关于加强城乡低保资金预算执行管理工作的通知(2011。5。17)

第一篇：关于加强城乡低保资金预算执行管理工作的通知(2011。5。17)

关于加强城乡最低生活保障资金预算执行管理工作的情况报告

市财政局：

城乡低保制度是保障困难群众基本生活的最后一道安全网，低保资金是困难群众的“保命钱”，加快低保资金的预算执行进度、提高支出均衡性，既是提高预算管理科学化精细化水平、规范城乡低保管理工作的基本要求，也是及时足额发放低保资金、切实保障困难群众基本生活的重要前提。近年来，我局在城乡最低生活保障资金预算执行管理工作中，能结合我县实际情况，及时和县民政局沟通协商，并严格按照上级文件精神，确保按规定的标准及时间向城乡低保对象发放低保金，杜绝了低保资金的挤占和挪用，使这项专项资金真正落到了实处。

一、城乡最低生活保障资金预算安排情况

由于县财政财力有限，年初安排农村低保配套5万元，城市低保配套5万元，准备年底拨付。

二、城乡最低生活保障资金发放情况

（一）城市低保

截止4月底，我县共有城市低保对象3564户，7153 人，今年１—4月份共发放城市低保金566万元（含2011年城市低保提标的每人每月25元）。2011年上级指标数1133 万元，财政拨入1133万元，年初账面余额762.5万元，4月底结余1329.5万元。

1、保障范围：（1）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人、扶养人的居民；（2）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；（3）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资，基本生活费以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。

2、审批程序：户主本人向户籍所在地的居委会或乡（镇）人民政府提出申请，居委会或乡（镇）人民政府对申请人开展家庭经济状况调查，经民主评议后提出初步意见，并予张榜公布，在无异议的情况下，报县级人民政府民政部门审批。

3、资金发放：低保资金实行按月发放。由县民政局将发放计划报县长审批，后由财政局将低保金拨付至民政局低保专户，民政部门按花名拨付给指定信用社，低保户凭低保证及低保存折取钱。资金专项管理，专账核算，专款专用，实行社会化发放。

（二）农村低保

截止4月底，我县共有农村低保对象12040户，12195人，今年１—4月份共发放农村低保金485万元（含2011年农村低保提标的每人每月22元）。2011年上级指标数592 万元，财政拨入592万元，年初账面余额310万元，4月底结余417万元。

1、保障范围：家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

2、审批程序：村评、乡审，县定。即户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村委会受乡（镇）人民政府委托，也可以受理申请，受乡（镇）人民政府委托，在村党组的领导下，村委会对申请人开展家庭经济状况调查，村委会民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。

3、资金发放：低保资金实行按月发放。由县民政局将发放计划报县长审批，后由财政局将低保金拨付至民政局低保专户，民政部门按花名拨付给各乡（镇）信用社，低保户凭低保证及低保存折取钱。资金专项管理，专账核算，专款

专用，实行社会化发放。

二〇一一年五月十八日

第二篇：关于加强城乡最低生活保障资金预算执行管理工作的通知

关于加强城乡最低生活保障资金预算执行管理工作的通知

财社[2011]37号

颁布时间：2011-4-13发文单位：财政部、民政部

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：近年来，各级财政、民政部门逐步加大城乡最低生活保障（以下简称城乡低保）资金投入力度，不断加强城乡低保资金管理工作，在保障城乡困难群众基本生活方面取得了成效。但从城乡低保资金预算执行情况看，仍然存在执行进度偏慢、支出不够均衡、结余资金较多、基础管理工作薄弱等问题，不利于城乡低保政策的落实，同时也受到了社会各界的广泛关注。为切实做好城乡低保资金预算执行管理工作，进一步加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性，现就有关问题通知如下：

一、深刻认识预算执行工作的重要意义。城乡低保制度是保障困难群众基本生活的最后一道安全网，低保资金是困难群众的“保命钱”。加快低保资金的预算执行进度、提高支出均衡性，既是提高预算管理科学化精细化水平、规范城乡低保管理工作的基本要求，也是及时足额发放低保资金、切实保障困难群众基本生活的重要前提。地方各级财政、民政部门要进一步提高认识，统一思想，切实增强工作的紧迫感和责任感，创新机制，完善措施，把加强城乡低保资金预算执行管理工作放在更加突出的位置，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。

二、加大城乡低保资金投入。各地要按照《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发[2010]40号）和《国家发展改革委民政部财政部人力资源社会保障部国家统计局关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格

[2011]431号）要求，尽快建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时发放价格临时补贴，提高城乡低保标准和补助水平，确保城乡困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。地方各级财政部门要进一步优化支出结构，加大资金投入，通过累计结余、当年预算和上级补助等渠道筹集所需资金。2011年，中央财政对享受中央补助地区的城市低保对象按每人每月15元增加补助，农村低保对象按每人每月12元增加补助。从2011年起，各地城乡低保标准提高幅度要与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步。财政确有困难的地区至少要按中央财政补助水平提高城乡低保标准，从当年1月份开始，逐月落实到位。

三、及时下达城乡低保资金。地方各级财政部门要会同民政部门合理编制城乡低保资金预算，减少代编预算，提高年初预算到位率和准确率，不得虚列预算或列而不支。同时，要及时下达城乡低保补助资金预算。中央财政按照《财政部关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》（财预[2010]409号），于上年9月30日前按当年城乡低保补助资金实际下达数的一定比例（原则上不低于70%、不超过当年预算数）提前通知地方。各省级财政部门也要相应建立城乡低保补助资金预算提前通知制度，在接到中央预算通知后的30个工作日内，连同本级安排的预算指标一并提前下达各地市县，以切实提高基层财政年初预算到位率。中央财政补助地方的剩余低保资金预算，于每年5月底前下达地方。各省级财政部门要在接到预算通知后的30个工作日内连同本级预算安排的城乡低保补助资金一并下达各地市县，拨款通知要同时报送财政部、民政部。

四、积极推进城乡低保资金按月发放。各地财政、民政部门要按照国库集中支付改革要求，积极采取措施，推进城乡低保资金社会化发放。各地要从2011年7月1日起按月发放城乡低保资金，确保城乡低保家庭及时领到当月的低保金。个别金融服务不发达的偏远地区，农村低保资金可以按季度发放，要确保低保家庭于每季度初10天内领到当季的低保金。

五、实行城乡低保资金预算执行情况逐级通报制度。财政部、民政部将从2011年6月起，对截至上月末各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团城乡低保资金预算执行情况按月进行通报，通报内容包括预算执行累计数与上年同期的增长水平、当期预算执行进度等。各省级财政、民政部门要建立相应的通报制度，及时向各地市县通报预算执行进度，并将通报报送财政部、民政部。

六、建立城乡低保资金绩效考核制度。财政部、民政部将对各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团城乡低保资金预算执行进度和支出均衡性等情况进行绩效考核，建立下年预算安排与上年预算执行挂钩机制。中央财政在分配城乡低保补助资金时，将对各地上安排城乡低保资金预算、提高低保补助水平、按月发放低保金、预算执行进度以及信息反馈、规范管理等工作情况予以量化考核，作为资金分配的重要因素。对预算执行好、结余资金少、管理规范、按要求及时上报有关文件和信息的地区予以奖励；对考核情况不好的地区减少城乡低保补助资金规模。各地要足额安排资金，确保按规定的标准及时向城乡低保对象发放低保金。各省级财政、民政部门也要相应建立对各地市县城乡低保资金预算执行的绩效考核制度，进一步强化督导工作，切实调动好基层财政、民政部门的工作积极性。

七、确保城乡低保资金安全规范使用。地方各级财政、民政部门在加强城乡低保资金预算执行管理的过程中，要坚持加快预算执行进度与保障资金规范使用并重，进一步强化监管措施。要坚决杜绝不按规定标准向低保对象“突击”发放补助金、突破政策界限将不符合低保条件的人群纳入低保范围，以及挤占、挪用、冒领和贪污低保资金等违规违纪违法行为。各级财政、民政部门要切实负责，严格把关，确保每一笔城乡低保资金的支出合规、真实和准确。

加强城乡低保资金管理、切实加快预算执行进度，是各级财政、民政部门共同的责任。地方各级财政、民政部门要进一步明确职责分工，完善工作机制，细化落实方案。今年，财政部、民政部将对各地加强城乡低保资金管理特别是加快预算执行情况进行重点检查和督导。各省级财政、民政部门要按照本通知要求，将2011年城乡低保资金预算安排情况，以及在省级范围内调整城乡低保标准的具体方案等加强预算执行管理工作措施进展情况，于2011年5月底之前以正式文件联合上报财政部、民政部。

财政部

民政部

二O一一年四月十三日

第三篇：关于进一步加强城乡低保规范化管理工作的通知[范文]

召陵区民政局关于进一步加强城乡低保规范化管理工作的通知

近年来，我区城乡低保工作取得了长足的发展，为保障城乡困难群众的基本生活，促进城乡社会和谐稳定做出了积极的贡献。但是，从国家审计署对全区城乡低保工作全面审计的情况看，低保工作在保障范围、对象认定、监督管理等方面还存在一些亟待解决的问题。为进一步加强规范化管理工作，现提出如下意见：

一、明确建立和实施城乡低保制度的目标

城乡居民最低生活保障制度，是我国社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城乡贫困人口基本生活的重要途径，城乡低保标准是地方政府按照能够维持当地居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定的。它的总体目标是稳定、持久、有效地解决城乡贫困人口的温饱问题，保障其基本生活权益。

二、明确享受城乡低保的标准和基本原则。

（一）标准：凡共同生活的家庭成员人均收入低于我区最低生活保障标准的（农村年1560元，城市月300元），方可申请享受低保待遇。

（二）基本原则：

1、因病（重大疾病）

2、因残（重度残疾）

3、因年老体弱（无子女或子女无赡养能力）

4、因丧失劳动能力

（三）不能享受城乡低保的六种情况

1、对50周岁以下无充分理由和原因的申请者不予受理。

2、申请者虽然年迈，但子女中有在行政、事业、企业单位工作，有能力赡养父母的；申请者虽然年迈，子女也在农村生活，但申请低保者本人无病、残等特殊情况的。

3、家庭中拥有汽车或经营性机动车辆、拥有两套以上住房或正常营业的商业用房，购买贵重家用电器的。

4、申请时已在本辖区以外地区居住1年以上的，赴外地读书的在校生除外。

5、有提供虚假材料、隐报、谎报家庭收入及住址等行为的。

6、参与吸毒、赌博、打架斗殴等严重违法行为者。

三、创新和完善城乡低保各项管理制度

（一）建立城乡低保申请人诚信承诺制度。申请享受低保待遇时应由户主向户籍所在地村委会提出书面申请并签订《诚信承诺书》，保证提供的证明材料、家庭经济状况信息真实、完整，并承担相应责任，从而减少随意甚至恶意申请低保待遇的现象。

（二）建立乡镇办和村居委调查审核责任追究制度。乡镇办和村（居）委两级填写“收入、财产证明及相关责任”表格，由乡镇办、村居委两级逐级证明其收入及财产状况并承担相应的调查和审核的责任。如果审批后发现其有骗保行为的，则由证明人兼责任人负责追回低保金。

（三）建立城乡低保家庭经济状况调查制度。在村（居）委一级调查、评议、上报工作完成后，乡镇办人民政府要开展全面的调查工作，区民政局抽调人员负责对乡镇的调查工作进行监督和业务指导，了解其家庭成员构成、家庭收入、财产状况和实际生活水平，入户调查率要达到100%，区、乡两级调查人分别在调查表上签字确定调查 结论。

建立低保家庭财产收入信息比对制度。由民政部门具体负责，通过人力资源和社会保障、房管、工商税务、车管等部门，对低保家庭收入、住房、投资经营、车辆等情况进行核查，并与低保标准相对比，提高低保对象的审批准确性。

（四）健全城乡低保评议评审制度

健全城乡低保评议评审制度。建立乡镇（办事处）评审制度，成立乡镇办民主评审组织，指导和参与各村（居）委民主评议评审工作。乡镇（办事处）城乡低保民主评审组织可由分管民政工作的领导、纪检监察、民政、财政、农业部门人员、党员代表、人大代表、政协委员等人组成，通过参与并监督城乡低保申报与审核工作，保证低保审核过程与结果的公开、公平与公正。各村（居）城乡低保民主评议由乡镇（办事处）统一组织，村级评议小组由村党支部、村委会、村务监督委员会全体成员和村民代表组成。要充分运用“四议两公开”工作法规范城乡低保管理工作，村务监督委员会全程参与监督每个环节，并签章确认评议结果。

（五）规范完善城乡低保公示制度

各行政村（居委会）要在本村（居委）显著位置设立固定公示栏，开展公示工作。公示榜按照区民政局规定格式，第一榜为村（居委）级公示，第二榜为乡镇办级公示，前两榜公示期均不少于7天；对纳入低保的家庭和低保对象由区民政局提供名单进行长期公示，公示内容包括户主姓名、保障人数、保障金额、救助事由、家庭住址等，以及区、乡的举报投诉监督电话。对于群众有异议的公示内容，应再次调查核实。乡镇（办事处）纪委和村务监督委员会对公示情况要严格监督，确保公示内容真实、全面、完整。长期公示工作每进行一次，公示期一年。公示以后本内的人员增减情况在下一同一时间的公示榜上予以公示。

（六）建立定期审验复核和分类管理制度。

建立城乡低保对象定期复查复核与分类管理制度。区级民政部门要建立低保对象定期审验复核制度，加大动态管理力度。对于家庭收入无变化或者变化不大的家庭，可每年复核一次；对于家庭收入处于经常变动状态的，可每半年复核一次。根据复核结果和家庭经济状况变化情况，及时按程序办理停发、减发或增发低保金的手续，及时向社会公示，并按照规定做好城乡低保档案材料的归档和保管工作。区民政部门要建立低保家庭分类管理制度。根据家庭主要成员身体、能力等情况将低保家庭进行分类管理。

四、乡镇办要切实加强对城乡低保工作的领导 城乡居民最低生活保障工作涉及面广、政策性强、工作量大，是一项重大而又复杂的系统性工作。鉴于乡镇办政府在城乡低保工作中的责任主体地位，根据上级文件精神，区民政局从业务上提出如下要求：

一是乡镇办要成立城乡低保工作领导小组，下设办公室，负责本乡镇办城乡低保的具体工作。各乡镇办低保工作领导小组办公室人员要由纪检监察、民政、财政、农业部门人员和人大代表、政协委员等人组成。

二是要实现乡镇办一级对申报对象100%的入户调查。目前农村低保于乡镇一级的调查工作事实上处于缺失的状态，审核把关也基本上流于形式，仅仅依靠村一级的上报来确定对象，从而造成了对象确定不准确的被动局面。只有乡镇办一级政府切实进行入户调查和审核把关，承担起本级政府对 低保工作的责任，才能从根本上改变目前工作的被动局面。

三是乡镇办要统一组织各行政村（居委会）民主评议工作，抽调人员分别主持召开各行政村（居委会）民主评议会议。

四是乡镇办要负责城乡低保长期公示工作落到实处，享受待遇的对象必须进行长期公示。

附：收入、财产证明及相关责任

漯河市召陵区民政局 二0一二年七月二十五日

第四篇：预算资金管理工作规范

预算资金管理工作规范

预算资金管理是企业行政经费管理的重要内容。它包括经费预算编制、上报审批和对拨款后的资金进行使用管理两个方面。

1.经费预算编制、上报审批

编制预算，报请企业领导批准，形成正式预算。企业各部门在申请领取经费时，应根据所批准的经费预算，编制分季用款计划，报呈上级领导。上级领导一般根据各部门的季度用款计划和上月会计报表，并结合各部门的业务和资金结存情况给予拨款，并按月拨付，但不允许办理超预算计划的拨款。

2.领取拨款，合理使用

领取拨款后，应按资金的性质分别设立经费存款和其他存款账目。经费存款指的是办理预算资金结算的账目，其他存款指的是办理预算外资金结算的账目。财务部门也可在银行设立账号，能在银行开立账户的部门必须是编报预算的独立会计单位，其他职能部门不能单独在银行开户。

不仅如此，各企业的财务必须按国家政策办事，并接受银行监督，遵守银行管理的各种规定。开户的企业使用各种收支凭证，须如实写明款项的来源和用途，不能巧立名目套取现金，影响企业经费顺利流动。

第五篇：城乡低保资金管理规定

城乡低保资金管理规定

第一章

总

则

第一条

为进一步加强城乡最低生活保障(以下简称城乡低保)资金管理，提高资金使用效益，确保城乡困难群众基本生活，根据国家有关法律法规和财政部专项补助资金管理有关规定，制定本办法。

第二条

本办法所称城乡低保资金是指按照国家有关规定用于保障城乡低保对象基本生活的专项资金,包括城乡低保金和城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金。

第三条

城乡低保资金管理应遵循以下原则：

(一)预算管理科学精细。

合理编制城乡低保资金预算，提高低保资金预算的科学性、完整性;加强预算执行管理，注重绩效考评，完善资金分配办法,提高预算支出的均衡性和有效性。

(二)保障标准动态调整。

根据物价变动情况和经济社会发展变化适时调整城乡低保标准，切实保障低保对象基本生活。

(三)管理信息公开透明。

加强低保资金管理的信息公开工作，依法公开相关政策、数据等信息，严格执行低保对象审批和资金发放的公示制度，确保补助资金用于符合条件的困难群体，实现低保对象的“应保尽保、应退尽退”。

(四)资金管理规范安全。

规范城乡低保资金管理程序，健全监督机制，确保城乡低保资金专项管理、分帐核算、专款专用。完善资金支付和发放管理，简化环节，提高效率，确保城乡低保资金及时足额地发放到低保对象手中。

第二章

资金筹集

第四条

城乡低保资金的筹集渠道包括各级财政预算安排的资金、社会捐赠收入等。

各级财政部门应将城乡低保资金纳入同级财政预算。同时，通过财税优惠政策，鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助，多渠道筹集城乡低保资金。

第五条

各级民政部门应按照预算编制要求，根据低保对象人数、低保标准、补助水平和滚存结余等有关数据，认真测算下城乡低保资金需求报同级财政部门。经同级财政部门审核后，列入预算草案报本级人民代表大会批准。上级财政部门应按规定及时下达城乡低保补助资金预算指标，以提高下级财政部门预算编制的完整性。

各级民政、财政部门应规范城乡低保基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，确保相关数据的准确性和真实性，为城乡低保资金预算的编制提供可靠依据。

第六条

在预算执行过程中，如需调整城乡低保资金预算，应由各级民政部门根据实际情况向同级财政部门提出申请，经财政部门审核并按规定程序报批后实施。

第七条

城乡低保资金年终如有结余，可结转下一继续使用。城市低保资金和农村低保资金年终滚存结余一般均不得超过其当年支出总额的___%。

第八条

各级财政部门应当将城乡低保工作经费纳入财政预算，综合考虑城乡低保工作量等因素予以合理安排。基层城乡低保工作经费不足的地区，省市级财政给予适当补助。城乡低保工作经费不得从城乡低保资金中列支。

第三章

资金分配

第九条

县级以上财政部门应当会同民政部门按照公开、公平、公正的原则，采取因素分配等方法，科学合理地分配城乡低保补助资金，强化“以奖代补”机制，以加强最低生活保障管理工作。

因素分配方法主要依据城乡低保对象数量、地方财政困难程度、城乡低保资金安排情况等因素;以奖代补主要依据城乡低保资金绩效评价结果。

中央财政城乡低保补助资金重点向贫困程度深、保障任务重、工作绩效好的地区倾斜。

第十条

各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金绩效评价制度，对制度实施和资金使用的效果进行评价。绩效评价的主要内容包括资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等。

第十一条

中央财政应当于每年___月___日前按当年扣除一次性补助之外的城乡低保补助资金实际下达数的一定比例(不低于___%、不超过当年预算数)，将下一城乡低保补助资金预算指标提前通知地方。中央财政提前通知地方预算指标后的剩余部分，应当在次年全国人民代表大会批准预算后___日内尽快下达。

各省级财政部门应相应建立城乡低保补助资金预算指标提前通知制度。在接到中央财政提前通知预算指标后的___日内，连同本级安排的下一城乡低保补助资金预算指标提前通知部分一并下达各地市县，提前通知文件同时报送财政部、民政部。

第四章

资金发放

第十二条

城乡低保资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到户。

县级财政、民政部门应当以低保家庭为单位为其在代理金融机构开设专门账户，代理金融机构不得以任何形式向城乡低保对象收取账户管理费用;实行涉农资金“一卡(折)通”的地方，应当将农村低保资金纳入“一卡(折)通”，统一发放。

第十三条

县级民政部门应当及时将低保对象花名册及当期发放的低保资金数额清单报同级财政部门，财政部门应当按照财政国库管理制度有关规定及时审核并支付资金。

第十四条

城乡低保金应当按月发放，于每月___日前发放到户。

个别金融服务不发达地方的农村低保金可以按季发放，于每季度初___日前发放到户。

城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金，应当按照有关要求及时足额发放到户。

第十五条终了，地方各级民政部门应按照规定认真做好城乡低保资金的清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送城乡低保资金执行情况及相关说明。

第五章

监督检查

第十六条

各级财政、民政部门和经办人员应严格按规定使用城乡低保资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得向低保对象收取任何管理费用。对违规使用低保资金的，按有关规定严肃处理。

各级财政、民政部门应当建立健全财务管理制度，健全城乡低保资金发放台账，做好与金融机构的定期对账工作。

第十七条

各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金信息公开制度,对资金的管理办法、分配因素和使用情况等，积极主动向社会公开并接受监督。

第十八条

各级财政、民政部门应建立健全对资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等的资金监督检查制度，定期或不定期地进行检查，及时发现和纠正有关问题。

财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对城乡低保资金的使用管理进行监督检查。

第十九条

各级财政、民政部门应自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。

第六章

附

则

第二十条

各省、自治区、直辖市财政、民政部门应参照本办法，结合当地实际，及时制定本行政区域城乡低保资金管理办法。

第二十一条

本办法自公布之日___日后起实施。

第二十二条

本办法由财政部、民政部负责解释。