国有企业巡察工作实施办法(试行)（5篇范例）

第一篇：国有企业巡察工作实施办法(试行)

XX集团有限责任公司巡察工作实施办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为贯彻落实全面从严治党要求，强化党要管党、从严治党的政治责任，切实加强对所属企业党组织和党员干部的监督，根据《关于加强自治区直属企业党风廉政建设的若干意见》（桂办发〔2016〕40号）有关“建立健全区直企业巡视巡察制度”的要求，依据《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》等党内法规，结合集团公司实际，制定本实施办法。

第二条 巡察工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，落实自治区党委、自治区纪委和自治区国资委党委的部署要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，紧扣企业党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题、形成震慑，推动改革、标本兼治，进一步加强所属企业各级基层党组织先进性和纯洁性建设，促进和保障集团公司深化改革、转型升级、跨越发展。

第三条巡察工作坚持从严治党、依规治党，突出政治巡察的要求，维护党的纪律，保证党的路线、方针、政策和上级决策部署的贯彻执行;坚持紧紧围绕党风廉政建设和反腐

—일— 败工作这个中心，把发现问题、落实整改作为主要任务;坚持实事求是、客观公正，发扬民主、依靠群众的原则。

第四条 巡察工作由集团公司党委统一领导，纪委牵头组织协调，相关部门密切配合。被巡察企业党组织、领导班子及其成员应当积极配合巡察工作，为开展巡察工作提供必要的条件和保障，营造自觉接受监督、干部职工参与、有利于发现和解决问题的良好氛围。第二章 工作机构与职责

第五条 集团公司党委成立巡察工作领导小组，向集团公司党委负责并报告工作。巡察工作领导小组组长由集团公司纪委书记担任，副组长由集团公司纪委副书记和人力资源部总经理担任。

第六条 巡察工作领导小组的职责是：

（一）贯彻上级党委的有关决策和部署；

（二）研究确定巡察工作安排；

（三）听取巡察工作汇报；

（四）研究巡察工作成果的运用和处置意见；

（五）向集团公司党委报告巡察工作情况；

（六）研究处理巡察工作中的其他重要事项。

第七条 巡察工作领导小组下设办公室，作为领导小组日常办事机构。巡察工作领导小组办公室（以下简称“巡察办”）设在集团公司纪委，与纪检监察室合署办公。办公室主任由纪委副书记兼任；根据工作需要，办公室人员可以采取“平时分散、巡时集中”的方式临时抽调。

第八条 巡察办的职责是：

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（一）传达贯彻巡察工作领导小组的决策和部署；

（二）拟定巡察工作计划和方案；

（三）统筹、协调、指导巡察组开展工作；

（四）汇总巡察工作情况，及时向被巡察企业下达巡察整改意见，并跟踪督导抓落实。

（五）建立健全相关制度，服务保障巡察工作顺利开展。

（六）办理巡察工作领导小组交办的其他事项。

第九条 按照巡察工作计划，每次巡察工作前成立若干巡察组，具体承担巡察任务。每个组由3-5名同志组成，设组长1名，副组长按照巡察需要配备，报巡察工作领导小组审定。巡察组组长“一次一授权”、巡察组“一次一组合”，组长及成员根据每次巡察任务确定并授权。巡察组实行组长负责制，副组长协助组长工作。

第十条 建立集团公司巡察工作人才库，参照中央和自治区巡视工作规定的标准和条件选配干部，保持巡察骨干的相对稳定性。加强业务培训，提高巡察干部履职能力。加强监督管理，对不适合从事巡察工作的人员，及时调整；对违纪违法的，严肃处理。

第十一条有下列情形之一的，实行回避：

（一）巡察组成员的近亲属是被巡察企业班子成员的。

（二）巡察组成员曾长期在被巡察企业工作过并担任一定职务的。

（三）巡察组成员自己认为需要回避并经批准的。第三章 巡察范围和内容 第十二条 巡察对象和范围是：

（一）集团公司所属企业党组织班子及其成员，企业董

—삼— 事会、经理层、监事会主要负责人及其成员；

（二）集团公司所属企业重要子分公司的党组织书记、董事长、总经理、纪委书记或专兼职纪检委员；

（三）集团公司巡察工作领导小组要求巡察的其他单位的党组织领导班子及其成员。

第十三条 巡察组紧扣“六项纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律），紧盯“三大问题”（党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力），紧抓“三个重点”（重点人、重点事、重点问题），着力发现问题，形成有效震慑，促进健康发展。巡察的重点内容包括：

（一）遵守党的政治纪律和政治规矩、加强作风建设等情况，着力发现是否存在违背党的路线方针政策、违反中央八项规定精神的突出问题;

（二）贯彻执行“三重一大”决策制度以及党组织发挥领导核心和政治核心作用的情况，着力发现是否存在违反民主集中制原则和项目投资、物资采购、产品销售、招投标、风险防控等方面的违纪违法问题；

（三）贯彻落实党风廉政建设主体责任、监督责任和企业领导人员遵守廉洁自律准则和廉洁从业规定的情况，着力发现“两个责任”是否缺位，企业领导人员和关键岗位人员是否存在权力寻租、关联交易、利益输送、腐化堕落等违纪违法问题；

（四）企业选人用人和招聘录用员工的情况，着力发现是否存在选人用人上的不正之风和员工招聘暗箱操作等腐사

败问题；

（五）企业领导人员依法经营，维护国家、企业和职工合法权益的情况，着力发现是否存在违法经营，损害国家、企业、职工利益等方面的问题；

（六）根据自治区党委巡视组的反馈意见，审计部门、监事会反映的问题和自治区纪委派驻国资委纪检组掌握的信访举报线索情况，着力发现阶段性、倾向性、普遍性的突出问题。

第十四条 集团公司巡察工作领导小组可针对所属企业以及直属事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡察整改情况，随机安排专项巡察。

第四章 工作程序和方式

第十五条 巡察工作采取常规巡察和专项巡察相结合的方式进行。常规巡察原则上与年度考核相结合，根据情况对需要巡察的单位进行巡察；专项巡察主要是围绕企业出现的党风廉政建设方面的倾向性问题，随时组织进行巡察。常规巡察工作时间一般掌握在15天—30天左右，专项巡察时间可根据实际情况确定。

第十六条 巡察工作一般按以下程序进行：

（一）开展巡察工作前，巡察办应向集团公司相关部门了解被巡察企业有关情况；

（二）巡察办根据了解掌握的情况，研究确定巡察重点，制定巡察工作方案，报集团公司巡察工作领导小组会议同意后，报集团公司党委批准后组织实施；

（三）巡察工作方案批准后，巡察办根据巡察工作内容，从相关部门或企业抽调人员，组成巡察组，提前向被巡察企

—오— 业下发巡察工作通知书，同时组织巡察人员开展培训，掌握被巡察企业基本情况，学习与巡察内容相关的业务知识、法纪条规等，强调纪律要求；

（四）巡察组进驻被巡察企业后，在一定范围内向被巡察企业党员干部通报开展巡察工作的计划安排和要求，说明巡察工作目的和任务，并公示巡察目的、任务和巡察组相关人员电话、电子邮箱等联系方式；

（五）巡察期间，发现被巡察企业领导班子成员涉嫌违纪违法的具体问题线索，应提交给集团公司纪委处理；对职工群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，可以向被巡察企业领导班子或主要负责人提出处理建议；

（六）巡察组对巡察过程中发现的重要情况和重大问题，应及时向巡察办报告；特殊情况下，可以直接向集团公司巡察工作领导小组组长请示；

（七）巡察工作结束后7个工作日内，巡察组对巡察工作情况进行综合分析研究，形成巡察工作报告，提出整改意见和建议，提交集团公司巡察工作领导小组审定并报集团公司党委批准；对企业党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题，应当及时形成专题报告，分析原因，提出建议；

（八）巡察工作报告经批准后，由巡察组组长以单独反馈和书面反馈相结合方式，分别向被巡察企业党组织主要领导和领导班子及其成员反馈有关情况，提出整改意见；

（九）根据实际情况，巡察办可以通过组织回访、听取汇报、实地督导等方式，督促指导被巡察企业的整改落实工作。

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第十七条 巡察组根据需要，可灵活采取以下方式开展工作：

（一）听取汇报。重点是被巡察企业党风廉政建设情况，“两个责任”落实情况，贯彻执行上级和集团公司重大决策部署情况，“三重一大”决策制度和各项规章执行情况，以及企业管理和生产经营指标完成情况。

（二）个别谈话。主要与被巡察企业领导班子成员进行个别谈话；视巡察任务需要，可与企业中层干部或职工代表以及子分公司的主要负责同志谈话，了解相关情况。

（三）民主测评。根据巡察任务设计民主测评表、问卷调查表，在适当范围内对被巡察企业领导班子及其成员进行民主测评和问卷调查。

（四）调阅资料。根据巡察工作需要，调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料。

（五）受理信访。接受反映被巡察企业领导班子及其成员和子分公司领导班子正职成员问题的来信、来电、来访等，并可进行初步核实工作。

（六）走访调研。以适当方式到被巡察企业的下属企业或有密切关联的单位进行调研，向有关知情人询问情况，从不同侧面了解巡察对象的相关情况。

（七）列席会议。巡察组组长可以列席被巡察企业的党委会议、董事会、总经理办公会，巡察组成员可以列席相关部门的会议。

（八）集团公司巡察工作领导小组批准的其他方式。第十八条 被巡察企业党组织应在巡察组书面反馈巡察

—칠—

工作情况及整改意见建议后10个工作日内制定整改方案，分解责任、落实到人，切实抓好整改，并在2个月内将整改情况书面报告集团公司巡察工作领导小组。

被巡察企业的党组织书记为落实整改工作的第一责任人。

第十九条 巡察组意见反馈、整改落实等情况，应当以适当方式公开，接受党员、干部和职工群众的监督。

第二十条 巡察组要及时了解掌握被巡察企业整改落实情况，发现整改落实不到位的，应进行“回头看”，或再次进驻企业督导整改。

第五章 纪律与责任

第二十一条 巡察组依靠被巡察企业党组织开展工作，不干预被巡察企业的正常生产经营，不处理被巡察企业的具体问题，不履行执纪审查的职责。

第二十二条 巡察工作中形成的材料应妥善保管，及时归类。巡察工作结束后，巡察组应将巡察过程中形成的所有材料移交巡察办统一保管和处理。

第二十三条 巡察工作人员应当严格遵守巡察工作纪律。巡察工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或者纪律处分：

（一）对应当发现的重要问题没有发现的；

（二）不如实报告巡察情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的；

（三）泄露巡察工作秘密的；

（四）工作中超越权限，造成不良后果的；

（五）利用巡察工作便利谋取私利或者为他人谋取不正팔

当利益的；

（六）违反廉洁纪律有关规定的；

（七）有与巡察工作相背离的其他行为的。

第二十四条 被巡察企业及其工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，对企业领导班子主要负责人或者其他有关责任人员给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）隐瞒不报或者故意向巡察组提供虚假情况的；

（二）拒绝或者不按照要求向巡察组提供相关文件材料的；

（三）暗示、指使、强令有关部门或人员干扰、阻挠巡察工作的，或者诬告、陷害他人的；

（四）无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的；

（五）对反映情况的干部职工进行打击、报复、陷害的；

（六）其他干扰巡察工作的情形。

第二十五条 被巡察企业的干部职工发现巡察工作人员有本办法第二十三条所列行为的，可以向集团公司巡察工作领导小组或巡察办反映，也可以依照规定直接向有关部门、组织反映。

第六章 巡察结果的运用

第二十六条

巡察组负责对巡察成果分类整理，将巡察了解到的问题线索、情况反映等向集团公司巡察工作领导小组作专题汇报，根据巡察工作领导小组意见，及时分类移送集团公司相关部门和被巡察企业党组织。集团公司相关受理

—구— 部门在收到移交的办理事项后，应认真办理并将办理情况或结果书面反馈巡察办汇总。

第二十七条集团公司党委把巡察结果作为被巡察企业落实党风廉政建设责任制的重要评价依据。

第二十八条集团公司党委把巡察工作结果和巡察整改情况，与被巡察企业领导班子及其成员的考核评价、选拔任用、绩效薪酬等挂钩。

第七章 附则

第二十九条 集团公司所属企业党组织根据本办法，结合各自实际，制定实施细则。

第三十条 本办法由集团公司巡察工作领导小组办公室负责解释。

第三十一条 本办法自印发之日起施行。

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第二篇：县委巡察工作实施办法

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县委巡察工作实施办法（试行）

第一章

总则

第一条

为认真贯彻中央和省委、市委关于巡察工作部署要求，深入落实全面从严治党整治责任，健全和完善党内监督体系，加强对基层党组织和党员干部的监督，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》和省委、市委有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条

县委建立巡察制度，成立专门机构，按照中央巡视工作方针和省委、市委有关部署要求，组织实施巡察工作。

第三条

巡察工作的主要任务是，聚焦全面从严治党，坚持纪在法前、纪严于法，突出政治巡察，紧扣“六项纪律”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，紧抓重点人、重点事、重点问题，强化巡察监督作用，着力发现基层党组织领导班子存在的突出问题和党员干部违纪违法问题线索，构建上下联动的巡视巡察工作新格局，切实发挥震慑、遏制和治本作用，推动党的先进性和纯洁性建设，巩固党的执政基础。

第四条

巡察工作坚持统一领导、分级负责，依规依纪、实事求是，聚焦问题、注重实效，发扬民主、依靠群众的原则。

第二章

组织领导

第五条

县委履行巡察工作主体责任，将巡察工作纳入全市党风廉洁建设和反腐败斗争总体部署，研究决定巡察工作整体部署、阶段任务和其他重大事项。县委常委会每年专题研究巡察工作不少于2次；县委书记主持召开专题会议，听取每轮巡察情况综合汇报。

第六条

成立县委巡察工作领导小组，对县委负责并报告工作。巡察工作领导小组组长由县委常委、纪委书记担任，副组长由县委常委、组织部部长担任，县纪委、县委组织部有关负责人和巡察工作领导小组办公室主任为成员，负责巡察工作组织领导、任务安排、听取巡察情况汇报、研究巡察成果运用、对巡察组管理监督等工作。巡察工作领导小组在每轮巡察结束后，及时召开会议听取各巡察组工作情况汇报。

第七条

设立县委巡察工作领导小组办公室（以下简称巡察办），为县委巡察工作领导小组日常办事机构，列入县委工作部门，设在县纪委，履行巡察工作的统筹、协调、指导等职责，业务上接受上级巡察办的指导。

第八条

设立5个县委巡察组，在巡察工作领导小组领导下承担巡察任务。根据工作需要，可组建临时巡察组。巡察组实行组长负责制，副组长协助组长工作。巡察组组长、副组长和巡察工作人员采取专兼结合方式配备。组长由正科级领导干部担任，根据每次巡察任务确定并授权。专职工作人员主要从县纪委、县委组织部优秀干部中选配，也可面向社会公开遴选。巡察工作人员按照规定轮岗交流，并实行公务回避、任职回避和地域回避。

第九条

建立巡察工作人才库，根据工作需要，抽调熟悉纪检监察、组织、政法、编制、信访、审计、财税等工作的干部参加巡察工作。

第十条

巡察工作经费由县财政列入预算，单独列支，确保工作需要。

第三章

巡察对象和任务

第十一条

县委巡察组的巡察对象和范围主要是：县委工作部门领导班子及其成员；县政府部门、人民团体党组（党委）领导班子及其成员；县委管理的国有企业、事业单位党组织领导班子及其成员；镇（街道、区）党（工）委领导班子及其成员和县委管理的其他党员干部；重点村（社区）党组织主要负责人；县委要求巡察的其他单位党组织领导班子及其成员。

第十二条

县委巡察组对巡察对象执行党章和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现以下问题：违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；违反中央八项规定精神和党的群众纪律、工作纪律及生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；县委巡察反馈意见整改和移交事项办理情况，以及县委要求了解的其他问题。

第四章

巡察方式及程序

第十三条

巡察工作实行全覆盖，在巡察对象每届任期内至少巡察一遍。巡察工作总体规划、阶段性计划和具体安排由县委巡察工作领导小组提出意见，报县委研究决定。

第十四条

巡察工作采取常规巡察与专项巡察相结合，以专项巡察为主的方式。对一个单位的常规巡察时间一般掌握在半个月左右，专项巡察时间灵活掌握。在巡察方法上，充分借鉴运用上级巡视巡察工作方式方法，积极探索有效管用的新措施、新办法。

第十五条

巡察工作主要采取以下方式：

（一）听取被巡察单位工作汇报和专题汇报；

（二）对被巡察单位领导班子及其成员，重点岗位、关键岗位负责人进行民主测评；

（三）根据工作需要，召开不同层次、范围的座谈会，听取意见建议；

（四）与被巡察单位的领导班子成员，部分干部职工、群众进行个别谈话；

（五）调阅、复制有关文件、档案、会议记录、财务账簿等资料；

（六）对被巡察单位的下属单位及其服务对象进行走访调研；

（七）列席被巡察单位有关会议；

（八）采取信箱、电话、网络等方式，多渠道受理干部群众信访举报；

（九）征求被巡察单位上级主管部门和分管领导的意见；

（十）开展专项检查；

（十一）对专业性较强或特别重要问题的了解，可商请有关职能部门或专业机构协助；

（十二）县委授权的其他方式。

第十六条

县委巡察组依靠被巡察单位党组织开展工作，不干预被巡察单位的正常工作，不履行执纪审查的职责。

第十七条

县委巡察组严格执行请示报告制度，对巡察发现的重要情况和重大问题及时向县委巡察工作领导小组请示报告。特殊情况下，县委巡察组可直接向县委书记报告。

第十八条

巡察工作按照以下程序进行：

（一）组织部署。

县委巡察办拟定巡察工作计划，确定巡察对象、时间安排，报县委批准后组织实施。

（二）人员培训。

县委巡察办对巡察组成员进行巡察前培训，明确巡察的目标任务、基本步骤、方式方法和具体安排，以及工作纪律、保密纪律等。

（三）分析研判。

县委巡察办牵头纪检、组织、信访、审计等部门征询被巡察单位相关情况，进行集中分析研判。巡察组通过多种渠道提前了解被巡察单位的工作职责、业务开展等情况，掌握被巡察单位党组织领导班子及成员的有关情况。

（四）制定方案。

巡察组根据被巡察单位情况，制定具体工作方案，报县委巡察办备案。巡察工作方案应包括巡察单位、巡察时间、巡察内容、方法步骤、巡察组成员及巡察要求等。

（五）巡察预告。

县委巡察办在县级新闻媒体发布巡察公告，向社会各界广泛征求意见，并提前将巡察工作安排书面通知被巡察单位，协调安排巡察组进驻有关事宜。

（六）开展巡察。

巡察组进驻被巡察单位后，召开动员会议，通报巡察工作安排和有关要求。根据巡察工作需要和被巡察单位实际，按照规定的工作权限，灵活运用各种方式开展巡察工作。

（七）巡察报告。

巡察组及时总结巡察情况，提出反馈意见和整改要求，形成书面报告，于巡察结束后10个工作日内报县委巡察办，由县委巡察工作领导小组会议审定。

（八）巡察反馈。

经县委巡察工作领导小组同意后，巡察组向被巡察单位党组织主要负责人和领导班子成员反馈有关情况，提出整改意见。

（九）督促整改。

被巡察单位接到巡察意见反馈后，制定整改方案，建立巡察问题整改台账，明确整改措施、完成时限和责任人，实行销号管理，逐项抓好整改。整改方案和问题整改台账于收到反馈意见后10个工作日内报县委巡察办，并于1个月内书面报告整改落实情况。县委巡察办采取“回头看”等方式，对被巡察单位整改落实情况进行跟踪督查。

（十）结果公开。

巡察结果及整改情况报县委并通过媒体、通报等方式公开，接受社会各界、党员干部和人民群众监督。

第五章

巡察成果运用

第十九条

巡察组对巡察发现的问题线索进行认真分析，形成移交材料，报县委巡察办审核把关后，按有关规定做好移交工作。属于工作方面问题的，移交被巡察单位党组织处理；属于违纪违法问题线索的，移交县纪委处理；属于组织建设、选人用人问题的，移交县委组织部处理；其他问题移交相关部门处理。有关部门收到巡察组移交的问题线索后，应在1个月内办结并书面向县委巡察办反馈。

第二十条

对巡察发现的党组织或党员干部违规违纪问题，按照干部管理权限，由各级党组织、纪检组织进行处理。问题处理要坚持挺纪在前，科学运用监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小，动辄则咎。

第二十一条

巡察结果作为党风廉洁建设责任制考核、干部考核评价和选拔任用的重要依据。

第二十二条

县委巡察办加强巡察结果运用台账管理，会同县委巡察组对整改落实情况、移交事项办理情况采取适当方式进行了解和督办，并向县委巡察工作领导小组报告。必要时，县委巡察工作领导小组可直接听取被巡察单位党组织有关整改情况的汇报。

第六章

纪律与责任

第二十三条

县委巡察工作领导小组的职责是：

（一）贯彻中央和省委、市委、县委有关决议、决定；

（二）研究提出巡察工作规划、计划和阶段任务安排；

（三）听取巡察工作情况汇报；

（四）研究巡察成果的运用，分类处置，提出相关意见和建议；

（五）向县委报告巡察工作情况；

（六）研究处理巡察工作中的其他重要事项。

第二十四条

县委巡察办主要做好以下工作：

（一）拟定巡察工作计划；

（二）抓好统筹协调和指导调度工作；

（三）向县委巡察工作领导小组报告巡察工作中的重要情况，向巡察组传达上级重大决策部署；

（四）按照上级巡察机构要求，及时报送相关资料；对上级巡视巡察机构提出的整改意见和移交事项，建立台账督促落实，跟踪了解，及时报告有关情况；

（五）组织对巡察人员进行培训、监督和管理等工作；

（六）县委和县委巡察工作领导小组交办的其他事项。

第二十五条

巡察工作人员应严格遵守巡察工作纪律，有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）对应当发现的重要问题没有发现的；

（二）不如实报告巡察情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的；

（三）泄露巡察工作秘密的；

（四）工作中超越权限，造成不良后果的；

（五）利用巡察工作便利谋取私利或为他人谋取不正当利益的；

（六）有违反巡察工作纪律其他行为的。

第二十六条

被巡察单位领导班子及其工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，对该单位领导班子主要负责人及有关责任人员，给予批评教育、组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）隐瞒不报或者故意向巡察组提供虚假情况的；

（二）拒绝或者不按照要求向巡察组提供相关资料的；

（三）指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡察工作，或者诬告、陷害他人的；

（四）无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的；

（五）对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的；

（六）其他干扰巡察工作的情形。

第二十七条

被巡察单位干部群众发现如有本实施办法第二十五条、二十六条所列行为的，可向县委巡察工作领导小组或县委巡察办反映，也可依照规定直接向有关部门反映。

第七章

附则

第二十八条

本办法自印发之日起施行，由县委巡察办负责解释。

第三篇：国有企业改制工作实施办法

印发《广州市规范国有企业改制工作实施办法》的通知（穗府办[2008]30号）

穗府办[2008]30号

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《广州市规范国有企业改制工作实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市国

资委反映。

二○○八年五月二十一日

广州市规范国有企业改制工作实施办法

近年来，我市国有企业改革取得显著成效，一批国有骨干企业迅速发展，国有企业竞争力明显增强，国有经济实力不断壮大，有力促进了我市经济社会的持续快速发展。为贯彻落实《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发[2005]60号），进一步加大我市国有企业改制力度，确保改制工作规范有序推进，根据法律法规和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

一、基本原则

（一）坚持立足企业长远发展，从整体上提高国有资产的质量和效益。

（二）坚持公开、公平、公正、切实维护和保障各方的合法权益，防止国有资产流失。

（三）坚持从实际出发，正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力。

二、适用范围和改制形式

（一）本办法适用于市政府履行出资人职责的企业（下称市属企业）及其所属全资、控股企业。文化类企业按国家、省、市的有关规定执行。

（二）国有企业改制可采取重组、联合、兼并、转让国有产权和股份制等形式进行。鼓励企业整体改制，通过以国有存量资产吸引战略投资者增量投资的方式实施股份制改造。

三、改制方案的制订和审批

（一）改制方案的制订。

国有企业改制，必须认真制订切实可行的改制方案。改制方案可由改制企业的国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或改制企业制订；其中涉及改制企业管理层持股的，不得委托改制企业制订。改制方案主要内容包括：

1.企业基本情况。包括改制企业本部及其投资设立企业的名称、股权结构、主营业务、生产经营情况、近3年财务情况及改制前或上年末的担保、资产抵押、涉讼、或有收益（负债）等情况。

2.改制目标、思路和具体形式。

3.改制的必要性和可行性。

4.股权设置。包括作价依据和国有资本增减比例，改制后企业的注册资本、股权结构等。

5.资产与债务处置。包括各类资产的处置和债权、债务落实情况等。

6.职工安置。包括企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿标准和经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工工资等债务和企业欠缴社会保险费的处理办法；职工（含因工负伤人员）安置费用支出测算；离退休人员（含工伤退休人员）管理办法等。

7.改制后的企业发展规划。仍保留国有控股的企业，要制订改制后的企业发展规划，包括发展目标、业务定位、法人治理结构、产品开发、技术创新和管理创新、内部资源整合计划等。

8.改制的操作程序、组织领导、时间安排、财务审计、资产评估中介机构和产权交易市场的选择，以及其他需要说明的重大问题等。

（二）改制方案的上报。

改制方案由改制企业或其国有产权持有单位按规定权限报批，并由改制企业的国有产权持有单位组织实施。改制方案经批准后，若有重大改变或股权结构调整导致表决权发生重大变化的，应按规定重新报批。改制方案报批应提供以下材料：

1.改制方案；

2.董事会（未设董事会企业的总经理办公会议）按照内部决策程序形成的有关改制决议；

3.职工代表大会（或职工大会）审议通过职工安置方案的决议；

4.经劳动保障部门核准的职工安置方案；

5.涉及政府公共管理部门审批事项的批复意见；

6.律师事务所或企业法律顾问出具的法律意见书；

7.相关材料的公示情况；

8.改制方案审批单位要求的其他文件。

（三）改制方案的审批。

1.市属企业改制保留国有控股的，由市国有资产监督管理机构审批，报市政府备案；改制为非国有企业（国有股不控股及不参股的企业），由市国有资产监督管理机构审核后报市政府批准。重要的市属企业重组、合并、分立、解散、申请破产的，由市国有资产监督管理机构审核后，报市政府批准。

2.市属企业所属重要子企业改制，属于市属企业国有资本比例调整且涉及市属企业外部的，经市属企业审核同意后，由市国有资产监督管理机构批准；属于市属企业内部结构调整或不涉及市属企业国有资本比例调整的，由市属企业审批，报市国有资产监督管理机构备案。

市属企业所属重要子企业名单由市属企业按照属于其主营业务、具有一定规模、发展前景好的原则提出，与市国有资产监督管理机构根据我市国有经济布局调整和企业战略发展需要商定，并实施动态管理。

3.市属企业所属其他企业改制，由市属企业审批。

（四）改制涉及相关事项的规定。

1.企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，须先报经市有关部门核准后再报市国有资产监督管理机构审批；涉及政府公共管理审批事项的，依照有关法律法规，报政府有关部门审批。

2.企业改制涉及市管干部调整、配备的，需征得市委组织部和市国有资产监督管理机构党委（党组）的同意，并按市委、市政府的有关规定办理。

3.企业改制涉及国有产权转让的，应严格按照国家有关法律法规以及《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、《关于印发<企业国有产权向管理层转让暂行规定>的通知》（国资发产权[2005]78号）、《关于企业国有产权转让有关事项的通知》（国资发产权[2006]306号）及相关配套文件的规定执行。

4.企业改制涉及管理层持股的，应按照国家有关规定执行，并事先征询国有产权持有单位监察部门和工会的意见。

5.国有及国有控股大型企业实施改制，应严格控制管理层通过增资扩股方式直接或间接持有本企业的股权。通过公开招聘、企业内部竞争上岗等方式竞聘上岗或对企业发展作出重大贡献的管理层成员，经批准可通过增资扩股持有本企业股权，但管理层的持股总量不得达到控股或相对控股数量。国有及国有控股中小型企业国有产权可以探索向管理层转让。企业改制保留国有控股的，可按我市企业经营业绩考核及经营者薪酬管理的有关规定，对管理层给予奖励股权或股票期权。

6.拟通过增资扩股实施改制的企业，应通过产权交易市场、媒体等公开信息，择优选择投资者；情况特殊的，经市国有资产监督管理机构批准，可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式、选定投资者。企业改制涉及公开发行股票的，按照《中华人民共和国证券法》等法律法规执行。

7.企业改制涉及外国投资者并购的，同时执行《关于外国投资者并购境内企业的规定》（商务部、国务院国资委、国家税务总局、国家工商总局、中国证监会、国家外汇管理局令2006年第10号）。

8.按规定须经市国有资产监督管理机构审核或批准的企业改制方案，在制订过程中，市属企业应及时做好与市国有资产监督管理机构的沟通和衔接工作。

四、清产核资、财务审计、资产评估和资产处置

（一）企业改制必须按规定认真做好清产核资、财务审计、离任审计、资产评估、资产处置和产权交易等工作。

（二）凡没有纳入评估范围的各项资产不能作为改制企业的资产进行处置。企业对资产评估结果应按内部审核规定严格进行审核，并报改制方案审批单位核准或备案，作为确定企业国有产权交易价格的参考依据。评估减值至零的资产应由改制企业的国有产权持有单位按照市场方式负责处理。

（三）企业改制涉及土地使用权的，必须经土地确权登记并明确土地使用权的处置方式。进入企业改制资产范围的土地使用权必须经具备土地估价资格的中介机构进行评估，并按国家有关规定备案。涉及土地使用权、房屋所有权转让或变更的，应依照有关规定，到国土房管部门办理有关手续。

（四）企业改制涉及中国名牌产品、中国驰名商标或“老字号”等自主优势品牌处置的，应由市属企业组织有关部门、中介机构、专家等进行专项论证后，报市国有资产监督管理机构审核确认。涉及省、市名牌产品和著名商标处置的，应由市属企业严格把关。

（五）改制企业财务审计、资产评估结果在报送核准或备案前必须按规定在企业内部进行公示，时间不少于10个工作日，实行厂务公开，接受民主监督。

（六）企业改制时有关应付工资、应付福利费、职工教育费余额等财务处理，按照财政部有关规定执行，并在改制方案中加以明确。

（七）转让国有产权价款由国有产权持有单位按规定收取，原则上应当一次付清，一次付清确有困难的，经转让和受让方协商，改制方案审批单位批准，可采取分期付款（限1年内）的方式，并按现行财务制度核算和按规定计缴国有资产收益。

（八）改制企业要按规定期限及时办理相关的产权登记、工商登记等手续。

五、债权债务关系

（一）企业改制应通过公告、协议等适当方式，清理核实各项债权债务，依法保全金融债权，并依法确定债权债务承继关系。

（二）改制企业的国有产权持有单位要做好改制企业的债务清理工作，进行必要的债务审计，落实债权债务人。防止利用改制之机逃废银行或其他债权人的债务。

（三）改制为非国有企业的，对其国有产权持有单位提供的担保和债务，要制订切实可行的还款和担保转移计划，按期偿还、转移。

六、人员安置

（一）改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，并按有关规定和程序及时向全体职工公布。职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，并经劳动保障部门审核后，企业方可实施改制。

（二）企业改制必须依照法律法规以及国家、省、市有关政策，妥善做好职工安置工作。改制为国有控股企业的，改制后企业继续履行改制前企业与留用职工签订的劳动合同；留用职工在改制前企业的工作年限（含原固定工转为劳动合同制职工按有关规定承认的连续工龄）应合并计算为在改制后企业的工作年限，原企业不得向继续留用的职工支付经济补偿金。改制为非国有企业的，对继续留用的职工，企业应与其协商变更劳动关系，明确职工在改制前按有关规定承认的连续工龄合并计算为改制后企业的工作年限，以及工作岗位、劳动报酬等相关事项，并可不支付经济补偿金；国有产权持有单位应与非国有投资者协商，依法制订有关保障措施，并在征求改制方案审批单位意见后，就上述事项签订协议，切实维护职工的合法权益。对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工，应依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规以及国家政策支付经济补偿金。所支付的经济补偿金归劳动者所有，改制企业不得强迫职工将经济补偿金等费用用于改制后企业的投资或借给改制后的企业（包括改制企业的投资者）使用，且不得将职工安置费从净资产中抵扣。

（三）改制为非国有企业的，对改制前的离休人员，按有关政策要求，制定离休人员管理安置方案报市委老干局批准。市属企业的所属企业改制为非国有企业，其离休人员移交市属企业管理；市属企业改制为非国有企业的，离休人员移交市委老干局管理。

（四）改制为非国有企业的，对改制前的退休人员，按规定计算相关费用，并落实所需资金，一次性移交社会化管理。

七、党组织、企业领导人员管理关系的衔接

（一）企业改制为国有控股企业的，其党组织关系仍按原渠道管理；改制为非国有企业的，其党组织关系由其原主管单位负责转移当地社区实行属地化管理。

（二）企业改制为国有控股企业的，其国有产权代表仍按原干部管理权限派出；改制为非国有企业的，其企业领导人员的原有职务自然免除；改制时符合办理退休条件的企业领导人员，按原干部管理权限办理退休手续。

（三）企业改制为国有控股企业的，其领导人员的档案按干部管理权限管理；改制为非国有企业的，其领导人员的档案由本单位负责管理或移交政府所属人才服务机构管理。今后党政机关、事业单位根据工作需要调入或录用改制企业领导人员时，其原担任的职务经市委组织部或市人事局审核后可作参考。

（四）企业改制为非国有企业后，与原国有产权持有单位不再具有行政隶属关系。自工商变更登记之日起，原国有产权持有单位委托或指定改制企业承提的托管、代管国有、集体企业关系自然解除。

八、责任与监督

（一）各有关单位要加强联系，密切配合，加大对国有企业改制工作的监督检查力度。

（二）市属企业必须按照权利、义务、责任相统一的原则，建立有关审批程序、权限、责任的制度，认真审核，严格把关；并就改制方案的审批及清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、定价、转让价

款、落实债权、职工安置方案等重要资料建立档案管理制度，改制企业的国有产权持有单位要妥善保管相关资料。

（三）国有产权持有单位应与非国有投资者协商签订协议，维护职工合法权益，防止国有资产流失，确保进入改制后企业的国有资产保值增值。对需要在改制后履行的协议，国有产权持有单位应负责跟踪、监督、检查，确保各项条款执行到位。

（四）国有企业监事会应加强对改制工作的监督。依据企业章程和市国有资产监督管理机构的要求，及时警示违规操作行为及损害国资利益、职工权益的行为；检查国有企业改制档案管理情况；对制度不全、档案不齐、信息虚假等违规情况，应及时提出纠正意见；发现重大违规、徇私舞弊、制止不改的情况，应及时向市国有资产监督管理机构报告。

（五）中介机构在为改制企业提供审计、评估和法律服务中违规操作的，依法追究其责任，并建议行业监管机关对其依法查处；出具虚假报告的，3年内不得再聘请其从事国有企业的经济鉴证事项。

（六）对利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产，提供虚假资料等造成国有资产流失，严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的各种行为，要认真调查处理。造成国有资产损失的，按照有关规定，追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

九、其他相关事项

（一）改制后企业承继原企业的各类特许经营权、资质、执照、证书等，应按规定办理保留延续或变更登记等手续。

（二）企业的划型标准，按照《关于印发<统计上大中小型企业划分办法(暂行)>的通知》（国统字[2003]17号）和《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企[2003]143号）规定的分类标准执行。

（三）市属企业的托管企业改制，以及区、县级市政府履行出资人职责的企业改制，参照本办法执行。

（四）涉及境外企业资产处置的，按国家、省、市有关规定办理。

（五）本办法其他未尽事宜，按照《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发[2005]60号）和《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）等规定执行。

（六）本办法自2008年6月1日起正式施行，有效期5年；有效期届满后，根据实施情况依法评估修订。市政府《批转市体改委关于全面推进我市公有小企业改革的若干意见的通知》（穗府[1998]2号）、市政府办公厅《关于广州市国有企业改革转制有关审批程序的通知》（穗府办[2000]12号）和《关于我市国有中小企业改革转制问题的会议纪要》（穗府会纪[2000]118号）同时废止

第四篇：市委巡察工作实施办法

市委巡察工作实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 为认真贯彻中央和省委关于巡察工作部署要求，深入落实全面从严治党整治责任，健全和完善党内监督体系，加强对基层党组织和党员干部的监督，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》和省委有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市委建立巡察制度，成立专门机构，按照中央巡视工作方针和省委有关部署要求，组织实施巡察工作。

第三条 巡察工作的主要任务是，聚焦全面从严治党，坚持纪在法前、纪严于法，突出政治巡察，紧扣“六项纪律”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，紧抓重点人、重点事、重点问题，强化巡察监督作用，着力发现基层党组织领导班子存在的突出问题和党员干部违纪违法问题线索，构建上下联动的巡视巡察工作新格局，切实发挥震慑、遏制和治本作用，推动党的先进性和纯洁性建设，巩固党的执政基础。

第四条 巡察工作坚持统一领导、分级负责，依规依纪、实事求是，聚焦问题、注重实效，发扬民主、依靠群众的原则。

第二章 组织领导

第五条 市委履行巡察工作主体责任，将巡察工作纳入全市党风廉洁建设和反腐败斗争总体部署，研究决定巡察工作整体部署、阶段任务和其他重大事项。市委常委会每年专题研究巡察工作不少于2次；市委书记主持召开专题会议，听取每轮巡察情况综合汇报。

第六条 成立市委巡察工作领导小组，对市委负责并报告工作。巡察工作领导小组组长由市委常委、市纪委书记担任，副组长由市委常委、组织部部长担任，市纪委、市委组织部有关负责人和巡察工作领导小组办公室主任为成员，负责巡察工作组织领导、任务安排、听取巡察情况汇报、研究巡察成果运用、对巡察组管理监督等工作。巡察工作领导小组在每轮巡察结束后，及时召开会议听取各巡察组工作情况汇报。

第七条 设立市委巡察工作领导小组办公室（以下简称巡察办），为市委巡察工作领导小组日常办事机构，列入市委工作部门，设在市纪委，履行巡察工作的统筹、协调、指导等职责，业务上接受上级巡察办的指导。

第八条 设立5个市委巡察组，在巡察工作领导小组领导下承担巡察任务。根据工作需要，可组建临时巡察组。巡察组实行组长负责制，副组长协助组长工作。巡察组组长、副组长和巡察工作人员采取专兼结合方式配备。组长由正科级领导干部担任，根据每次巡察任务确定并授权。专职工作人员主要从市纪委、市委组织部优秀干部中选配，也可面向社会公开遴选。巡察工作人员按照规定轮岗交流，并实行公务回避、任职回避和地域回避。

第九条 建立巡察工作人才库，根据工作需要，抽调熟悉纪检监察、组织、政法、编制、信访、审计、财税等工作的干部参加巡察工作。

第十条 巡察工作经费由市财政列入预算，单独列支，确保工作需要。

第三章 巡察对象和任务

第十一条 市委巡察组的巡察对象和范围主要是：市委工作部门领导班子及其成员；市政府部门、人民团体党组（党委）领导班子及其成员；市委管理的国有企业、事业单位党组织领导班子及其成员；镇（街道、区）党（工）委领导班子及其成员和市委管理的其他党员干部；重点村（社区）党组织主要负责人；市委要求巡察的其他单位党组织领导班子及其成员。

第十二条 市委巡察组对巡察对象执行党章和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现以下问题：违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；违反中央八项规定精神和党的群众纪律、工作纪律及生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；市委巡察反馈意见整改和移交事项办理情况，以及市委要求了解的其他问题。

第四章 巡察方式及程序

第十三条 巡察工作实行全覆盖，在巡察对象每届任期内至少巡察一遍。巡察工作总体规划、阶段性计划和具体安排由市委巡察工作领导小组提出意见，报市委研究决定。

第十四条 巡察工作采取常规巡察与专项巡察相结合，以专项巡察为主的方式。对一个单位的常规巡察时间一般掌握在一个月左右，专项巡察时间灵活掌握。在巡察方法上，充分借鉴运用上级巡视巡察工作方式方法，积极探索有效管用的新措施、新办法。

第十五条 巡察工作主要采取以下方式：

（一）听取被巡察单位工作汇报和专题汇报；

（二）对被巡察单位领导班子及其成员，重点岗位、关键岗位负责人进行民主测评；

（三）根据工作需要，召开不同层次、范围的座谈会，听取意见建议；

（四）与被巡察单位的领导班子成员，部分干部职工、群众进行个别谈话；

（五）调阅、复制有关文件、档案、会议记录、财务账簿等资料；

（六）对被巡察单位的下属单位及其服务对象进行走访调研；

（七）列席被巡察单位有关会议；

（八）采取信箱、电话、网络等方式，多渠道受理干部群众信访举报；

（九）征求被巡察单位上级主管部门和分管领导的意见；

（十）开展专项检查；

（十一）对专业性较强或特别重要问题的了解，可商请有关职能部门或专业机构协助；

（十二）市委授权的其他方式。

第十六条 市委巡察组依靠被巡察单位党组织开展工作，不干预被巡察单位的正常工作，不履行执纪审查的职责。

第十七条 市委巡察组严格执行请示报告制度，对巡察发现的重要情况和重大问题及时向市委巡察工作领导小组请示报告。特殊情况下，市委巡察组可直接向市委书记报告。

第十八条 巡察工作按照以下程序进行：

（一）组织部署。市委巡察办拟定巡察工作计划，确定巡察对象、时间安排，报市委批准后组织实施。

（二）人员培训。市委巡察办对巡察组成员进行巡察前培训，明确巡察的目标任务、基本步骤、方式方法和具体安排，以及工作纪律、保密纪律等。

（三）分析研判。市委巡察办牵头纪检、组织、信访、审计等部门征询被巡察单位相关情况，进行集中分析研判。巡察组通过多种渠道提前了解被巡察单位的工作职责、业务开展等情况，掌握被巡察单位党组织领导班子及成员的有关情况。

（四）制定方案。巡察组根据被巡察单位情况，制定具体工作方案，报市委巡察办备案。巡察工作方案应包括巡察单位、巡

察时间、巡察内容、方法步骤、巡察组成员及巡察要求等。

（五）巡察预告。市委巡察办在市级新闻媒体发布巡察公告，向社会各界广泛征求意见，并提前将巡察工作安排书面通知被巡察单位，协调安排巡察组进驻有关事宜。

（六）开展巡察。巡察组进驻被巡察单位后，召开动员会议，通报巡察工作安排和有关要求。根据巡察工作需要和被巡察单位实际，按照规定的工作权限，灵活运用各种方式开展巡察工作。

（七）巡察报告。巡察组及时总结巡察情况，提出反馈意见和整改要求，形成书面报告，于巡察结束后10个工作日内报市委巡察办，由市委巡察工作领导小组会议审定。

（八）巡察反馈。经市委巡察工作领导小组同意后，巡察组向被巡察单位党组织主要负责人和领导班子成员反馈有关情况，提出整改意见。

（九）督促整改。被巡察单位接到巡察意见反馈后，制定整改方案，建立巡察问题整改台账，明确整改措施、完成时限和责任人，实行销号管理，逐项抓好整改。整改方案和问题整改台账于收到反馈意见后10个工作日内报市委巡察办，并于1个月内书面报告整改落实情况。市委巡察办采取“回头看”等方式，对被巡察单位整改落实情况进行跟踪督查。

（十）结果公开。巡察结果及整改情况报市委并通过媒体、通报等方式公开，接受社会各界、党员干部和人民群众监督。

第五章 巡察成果运用

第十九条 巡察组对巡察发现的问题线索进行认真分析，形成移交材料，报市委巡察办审核把关后，按有关规定做好移交工作。属于工作方面问题的，移交被巡察单位党组织处理；属于违纪违法问题线索的，移交市纪委处理；属于组织建设、选人用人问题的，移交市委组织部处理；其他问题移交相关部门处理。有关部门收到巡察组移交的问题线索后，应在1个月内办结并书面向市委巡察办反馈。

第二十条 对巡察发现的党组织或党员干部违规违纪问题，按照干部管理权限，由各级党组织、纪检组织进行处理。问题处理要坚持挺纪在前，科学运用监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小，动辄则咎。

第二十一条 巡察结果作为党风廉洁建设责任制考核、干部考核评价和选拔任用的重要依据。

第二十二条 市委巡察办加强巡察结果运用台账管理，会同市委巡察组对整改落实情况、移交事项办理情况采取适当方式进行了解和督办，并向市委巡察工作领导小组报告。必要时，市委巡察工作领导小组可直接听取被巡察单位党组织有关整改情况的汇报。

第六章 纪律与责任

第二十三条 市委巡察工作领导小组的职责是：

（一）贯彻中央和省委、潍坊市委、我市市委有关决议、决定；

（二）研究提出巡察工作规划、计划和阶段任务安排；

（三）听取巡察工作情况汇报；

（四）研究巡察成果的运用，分类处置，提出相关意见和建议；

（五）向市委报告巡察工作情况；

（六）研究处理巡察工作中的其他重要事项。第二十四条 市委巡察办主要做好以下工作：

（一）拟定巡察工作计划；

（二）抓好统筹协调和指导调度工作；

（三）向市委巡察工作领导小组报告巡察工作中的重要情况，向巡察组传达上级重大决策部署；

（四）按照上级巡察机构要求，及时报送相关资料；对上级巡视巡察机构提出的整改意见和移交事项，建立台账督促落实，跟踪了解，及时报告有关情况；

（五）组织对巡察人员进行培训、监督和管理等工作；

（六）市委和市委巡察工作领导小组交办的其他事项。第二十五条 巡察工作人员应严格遵守巡察工作纪律，有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）对应当发现的重要问题没有发现的；

（二）不如实报告巡察情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的；

（三）泄露巡察工作秘密的；

（四）工作中超越权限，造成不良后果的；

（五）利用巡察工作便利谋取私利或为他人谋取不正当利益 的；

（六）有违反巡察工作纪律其他行为的。

第二十六条 被巡察单位领导班子及其工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，对该单位领导班子主要负责人及有关责任人员，给予批评教育、组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）隐瞒不报或者故意向巡察组提供虚假情况的；

（二）拒绝或者不按照要求向巡察组提供相关资料的；

（三）指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡察工作，或者诬告、陷害他人的；

（四）无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的；

（五）对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的；

（六）其他干扰巡察工作的情形。

第二十七条 被巡察单位干部群众发现如有本实施办法第二十五条、二十六条所列行为的，可向市委巡察工作领导小组或市委巡察办反映，也可依照规定直接向有关部门反映。

第七章 附则

第二十八条 本办法自印发之日起施行，由市委巡察办负责解释。

第五篇：陕西省《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施办法(试行)

陕西省《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施办法

（试行）

第一章 总 则

第一条 为贯彻实施中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下简称《若干规定》），结合我省实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于国有独资企业、国有控股企业（含国有独资和国有控股金融企业）及其分支机构的中层以上管理人员；国有独资企业委派到其他企业的领导人员；国有控股企业中由上级党组织、行政机关或者国有资产授权经营单位委派、任命、聘用的领导人员；国有参股企业中对国有资产负有经营管理责任的人员。

第三条 国有企业领导人员要严格遵守廉洁从业行为规范，依法经营，切实维护国家利益、企业利益和职工合法权益，促进国有企业科学发展。

第二章 行为规范与处理

第四条 国有企业在重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作（以下简称“三重一大”）事项上，必须遵循忠实维护国家利益和出资人利益原则，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）及其他法律、法规的相关规定，先论证后由领导班子集体决策，并按照有关要求和程序，报履行国有资产出资人职责的机构和上级企业或主管部门审批或备案。第五条 国有企业领导人员不得个人决定应当由职工代表大会、股东大会（股东会）、董事会决定的事项，以及履行国有资产出资人职责的机构对“三重一大”内容明确规定的事项。

违反决策程序，决定企业“三重一大”事项的，参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《问责暂行规定》）实施问责；应当追究纪律责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）第六十一条、六十四条、一百二十二条、一百二十四条、一百二十六条，或参照《行政机关公务员处分条例》（以下简称《公务员处分条例》）第十九条规定处理。

第六条 国有企业领导人员在企业改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权交易等过程中，应当按照《中华人民共和国国有资产法》（以下简称《国资法》）及相关法律法规有关程序，履行申报、审批、备案等相关手续，不得超越权限擅自处置国有资产。

违反本条规定造成国有资产损失的，参照《问责暂行规定》实施问责，并依照《党纪处分条例》第一百二十二条，参照《公务员处分条例》第二十一条规定处理。

第七条 国有企业领导人员在办理投资、融资、担保、拆借资金、委托理财、为他人代开信用证、购销商品和服务、招标投标等事项时，不得违反《公司法》、《国资法》、《中华人民共和国招投标法》及相关法律法规的行为。

违反本条规定的，依照《党纪处分条例》第一百二十一条、一百二十六条，参照《公务员处分条例》第二十五条规定处理。

第八条 国有企业领导人员不得在未经投资企业、上级企业和履行国有资产出资人职责的机构批准或者经批准后未办理保全国有资产法律手续的情况下，以个人或者其他名义用企业资产在国（境）外注册公司、投资入股、购买金融产品、购置不动产或者从事其他经营活动。

违反本条规定的，依照《党纪处分条例》第七十七条，参照《公务员处分条例》第二十七条、三十三条规定处理。

第九条 国有企业领导人员不得授意、指使、强令财会人员编造或提供虚假财务报告、隐瞒、虚报财务收入；伪造、变造会计凭证、会计账簿；故意销毁、隐匿依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务报告等。

违反本条规定的，依照《党纪处分条例》第一百一十条、一百一十三条、一百二十五条，参照《公务员处分条例》第二十四条规定处理。

第十条 国有企业领导人员不得自行决定本级企业领导人员的薪酬或擅自提高工资、奖金额度、住房补贴、职务津贴等福利待遇。

违反本条规定的，依照《党纪处分条例》第八十二条、一百二十六条，参照《公务员处分条例》第二十四条规定处理。

第十一条 国有企业领导人员不得有从事营利性经营活动的下列行为：

（一）以承包、租赁、合作、联营等方式经商办企业；

（二）本人投资或者与他人合资注册企业从事经营活动；

（三）未经批准在其它企业或所出资企业投资入股；

（四）违反规定持有本企业上市股权。

违反本条规定的，依照《党纪处分条例》第七十七条、一百零三条，参照《公务员处分条例》第二十七条规定处理。

第十二条 国有企业领导人员在职或者离职后，不得有接受、索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业，以及管理和服务对象提供物质性利益的下列行为：

（一）接受、索取管理和服务对象现金、有价证券、固定资产权证等财物；

（二）本人、配偶、子女及特定关系人在学习、培训、旅游、探亲、留学等事项中接受管理和服务对象提供的资助和担保；

（三）占用管理和服务对象的汽车、房产及其他不动产；

（四）接受管理和服务对象为本人、配偶、子女及特定关系人装修住房等。

违反本条规定的，依照《党纪处分条例》第七十二条、八十三条、八十九条、一百零一条，参照《公务员处分条例》第二十三条规定处理。

第十三条 国有企业领导人员未经批准不得在本企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构兼任领导职务或技术、经济顾问；经批准兼职的，不得擅自领取兼职薪酬和奖金、津贴、顾问费、咨询费等酬金。

违反本条规定的，依照《党纪处分条例》第七十七条，参照《公务员处分条例》第二十七条处理。

第十四条 违反《若干规定》第五条第三、四、五、七项规定的，依照《党纪处分条例》第八十五条、一百零四条，参照《公务员处分条例》第二十二条、二十六条规定处理。

第十五条 违反《若干规定》第六条第一、二、三、四、五项规定，对公共利益或企业利益造成损害的，依照《党纪处分条例》第七十六条、七十七条，参照《公务员处分条例》第二十三条规定处理。

第十六条 国有企业领导人员的配偶、子女及特定关系人在其分管范围内担任部门领导职务，或处在拥有人、财、物调配处理权岗位的，应实行任职回避。

国有企业领导人员在配偶、子女及特定关系人的录（聘）用、晋级、出国审批、人事考核、奖励、调配、专业技术职务评聘、就业等事项上，或者配偶、子女及特定关系人处在被审查及组织处理过程中，应实行公务回避。

违反本条规定的，依照《党纪处分条例》第六十六条、六十八条，参照《公务员处分条例》第十九条规定处理。

第十七条 国有企业领导人员违反《若干规定》第六条第七项规定的，依照《党纪处分条例》第七十七条，参照《公务员处分条例》第十九条规定处理。第十八条 国有企业领导人员不得违反职务消费有关规定，在本企业、分支机构和关联企业报销应当由个人支付的交通、通讯和招待费用；用公款购买个人保险、购置家用电脑、支付上网费用等。

违反《若干规定》第七条所列行为规范和本条规定的，依照《党内监督条例》第三十二条，《党纪处分条例》第七十八条、一百二十六条，参照《公务员处分条例》第二十四条规定处理。

第十九条 国有企业领导人员不得有弄虚作假，骗取荣誉、职务、职称、待遇或者其他利益的下列行为：

（一）谎报业绩、获取奖励；

（二）通过虚假成果、虚报项目等手段骗取投资、贷款、项目开发资金；

（三）在企业产品生产销售宣传等环节制假贩假；

（四）隐瞒安全生产事故、治安、信访事件，谋求可能获得的荣誉或经济利益；

（五）利用假学历、假学位、假职称、假论文、假科研成果、假事迹、假业绩骗取个人和集体荣誉，获取相应的经济利益。

违反本条规定的，依照《党纪处分条例》第一百一十四条，参照《公务员处分条例》第二十二条规定处理。

第二十条 国有企业领导人员在操办婚丧喜庆事宜中不得有下列行为：

（一）动用公款、公车、公物；

（二）收受管理对象、服务对象的礼金、礼物，变相敛财；

（三）在本企业、下属企业和有关联交易的单位，报销操办费用或要求承办相关事项；

（四）大办婚丧喜庆事宜，造成不良社会影响。

违反本条规定的，依照《党纪处分条例》第八十一条、八十五条，参照《公务员处分条例》第二十九条规定处理。

第二十一条 违反《若干规定》第八条第三项规定的，依照《党内监督条例》第三十二条规定处理。

第二十二条 违反《若干规定》第八条第四、五项规定的，依照《党纪处分条例》第七十八条、七十九条规定处理。

第二十三条 国有企业领导人员不得有违反《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规，侵害职工合法权益的下列行为：

（一）在涉及职工切身利益的重大事项中，违反民主管理制度；

（二）在职工利益分配中，违反企业章程和有关规定，直接或间接地损害职工利益；

（三）侵害职工安全、卫生保护等方面的合法权益；

（四）按照规定应当公开、公示的事项而未公开、公示。违反本条规定的，依照《党纪处分条例》第一百四十四条，参照《公务员处分条例》第二十五条规定处理。

第二十四条 国有企业领导人员在社会活动和社会交往中，不得违反国家提倡或认可的道德原则和道德规范。

违反本条规定的，依照《党纪处分条例》第四章相应条款，参照《公务员处分条例》第二十九条规定处理。

第二十五条 国有企业领导人员违反《若干规定》和本办法所列行为规范，尚不够党政纪处分的，应当运用警示训诫办法或采取组织处理措施予以处理。

警示训诫办法包括警示提醒、诫勉督导、责令纠错。组织处理措施包括责令作出检查、责令公开道歉、诫勉谈话、通报批评、调离工作岗位、责令辞职、降职或者免职等。

纪律处分和组织处理措施可以单独使用，也可以合并使用。第二十六条 国有企业领导人员违反《若干规定》和本办法所列行为规范，不适用《党纪处分条例》、《公务员处分条例》处理的，应按照《公司法》、《劳动合同法》等相关法律法规和企业规章制度处理。

第二十七条 国有企业领导人员违反《若干规定》和本办法所列行为规范，情节严重且影响案件查办的，依据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等有关规定处理。

第二十八条 国有企业领导人员违反《若干规定》和本办法所列行为规范，情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三章 实施与监督

第二十九条 国有企业应当建立党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，工会、监察、审计等监督部门各负其责，广大职工积极参与的领导体制和工作机制，形成有效促进国有企业领导人员廉洁从业的监督格局与合力。

国有企业党委（党组）书记、董事长、总经理为实施《若干规定》和本办法的主要责任人，对所管辖范围内发生的违反《若干规定》和本办法的行为承担领导和管理责任。

第三十条 履行国有资产出资人职责的机构和国有企业应当依据《若干规定》和本办法，建立相关规章制度，健全监督制约机制。

（一）按照《若干规定》的要求，建立向履行国有资产出资人职责的机构、职工代表大会和企业监事会的报告、审批、备案制度。

（二）以加强经营管理为核心，建立和完善：“三重一大”集体决策制度；对外投资、产权交易、资本运作和担保的监管制度；物资采购及租赁、工程建设、资产处置招投标制度；效能监察制度；经营风险管理制度；经营业绩考核制度等。

（三）以监督制约企业领导人员从业行为为重点，建立和完善：重大决策事项党政主要领导末位表态制度；廉洁从业承诺制度；个人重大事项报告制度；任前廉政法规考试制度；纪委参与重大决策会议制度；党风廉政建设责任制考核、报告制度；任职和公务回避制度；廉政档案制度；党政主要领导向履行国有资产出资人职责的机构或上级纪委全委会述廉制度；警示训诫制度；薪酬管理制度；职务消费管理制度；任期和离任经济责任审计制度；问责、责任追究制度等。

（四）以维护职工群众合法权益为目的，建立和完善厂务公开、党务公开、国有企业领导人员向职工大会或职工代表大会报告工作、职工群众对企业领导人员履职情况进行民主评议和民主测评制度等。

第三十一条 履行国有资产出资人职责的机构应当结合所管辖企业实际，建立廉洁从业风险抵押金制度。廉洁从业风险抵押金可在经营风险、安全风险抵押金或薪酬中明确一定份额。

第三十二条 各级工会组织、履行国有资产出资人职责的机构、人力资源和社会保障等部门要加强对国有企业领导人员执行民主管理制度情况的监督检查，切实解决涉及职工群众利益的突出问题，维护广大职工的合法权益。

第三十三条 国有企业的纪检监察机构应当结合党风廉政建设责任制考核，每年对所辖的国有企业领导人员落实“一岗双责”和执行《若干规定》及本办法情况进行监督检查，作出评价，并向企业党组织和上级纪检监察机构报告。

第三十四条 国有企业监事会应当依照《公司法》、《国资法》和《国有企业监事会暂行条例》等法律法规所赋予的监督权力，围绕国有资产保值增值，强化监督制衡作用，促进国有企业领导人员守法经营、廉洁从业。

第三十五条 履行国有资产出资人职责机构的党委和纪委，应当对其监管的国有独资企业及国有控股企业领导人员执行《若干规定》和本办法的情况实施经常性监督检查。

加强对国有企业党委（党组）民主生活会的指导，将企业领导人员执行《若干规定》和本办法情况，列入领导班子民主生活会的重要内容，认真开展对照检查，强化组织监督。

注重发挥多种途径的监督作用，完善举报受理和检查督办制度。针对发现的问题和线索，符合函询条件的，按规定进行函询；经调查核实需要处理的，应及时提出处理建议或作出处理决定；对举报有功的单位和个人，应给予适当的奖励；对打击报复举报人的，应追究相关责任人的责任。

第三十六条 履行国有资产出资人职责的机构和纪检监察、组织人事部门应通过坚持中心组学习制度、开展教育培训，推进企业廉洁文化建设等多种形式和手段，加强对国有企业领导人员的经常性教育。

第四章 附 则

第三十七条 本办法中所称管理对象、服务对象包括国有企业领导人员职责范围内所管辖的单位和个人；与本企业经营活动有直接或间接利益关系的单位和个人。

第三十八条 本办法由省纪委商省委组织部、省监察厅解释。

第三十九条 本办法自发布之日起施行。此前我省下发的有关国有企业领导人员廉洁从业的有关规定如与本办法不相一致的，以本办法为准。