已经由“有没有”向“好不好”转变的重要阶段，千万不能再“得了钱财还卖乖”，空洞地说教一些“心态要好，公益为上”的东西，要切实加强管理，推动彩票发展方式的转变，真正下功夫从内外软硬多个方面协同推进彩票娱乐化之路，为彩票业的持续平稳发展、不断提量增效创造并奠定最核心的支撑条件，避免“少乐多痛，少善多赌”而可能给彩票业形成的致命性打击。

1、阵地的娱乐化是前提，要象游戏厅一样充满欢乐。宽敞舒适、充满乐趣的投注站，是吸引彩民的重要方式，也是尊重彩民的重要体现。一项专门针对彩票消费者偏好调查的结果显示，44%属于博彩偏好者，14%属于奉献爱心偏好者，还有42%主观动机不明确，主要是因为彩票销售环境和气氛所感染而决定购买。可见，制造良好的彩票销售气氛对吸引 10 11 并维持彩票购买者十分必要，因此要大力推进投注站的专营化道路，精心实施专业化装修，增添娱乐元素，配备丰富生动的彩票宣传设施和即开即竞设施，让彩民进站以后感到非常轻松，非常想玩，象进入游戏厅一样因消费而快乐，千万不能象商场购物一样应付差事、冰凉冷漠地买了就走。可以探索在规定投注站经营面积和标准化设施的基础上，还应考虑引入心理学中的色彩、空间、物品对彩民的影响，同时进一步统一投注站标志、室内走势图，甚至统一销售人员服装，给彩民被服务、被尊重的感受，而不是被管理、被暗嘲的感觉。

2、回报的娱乐化是核心，要兼顾筹资扶贫与娱民防贫的功能。兴办彩票业的初衷是弥补国家财政的不足，筹集更多的资金用于扶贫济弱，用于体育场地设施等公益工程建设，实现这一初衷当然希望捐资买彩者买得越多越好，为此也设立了无比诱人的大奖，对获得几百万、甚至几个亿大奖的更是不遗余力地进行宣传。但实践证明，在筹资扶贫的同时，也有一些人因为买得过多而由富转贫、由安转乱，因为“投资失利、彩债高筑”而滋生许多问题。为此，在彩民规模越来越大的基础上，要逐步减少大奖的额度，走“小奖多奖”之路；要限制一次买彩的总额，象打麻将一样定个“元子”，实行限购。以此来降低彩票的博奕性，增加小买小中 11 12 的普惠指数和快乐指数。

3、服务的娱乐化是关键，要着力在快乐服务上下功夫。买彩票是奉献爱心的过程，不是单纯的一买一卖，因此要以娱乐化为目标，将买卖的过程拉长、拓宽，充实卖彩票过程中的服务内涵，以服务给彩民欢乐，让彩民因为享受服务而更多地感受彩票带给自己快乐。要营造彩票站的环境，边喝饮料边听音乐，悠闲地选几注彩票，热烈地讨论彩票，激动地等待开奖，专营化的投注站要向这方面努力发展。

4、内心的娱乐化是根本，要引导并帮助彩民理性买彩，快乐享受。内因是决定快乐与否的关键。抱着必中大奖的希望买彩票，绝大多数会“希望越大失望越大”。不把快乐建立在中奖的基础上，而是建立在奉献了爱心、帮助了穷人、享受了服务、经历了激动的基础之上，这样才会买一次快乐一次，买得越多快乐越多。而且要注意，彩票是一种特殊商品，是一种投机性游戏，消费者在购买时表现出与购买一般消费品不同的特性，既有一定的投机心理，还有一定的从众心理。因此，要全面了解并把握解彩民购买彩票的动机，切实加强多角度宣传，强化彩票的公益性形象，拓展彩民心理适应度，注意避免一夜暴富的不良刺激性的误导，可以通过大型文化营销活动树立品牌形象。

总而言之，彩票业的娱乐化是市场发展的一种趋向，娱乐化也是文化的一种属性，应当成为全行业的共识和行动，建议上级有关部门在完善彩票管理体制和机制，推进彩票业健康发展的过程中，高度重视其娱乐化发展的必要性及紧迫性，采取切实有效的措施推动这一进程，让社会在娱乐的过程中体会内心的满足与快乐。