国家与政府需采取哪些措施解决水危机

第一篇：国家与政府需采取哪些措施解决水危机

国家与政府需采取哪些措施解决水危机

本文档根据第八届中国（国际）水务高峰论坛对话环节整理 骆建华：为解决日益紧迫的水问题，您认为我们国家与政府需要采取什么措施？

王毅：首先，政府立法对水资源和水环境的综合管理至关重要，立法必须确立综合管理的目标、原则、体制和运行机制，并对管理机构进行授权；其次，编制综合规划是水资源综合管理和流域综合管理的重要手段，几乎所有水管理机构或流域机构都把编制综合规划作为最重要和最核心的工作，通过综合规划对水资源、水环境及地方的流域管理进行指导，而且规划的目标和指标常常具有法律效力；最后，引入经济手段是促进行为转变的重要途径，通过明晰水权、改革水价和创新的水财税政策来增加供给、减少排放、厉行节约、鼓励创新；通过公平的水权分配、定价机制以及合理的政策取向，把生态补偿、技术进步、利益相关者参与有机结合起来，为所有人提供充足、安全、价格合理的水，以及完善的生态服务。

国家在十八届三中全会上提出“生态资源机构”要建立“大部制”，其实也是希望在解决生态环境问题上有所改革，但也有人认为“大部制”将资源和生态都放在一个部门进行管理，反而会削弱污染治理的功能。我个人认为，“大部制”是整个中央政府今后的一个趋势和倾向，其实任何一个制度安排都有其优点和缺点，“大部制”确实存在如何整合、整合起来是否有效的问题；但如果不整合，也有相互斥肘、不合作、不协调的问题，增加机构运行的难度。因此需要我们在多种方式中选择最为有效的方式进行，而不是简单地将各部门整合在一起，需要一些体制机制的安排来进行全面的改革。如果真的将环保部进行“大部制”运作，需要按照其功能需求配置相应的资源，包括资金、人力资源等多方面的配置。而且还需要一个自上而下的体制安排，像流域治理的机构是否需要改革、是否需要建立协调机制、环保事业机构是否需要改革、地方上的环保机构是否也应当相应作出改革、是否建立监督机制等等，需要所有的工作来参与“大部制”的改革，“大部制”不是某几个部门机械化的合并，而是通过一整套的改革手段使机构变成一个有效运作的有机体。

文一波：政府在处理水问题上扮演着很重要的角色，就拿工业废水来说，桑德在工业废水处理方面已经有二十多年的经验，在煤化工领域，包括煤制气、焦化行业都有很多工程项目。现在这个行业有一个细分领域叫“新型煤化工”受到业内的广泛关注，并且项目规模都已经做得很大，各方面配备都很齐全，环保部门的重视程度也很高。国内很多企业，包括桑德都可以承担新型煤化工项目。但并不是说这些项目任何企业都能做，因为即使到目前为止，新型煤化工项目的污水处理设施能够完全没有问题地运转，在国内还非常少。这个行业只是最近几年开始受到业内关注并发展起来的，在早些年无论是业主还是环保部门对这类废水的重视程度还不够，尤其是对环境的紧迫性、必要性的认识程度还不够，所以在投资的控制及建设标准方面都还相对欠缺，导致近几年在煤化工领域，尤其是内蒙古地区的煤化工项目出现超标排放问题。同时，现在的新标准执行要求工业废水达到“零排放”，又出现像浓废水如何处理等新的问题。我个人认为，浓废水排放不是一个技术问题，而是一个经济问题，处理它需要付出很大的代价。因此，我认为新型煤化工废水处理是一个技术兼经济问题，如果企业能很好地处理废水、政府能很好地执行标准的话，这些问题是可以解决的。当然，必须是所有企业都要一视同仁，不能区别对待。建议政府要统一执行排放标准，比如把煤化工的废水处理成本统一计算到建设成本中去，会对这个行业的健康发展有所帮助。

另外，政府必须对水处理市场要有一个导向，还是拿新型煤化工行业来说，这个行业会不会有产能过剩的一天？会不会二十年、三十年之后依然景气？我个人认为以BOT方式进入这个行业，风险非常巨大，因为也许这个行业在5年、10年以后就开始下滑。

黄晓军：也许很多人一贯认为，水处理不是个特别高科技的产业，但是相对来说，也是需要一定的技术门槛和运营管理经验的，我们说，可能有两部分的用水处理，一部分是生活用水处理，也许这部分的技术含量少一点，另一部分是工业用水处理，兼于它对水污染的严重性和所耗的污染源，要解除这种污染，还是需要一定的技术门槛和运营管理经验的要求。在现下的法律框架下，我们是“谁污染，谁治理”，也就是说，不管企业大小，也不管企业是不是有技术优势，因为法律框架的原因，企业要去治理污染。那么，我们的问题就是，企业是不是有比较优势，是不是有足够的技术门槛、技术能力和管理运营能力，能把污染治理好？我们非常高兴地看到，十八届三中全会明确提出要“推行环境污染第三方治理”，并提出“谁污染，谁付费”。我认为，这是环境管理制度的重大创新，“谁污染，谁付费”，比较“谁污染，谁治理”是一个质的飞跃，这种第三方治理，让有经验、有技术的专业企业来负责这些具体的业务，能够确实地把水污染严重的现状解决掉，同时解决水缺乏、水危机问题。这种法律界定的“第三方治理”也是威立雅一贯倡导的。实际上，威立雅这么多年来在工业废水治理方面，包括工业固废这块，已经在走一条“第三方治理”的道路。接下来需要关注的问题是企业的市场运营机制，这个机制怎么样能够倒逼这些重污染的企业把水的处理权交给专业的公司。比如像煤化工企业，我们怎样让他把这种自己在技术上有一定欠缺、在管理上有一定难度的项目转交给业内专业的第三方企业进行治理，我想，这也是三中全会这个决定给大家带来的今后要解决的方向。

另外，还有一个市场机制建立的问题，也就如三中全会上所说的，对于资源索取的价格体系，对于环境修复的补偿体系，假如政府能够从这方面尽快出台一些确实可以操作的、细节化的规章，我觉得会加快这种第三方治理的推进，从而为今后的污染治理走上一个机制化、市场化、更专业化、更彻底化的道路保驾。

第二篇：政府如何解决市场失灵

政府如何解决市场失灵

摘要：市场不是万能，存在固有的弱点，当市场出现无法有效率地分配商品和劳务的情况时，我们就称之为市场失灵。随着社会经济的发展，亚当斯密的经济自由主义已经不适合社会的需要，尤其是经济危机频发，所以更不能放任自流，从而就需要政府的调控，需要政府来弥补市场失灵。尤其是，我国实行具有中国特色的社会主义的市场经济，就更需要政府来通过一系列的手段，来弥补市场失灵。

政府弥补市场失灵，概括来说，就是运用经济手段，行政手段，法律手段来调节宏观经济，由称为政府的宏观调控。政府根据宏观经济的发展状况以及存在的问题，来决定采取哪一种手段抑或采取综合手段。然而，政府在运用这些手段时，除了政府失灵外，这些手段本身也存在着一些问题和弊端，有时也可能会扰乱经济的发展。

关键字：市场失灵，宏观调控

经济手段

法律手段

行政手段

弊端

经济手段是政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。也是国家运用经济政策和计划，通过对经济的调整来影响和调节经济活动的措施。财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段。国家还可以通过制定和实施经济发展规划、计划等。对经济活动参与者进行引导，以实现国民经济的持续快速健康发展。

经济手段作为政府宏观调控的手段，是政府最经常使用的弥补市场失灵的手段。随着中国的改革开放，市场经济的发展给中国带来了巨大的进步，但是由于市场失灵，也给中国中国的社会带来了很多的问题。比如贫富差距越来越大，房价越来越高，甚至高的离谱，充斥泡沫，又如人们逐渐富有，私家车越来越多而造成的大气污染，直到最近的大范围的雾霾，都是市场失灵的表现。面对市场失灵的种种表现，政府通过调节个税起征点来减小贫富差距，通过征收二套房产税来抑制炒房需求，通过征收车辆购置税来抑制车辆的需求，弥补私家车通行造成的负外部性。这些都是政府通过经济手段来调节宏观经济，弥补市场失灵的表现。

然而，经济手段往往是政府最常用的手段，通常也是效果最明显的，但是经济手段也存在很多的缺陷和弊端。因为宏观经济是非常复杂的，很多时候可能会出现对经济形势的误判，又或者当经济手段起作用的时候，宏观经济形势已经发生了变化等等的问题。所以政府运用经济手段的时候要准确的判断宏观经济形势，充分考虑经济政策发生作用的时间，同时更要征求广泛的意见。

法律手段在很多时候是和经济手段同时运用发生作用。比如当政府运用税收的杠杆的作用调节个税起征点的同时，需要通过立法的形式来确定和保证政策的严明性。

法律手段是指国家依靠法律的强制力量来规范经济活动，保障经济政策目标的手段。法律手段是国家通过立法和司法，调节和规范经济活动。运用法律手段进行宏观调控的作用在于，把市场经济主体行为、市场经济运行秩序，国家对市场经济的宏观调控等纳入法制轨道，依法调控，增强宏观调控行为的合法性和权威性。为了进一步提高宏观调控政策的约束力，对需要长时间坚持的政策也应将其纳入法制轨道，使重要政策转变为法律，以加大执行的力度。法律手段的基本内容包括市场主体法律制度、市场行为法律制度、宏观经济管理法律制度、社会保障法律制度、行政法律制度等。

而面对市场失灵，法律手段通常都是迅速而有效。比如通过修改税法来调节宏观经济，解决宏观经济中存在的贫富差距，发展不平衡的问题。又如在通过《刑法》、《民法》、《经济法》、《食品安全法》等一系列法律，来规范市场经济行为，弥补因为利益驱动而造成的市场失灵，规范市场经济秩序，保障市场经济的健康运行，也为其提供法律保障。

同样，通过法律手段来调节宏观经济，也存在着很多弊端。比如可能会过多的干预市场的发展，造成经济发展的固化，失去灵活性，甚至市场混乱。所以，政府在运用市场手段弥补市场失灵，调控宏观经济时，应该本着高度的谨慎性原则，充分掌握了解市场运行的情况，征求多方的意见，方可做出法律性的决定。

相对于经济手段和法律手段，行政手段是日常生活中最为常见的调节经济手段。

行政手段，是国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济的手段。行政手段在现实生活中还是很常见的，比如工商局的检查，税务的查税，政府的命令等等。行政手段具有权威性、强制性。垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性等特点。

行政指令方法具有一定长处，不能忽视。一能维持行政管理系统的集中统一，便于充分发挥行政组织的管理功能。二是具有一定弹性，能比较灵活地处理各种特殊问题。三有利于政府直接领导、协调和控制关系国计民生的重大事业的发展。

行政手段的运用在日常生活中可随处可见，比如为解决大气污染问题，实行单双号限行，为解决教育资源分配不公平，取消重点学校制度，为解决高房价问题，限制购买第二套房的措施，等等。

同样，行政手段的运用也会有很多局限，一是不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性。不适当地单纯运用它，就会形成权力过分集中于上级、下级有职无权，养成对上级的依赖性，执行上级指示的被动习惯和消极意识。二是信息传递迟缓，失真率记。如果发讯者的权威小，则信息传递缓慢，接受率低；尤其在机构庞大、层次繁多的情况下，则必然信息传递拖延、失真。因此，对于行政指令方法，不能单纯依靠，而应与法律、经济、思想教育诸法有机配合使用；特别须从实际出发，按客观规律办事，正确命令指示，防止主观主义、瞎指挥和简单强迫命令。

总之，政府弥补市场失灵，需要根据客观规律，实事求是，在保证市场的基础作用的同时，综合运用经济手段，法律手段，行政手段，解决市场失灵的问题，保证市场经济的健康运行，促进国民经济的健康发展。

第三篇：政府如何解决市场失灵

政府如何解决竞争失灵

我们知道只要有市场就有竞争，竞争失灵也会连带着市场失灵。市场失灵包含两种意思，一是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，这种情况通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。二是常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。

市场失灵的型态 ：不完全竞争市场 独占 独买 寡占 卡特尔 买方寡占 独占性竞争 差别取价（差别定价）价格吸脂策略。

造成市场失灵的二个主要原因为：成本或利润价格的传达不适切，进而影响个体经济市场决策机制；次佳的市场结构。当然还有其他原因，如：收入与财富分配不公外部负效应问题竞争失败和市场垄断的形成失业问题区域经济不协调问题公共产品供给不足等等。

如果市场失灵达到一定程度市场的正常作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了。此时市场一般不能完全自行解决问题，为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些政策来约束在这种情况下的欺诈行为。在宏观调控时要把握两个原则：一是政府尽量不参与资源配置；二是一旦参与要以市场的手段来进行。针对市场失灵的表现，作为经济主体的各级政府，发挥应有的经济职能解决市场失灵问题，可以采取如下对策：

首先，政府要做好提供公共物品的工作，搞好基础设施建设以保证整个国民经济有良好的“硬件条件”。同时，政府还要承担起那些投资规模大、资金回收期长而又是对经济发展起重大影响作用的项目，这样，既解决了市场不能提供公共物品的有效供给问题，保证了国民经济正常运行；同时，政府投资在过程中还可以解决相当一部分下岗工人的再就业问题，也可以带动其他相关产业的投资和生产，从而推动经济的繁荣。而对于经济发展中的垄断问题和其他不正当竞争问题，政府要站在仲裁者的立场，通过建立健全各项法律法规并严格执法加以解决。

第二，政府要建立良好的政治、经济、法律等制度和具体的运行体制，制定各级各类中长期的发展规划，降低交易成本，为经济的发展创造良好的“软件条件”。从我国经济发展的现状来说，当务之急是完善财产制度和市场经济制度。要加强国民经济和社会发展中长期规划的制定和研究，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策促进国民经济和社会全面发展。

第三，政府还需要利用利率、国债、汇率、税收、预算等经济调控手段来“熨平”经济周期，使经济导入持续稳定的发展。制定财政政策和货币政策要以国家的宏观目标和总体要求为主要依据，发挥财政政策的功能，促进经济增长、优化结构、调节收入；发挥货币政策的作用，保持币值稳定、货币供求总量的平衡。

第四，政府要通过收入政策、税收政策和其他相关政策，努力缩小地区之间的差异，城乡之间的差距，居民收入水平的差距。使各个地区协调发展，在收入分配方面，政府要进行效率与公平兼顾的导向，通过政策的倾斜，对不同地区和社会成员之间进行公平与否的评价和调整。通过转移支付、完善税收制度、建立健全社会保障制度以扶持弱势群体，调节公众的心理平衡，达到维护经济稳定发展的目的。

第四篇：国家能源局与香港特别行政区政府关于

國家能源局與香港特別行政區政府關於

供氣供電問題的諒解備忘錄

受中央政府委託，國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶與香港特別行政區行政長官曾蔭權就向港供氣供電有關問題進行了會談。雙方達成如下共識：

一、香港的繁榮穩定符合祖國的根本利益，中央政府將繼續支持內地與香港特區的能源合作，確保長期穩定供應香港核電、天然氣，增加使用清潔能源，保持香港的長期繁榮穩定。

二、中央與香港特區政府支持中國廣東核電公司在原有協議基礎上，續簽20年供電協議，原則上供電量不低於現有供電水平，供電價格由企業間按商業原則商談。

三、中央政府支持向香港供應天然氣。支持中海油在現有海上天然氣供應基礎上，續簽20年長期供氣協議，價格按市場原則確定。原則同意利用已規劃的西氣東輸二線，開展向香港供氣的可行性研究，在內地一側共同建設LNG接收站向香港供氣。支持相關企業統籌考慮海上、管道、LNG天然氣供應，就供氣量、氣價及供氣方案儘快達成協議。

國家能源局

2008年8月28日

香港特別行政區政府 2008年8月28日

第五篇：智慧旅游建设需整体规划与政府引导

智慧旅游建设需整体规划与政府引导

紧随时代脉搏 智慧旅游应运而生

随着智慧城市理念的逐步普及，越来越多的城市加入智慧城市建设中来，但进行智慧旅游建设时众多信息化服务提供商以及个地方政府主管部门都面临着许多问题，亟需要一个权威的平台，共同探讨如何把传统旅游业培育成高信息含量、知识密集的“智慧旅游”产业，为此“中国智慧旅游峰会”应运而生。

由中国旅游产业博览会主办，北京巅峰美景科技有限责任公司承办的中国首届“智慧旅游峰会”在天津梅江会展中心盛大开幕，来自全国各地旅游行业代表、政府领导、专家学者、信息化服务提供商等齐聚一堂，共同探讨智慧旅游发展的脉搏，为行业把脉，为发展献计。智慧旅游核心概念

何谓智慧旅游，我们采访到此次会议的承办方--巅峰美景的总经理蒋骏先生，他解释道：智慧旅游，其核心就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让旅游者能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的“智慧”体现在“旅游服务的智慧”、“旅游管理的智慧”和“旅游营销的智慧”这三大方面。

国务院发展研究中心研究员刘锋博士也表示，整个智慧旅游将会形成一个完善、科学的，富有可操作性的应用系统。未来我们可以实现一机在手，能够游便全国或世界，能够在其他的服务要素方面，实现全程化、全整合的享受。并能使我们过去的旅游消费行为与旅游产业要素能真正的实现一个整合式的发展。

智慧旅游建设需整体规划

智慧旅游专家蒋骏先生还介绍说，智慧旅游要服务于游客、旅游企业和政府部门这三个对象，而智慧旅游体系，要满足这三方的服务需求，就必须在旅游所涉及到的各方面进行统一的信息化。主要包括从旅游市场、到旅游服务，还有旅游的品牌以及景区的建设和行业提升全方位的信息化服务，而与之对应的有智慧的电子商务体系、智慧的公共服务体系、智慧的旅游门户体系、智慧的景区管理体系以及智慧酒店、交通等等。

智慧旅游需要众多系统，需要多部门合作，包括行业的主管部门、智慧旅游的经营者（旅游企业）、智慧旅游的提供者（信息化服务提供商），各方利益不同，其观点也不同，这就必须要一个智慧旅游整体规划商，在智慧旅游整体规划方面基于自身多年经验提出相应的解决方

案，将各方利益相互整合，另一方面，由于系统众多，而涉及到的各个方面，这就需要有一个统一的规划才能实施，各方按照统一规划相互配合，才能完美的实现各系统无缝对接，顺利完成智慧旅游落地。

作为国内首家专注于智慧旅游技术开发和综合应用的高科技机构，北京巅峰美景科技有限公司其智慧旅游专家团队，通过多年旅游行业信息化建设与规划积累了丰富的经验，是智慧旅游整体规划商的不二选择！通过整合物联网、云计算、下一代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术，创新公共服务和企业管理理念，为中国旅游产业提供“总体规划+软件开发+系统集成+建设运营”的智慧旅游一体化解决方案。致力于为旅游主管部门、规划部门、景区、旅游企业等提供智慧旅游规划与建设、系统研发与集成、信息安全、IT咨询、软硬件规划与实施，电子商务规划与应用，虚拟现实和数字旅游设计等方面的产品和服务。智慧旅游建设需政府引导

在景区的智慧旅游系统已经相当的成熟，然而智慧旅游做为智慧城市的一部分，要使之变成城市级的智慧旅游则投入巨大，远不是一两个企业所能做到的了，这就需要政府相关部门进行一定的投入并给予政策方面的支持。

随着十二五规划的进行，政府对智慧旅游的资金投入力度越来越大，而智慧旅游不能仅仅只靠政府的资金投入，政府应更多的从政策上引导民间资本的投入，特别是企业的投入。正如天津恒大文博科技有限公司总经理韩国民先生所说，智慧旅游需要蒸发搭台企业唱戏的模式，政府只进行前期10%的投入，进行一些基础设施的建设与开发，而后通过政策的引导，鼓励企业进行应用的开发以及介入，完成剩余90%的投入，政府以10%的投入撬动企业对智慧城市90%的投入，在政府减少投入的同时又拉动了企业的发展，何乐而不为呢？