三资实施方案1[推荐阅读]

第一篇：三资实施方案1

关于XX乡农村集体资产资源集中交易

示范点建设的工作实施方案

为认真贯彻落实全市农村集体“三资”集中交易示范点建设工作会议精神，通过集体资产资源集中交易平台，从源头和机制上规范农村集体“三资”管理，特制订本方案。

一、明确交易主体和范围

农村集体资产资源集中交易主体包括项目权属主体、项目投标主体和项目交易代理主体。农村集体资产资源项目主体是村（居）民委员会、村（居）民小组以及乡村集体经济组织联合体；项目投标主体是具备农村集体资产资源集中交易投标资格的单位和个人；项目交易代理主体是依托乡镇农经管理站建立的乡镇农村集体资产资源交易中心。交易项目范围包括法律规定属于集体所有的土地、森林和林木、山岭、荒地、水面等自然资源；集体投资投劳购置和建设的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施；教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施；运输工具、农业机械等生产设备；集体兼并或投资兴办的企业、事业单位的资产；集体参与组建的股份制、股份合作制、联营和中外合资、合作等资产以及依法属于集体经济组织的其它资产资源的取得、形成和处置。

二、建立资产资源台账 各村要在9月20日前完成农村集体资产清产核资，对已纳入账内核算的资产资源，要登记好各村固定资产明细账，对不能列入账内核算的资产资源要设立专门台账（包括纸质台账和电子台账）进行登记，从而确保农村集体资产资源底子清、手续齐、资料全。（附；农村集体资产清产核资工作方案。）

三、健全监督机制

一是项目主体在提议进行资产资源交易时，要严格实行“四议两公开（即村支部提议，村支两委商议，村党员大会审议，村民代表大会决议，过程和内容均公开），扩大群众的参与权、知情权，接受群众的监督。二是交易事项要在村组人员集中地方张贴告示，时间在7天以上，并同时在市、县农经网免费发布，扩大群众的知情面；三是交易地点要按照方便、公开、节约和有效的原则尽可能选择在乡镇交易中心，根据交易的事项也可以选择在村组；四是交易现场要设立村民主理财小组监督席；五是交易中要按照交易基本程序做到事前、事中、事后全过程接受监督。

四、界定纳入集中交易项目的基本条件

一是评估价在纳入县市区建设工程公开招投标标准以下、2000元以上的建设工程项目，2000元以上产权交易项目、物质和服务采购项目；二是2000元以下的建设工程项目、产权交易项目、物质和服务采购项目，如群众有要求并经过一定程序表决认可的，也要进入集中交易。

五、集中交易的程序

对评估价在2000元以上，5万元以下的建设工程项目，评估价在2000以上，3万元以下的产权交易项目，评估价在2000元以上，1万元以下的物质和采购项目原则上可实用简易程序。超过前述额度的交易项目或者群众有要求，经一定程序决定的，要采用一般程序。

（一）简易程序

1、明确招标范围，招标方式，招标组织形式和评标方法并报乡镇农村集体资产资源交易中心审查；

2、在村务公开栏和相关媒体网站免费发布招标公告，公告时间在7天以上。

3、组织投标活动，现场确定中标人；

4、在村务公开栏和相关媒体网站发布中标结果；

5、签订书面合同。

（二）一般程序

1、编制招标文件（包括招标项目要求、对投标人的要求、项目预算书、评标规则、合同格式）；

2、发布招标公告（在村务公开栏和相关媒体网站免费发布），公告时间在7天以上。

3、受理报名、发放招标文件；

4、招标人现场勘测和接受招标文件（招标人查看承诺书、招标保证金凭证、资格证明文件复印件，对招标事件的响应程度和项目部组成人员明细表）；

5、交易中心进行交易，确立招标结果（宣布交易规则，对招标人资格和文件进行审查、开标、组织评标，出具评标报告）；

6、项目主体和交易中心共同公示招标结果；

7、签订书面合同。

六、集中交易的定价原则

建设工程项目一般实行合理定价评审抽取法或经票决的合理低价法；产权交易项目一般实行保底高价法；物资和服务采购项目一般实行限额合理低价法。

七、违法违规违纪行为的责任追究

各级纪检监察部门要加大对农村集体资产资源交易的监督检查力度，加大对有关人员的监督。对工作落实不力和违规操作的，要按照相关法规进行责任追究，涉及违法的要移送司法机关处理。

1、对乡镇及有关部门领导有下列行为之一的，应当追究责任：

①利用职权或职务上的影响，违反规定批条子，打招呼，插手、干预、操纵农村集体资产资源交易活动的；

②擅自参与农村集体资产资源交易活动或者从事中介活动的；

③干扰农村集体资产资源交易活动，致使交易不能正常进行的；

2、村支两委班子成员和村民小组组长有下列行为的，应当追究责任：

①应当进入集体资产资源交易中心的项目而不进入的； ②违反规定将必须进行招标的项目化整为零或以其它方式规避招标的；特别是主体工程招标，符合依法必招要求的配套工程、装饰工程、附属工程不进行公开招标的；

③违反规定泄露与集体资产资源交易活动有关的保密情况和资料，或者与投标人（竞买人、供应商）串通损害集体利益或其他合法权益的；

④以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的；对潜在投标人实行歧视待遇的；强行要求投标组成联合体共同投标的，或限制投标人之间公平竞争的；

⑤无法定事由拒绝与中标方签订合同，或者擅自改变招标文件、改变合同、增减工程的；或者另行订立背离合同实质性内容的协议的；

⑥利用工程款支付权等职权强行或暗示要求中标人分包、转让工程的；为施工队伍指定材料厂家或供应商、指定建筑材料及其它向施工队提供有偿服务的；

⑦在建设工程资金拨付或工程竣工验收过程中有吃、拿、卡、要行为的；

3、集体资产资源交易领导小组及交易中心人员有下列行为之一的，应当追究责任： ①对农村集体资产资源交易监管不力，造成应进中心交易而未进入的；

②违反规定泄露与交易活动有关的保密情况和资料的； ③不按交易程序组织交易活动，影响交易效率、造成交易纠纷或引起交易投诉举报的；

④对发现的违规交易行为不及时报告，或放任纵容的； ⑤在交易过程中有借工作之便参与违规交易、收受贿赂等违纪违法行为的；

⑥对交易中的违规行为处理、纠正行为不力或推诿拖延的； ⑦有其他违反操作程序规定的。

八、统筹政务中心与交易中心的设置

根据实际情况，将村账乡代管服务中心与交易中心统筹规划，合理设置，整合资源、统一运作、提高效率。

九、时间要求

原则上要在10月底前完成交易中心的筹建和集体资产资源清产核资、建立台账、制定交易规则等集中交易前的各项准备工作，11月开始试行集中公开交易。

XX乡政府

2011年8月19日

附；农村集体经济组织清产核资工作方案

根据全市农村集体“三资”集中交易示范点建设工作动员会议精神，按照农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》，制定此方案，请各村参照执行。

一、工作目标

1、全面摸清农村集体经济组织“三资”（包括资金、资产和资源）的存量、结构、分布情况；

2、明晰资产所有权；

3、建立产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体资产管理体制；

4、推进村级集体经济组织公共资产资源交易平台建设；

二、工作对象：

XX乡所辖41个村（居委会）。

三、工作内容

1、全面核实资金、资产、资源。摸清集体资产的存量、结构、分布情况，掌握村级集体经济组织资金来源渠道。

2、全面核实村级组织长短期负债情况，落实化解村级债务责任。

3、维护村级集体经济组织权益。

4、清查核实以会计账面价值为基础，先账内、后账外，逐项进行清查核实，最终达到账实、账款、账账相符。

5、明晰产权归属。在清核资产过程中，凡产权关系不明晰的，要依据国家法律、法规和有关政策，理顺产权归属关系，维护集体经济组织的合法权益。

6、产权备案登记。集体经济组织对其集体占有的资产，需到乡经管站进行产权备案登记。

7、建立健全规章制度。针对清产核资工作中发现的主要问题和薄弱环节，结合全面推进农村集体财务管理规范化建设和加强农村集体资金、资产、资源“三资”管理工作要求，建立健全有关规章制度。

四、工作步骤

（一）准备阶段

1、建立班子。成立XX乡农村集体经济组织清查工作指导小组，由乡长张赞群任组长，纪委书记李静、分管副乡长赵美娇任副组长，成员；潘志军、戴龙焕、池圆月、赵启强、蒋益平、沈轶。下设办公室，潘志军兼办公室主任。乡经管站负责所辖村级组织清查具体业务，各村成立清产核资工作实施小组，村财务联络员、民主理财小组、村民小组长（或村民代表）等配合并参与村集体经济组织清产核资工作。

2、制定方案。各村清产核资工作实施小组要根据工作要求，结合自身实际，制定本集体经济组织清产核资工作实施方案，明确清产核资工作的目标任务、清查内容、清查重点、清查方法、时间安排以及人员分工等，确保按实施方案有序推进。

3、组织培训。以乡经管站牵头，组织相关人员进行培训。

（二）实施阶段

1、清查账面资产。清查资金、资产、资源账目，填写《农村集体经济资产资源清查表》及其附表，同时梳理资产协议、合同、债权债务等相关书面材料。《农村集体经济资产资源清查表》应由清产核资工作实施小组成员签字、村集体经济组织盖章确认。

2、核实账外资产。对账外实物资产进行清查核实并计入《农村集体经济资产资源清查表》及其附表。

3、形成报表。根据《农村集体经济资产资源清查表》及其附表记载情况，分别形成各级集体经济组织清产核资报表。

4、公示结果。乡镇（办）将清查结果经村集体经济组织初审核定后，将清产核资工作报告和清查核实结果报县清产核资工作指导小组审查，审查通过后，以财务公开栏等方式进行公示。

5、确认备案。清产核资工作报告及清查核实结果，经公示无异议后，召开集体经济组织成员或成员代表会议，确认清查核实结果，形成清产核资工作决议，并向乡镇农经站、县市区农经局（办）备案登记。

（三）总结阶段。乡经管站应及时做好数据审核汇总和清产核资工作总结，形成XX乡开展村组集体经济组织清产核资工作报告，调整村级组织资产清查后的会计报表，做好清产核资档案资料的整理归档工作。清产核资工作报告以及审核后的集体经济组织清产核资报表，于2011年9月底前报区农经办。

五、工作要求

（一）切实加强领导。开展集体经济组织清产核资工作是推进村级集体经济组织规范化管理和农村集体“三资”集中交易示范点建设的基础性工作，对于加强农村集体经济组织资产管理、保护农村集体经济组织及其成员合法权益、深化农村集体产权制度改革具有重要的意义。各县市区、乡镇要高度重视，加强领导，精心组织，确保工作质量，防止走过场和弄虚作假现象发生。

（二）明确部门职责。区农经办负责业务指导、监督和协调，乡经管站具体负责清产核资工作的业务操作，村、居委会集体经济组织是清产核资工作的责任主体，应全程配合，承担信息、沟通、协调、条件等具体清产核资工作。村民主理财小组应积极参与，加强民主监督。

（三）加强检查督促。区农村党风廉政建设领导小组办公室应加强工作指导和检查督促，强化清查核实结果审核，帮助解决工作中的实际问题。

第二篇：三资清查实施方案

“三资”清理工作实施方案

一、指导思想

农村集体“三资”是广大农民群众长期辛勤劳动积累的成果，是农村集体经济组织依法享有的权利，是发展农村经济，增加农民收入，建设社会主义新农村的重要物质基础。当前村级财务管理还是侧重于资金管理，疏于资产和资源的管理，导致农村集体“三资”管理不到位，家底不清，管理不规范，资产流失现象仍然存在，不仅影响了农村经济发展，而且成为影响农村社会稳定的隐患。因此，我们要充分认识开展“三资”清理、加强“三资”管理的重要性和必要性。

二、基本原则

（一）民主公开的原则。农村集体“三资”管理的一个基本原则就是民主管理，民主监督。在“三资”清理过程中，要自始自终坚持这项原则，按照公开、公正、公平的要求，履行民主程序，发挥农民群众的监督作用。

（二）维护农民利益的原则。“三资”清理就是为了维护农民的合法权益，在处理相关问题时，以维护农民利益、集体利益为出发点。

（三）产权不得平调的原则。“三资”清理中，要保持“三资”所有权不变，原属村民小组的仍然是村民小组的，村里只负责组织清理登记，不能改变其权属。原属村里的仍然是村里的。

三、“三资”清理工作的主要任务和目标

这次集体“三资”清理工作的主要任务是：全面清理村（组）集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。具体工作目标是：

（一）通过清理，全面摸清村（组）集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。

（二）通过依法界定所有权，核实集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农民合法权益。

（三）通过建立登记台账，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。

（四）通过健全各项规章制度，切实加强对农村集体“三资”的管理和监督。

四、“三资”清理工作的对象和范围

农村集体“三资”清理工作对象是全村、组集体经济组织。清理工作范围是上述村、组集体所有的资金资产资源，包括：现金、银行存款等货币资金；各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产；集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。

五、“三资”清理工作的操作程序

农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。

（一）清理。以村自查为主，全面进行清理。每个村成立由村两委和集体经济组织主要负责人、会计、村务监督小组和群众推荐的村民代表参加的7－9人小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以村报账员账为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。

（二）登记。在“三资”清理过程中，按照县里统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。

（三）核实。对已清理登记的集体“三资”，由村务监督小组或村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

（四）公示。对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸等形式，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，及时上报。

（五）确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。

（六）上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村两委和集体经济组织主要负责人、村报账员、村民主理财小组组长分别签字后上报。

六、“三资”清理工作的实施步骤

这次农村集体“三资”清理工作从2016年5月开始，到2016年12月底前结束，分三个阶段实施。

（一）组织发动（6月份）

成立村集体“三资”清理工作领导小组，制订“三资”清理监管代理工作方案，召开“三资”清理工作会议；要利用广播、电视、标语、宣传栏等向广大干部群众宣传政策，充分调动干部群众参与农村集体“三资”管理的积极性，为农村集体“三资”规范化管理的顺利推进创造良好的舆论氛围。

（二）全面清理（7-12月份）

对本村（组）集体所有的资金、资产、资源进行自查登记，填写统一印制的“三资”情况登记表，由村民主理财小组核实并报村民代表大会审议通过后再汇总上报。村集体“三资”清理工作领导小组组织对村自查上报“三资”情况进行检查核实，做到账账、账表、账款、账实、账证“五相符”。要对资产、资源的发包、租赁情况进行全面清理，依法依规、实事求是修订完善合同。将本村（组）经检查核实的“三资”情况进行公示，公示后有异议的，重新履行登记核实程序。公示无异议的，分别设置资金、资产和资源台账，台账一式二份，上报镇政府一份、村存档一份。

七、切实加强对“三资”清理工作领导

（一）加强领导，齐抓共管。在镇党委、政府要高度重视下。我村分别成立了由村总支书记任组长，村两委及各村民组代表为成员的“三资”清理小组和核实小组。

（二）明晰思路，建章立制。开展“三资”清理，要本着“重点突出，全面推行；把握政策，宽严相济；群众参与，民主监督”的工作原则，核清 “三资”底数，纠正“三资”管理中的漏洞和问题，针对发现的漏洞和问题，及时采取有效对策，逐步建立健全规章制度，形成长效机制。

（三）坚持标准，严格考核。严格执行“三资”清理工作实施方案，严格工作标准和考核办法。对工作达不到要求的，要及时提出整改意见，在规定的时间内整改到位，确保工作按时保质完成。

（四）加强监督，严肃纪律。开展“三资”清理工作，是推行农村基层党风廉政建设的一项重要内容。要强化监督，严明纪律。对工作不认真、不积极、敷衍塞责的行为，要及时提出严肃批评，责令改正；对失职渎职行为要进行责任追究。要顾全大局、服务中心，既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，确保三资清理工作落到实处。

2016年5月30日

第三篇：“三资”管理实施方案

乌兰白镇农村集体“三资”管理委托代理服务工作

实施方案

各行政村党支部、村委会：

清理规范乡村财务，加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理工作，是加强农村基层党风廉政建设的核心内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重大意义。为扎实开展清理规范乡村“三资”管理工作，根据《凌源市推行农村集体资金资产资源委托代理服务工作实施意见》，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指针，深入贯彻科学发展观，进一步加强农村集体“三资”管理，推进农村基层党风廉政建设。通过农村集体“三资”管理工作，发现并解决我镇农村集体“三资”管理中存在的突出问题，核清“三资”底数，完善“三资”管理制度，建立“三资”信息化管理平台，加强和发送农村民主管理、民主监督，维护农村社会稳定，促进新农村建设和农村经济发展。

二、工作内容

（一）全面澄清各村资金、资产、资源底数。资金主要清查集体所有的现金、存款及应收、应付款；资产、资源主要清查集体所有的固定资产（包括土地、建筑物、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、科学、文化、卫生、体育等公益设施等），自然资源（包括耕地、荒地、林地、沙岗、果园、水面、滩涂等）情况及发包、承包等情况，固定资产的变卖、租赁等资产、资源运营情况，依法属于集体所有的无形资产及其它资源。清理和规范乡村财务工作要对乡、村、组所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清各村、组资金、资产、资源底数。在全面澄清底数的基础上，按照政务公开程序和村务公开程序在村政务公开栏和村务公开栏公开。

（二）规范各村财务管理程序。各行政村必须账目清楚，设置合理齐全，审批权限明确，收入入账及时，支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字，不得以领代报、以拨代支。村（组）财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村监督委员会（组委会）集体审核并签署意见，再经村党支部、村委会负责人（组长）审批联签后，由报账人员向镇“三资”委托代理服务中心报账。现金、银行存款必须做到账款相符；固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。定期核对账目，保证账证相符、账账相符、账实相符，全面清理核实债权债务。

（三）建立健全村财务监管的长效机制。要以《实施方案》为指导，积极探索建立农村基层财务监管工作的长效机制，建立健全农村集体“三资”委托代理服务制度；规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；建立健全财务公开、民主管理、资金审批、债务管理等制度。

三、工作原则

（一）“四权”不变原则。即坚持“三资”的所有权、使用权、审批权、收益权不变的原则。任何单位和个人不得以任何借口和形式平调、挪用、拆借村集体资金，不得非法侵占集体资产和资源。

（二）民主管理原则。要尊重农民群众的民主权利，坚持民主决策、民主管理、民主监督，保障集体经济组织成员的知情权、决策权、管理权和监督权。

（三）服务群众原则。农村集体“三资”委托代理服务机构，必须牢固树立服务发展、服务群众、服务基层的意识，认真履行职责和义务，加强效能建设，树立“窗口”形象，把全心全意为农民服务贯穿于委托代理服务工作的始终。

四、实施步骤

（一）准备阶段

首先，开好镇班子会议，统一思想认识，全面部署规范农村集体

“三资”管理工作。出台进一步加强集体“三资”管理管理办法，明确农村集体“三资”管理活动的内容、要求等。其次，搞好调查摸底，宣传发动。要组织力量，对集体“三资”管理现状、存在问题进行全面调查与分析，掌握第一手资料。组织召开一次由各村支部书记、村委会主任、村务监督委员会主任、经济合作社社长、报帐员及乡镇机关干部参加的规范农村集体“三资”管理工作会议，进行宣传发动，作出全面部署。再次，建立由镇党政主要领导挂帅的领导班子和工作机构，具体负责抓好这项工作，精心组织，合理安排，制订好具体工作计划。

（二）实施阶段。

1、清产核资，摸清家底。各行政村要组织力量对所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底计量、盘点核实、造册登记。

2、建章立制，规范管理。建立健全农村集体“三资”管理制度，规范工作流程，取消代理中心总帐户，分村设置基本核算帐户。探索建立农村“三资”管理长效机制，明确村务监督委员会在“三资”管理中的职责。

3、解决问题，查处案件。各村在清产核资过程中发现的白条抵库、公款私存、借支集体公款、私设小金库、依法侵占、挪用集体资金、渎职失职等问题，要及时纠正和处理，构成违法违纪的，要及时移送有关部门予以查处。

（三）验收阶段

检查验收，确保成效。该项工作基本完成后，有关部门会同乡镇对各村组织检查验收，以确保工作落到实处。各行政村根据检查验收提出的意见，按照有什么问题解决什么问题的原则，逐一进行查漏补缺，搞好完善补课，提高工作质量；要认真做好有关资料的收集、整理、归档工作，并与好工作总结材料。

五、工作要求

开展清理规范乡村财务工作时间紧、任务重，各村、各单位要结合自身实际，端正态度，扎实工作，确保此项工作顺利有效的开展。

附：乌兰白镇规范乡村财务加强农村集体“三资”管理工作领导小组名单

第四篇：三资管理实施方案

独贵塔拉镇“三资”管理工作实施方案 为进一步加强和规范我镇村级“三资”（资金、资产、资源，以下简称“三资”）管理，根据旗纪委有关文件要求，制定本方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，健全“三资”管理制度，提升“三资”监管水平，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，增强村级组织服务功能，推进农村基层组织建设和党风廉政建设，为维护农村和谐、稳定提供有力保证。

（二）目标任务。按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，以促进农村改革发展稳定和维护农民利益为重点，通过强化村级集体“三资”管理，解决群众反映强烈的突出问题。着力推进制度建设，努力形成产权明晰、权责明确、公开透明、监督民主、动作规范、管理科学的长效机制，预防农村基层消极腐败现象发生。不断提高管理水平，努力实现“三资”保值增值，壮大村级集体经济、增加农民收入，促进农村集体经济又好又快、更好更快发展。

二、委托管理的范围、内容、方法和基本原则

（一）范围

全镇15个村、1个社区村级经济组织的资金、资产、资源。

（二）内容

1、村级集体资金。指村级集体经济组织原有的积累、取得发包及上交收入、经营收入、投资收入、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、上级专项资金及补助收入、社会捐赠资金、其他收入等形成的货币资金及有价证券。

2、村级集体资产。指村级集体所有的各类固定资产、实物投资、债权股权、接受的捐赠物资及无形资产等。

3、村级集体资源。指村级集体所有的土地和法律规定属于村级集体所有的山林、荒地、水面等自然资源。

（三）方法

村级“三资”实行委托管理的形式，通过签订委托书，将资产、资源、资金委托龙山镇 “三资” 委托管理服务中心代为管理，委托管理服务中心通过制定“三资”管理的相关规章制度，全面监督村级“三资”的使用、投资、承包、租凭、处置、核销等运行过程，规范村支两委经济行为，促进集体经济发展，壮大集体经济实力。

在财务管理上，继续实行“村财乡管”的财务和村级资金管理办法，完善财务管理相关程序和制度，严格收支管理保证专款专用，确保资金安全。

（四）基本原则

1、委托管理原则。村级集体“三资”由村级委托相应机构实行统一管理。受委托管理机构应遵循村级“三资”管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，确保村级集体“三资”的安全和保值增值，不得侵害村级集体利益。

2、权属不变原则。实行委托管理，村级集体资金、资产、资源的所有权、收益权、处分权不变。涉及村级集体资金、资产、资源经营管理的重大事项，必须经村支两委会和民主理财小组集体讨论决定，保障村级集体经济组织成员的知情权、决策权、监督权。

3、公开公平原则。村级集体“三资”的使用和收益应当向全体成员公开，资金出借和资产、资源的承包、租赁、投资、转让等处置过程必须依法合规，并向全体村民公示。

三、工作步骤及程序

第一阶段：成立机构，制定方案（6月15日—6月20日）

（一）成立工作机构。建立村级集体“三资”委托管理服务中心（以下简称“管理中心”），管理中心设主任1名，由分管农业的领导兼任，副主任2名，分别由财政所长、农业服务中心主任兼任，工作人员8名；并根据县级方案制定具体的村级“三资”委托管理实施方案。

（二）召开动员大会。6月20日下午召开党政领导班子成员、管理中心全体成员、包村干部、村支两委主要负责人、文书参加的动员大会，安排部署工作和业务培训。

第二阶段：全面开展清理（6月21日—7月30日）

镇管理中心组织人员配合村支两委对村级资金、资产、资源进行全面清理，做到表、卡、册、据统一，达到帐证、帐帐、帐实三相符，并将清理结果张榜公示，接受群众监督。

第三阶段：受理委托（8月1日—8月10日）

由村级组织召开村民会议或村民代表会议，并经到会人数半数以上同意，再由村委会正式向镇管理中心提出申请，委托管理中心管理“三资”。

第四阶段：业务培训（8月11日—8月20日）

对管理中心负责人、会计、出纳，村支两委负责人，村报帐员、理财小组组长进行业务培训，使其初步熟悉、掌握岗位业务和工作流程，为管理服务工作正常运行奠定基础。

第五阶段：总结工作，整改落实被查找到问题（9月1日—9月20日）

（一）镇管理中心负责对村级财务委托管理服务工作进行全面总结，并将材料上报旗纪委、村级集体“三资”委托管理工作领导小组。

（二）在村级“三资”委托管理服务工作检查验收中，对存在的问题，管理中心要按照要求整改落实被查找问题。

四、工作要求

（一）明确职责，齐抓共管。龙山镇作为村级“三资”委托管理工作的主体，配合县村级“三资”委托管理工作领导小组办公室、财政、农业、民政等部门加强村级“三资”委

托管理工作；同时组织协调、充分调动干部和群众的积极性，形成齐抓共管的工作格局。制定《龙山镇村级集体资金、资产、资源委托管理办法》，建立完善“三资”登记、清查招标投标、动态报告、审计通报、责任追究等制度，严格监管，提高“三资”委托管理质量。

（二）严格要求，保质保量。村级“三资”委托管理工作要在2011年9月底前全部完成。要把抓好此项工作与推行“村务监事会”、“一箱三卡”、“六议两公开”、“两述一评”等结合起来，注重实效，避免走过场，保质保量完成各项工作任务。

（三）健全制度，加强监督。镇管理服务中心要结合实际，建立健全资金、资产、资源管理，民主理财，村务公开，奖惩办法等各项规章制度，按照岗位职责，进行规范操作，并将村级“三资”规范化管理工作纳入农村基层党风廉政建设考核内容,并与政府工作目标考核挂钩, 扎实推进基层党风廉政建

第五篇：股份公司三资清查工作实施方案

深圳市大鹏水头股份合作公司“三资”

清理监管工作实施方案

为全面落实省纪委集中深化农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）清理监管工作的部署，按照大鹏办事处《关于印发<大鹏办事处深化社区股份合作公司“三资”清理监管工作实施方案>的通知》（新鹏委办[2012]20号）的要求，进一步做好我公司“三资”清理监管工作，制定本方案。

一、工作要求

高度重视，把“三资”清理监管工作作为社区党风廉政建设的重点，与社区各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。公司上下各部门按职能做好清查管理工作分工，全面合作，相互配合，坚持实事求是，廉洁自律，抓好落实。

二、工作任务及目标

全面清理社区股份合作公司（涵盖“村改居”和原村、组两级的）的全部资金、资产、资源。核实“三资”数量，明确产权关系，建立台帐，完善社区股份合作公司的“三资”档案库，维护集体和股民的合法权益，推动经济发展和维持社会稳定。工作目标：一是全面清查，摸清社区股份公司“三资”名称、数量及使用情况，做到账实、账款、账账相符。二是核实“三资”项目，做到数额无误、产权明确、现状清楚。三是建立台帐，及时反映社区股份公司资金的使用、资 1

产及资源的开发利用和处置情况。

三、具体工作安排

（一）成立相应的领导小组，成员如下：

组长：陈锦成副组长：詹土旺、陈赞松

成员：萧建斌、詹冬至、陈少康、陈赞洲、陈锦添、陈彩美、马骅妹

联络员：陈彩美

领导小组设在股份公司经理办公司，由陈赞松兼任办公室主任，负责“三资”清理监管的日常工作。领导小组要及时按要求安排相关人员参加清理监管工作的业务培训，学习好清理工作操作、表格填报、社区和原村、组两级财务管理和合同管理相关法律法规等。

（二）清查核资工作（6月16日-8月10日）

1、清查登记。成立“三资”清理监管工作组，具体负责社区股份合作公司“三资”的清查，将清查结果登记在册。资产、资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。对账、物、款进行逐笔核实，并委托具有资质的单位或组织者对有物无账的资产要合理评估价值，及时纳入账内核算；对有账无物的资产要查明原因，根据实际情况上报处理；对账面价值和事迹价值背离较大的主要资产要进行价值重估。

2、复查核对。由公司董事长及股东代表汇同集体资产办、财务管理中心组成核实小组对本公司清查登记的“三资”项目的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行重新复核。

3、公示确认。公司清理监管工作组把经核实后的公司“三资”情况逐项逐笔上传至社区党风廉政信息公开平台及于企务公开栏张贴公示。公示期间，凡有股民提出异议的都应认真进行核查。对核查不清或有权属争议的公司“三资”不予进入确认程序，列为“待处理问题”上报办事处“三资”清理监管工作领导小组处理。公司期满无异议的，公司将及时召开全体股民大会或股东代表大会进行确认。

4、建立台账。对经过清理确认的“三资”按货币资金、固定资产、集体资产、经济合同、债权债务等类别进行登记造册，明确产权，建立台账，完善“三资”档案库。协助集体资产办、财务管理中心等完善管理制度建设，包括是否更改银行账户，建立公司财务等相关制度及时更新企务信息等。

（三）总结验收（9月21日-9月30日）

公司“三资”清理监管工作组要对股份合作公司的“三资”清理工作进行全面的总结，形成书面材料及时上报公司领导小组，并由公司领导小组对“三资”清理工作进行总体验收，随时迎接上级检查。

四、建立长效监管机制

（一）完善制度管理。日后，对股份合作公司的集体资产、资源承包、租赁等都签订书面协议，严格归档管理，建立和完善合同及财务管理制度，进一步完善社区股份合作公司的“三资”档案库。

（二）加大公开力度。股份合作公司要把“三资”清理监管情况作为企务公开的重点内容，今年内将“三资”台账情况在社区党风廉政建设信息公开平台和企务公开栏公开，及时更新信息，保障社区股民的之情款和参与权。

（三）严格自查，接受监督。对股份合作公司的“三资”清理监管工作要严格自查，实事求是，对有违反“三资”管理规定的问题要如实反映，接受上级的监督，严防暗箱操作谋取私利、违反财务管理规定隐瞒、截留、坐支集体收入等案件的发生。