第一篇：打造多方支持平台,促进中小企业快速健康发展1
打造多方支持平台 促进中小企业快速健康发展
**市财政局
近年来，**市财政局始终把支持中小企业发展作为壮大县级财源，促进兴工富县战略实施的一项重要工作来抓，制定出台了一系列支持中小企业发展的政策措施，多方打造融资平台，积极帮助中小企业应对金融危机，取得了良好成效。截止2009年上半年，全县各类中小企业达到3785家，同比净增376家，其中工业企业达到2057家，其中规模企业达到242家，同比新增68家；从业人员达到7.6万人。全县中小企业完成工业总产值142亿元（其中规模企业产值76亿元），同比增长40%，实现利税10.9亿元，同比增长43%。回顾近年来财政部门支持中小企业发展历程，主要做了以下工作：
一、制定帮扶政策，加大基础设施投入，努力打造好发展平台
中小企业的主要特点是起点比较低，集约化经营程度不高，产业链不长，缺乏竞争优势。**市财政部门结合本县实际，把支持中小企业的发展作为强县立本、广辟财源的重要工作，努力为中小企业发展打造良好平台。
一是制定帮扶政策，为中小企业发展输血强筋。企业的发展离不开财政的支持，中小企业自身的发展特点更需要政 策的呵护。在政策的制定上,财政部门做到了积极参与,主动参与。2007年参与制定了《县人民政府关于实施中小企业成长工程的意见》，出台了一系列的政策性帮扶措施。2009年，为帮助企业渡过金融危机难关，促进企业平稳健康发展，实现“保增长、保发展”的目标，参与制定了支持中小企业发展的22条措施。根据这些措施，**市设立了中小企业发展专项资金，每年按不少于上年财政支出1%的比例列入本级财政预算，专项资金主要用于中小企业技术改造、创新项目、创业园建设、产业集群协作配套、社会化服务等；确定了重点企业扶持目录，对目录内 中小企业流动资金贷款给予贴息补贴；对乡镇中小企业的发展制定了具体的奖励办法；对企业设立了财税贡献奖；对金融机构出台了支持地方经济发展考核办法；对中小企业争创湖北名牌、中国名牌或驰名商标按级次分别奖励。这些措施的出台与实施，为推动我县中小企业的发展发挥了积极的作用。2007年至2008年，全县中小企业发展专项资金规模达到240万元，用于乡镇结帐、企业贡献、金融机构支持地方经济发展考核等奖励资金达到了324.5万元，本级财政为中小企业贷款贴息达到了100万元，税收奖励资金达到了2200多万元。另外，还安排资金31万元，支持了“品牌立县”、“质量兴县”战略的实施，支持了鸡蛋等一批创国家、省级知名品牌和免检产品，增强了中小企业的核心竞争力。二是支持工业园区建设，为中小企业发展提供良好载体。园区建设促工业发展是当前节约资源、为企业发展提供良好平台的重要方式，也是县委、县政府的重要决策。财政部门多方筹集资金，加大了园区建设力度。我县经济技术开发区为省级开发区，始建于2004年，在建设中资金非常紧张，财政部门通过整合财政预算内外资金安排、支持银行贷款等方式，筹集建设资金达3亿多元用于园区建设，仅2009年上半年财政预算内筹集资金达到5000万元。目前已建成总面积达11.3平方公里的工业园区,做到了“三通一平”，即通路、通电、通水、平整土地，完成了“三横九纵”的骨干路网及各种配套设施建设。在**工业园内规划了机械加工、纺织、电子、医药加工、农产品加工等五个中小企业创业园区。到2009年上半年，园区落户企业61家，其中规模企业25家，投资过亿企业10家，在落实的61家企业中已投产38家，2008年园区内企业提供税收超过1亿元。工业园区已成为我县中小企业创业的乐园。
三是依托特色，支持产业整合。为改变过去相同产业过多、过乱的局面，在反复调查研究的基础上，**市把中小企业发展的重点放在了经济效益好、技术含量较高、产业关联度大、核心竞争力较强的机械、建材、纺织服装、农副产品加工等优势产业上，加快了产业整合步伐，既有利于促进大型企业的发展，又做长了企业产业链。财政部门在资金和政 策上予以了大力支持。如利用品牌支持整合全县粮食加工企业，不仅促进了粮食转化增值，提高了农附产品的附加值，而且使我县40多家粮食加工企业摆脱了恶性竞争的局面；支持公司向产业链两头延伸，使养殖业得到了较好地发展，成为当地的一大特色产业；鼓励集团等企业争优创牌，促进笔菜产品上档次、上规模，提高产品知名度等工作都取得了良好成效。
二、加大财政投入力度，建立多元投入机制，努力打造好融资平台
为缓解中小企业投资难问题，财政部门在打造融资平台，建设多元化投资机制方面进行了探索。
一是加大本级财政资金支持力度。通过本级安排和向上争取的办法，财政部门筹集用于支持中小企业发展的资金逐年增加。2008年县财政筹措用于支持中小企业发展的资金达到了6000多万元，同比增长了20%。其中县本级财政直接安排的资金达到了608万元。在财政筹资中，为中小企业申请流动资金3000万元，支持纺织产品技术改造资金达到490万元，支持湖北、硅节能减排资金260万元，支持产业集群资金280万元，为中小企业贴息贷款50万元，年终结帐奖励中小企业担保公司、金融部门45万元，向上争取各类项目资金2000多万元。2009年上半年县本级财政用于支持中小企业发展的专项资金达到811万元,向上争取各类项目资 金达到2000多万元。
二是积极开展中小企业融资担保业务。为发挥财政投资担保公司的作用，吸纳更多的融资担保资金支持中小企业发展。在发挥原财政投资担保公司作用的基础上，县政府于2007年1月决定由县财政局出资1030万元，**实业投资有限公司出资4000万元，对“**担保投资有限公司”进行了重组，使注册资金由原来的1556万元扩大到5030万元，增强了投资担保公司的担保实力。自担保公司成立以来，已累计为*有限公司等40家多企业提供担保贷款1.6亿元，有力地缓解了中小企业贷款难问题。今年上半年已为中小企业提供担保贷款4800万元。
三是依托激活民资突破融资“瓶颈”。在招商引资及经济发展的过程中，县委、县政府对启动民间资本非常重视，提出了 “三个一样”的指导思想，即：内资外资一样欢迎，县内县外一样对待，大老板小老板一样重视。财政部门充分发挥资金整合、财政担保、财政贴息等财政政策杠杆的作用，引导民间资本用于经济建设和事业发展。2008年全县用于中小企业发展的民间资本达到11亿元，今年上半年全县用于中小企业发展的民间资本达到6亿元。其中财政部门通过财政政策杠杆的作用引导民间资金1.5亿元。仅涉农资金整合一项引导民间资本用于现代农业发展资金达到5000多万元，从而缓解了中小企业融资难的问题。
三、加强环境治理整顿，帮助企业排忧解难，努力优化服务平台。
在支持中小企业发展上,我们把想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难作为服务宗旨，在打造服务经济发展环境上采取了一系列的措施。
一是开展了收费项目的清理整顿。近年来,财政部门加强了非税收入的管理，在严把项目审核关、票据管理关的同时，加大了收费项目的清理整顿力度。按规定对200个收费项目进行了取消和降低收费标准，每年都要汇同纪检监察、审计、物价等部门对行政事业单位收费项目进行清理，对存在的问题进行整改。仅今年上半年检查单位40多个，查涉资金500多万元，清缴入库资金130多万元，达到了规范收费行为，切实为企业减负，促进财经秩序好转的目的与效果。
二是积极组派驻企工作服务队。今年以来，县委、县政府向全县年产值在1000万元以上的26家重点企业派驻了工作服务队，其目的是为企业上门服务，及时了解企业生产经营状况，反馈和解决企业存在的困难和问题，帮助企业跑市场、跑项目、跑资金，为企业排忧解难。根据县委、县政府的要求，财政部门向公司派驻了工作队。目前已帮助企业解决了厂房搬迁过程中的难点问题，帮助企业申报项目争取科技改造资金50万元，协调召开了银企座谈会，帮助解决了企业的流动资金问题。
三是开展测评工作。为了打造全社会支持经济发展的良 好坏境，解决制约经济发展过程中“小鬼”难缠问题，2008年**市在全县范围内广泛开展了以定人、定岗、定向为主要内容的测评工作。测评的范围为对优化经济发展环境具有重要职能的科（股）室负责人及二级单位负责人，参与测评的人员主要是测评对象行政管理者相对人或服务者，包括企业法人代表、私营业主、个体工商户、社区居民、基层党员干部等，测评的主要内容是在行政管理、服务质量、办事效率、廉洁自律上有无不作为、乱作为、服务质量不高，有无吃、拿、卡、要等问题，对测评不合格的人员分层次实行免职、诫勉谈话、调离工作岗位等处罚。县财政局非常重视，由主要领导挂帅负责。向全社会142个企事业单位广泛开展了问卷调查活动。对各股室、局直各单位负责人，从工作作风、服务态度、是否存在“吃、拿、卡、要”等方面向县直各个部门与单位进行了问卷调查，对存在的问题进行了“面对面”认真整改。出台了《**市财政局人员管理办法》，全面开展了以“首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、全程代理制” 和“服务”（热情服务、优质服务、高效服务、上门服务）为主要内容的优质服务活动。按照“特事特办、急事急办、简化程序、方便群众”的原则，减化了财政资金的申报与拨付程序，取得了较好效果，在全县测评考核中，财政部门得分最高，群众比较满意。通过“三定”测评活动，增强了干部职工的服务意识、发展意识。
四是规范执法检查行为。针对社会上反映的多头检查问 题，出台了关于规范财政监督检查工作的文件，由各职能单位将应检查的内容报监督局汇总后，统一制定方案，实行一次性检查的方式，有效地解决了多头检查、重复检查等问题，切实做到了执法不扰民，高效不添乱，树立起了良好的财政形象。
以上是我县财政部门支持中小企业发展的一些作法与成效，与兄弟县市相比还有较大差距。我们将以这次会议为东风，不断学习兄弟县市的先进经验，加大对中小企业的扶持与发展力度，使其成为我县财政收入新的有力增长点。
第二篇：促进农村经济持续快速健康发展
文章标题：促进农村经济持续快速健康发展
同志们：
经乡党委、政府研究，决定今天召开全乡2004年综合目标管理暨党风廉政工作会议。主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《云南省关于实施”云岭先锋“工程，大力推进党的基层组织建设的决定》，切是实
转变和加强干部队伍作风建设，狠抓工作落实，促进农村经济发展，通过实行综合目标责任管理，使作风建设提高到一个新的水平，以新的形象，新的作风不断推进全面建设小康社会的进程。下面，我讲四点意见。
一、推行综合目标管理的重要性和必要性
站所、村委会在全乡处于重要的位置，承担着组织物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大责任。我们所
一、综合目标管理有力地推动了全县经济社会的发展
在全县推行综合目标管理以来，进一步降低了行政管理成本，增强了全县上下抓工作落实的责任感和紧迫感，调动了各乡镇、各部门的工作积极性，提高了行政管理工作的有效性，改进了机关工作人员的工作作风，不断提高了行政效率，确保了县委、县人民政府决策的贯彻落实。
2003年，是我县推行综合目标管理工作的第二年，在上一年实践的基础上，县委、县人民政府结合石屏不断发展的县情，进一步完善综合目标管理的各项内容，使其更加具有操作性、可行性。一年来，与县委、县人民政府签订综合目标管理责任书的43个县属部门和12个乡镇，紧紧围绕综合目标考核的内容，切实转变工作作风，一级抓一级，层层抓落实，全县上下呈现出了人心思进、人心思富、人人争先创优的好势头，各级各部门的发展意识、责任意识、竞争意识进一步得到了增强，县委、县人民政府年初安排部署的各项工作得到了有效的落实。经县委、县人民政府严格考核，大部分乡镇和县属部门，都较好地完成了综合目标任务。在各乡镇列入考核的几项经济指标中，在粮食生产上，除四个乡镇稍差一点未完成任务外，其余五个乡镇都完成了任务；在财政包干上，全县九个乡镇都完成了任务，其中有三个乡镇完成任务数达到或超过了40个百分点；在农业税的征收上，除个别乡镇未完成任务外，其余八个乡镇都完成了任务；在烤烟收购均价上，九个乡镇都完成了任务，其中均价最高的乡镇达13元。
通过各乡镇、各部门一年来的辛勤努力，我县的经济社会发展实现了新的突破。2003年，全年预计完成国内生产总值10.86亿元，比上年增长7.8；全社会固定资产投资2.93亿元，增长33.4；地方一般预算收入5885万元，增长14.52；农民人均纯收入1212元，增长5。年内城镇登记失业率控制为2.9，人口自然增长率控制为7‰。这些成绩的取得，是全县各级各部门辛勤努力的结果，凝聚着全县各族人民的心血和汗水。
一年来，经过各级各部门的艰辛努力，虽然经济社会发展取得了较好的成绩，但我县与周边市县相比，与全州发展速度较快的市县相比，仍有较大的差距。一是经济结构不尽合理，整体经济质量不高；二是基础设施仍然滞后，支撑经济发展的骨干产业少；三是经济总量不大，增长速度不快；四是经济外向开放不够，投资渠道单一，融资机制不活，民间投资启动难，投资环境有待改善；五是财政收支矛盾突出，农民增收缓慢，城乡部分群众生活困难，扶贫开发任务仍然繁重等等。
就综合目标管理工作来讲，我们通过两年的实践，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验。但是，仍还存在不少问题和不足。主要表现在：一是有的乡镇和部门对推行综合目标考核这项工作认识还不到位、工作还不够重视，导致工作上没有认真抓落实，工作成效不明显，导致一些部门不同程度地被州综合目标考核扣分。二是有的乡镇和部门全心全意为人民服务的宗旨意识树立得还不牢固，大局意识、发展意识、效率意识还很淡薄。三是有的乡镇领导和部门领导甚至连综合目标的内容都不熟悉、不掌握，导致工作被动等。
这些困难和问题，我们必须千方百计地想办法加以克服和改进，争取今年的工作交上一份满意的答卷，再创新的业绩。
二、围绕全县发展大局，扎实工作，努力谋求新的发展
上两个月，我县先后召开了县委十一届二次全会、政协六届二次会议和人大十三届二次会议，对新一年的工作作出了全面部署。县委十一届二次全会确立了今年全县主要经济社会发展的预期目标，提出国内生产总值增长7；全社会固定资产投资增长15；地方一般预算收入增长7；农民人均纯收入增长8。城镇登记失业率控制在4以内；人口自然增长率控制在8‰以内的奋斗目标。要实现上述目标，全县上下必须紧紧围绕县第十一次党代会确立的总体发展思路，按照分步实施，逐步推进，整体发展的原则，发挥“两大优势”（绿色生态和文化底蕴），突出“两个亮点”（异龙湖和豆制品），扣紧“三大产业”（烤烟、豆制
第三篇：强化政策指导 不断优化环境促进中小企业快速健康发展
强化政策指导 不断优化环境 促进中小企业快速健康发展
发布时间：2009-5-
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近年来，承德县中小企业局贯彻落实一法、一条例，加强政策指导，坚持依法行政，着力优化环境，有效促进了民营经济、中小企业快速健康发展。
一、搞好法律法规学习宣传
《中华人民共和国中小企业促进法》、《河北省中小企业促进条例》的颁布和施施，标志着促进中小企业、民营经济发展步入法制化轨道。学习好、运用好鼓励支持中小企业、民营经济的相关法律法规和政策措施是发挥好部门职能作用的重要一环。《河北省中小企业促进条例》颁布以来，我局狠抓了一法、一条例和相关政策法规的学习宣传和贯彻落实。
一是加强局机关内部学习。将一法、一条例发放到每个人，并制定了详细的学习计划，在组织集中听辅导和培训的基础上，把一法、一条例和相关政策法规的重点内容摘要刊登在板报上，每周一个重点条款供全局人员学习、熟记，在学懂、吃透的基础上，进行单独学习考试，将考试结果作为公务员年终考核的一项内容。
二是搞好面向政府相关部门和重点骨干企业及支柱产业的学习宣传。一法、一条例实施后，我局积极向县委、县政府汇报，由县委办和政府办联合组织县政府相关职能部门和58家重点企业负责人，利用2个双休日，集中学习了发展民营经济的相关法律法规和省市县制定出台的配套政策措施。各职能部门制定了鼓励支持的措施，并由县中小企业局负责对涉及部门落实的问题进行综合协调，增强了支持企业发展的合力，形成了良好的政策支持环境和高效的政务服务环境。企业负责人获取了政策信息，找准了自身发展的方向。
三是面向社会进行宣传。为形成支持民营经济发展的社会环境，利用各种新闻媒体，组织活动宣传《条例》。在《承德县周讯》上连续介绍相关政策和法律法规，将《条例》涉及的政府职责、财政支持、税收支持、金融支持等九大主要问题分别进行了阐释；在县报上用问答形式以五分之一的版面分九次刊发一法、一条例重点内容；县局抽调6名工作人员、印刷1500份传单、制作3块展版，历时1个月，在县中心广场组织专题宣传活动，接受咨询者的咨询。还聘请市党校专家来我县共同研讨如何建立法律援助机制和政策支持体系。通过这些工作，形成了全社会关注、关心、支持民营经济发展的良好社会氛围。
二、制定配套措施办法
我县县委、县政府把优化民营经济发展的政策环境作为重中之重来抓，成立了由主管县长任组长，中小企业、工商、税务等经济发展相关部门负责人为成员的优化经济发展环境领导小组，从领导体制、工作机制、政策措施、制度规范、法规执行等方面保证了政策法规支持工作机制的形成，主要体现在四个方面：
一是制定配套政策措施。近几年来国家和各级政府制定了不少法律法规和重要政策性文件，为把这些落实到实处，为经济发展创造良好的政策环境，我局采用综合调研与专题调研相结合的方式分别对各重点行业、重点企业和全县民营经济发展做了3次不同层面的调研活动。针对我县前置审查审批方面还存在的一些不符合规定的程序和规定。建议县委、县政府办公室牵头，中小企业局具体联络，协调相关部门制定了《优化经济发展环境的具体措施》、《承德县保护扶持重点企业发展暂行办法》、《全县企业治乱减负工作意见》、《关于对上板城电子工业园区实行若干优惠政策的决定》、《鼓励投资优惠政策》等鼓励支持的政策措施，对708个行政审批事项进行了清理、审核，取消了23个行政审批项目，减轻了企业负担，提高了办事效率。建立和完善重点企业实行挂牌保护等涉及七大环境方面的制度1000多条，规范执法措施近300条，修改、废止过时的规定700多条。成立了县行政服务中心，工商、环保、建设、中小企业等14个部门进驻中心，实行“一口对外、一门受理、一次告知、一站办公、一地办结”“五个一”工作程序，实施“九放宽七支持”市场准入政策，使软环境建设得到进一步优化。
二是发挥政策措施的规范作用，扼制不合理的收费行为。不合理的乱收费，反映了对企业合法权益的侵犯。石材业在我县是新兴产业，近年来发展势头很好，财政贡献逐年增加。但在产业快速发展的同时，也有个别部门借机增设收费项目，提高收费标准，影响了企业投资热情和行业的健康发展。鉴此，局长带队，对石材行业进行了一次深入调研，写出了《放宽政策，但不放松管理；减轻负担，但不减少税源》的调查报告，引起了县主要领导的高度重视。以县委、县政府名义召开了由人大、政协和相关职能部门一把手、重点石材企业负责人共同参加的石材产业发展座谈会，认真研究、讨论了我县石材业发展的政策环境并制定扶持措施，抽调财政、审计、纪检、监察、中小企业等部门专职人员对涉及石材业收费的国土、环保、水务、工商等9个部门42项收费项目进行清理、核实，依法对不合理的收费进行废、减、免等措施，并出台了《石材工业区企业行政事业性规费统一征收标准》的政策措施，对涉及到石材产业收费项目实行一费制，由管委会依照标准统一征收，其它部门不得进区再收费。
三是发挥政策的支持作用，支持调整产业结构，扶持成长型企业和产业。针对我县高新技术产业相对薄弱，产业结构不尽合理的现状，近年来出台优惠政策措施，营造扶持高新技术产业和鼓励企业科技创新的政策支持氛围。我局在了解到承德市有不少成长性强、有发展前景的电子仪器仪表企业欲拓展发展空间，寻求项目用地的信息后，多方收集国家和省市关于支持产业集群和园区发展的政策信息，建立了电子产业园区，一期引进了16家电子仪器仪表企业。提请县政府出台优惠政策，制定了《关于对上板城电子工业园区实行若干优惠政策的决定》的政策措施，还规定设立我县科技进步奖励基金，对进入园区的外来投资企业，将其上缴税金按一定比例逐年奖励给企业，用于企业技术创新、扩大再生产。同时，集中人力、物力、财力，建立了一期占地330亩，由16家高新企业为主组成的高标准、高科技的电子工业园区。二期计划占地130亩，已有5家电子仪器仪表签定了入驻意向。还出台对自主创新的奖励措施，积极引导其它行业开展创新活动，促进了全县骨干企业素质的提升和产业结构的优化升级。
四是发挥政策措施的引导作用，形成 “招商、亲商、安商”的环境，推动招商引资工作。为了创造更加开放的招商引资环境，我县出台了《承德县鼓励投资优惠政策》，对于在县内投资的企业给予全新的优惠政策，让利于商，视外商如亲人、全心全意帮助、扶持企业，促进其快速发展。我局依托优势资源、优势产业、骨干企业和重点建设项目，大力开展招商引资工作，纵向延长产业链，横向聚集产业群，加快培育骨干企业，提升工业化水平。今年6月份，由我局提议，县委、政府组织专人将我县民营经济引资项目进行整理、汇编，印制成册，从我局、发改局、工商局抽调骨干力量，奔赴北京、天津、唐山等地，与当地民营企业协会沟通、洽谈，为双方的民营企业搭建相互交流、互相合作的公共平台。目前，已有3个项目签定了合作协议，5个项目正在进一步洽谈之中。通过此次活动，民营企业家增加了学习、交流的机会，提升了政府服务企业的形象。
三、完善政策法规工作机制
一是建立政策调研、制定工作机制。我局设立专门股、室负责政策法规工作，每年提请由县领导带队进行一次政策环境调研，根据调研情况写出报告或提出建议，制定解决实际问题的政策措施。二是建立宣传贯彻、辅导培训机制。我局选定了法律、会计等专业服务机构，几年来每年至少举办一次政策法规培训班，搞好面向本系统和企业的宣传教育。利用三个清华远程教育基地辐射全县的优势，积极开展政策法规方面的培训，有力的提高了全县民营企业法律意识和水平。三是协调、督导工作机制。发挥政策效力关键在落实。作为中小企业的综合协调部门，我们注意抓了涉及企业政策落实的协调督导工作。近两年来，我们协调税务部门，对年应纳税所得额不超过规定限额的企业，实行低档所得税率；对小规模纳税人，增值税实行简易征收；对符合规定条件的中小企业信用担保机构，在一定期限内减免营业税；对新办第三产业企业、高新技术企业，以及吸纳下岗失业人员达到一定比例的企业，在一定期限内实行减、免所得税等税收优惠政策。使众多的企业有了宽松的税收环境。四是政策信息发布、咨询工作机制。利用我县政府网设立中小企业专页。每年辑印、摘录发展民营经济的法律法规和政策发给各企业。五是政策指导工作机制。建立项目全程服务指导工作制度。指定专门股室、专职人员到项目现场服务，帮助企业跑、办各种执照，组织企业联合编写产业政策评估报告，指导企业了解产业政策信息。有力地避免了盲目上项目和低水平重复建设的现象，使全县的新上项目呈现出有史以来最多、最快、最好的势头。承德县中小企业局
第四篇：*镇政府促进乡镇企业快速健康发展情况汇报
与时俱进深化改革
促进乡镇企业快速健康发展
大王镇人民政府
1993年以来，我们按照上级要求，结合我镇实际，对乡镇企业的产权制度、经营方式进行了大胆探索和改革。截止目前，原有12家乡镇集体企业，已有9家完成产权制度改革，改制率75。
一、我镇企业改革的基本情况和主要成效
大
王镇乡镇企业的发展起步于80年代初，当时抓住国家鼓励乡镇企业发展的机遇，上下一心，苦干实干，企业规模快速膨胀。但随着计划经济向市场经济的过渡，乡镇集体企业的一些弊端逐渐暴露出来。一是产权不明晰。所有企业都戴着“乡镇企业”一顶帽子，产权关系不清，在一定程度上影响了积极性的发挥。二是权责不明确。谁应该对企业经营行为和成果负责，谁能够决定企业的发展方向等等，都没有明确的主体。三是管理不够科学。当时的企业，仅仅依靠几个人甚至一个人去决策和管理，缺乏有效的激励约束机制。针对这些问题，近年来我们不断探索和改革。从时间顺序和主要内容上来看，可以分为两个阶段：
第一阶段，以产权制度改革为重点，以建立现代企业制度为目标的初步改革。从1993年开始，我们借全市企业改革的东风，对乡镇企业进行了以集体控股、职工平均持股为主要模式的股份制改造。这次改革，共组建股份制企业9家，其中股份有限公司3家，有限责任公司6家。进行股份制改革的企业，都按照《公司法》和有关文件政策的要求健全了法人治理结构，初步建立起了现代企业制度，企业整体水平有了较大提高。
第二阶段，以调整优化股权结构为重点，以资本运营为主要特征的深化改革。从1999年开始，我们按照“不求所有，但求所在”的指导思想和“谁投资谁所有，谁创造谁受益”的原则，通过多种方式进行集体股减持，构造科学合理的股权结构，实现经营管理集团控股，企业法定代表人持大股。截止目前，除少数企业外，已基本完成了股权结构调整任务。镇办企业中，大王集团由1998年的平均持股33％下降到现在的20％。在调整股权结构、转换经营机制的同时，我们将目光瞄准资本市场，加强资本运营，引导企业确定上市目标，并以此加快企业改革步伐，实现与国际接轨。2000年华泰股份成功上市，不仅募集了大量的发展资金，而且率先按照上市公司的要求，建立起了完善的现代企业制度。2002年，华泰股份又按照中国证监会的要求引进了2名独立董事，优化了董事会结构，为公司的科学决策奠定了基础。与此同时，科达集团通过积极工作，上市材料已经中国证监会发审委员会审核通过，近期将发行上市。改革使我镇企业的体制和机制发生了重大变化。
（一）实现了政企分开，促进了企业经营机制的转换。通过改革，明晰了企业的产权关系，改变了过去政府既是资产所有者，又是企业直接经营者的状况，消除了政府对企业负无限责任的弊端。改革将企业的经营权、人事权、投资权、收益分配权和盈亏责任都交还给了企业，使企业真正成为了市场竞争主体。在明晰产权关系的基础上，实施股份制改造的企业普遍建立了“三会一层”的法人治理结构，搭起了现代企业制度的框架，促进了企业内部人事、用工、分配制度的改革和管理机制的创新。
（二）拓宽了融资渠道，优化了企业的资本结构。集体资本减持后，通过职工入股、法人参股、企业上市等途径，改变了过去过分依赖银行贷款的状况。集体企业改制而成的9家股份制企业，共募集增量股本金11亿元，股本总额达到13亿元，其中法人股总额9179万元，仅占股本总额的7％。华泰股份股票发行上市后，企业资产负债率由53％降为22％。
（三）激发了企业发展活力，促进了区域经济发展和农民收入的提高。截止目前，全镇乡镇企业已拥有固定资产51亿元,从业人员2.5万人，2002年实现产值85亿元，实现销售收入83亿元，利税8.5亿元，分别比股权结构调整前的1999年增长63.5％、66.1％、84.7％。乡镇企业安排农村劳动力2.1万人，占全镇乡村劳动力的50。2002年乡镇企业总产值占农村社会总产值的94，上交税金占财政收入的99，农民人均纯收入有48来源于乡镇企业。
二、几点体会
（一）改革必须以解放思想为先导。首先是镇领导班子的思想必须解放。这次股权结构调整，推行经营管理集团控股，董事长持大股，镇领导班子成员中有个别同志简单地认为企业集体股减持是对集体经济的削弱，会加大贫富差距，进而抑制乡镇经济的发展。针对这种情况，我们认真分析了原有乡镇企业存在的问题，大家经过反复分析比较，认为不应该计较企业属于谁、归谁管，关键是看能不能促进大王镇经济发展。只要企业在大王镇发展，提供就业机会，创造税收，就有利于大王镇的发展，就能造福于大王人民。镇领导班子思想的率先解放，增强了推进改革的主动性和创造性，为
第五篇：*镇政府促进乡镇企业快速健康发展情况汇报
立起了企业与企业家之间以产权为纽带的牢不可破的联系。华泰集团、科达实业等企业都进行了股权结构调整，增强了经营者的责任心和对企业的关切度，为实施资本运营，促进集体资本保值增值发挥了重要作用。
（四）改革要坚持与时俱进。大王镇的每一步改革，都是从解决当时影响发展的实际问题入手，与时俱进，步步深入。1993年开始的第一轮改革，在企业中初步建立了现代企业制度，解决了当时影响企业发展的政企不分、权责不明的问题。但是从实践上看，这轮改革后部分企业经营管理集团和经营者持股比例偏低，缺乏有效的激励约束机制。因此，我们又从解决这些问题入手，展开了第二轮改革，取得了很好的效果。
（五）改革要着眼于增强企业活力。企业产权制度改革改到位，只能说明是打下了一个好的基矗要促进企业发展，还要在产权制度改革的基础上，不断深化企业内部改革，增强发展活力和竞争力。在改革过程中，我们指导企业按照《公司法》要求，制定了股东会、董事会、监事会和经理层的工作细则，明确了各自的权利和义务，形成了企业内部有效运行的制衡机制。进一步深化企业内部劳动、人事和分配制度改革，真正实现了职工能进能出，职务能升能降，收入能高能低。从完善各项规章制度入手，以“财务管理”为核心，最大幅度地降低资金占用，搞好资本运营。积极走科技兴企之路，加大技术改造力度和科技投入，大力引进高新技术和高层次专业人才，提升了创新能力，促进了高新技术成果向现实生产力的转化。2002，仅大王集团各子公司就投资8.8亿元用于新上项目，这些项目投产后,年可新增产值11亿元。这些措施的实施，使企业活力和竞争力明显增强，管理更加规范，经济效益明显提高。
三、今后改革的基本思路
下一步，我们将按照十六大提出的“改革要有新突破”的要求，进一步深化企业改革，重点抓好以下三个方面的工作：
一是继续深化产权制度改革，完善企业运行机制。根据市委、市政府关于深化全市重点企业改革的要求，加快未改制企业改制步伐；引导和督促股权结构不够合理的企业，尽快实现企业经营管理集团控股，经营者持大股。进一步健全完善法人治理结构，建立健全权责明确、相互配合、高效运行的企业经营管理机制。在具备条件的企业，深化劳动和分配制度改革，积极探索年薪制和期股期权改革试点，增强企业发展活力。
二是理顺集团母子公司体制，发挥好集团调控职能和主导作用。着手对大王集团有限公司进行规范，改制为真正的公司制企业；重点搞好资本运作，通过投资和变现，发挥其扶持、引导资本向优势行业、优强企业聚集的功能；通过强化集团的担保功能为企业融资提供担保，为企业发展注入活力；强化集团公司对各子公司的调控作用，切实加强对母公司股本的监督管理；发挥集团优势，不断优化企业发展环境，为企业招商引资、开发建设、自我扩张营造良好的环境。同时，按照各企业集团母公司控股、经营管理集团持大股、职工自愿参股的要求，改组子公司，真正建立起产权清晰、权责明确的母子公司体制。
三是努力提高资本运营水平。按照“上市一批、培植一批、储备一批”的思路，进一步加大上市资源培植力度。在规范运作的基础上，将主业突出、业绩优良、核心竞争力强的企业列入上市后备资源，加以重点培植。加强与券商的联系和合作，在企业改制、资本运作、项目选择、资金投向等方面，引导企业主动接受券商辅导。力争在3－5年内再有几家企业成为上市公司，为我市经济发展做出更大的贡献。
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