国家政策对在连云港市_服务型政府暨绩效管理_专题报告会上的讲话...

第一篇：国家政策对在连云港市_服务型政府暨绩效管理_专题报告会上的讲话...

2012年全国高考模拟参考部分

在连云港市“服务型政府暨绩效管理”专题报告会上的讲话

（摘要）

高小平2008年9月6日（根据录音整理）

连云港市的各位领导，大家下午好，很高兴能有机会到连云港来和大家一起交流一下建设服务型政府和加强政府绩效管理的学习体会。刚才吴书记讲我在射阳这个地方学习、生活了八年时间，八年宝贵的人生，所以说苏北也是我的家乡。连云港是第一次来，昨天我们参观了灌南的一些企业和绩效管理工作，听了灌南县绩效管理以及连云港市经验介绍，体会和感受很多。今天我结合学习考察的体会，跟大家汇报一下关于服务型政府建设的有关问题。

大家知道，去年党的十七大提出了“深化行政管理体制改革、建设服务型政府”的要求，今年的十七届二中全会通过了行政管理体制改革的意见，人代会通过了国务院机构改革的方案，前几天，党中央、国务院发布了地方机构改革的意见，开启了我国改革开放以来第六次行政管理体制改革和机构改革的进程。行政管理改革讲的是政府，机构改革则牵涉到党委、政府、人大、政协，在这次改革中，有很多重要的举措，包括转变职能、机构改革、依法行政，这其中有一个很重要的抓手，就是绩效管理。十七届二中全会提出要推行政府绩效管理，要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，提高政府的执行力和公信力；国务院连续四年的政府工作报告，都对推进绩效评估工作提出了要求；今年2月23日，中央政治局专门就建立服务型政府进行集体学习，总书记在学习的时候，又对加强公共服务、建设服务型政府以及加强政府的公共服务功能建设、推进公共服务的绩效评估提出了新的具体要求。那么我今天汇报的内容，分五个方面，第一是从行政管理体制、形态的演进来看，为什么要建立服务型政府；第二是我国改革的历程与经验；第三是我们现代体制当中存在的问题和深化改革的任务；第四是国外绩效管理的经验；最后讲讲建设服务型政府和加强绩效管理的几个具体问题。

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第四、简要的介绍一下国外绩效管理经验。现代意义上的绩效评估，是于20世纪初从美国开始的，后来到了20世纪70年代，在英国、新西兰等国家普遍开展，但每个国家的绩效评估都不太一样，如英国开始实行绩效评估的目的是为了精减机构，美国绩效评估的重点是搞绩效预算，为此专门颁布了绩效管理结果法，致力于创造一个花钱少、工作好、没有繁文缛节的一个政府。到了上世纪八九十年代，国际上行政改革的主题就是绩效。以美国为例，美国主要由总审计署实施，因为它是负责绩效预算和投入产出比及政府公共支出经费检查的机构，它的实施包括三大环节，第一是制定战略规划，第二是制定年度计划，第三是提供绩效报告，三个步骤环环相连，但从美国联邦政府的角度来说只从规划进行管理，并不对地方政府作具体评价，因为美国各州都是相对独立的，自治的，不能对各州进行排行，说哪个绩效高、哪个绩效低，不过对联邦政府的各个部门是要排行的。它认为规划在绩效管理当中最重要，制定规划首先是战略规划，即提出本机构的全面的业务，职责、职能；二是要有目标，达到目标的途径；三是对总目标有影响的外部因素；四是战略规划的跨度是五年，但是每三年要修订一次；五是年度计划，主要解决短期的要求，要建立一个使每一项工作都有明确达到目标的水平，要制订一个科学量化、好测量的绩效目标及完成这些目标的操作程序、技能、技术、人力、资金、信息等等；六是建立测量或者评定每一项行动的阐述、服务水平和结果等绩效指标体系，目标和结果之间进行比较的框架，核实、确认测定值的方法，就是怎么样确定这个结果是对的。那么年度的规划是年初的，年底形成一个绩效报告，向社会、领导汇报。

国外绩效管理有如下特点：第一是高层对绩效管理的高度重视。国外不用一把手这个词，但是它们也是一把手，像英国和美国当时都是由撒切尔夫人、克林顿总统直接推的，有人说克林顿就是一个绩效总统。第二是充分估计绩效管理的难度，试点先行，逐步推进，不搞一刀切。美国于1993年颁布了法律，规定五年内在联邦各个部门推行，但实际上到每个部门都开始做绩效管理时已是2000年，达七年之久。第三是把绩效管理作为行政改革的重要工具。具体改革哪些机构，调整哪些职能，精减多少人员，都要靠整个国家都引入绩效评估的方法进行，也就是说这项职能不是领导拍脑袋说要还是不要就行的，要交给老百姓来评价。不要总是以为我们直接面向老百姓的部门得分就低，老百姓看不到的，得分就高，其实老百姓心中这杆秤是最均衡的，只要我们指标体系设计好，是能够反映出来的，所以在设计改革和推动改革的时候，都要引入多方面评估的作用。第四是评估方法多样化。像美国的小布什政府03年推行了一款绩效报告卡制度，就跟我们的绩效记录簿有点类似，但是它这个更简便、更直观，它把卡分成几种颜色，效率好的，正常完成任务的，就是绿色的，通过。黄色的，代表完成的不太好，一般。红色的，红牌警告，要罚下场的。第五是整体性推进。实施绩效合同、绩效计划、评估、反馈、激励、改进等全方位的管理手段。第六是调动地方和各部门的积极性，不作统一的规划。给地方和部门留下创新的空间。第七是引入独立的评估机构，重视专家学者的作用。西方国家的政治体制经济体制和经济发展水平、发展阶段和我们不一样，我们不能照搬，但是在绩效管理方面，因为它技术性很强，操作性很强，可以借鉴国外很多好的经验，努力探索具有我们中国特色的绩效管理，最后一个问题，建设服务型政府和加强绩效管理的几个具体问题。建设服务型政府在中央的正式文件中提出来，是04年，温家宝总理在中央党校一次讲话提出来的，后来十六届六中全会和十七大都提出来要建设服务型政府，把它作为行政管理改革的目标。所谓服务型政府，它的基本任务就是要建立一套公共服务体系，并使这个公共服务体系不断的均等化，这个公共服务体系要求汇集全民，公平公正，水平适度和可持续发展。水平适度就是不能超过我们的国力，可持续发展什么意思呢，就是不要把胃口吊得太高，要使我们能够可持续发展，还有公共服务均等化，均等化的问题也是要水平适度，考虑可持续发展，不能这一阵发展，下一阵就不管了，所以公共服务均等化和加强公共服务体系是建设服务型政府的重头戏。

服务型政府首先还是为经济建设服务，用温家宝总理的话说，就是两个四的指标，一个四就是经济增长、居民就业、物价水平和国际收支平衡等四项指标；第二个四就是全面履行国民政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四项职能。建设服务型政府还需要我们加强基层建设，要有各种技术平台，各类管理工序，像政务公开、电子政务、行政流程再造、审批制度改革，问责制这些等等，把它汇集到服务型政府这个大的框架里面来，形成一个大平台，机制需要不断创新，机制创新对于体制改革具有至关重要的。服务型政府最重要的问题，是需要一套好评价的指标体系，就是建没建好服务型政府，是不是朝这个方向努力，老百姓心中最知道，上面领导最知道，所以我们需要给老百姓心中一杆秤把它量化出来，老百姓本来心中就有一杆秤，但是它表达的方式有限，极端的方式就是上访，我们就是要把他心中的那杆秤用可以看的见、摸的着的尺度来评估，让他可以看到我们政府的评估，这样它的诉求、它的意见就可以在我们的工作当中得到反映、得到改进。那么领导如何知道政府绩效建得好不好？我们需要为领导设计一个电视遥控器，设计一个交通警察的指挥棒，设计一个鞭策鼓励前进的鞭子，绩效评估就能起到这种效果，可以使政府更好地把政府和公务员的关系、纳税人和政府的关系摆正，让我们的公务员和政府真正成为群众的服务员。

在行政管理体制改革中，绩效管理、绩效评估处在一个承上启下的层次。行政体制改革首先要定职能，不能乱作为、不作为，不能错位，不能让位，也就是说职能定位要准确。第二，在职能定位之后，每一个公务员、每一个机关的岗位职责要明确。第三就是要有制度化。你职能有了，机构也明确了，如果不搞制度化，不搞依法行政，建设法制政府，有可能随着领导人、领导人思路的变化而改变。第四是建立评估体系。要想真正转变职能、依法行政，还要建立一套评估体系。顺便说一下，绩效管理的侧重点是自身建设，绩效评估则分为广义和狭义，我个人理解，狭义的绩效评估是绩效管理中的一个评估环节，广意的绩效评估是全党、全社会老百姓对政府、法律机关的评估，所以绩效评估在这个环节当中起到一个保证作用。如果没有评估，你可能依法行政，觉悟高的依法行政，觉悟低的可能不依法行政。最后有了评估，还要问责，就是评估出来以后，对于不好的，要鞭策它，需要问责，所以行政问责是最高层面的，每次领导都讲行政问责、而且是和绩效管理连在一起讲的。昨天在灌南学习了绩效管理，体会很深。灌南，搞了五年目标管理，搞了一年绩效管理，提出了勤政、优政、廉政的指标体系设计，这个指标体系的特点首先是定位科学，定位很高，覆盖面广，而且突出强化了优政指标，让干部有创新的动力。第二是党政合推，全面覆盖，整体优化。第三是把经济体制改革、行政管理体制改革、社会管理体制改革融合到绩效管理中，使得改革协同推进的力度更大，系统化程度更高。第四是三政绩效管理成为跨越式发展、整合行政资源的一种战略模式，或者低调一点是战略模式的雏形。连云港这几年的跨越式发展在江苏还是非常著名的，尤其我们灌南从江苏贫困中的洼地到现在的资金洼地，发展非常迅速，这里面绩效管理就起到了整合党政工团、社会各界这种资源来同心同德磨发展、科学发展跨越式发展的作用，具体就是绩效管理渗透到党政机关，各个单位，而且由于指标设置的可量化，与老百姓之间的面对面，使得这种整合的力度非常大，实现了跨越式发展。

加强绩效管理或者说加强服务型政府建设需要我们大家来研究。绩效管理，或行政管理，它的理论色彩并不多，我们是叫应用性理论，应用性理论实际上就是实践经验总结。在座的都是搞绩效的，有的是领导同志，有的是专门搞绩效的干部，大家都知道，在做绩效管理的时候，都事先看来很多书，看了很多其它地方的经验，做了很多研究，所以在座的都是绩效管理的专家。绩效管理的理论与实践，很难说得清楚，理论的就是实践的，实践的就是理论的。我说三政就是考核指标，理论和实践在这当中是分不开的，我们需要进一步加强这方面的理论研究，包含两个意思，一个是要靠实践来来推动理论，进一步使三政更加完善；另一方面要研究深层次的理论东西，就是你不能仅仅满足于这些具体的操作层面运用理论，还要研究一些深层次的，比如行政管理体制改革的规律、政府发展的规律、经济快速增长的规律等知识，使它能够产生作为绩效理论的上游理论的指导作用。胡总书记在今年2月23日中央政治局集体学习的时候，强调建设服务型政府，需要各级党委政府的共同努力，要增强建设服务型政府的紧迫感和责任感，切实把建设服务型政府列入重要议事日程，制定工作规划，确定重点任务，加强领导进行组织，积极推动，不断取得新进展。

第二篇：市委书记在全市基层民主政治建设暨规范化服务型政府建设现场会上的讲话

市委、市政府召开这次基层民主政治建设和规范化服务型政府建设现场会，主要任务是总结、推广典型经验，就进一步推进这两项工作进行部署，进一步完善和巩固保持共产党员先进性教育成果的长效机制。刚才，ＸＸ同志讲了很好的意见，大家要结合实际，认真贯彻落实。

鉴于这两项工作的特殊情况，市委、市政府确定新都和金牛两区分别作为区（市）县全面推进规范化服务型政府建设的郊区和城区的试点单位，市委重点指导了新都区加强基层民主政治建设的试点。这段时间，有关方面做了大量富有成效的工作，课题组在指导两个区的试点中也付出了辛勤的努力。市委认为，试点单位的经验是成功的。各区（市）县要认真学习借鉴，新都区和金牛区也要继续完善、不断深入。为切实做好这两项工作，下面，我再讲三点意见。

一、进一步深化对加强基层民主政治建设和规范化服务型政府建设的认识

加强基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，是政治建设和改革的重要内容，是我市贯彻 落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设的重大实践。实践证明，这两项工作对于推进ＸＸ的物质文明、政治文明和精神文明建设，促进经济社会更快更好地发展具有十分重要的作用，并取得了明显成效。

一是比较好地实现了坚持党的领导和人民当家作主的统一。基层民主政治建设和规范化服务型政 府建设的一个共同点，就是在党的领导下，在法律和党内规章的框架内，从制度设计上把对政府工作和对基层干部的监督权、裁判权交给群众，尽量使各个办事环节向群众开放，让群众享有对基层干部的任用和罢免权，让普通群众有机会表达对政府工作的意见和建议，有渠道评价干部的工作作风，有权力监督各级干部的行为。既增强了党和政府工作的透明度，又扩大了基层民主，使群众真切地行使了自己的民主权利。

二是有效地加强了干部队伍建设和党风廉政建设。在基层民主政治建设和规范化服务型政府建设 中，通过制度和机制变革，确立了人民群众评判政府机关和基层干部的主体地位，改变了干部的价值取向，使干部主动改变作风，实实在在为群众办事，自觉接受群众监督。比如实行公推直选制度和规范化服务型政府建设中一系列“阳光”举措，切实把对干部的任免权和监督权、把对政府工作的评价权真正交给了群众，改变了不少干部头脑中不同程度存在的主仆颠倒的错误观念，校正了一些同志“唯上、唯书、不唯实”的价值取向偏差，形成了以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责有机结合的工作机制，使干部的责任更清楚了，压力更大了。很多干部变“要我干”为“ 我要干”，认为不干好就无法向领导交待，更无法向群众交待。同时，通过加强制度建设，健全了监督制约机制，加强了对干部行使权力的监督，从源头上预防了干部滥用权力、以权谋私、跑官要官等问题，促进了党风廉政建设。

三是增强了党组织和经济社会发展的活力。大力发展基层民主，不仅促进了干部队伍建设，还有 效地激发了党员、群众的政治热情，使党员、群众的积极性、创造性明显增强。从新都区试点的情况看，在公推直选机制的激励下，农村群众特别是青年人申请入党的数量明显增加了。公开测评、开放“三会”等改革措施也有效地调动了广大党员、群众的主人翁意识，群众参与管理、投身建设的积极性明显增强。同时，基层民主政治建设和规范化服务型政府建设又为经济发展营造了良好的环境。刚才新都区介绍的东方希望集团董事长刘永行所讲的“ 我不在乎你的地价、税收等这些优惠条件，我在乎的是新都区的民主氛围和政府办事效率，这就是最好的投资环境、最好的优惠政策”就是一个很好的例子。

四是密切了党群干群关系，巩固了党的执政基础。我们党执政的基础是人民群众，执政能力建设 的成效最终要以人民群众满意不满意来衡量。基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，正是通过一系列措施的推行，使政府和基层党组织的工作更加体现立党为公、执政为民的要求，促使干部从感情和行动上更加贴近群众，拉近了群众和党委政府的距离，密切了党群干群关系，使党的执政地位具有广泛的群众基础和可靠的政治基础。

由此可见，加强基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，对于大力发展民主政治，推进社会进步，促进经济发展具有十分重要的意义，是实践“ 三个代表”重要思想、巩固保持共产党员先进性教育成果的长效机制。这两项工作与推进 城乡一体化工作都是我市推进经济社会全面协调可 持续发展、构建和谐社会的基础性工作。我们一定要从全局的高度，深化对加强基层民主政治建设、加强规范化服务型政府建设重要意义的认识，更加自觉、扎实地抓好工作落实。

二、积极稳妥地推进基层民主政治建设

我市的基层民主政治建设已经有了一个比较好的开端。全市已有46个乡镇完成了党委书记公推直选试点，有42 个乡镇 将在今年内进行试点；80%以上社区、90%以上村党支部书记在换届选举中推行了差额直选。这次现场会后，各地要加大工作力度，扎实推进基层民主政治建设深入开展。

一是要把握好基层民主政治建设的指导原则。基层民主政治建设是我国民主政治制度在基层的延 伸，是党领导人民当家作主在基层的具体体现。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，把握好基层民主政治建设的正确方向。一要改善和加强党的领导。要把党的领导贯穿于基层民主政治建设的各项工作中，落实到党员、群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节，做到党管干部与民主选举干部有机结合，党管农村工作与村民自治有机统一，保证基层民主政治建设始终在党的领导下有序进行。二要坚持依法办事。要把发展基层民主与落实依法治国的基本方略有机结合起来，教育和引导基层干部和党员、群众不断增强法制观念，养成依法办事的习惯，使基层民主政治建设依法有序进行，始终沿着正确的轨道健康推进。三要注意发挥人民代表大会和政治协商制度的作用。自觉把发展党内民主同发挥人大代表的监督作用和政协委员参政议事的作用结合起来，把党政系统改革与加强人民代表大会制度和政治协商制度结合起来，使基层民主政治建设更富有生机和活力。

二是要统筹推进基层民主政治建设。基层民主政治建设是一项系统工程，既涉及党内民主，又涉 及人民民主；既涉及干部的民主选举，又涉及对干部的监督管理，必须通盘考虑，整体推进。一要坚持党内民主与人民民主统筹推进。在发展党内民主方面，要健全完善党的代表大会制度和党的委员会制度，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，积极探索党代表发挥作用的途径和形式，建立和完善党内情况通报制度，逐步推行党务公开，增强党组织工作的透明度。在发展人民民主方面，要健全 完善村民自治机制，大力推行政务公开、村务公开等民主管理制度。二要坚持民主选举与民主决策、民主管理、民主监督统筹推进。最近，市委组织部制定了13个配套办法，对乡镇党委书记的公推直选、罢免、询问和质询，党员、群众代表列席乡镇党委会议，乡镇党委书记考核奖惩，乡镇党政领导班子成员提名办法等进行了规范，是一套较为系统的规范基层民主政治建设的工作制度。各单位要认真试行，逐步完善。三要坚持上下结合统筹推进。要在抓好乡镇、村组民主政治建设的同时，积极推广新都区开放区委常委会、区人大常委会、区政府常务会和对区、乡镇的党政领导干部实行公开民主测评的经验，探索区（市）县本级加强民主政治建设的新办法，使我市的基层民主政治建设上下结合，整体联动，协调发展。

三是要积极稳妥地推进基层民主政治建设。我市的基层民主政治建设尚处于起步阶段，很多方面也还需要认真探索，在实践中不断完善。因此，各区（市）县要按照市委的部署，既积极又稳妥地推进，特别要在保证质量上下功夫。要从以下几个方面检验基层民主政治建设的成效：一要看党员、群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制是否健全，知情权、参与权、监督权等是否得到有效保障；二要看党员、群众的政治参与和推动经济社会发展的积极性、创造性是否充分发挥；三要看领 导干部的宗旨意识、责任意识是否增强，精神状态和工作作风是否发生明显变化；四要看群众关心的问题是否及时解决，各种矛盾能否及时化解，党群干群关系是否得到明显改善和加强。

三、大力推进规范化服务型政府建设

按照市委、市政府的部署，今年规范化服务型政府建设，市级政府部门要继续抓深化，区（市）县要全面推开，市级党群机关要积极进行规范化服务型机关建设。今天在这里再一次明确，五城区主要学习推广金牛区的做法，其他区（市）县主要学习推广新都区的做法，市委、市政府将据此进行检查验收。各地要结合本地实际，创造性地开展工作，不断提高规范化服务型政府建设的水平。

一是要求真务实，防止形式主义和走过场。规范化服务型政府建设，是对政府工作的指导思想、工作流程和服务细节的一次全面变革，是对利益关系的一次深刻调整，情况复杂、矛盾较多；同时，这项工作又是一个涉及面很广的社会系统工程。因此，推进工作不可能一蹴而就，是一个需要不断与时俱进的历史过程。各地各部门既要充分认识它的必要性、紧迫性，也要充分认识它的艰巨性、长期性。要精心组织、统筹推进，求真务实，务求实效，坚决防止形式主义和走过场。举办政务中心集中受理只是一个必要形式，绝不能代替全部工作。那种认为只要政务中心办得漂亮，集中受理了就是规范化服务型政府建设的看法是错误的。

二是要抓好关键环节。首先要切实转变政府职能。这是抓好规范化服务型政府建设的核心问题。要努力实现由“ 全能政府”向“有限政府”转变、“管理型政府”向“服务型政府”转变。要把政府的管理方式从侧重审批转移到简化和规范审批，加强事前服务和事中、事后监管上来，切实解决好政府职能“缺位”、“错位”和“越位”问题。要下决心理顺部门内部的职能，最大限度地简化程序，减少环节，提高效率。二要搞好制度设计。在职能转变的基础上，要加强调查研究，深入到工作流程中去，一 项一项、一个环节一个环节地研究，切实把制度设计好。要改进审批方式，优化服务流程，做到能当场办结的要即时办结，能一天办结的不拖两天，能一个环节完成的不要有两个环节，能一个部门完成的不要两个部门，最大限度地为群众和投资者提供方便。三要加强监督检查。要把监督检查作为一项经常性的工作，定期组织有关人员深入实际，检查制度落实情况，对不按制度办事的，要严肃追究，使大家养成按制度办事、用制度规范行为、靠制度加强管理的习惯。

三是要建立人民群众参与评判的动力机制。规范化服务型政府建设的宗旨是“以民为本 ”。要切实把为群众提供高效、便捷、公平、公正的服务作为规范化服务型政府建设的出发点和落脚点，把人民群众满意不满意作为检验规范化服务型政府建设成效的根本标准。制度的设计和出台，都要吸收群众特别是服务对象参与，广泛征求意见；检验规范化服务型政府建设的成效，要让群众特别是服务对象参加评判；要大力推进“阳光工程”，把政府工作始终置于广大人民群众的监督之下。只有这样，规范化服务型政府建设才能真正取得实效。

同志们，基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，进展良好、任务艰巨。希望各地各部门要 乘这次现场会的东风，求真务实，扎实工作，努力取得基层民主政治建设、规范化服务型政府建设的新成效，为推进我市经济社会全面协调可持续发展、构建和谐ＸＸ而努力奋斗。

第三篇：在全县推进规范化服务型政府建设工作会上的讲话

在全县全面推进规范化服务型政府建设

工作会上的讲话

（提纲）

县委副书记、县长

同志们：

规范化服务型政府建设不仅是今年的一项重要工作，也是全县项目年建设的重要保障。刚才，亚丹同志就今年规范化服务型政府建设工作讲了安排意见，豫川同志提了具体工作要求，我都表示赞同。下面，我就全面推进规范化服务型政府建设、确保项目年各项目标任务顺利完成再强调几点。

一、进一步深化对建设规范化服务型政府的认识

当前，政府正面临着深化行政体制改革、转变政府职能的重任。建设规范化服务型政府，就是要进一步深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。大家一定要转变观念、更新理念，认识到推进规范化服务型政府建设是政府职能转变的迫切需要和重要途径。要坚决破除“官本位”思想，树立“民本位”意识，把服务意识贯穿于工作的始终。要着力突出政府的服务性，把为公众提供有效的公共服务作为规范化服务型政府建设的核心内容，大到政府决策行为、重大项目实施，小到群众办理户口、咨询事项，都要力求规范，都要依法管事、按章办事，真正使政府的各项工作更加贴近群众的需求，切实做到政府该管的事服好务，政 1

府不该管的事放开手。

二、切实加强组织领导

规范化服务型政府建设大到每一个部门和乡镇，小到每个科室、每个岗位，关系到社会公众的切身利益。各镇乡、各部门要协调配合，形成合力。要切实加强对此项工作的领导，特别是各镇乡、各部门的主要负责人，要切实负起第一责任人的职责，组织班子成员认真研究实施方案，并确定分管领导具体抓。对方案要进行细化，层层分解、落实到每个科室、每个岗位，确定专人负责。

三、牢牢把握工作重点

各镇乡、各部门要抓住关键、突出重点，结合各自工作实际，切实把规服工作抓紧抓好。

乡镇要着重研究三个方面的问题。一是如何便民、亲民、利民的问题。比如乡镇承担的服务职能，可以适度向下延伸，采取定时办理、定点办理的方式，让群众少跑路、多办事。二是依法行政、依法决策的问题。对乡镇的重要决策、重大开支，要建立一套规范程序和管理办法，做到集体研究、依法决策、规范管理。三是增强执行力的问题。乡镇负责人在职责范围内要主动履职尽责，切实负起“担”的责任，提高“管”的水平，增强“干”的实效，带领干部群众艰苦奋斗，推动经济社会发展。

各部门要按照各自的工作职责，着重抓好行政审批制度改革、服务流程再造，提升工作效能。要从每一个细小的环节入手，认真进行研究，不断优化流程，减少不必要的程序，降低办事成本，提高办事效率。在审批制度方面，重点是取消和废止“越位”的审批，调整和归并“错位”的审批，规范和完善“缺位”的审批，把重点放在审批的事中服务和事后监管上。要以政务服务中心、投资服务中心为平台，抓好电子政务、网上政务大厅项目建设，大胆探索并联审批、网上审批。

今年是市委、市政府确定的项目年，各镇乡、各部门要围绕项目工作，为项目引进、进场、建设提供优质服务。

四、注重突出特色和亮点

规范化服务型政府建设是一项全新的工作，没有固定的模式和成型的经验可以参照，只能“摸着石头过河”，边摸索，边实践，边总结。各镇乡、各部门在把握基本原则的同时，要注意突出工作特色和亮点。比如公安、工商、建规等窗口部门，要在建立便民服务机制上下功夫；财政部门要在规范乡镇财政管理、提高财政运行质量上下功夫；卫生部门要在推进农村合作医疗方面下功夫；乡镇要围绕推进城乡一体化认真研究新的举措，尤其是重点镇，要在小城镇建设方面下功夫。

各镇乡、各部门要注重方式创新和经验总结，对工作中好的做法、好的经验要及时总结上报，便于推广。

五、严格进行目标督查

县上已经把规范化服务型政府建设纳入一级目标管理。目标任务也分解到各镇乡、各部门，大家要对照分解表，按进度安排工作，确保落实到位。县目标办、县规服办要定期督促检查，并将督查情况及时报告县委、县政府，对工作不落实的单位将按有关规定处理。

第四篇：在全市规范化服务型政府(机关)建设监督员聘任会上的讲话

本文作者：赵福贵 好范文原创投稿

在全市规范化服务型政府(机关)

建设监督员颁证会议上的讲话

市委常委、市政府常务副市长 XXX

（2008年11月4日）

同志们：

为深入推进全市规范化政务服务型政府（机关）建设，提高机关行政效能，市规服办按照市委、市政府要求，在全市各行业聘请40位

同志为我市规范化服务型政府（机关）监督员（以下简称规服监督员），今天我们在这里召开聘任颁证大会。在此，我代表市委、市政府向受聘的规服监督员们表示热烈的祝贺！对你们积极参与全市规范化服务型政府（机关）建设工作表示诚挚的感谢。刚才，市规服办、政务中心主任刘明玉同志就前阶段的规服及机关效能建设工作进行了总结，并对下阶段工作进行了安排部署。我完全同意。下面，我代表市委、市政府讲几点意见：

一、提高认识，不断增强做好规服工作的责任感和使命感

规范化服务型政府（机关）建设涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局。首先，加强规范化服务型政府（机关）建设，是贯彻落实党的十七大精神，建设服务型政府的客观要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中，对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作出了战略部署，明确提出了“着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能”的要求。为此，我们要把认识统一到中央的战略部署上来，不断深化规服工作提升机关行政效能。第二，加强规范化服务型政府（机关）建设是服务“两个加快”的现实需要。为促进四川加快发展，科学发展，又好又快发展，省委、省政府提出了“加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地”的工作目标。我市是极重灾区，百废待兴，灾后恢复与重建工作倍受关注，机遇与挑战并存，这就必须按照“非常之时，要有非常之为；非常之事，要尽非常之责”的要求，为灾后重建提供一流的政务服务环境。第三，加强规范化服务型政府（机关）建设，是改进工作作风，顺应群众期盼，实施亲民、便民、惠民工程的具体体现。近年来，我市各部门在推进职能转变，改进工作作风，提高服务质量等方面取得了明显成效。但是，机关工作规范程度不够，效能不高的问题仍然存在，如：行政审批过多过滥，该放不放，以批代管现象突出；行政审批流程优化不到位，环节多，设置不合理，群众办事不方便；“两集中，两到位”落实不够，有的单位服务窗口存在“只挂号，不看病”；服务意识不强，仍然有以权谋私、吃拿卡要等损害群众利益的现象发生。为此，我们必须把规范化服务型政府（机关）建设同党的十七大精神结合起来，同广大群众的迫切需求结合起来，紧密结合我市灾后重建的实际，努力提高各级干部对规范化服务型政府（机关）工作的认识，增强紧迫感、责任感、使命感，加快制度创新和体制创新，以优质的政务环境，高效的机关效能，服务“两个加快”，促进“两个加快”。

二、明确职责，确保履职到位

规服监督员要按照“都江堰市规范化服务型政府（机关）建设监督员管理办法（试行）要求，认真履行规服办赋予的工作职责，积极开展监督工作。一是要对各乡镇、市级各部门及其工作人员遵守、执行国家法律、法规和政策，依法履职进行监督。二是要对机关落实“四项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制），以及优化办事流程，提高机关行政效能建设的情况进行监督。三是积极参与市规服办组织的评议、检查、专题调研等活动，并提出合理化建议。四是积极参加市规服办组织召开的有关工作会议，听取和了解规服工作的安排部署。五是对市规服办委托的其它监督事项实施监督。

三、加强学习，切实提高规服监督的实效

为快速推进我市规范化服务型政府（机关）建设，更好地服务于灾后重建，不仅需要全市上下统一思想、提高认识，转变政府职能，转变工作作风；也需要各乡镇、各部门工作人员“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”；更需要规服监督员积极开展监督工作，建言献策。借此机会，我代表市委、市政府对你们的工作提三点希望：

第一，要加强自身建设。市规服办聘请你们为规服监督员，这既是市委、市政府对大家的高度信任，也是人民群众对大家的殷切希望。大家一定要有强烈的事业心、责任感，站在对市委、市政府负责，对广大人民群众根本利益负责的高度做好监督工作。特别是当前，灾后重建工作任务非常繁重，希望你们加强学习，抽出一定时间，学习研究有关规范化服务型政府（机关）建设知识，掌握相关法律法规和政策，不断提高监督水平，在监督中提高自己、在提高中实施监督。同时，规服监督员也要不断规范自身行为，自觉接受规服办的指导，严格遵守监督纪律，切实提高监督实效。

第二，要敢于坚持原则。监督工作大都是挑毛病、找问题，有时还要得罪人。作为规服监督员，在问题面前要敢于坚持原则，善于辨别是非，正确履行规服办赋予的职责。要坚持实事求是原则，言之有

据、言之有理，凡事做到公平、公正，不掺杂个人偏见；用法律、法规、政策说话；要敢于监督，善于监督，不断改进监督方法，努力提高监督质量。

第三，要突出监督重点。结合灾后重建和实际，按照“依法规范、廉洁高效、诚信便民”的工作准则，当前的监督重点主要在以下几方面：一是部门是否按照科学决策、民主决策的要求，完善群众参与、专家咨询和政

府决策[找文章上好范文]相结合的决策机制；二是机关行政效能建设制度是否完善，质量是否提高。是否建立“四项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制）并落实到位。三是部门执法行为是否依法规范，特别是对行政处罚的自由裁量权是否做到了有效的规范和监管。四是亲民、便民、惠民措施是否落实。特别是相关部门是否进一步下放审批权限，并将所有行政审批纳入政务中心和乡镇便民服务中心统一受理，按照“两集中，两到位”的工作要求，切实解决政务中心和便民中心窗口“只挂号，不看病”的问题。五是乡镇是否完善了便民服务中心建设，特别是乡镇便民服务中心场所、人员、经费、工作是否落实到位。六是否严格执行了《四川省政务公开规定》。

同志们，规范化服务型政府（机关）建设是一项长期的工作，只有不松劲，不畏难，常抓不懈，才能取得明显成效。最后，我希望大家树立强烈的荣誉感、使命感、责任感，以主人翁的姿态，认真行使监督职责，充分发挥监督作用，既要当好监督员，也要当好解说员，更要当好宣传员，为推动我市规范化服务型政府（机关）建设作出应有的贡献。

谢谢大家。

第五篇：市长在全市基层民主政治建设暨规范化服务型政府建设现场会上的讲话

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今天我们在新都召开现场会，目的是要将规范化服务型政府建设的工作推向基层政府，推向全面深化，至少在全市区（市）县这个层面，尽快进入实质性的运作。刚才，金牛、新都的负责同志分别介绍了两区的示范经验，姜教授作了很好的点评。待会儿，春城同志将作重要讲话，希望大家要很好地学习贯彻。下面，我就基层规范化服务型政府建设讲三点意见。

一、要加快推进

在各区（市）县全面推进规范化服务型政府建设，是市委、市政府今年的工作目标，也是向全市人民作出的承诺。到今年年底完成这项工作，只剩下半年左右的时间，时间短、任务重，今天的现场会就是希望各个区（市）县在党委领导下，按照既定的步骤和要求，加大力度，有序展开。

一是要抓好工作落实。启动实施，重点是要做好消化示范经验、深入动员部署、配置硬件设施、整合行政资源、定岗定责定人等工作；分类分项推动，区（市）县要加快建成并投入运行政务中心，街道和乡镇要加快建立面向群众的“ 一门式”服务场所，行政村要加快建立代办点、挑选代办员，确保规服工作推进到位。

二是要抓好责任落实。我们自上而下、逐步深化规范化服务型政府建设，重要目的，就是要通过一级带动一级的推进方式，实现政务服务的整体提升。各区（市）县要按照政府统一组织、部门分工协作、层层分级负责、各方共同参与的原则，具体组织实施，切实把县、乡、村的集中服务、延伸服务、代办服务，责任明细、扎实做好。

三是要抓好督查落实。在整个推进实施过程中，都要广泛听取意见，接受社会监督，组织人大代表、政协委员、专家学者、市民代表等对推进工作进行评议和检查，不断整改提高，确保不走过场，更好地改善发展环境，切实为基层群众提供快捷高效的“ 零距离服务”。

二、要正确推进

新都和金牛两个区，在川大课题组的指导和帮助下，经过探索实践，取得了初步成效，总结出了郊区（市）县和城区规范化服务型政府建设的两个样本，现阶段，其他各区（市）县重要的是虚心学，参照办。

一是要强化规范。建设规范化服务型政府，本质就是实现依法行政。在行政流程优化的过程中，要突出做好行政审批、行政收费、行政处罚、行政执法“四个规范”；在操作流程的优化中，要突出做好申报、受理、运作、审核、办结的“五个规范”；在决策流程的优化中，要突出健全公众参与、专家论证和政府决策“ 三结合”的科学民主决策制度。各级领导干部要经常到办事现场走一走、看一看，深入到流程中去检查，对问题早发现、快解决，不断加以改进，以更有效地营造政府管理的比较优势。

二是要改进服务。政务中心要创一流服务环境，做到标识简明，一目了然，容易记点好查；厅内 设施体现人文关怀，尽量使服务对象少站、少写、少跑；往返交通很方便，不仅好停车而且好乘车；入驻机构要创一流服务窗口，做到优化办事流程在窗口，一窗受理全程代理；强化服务职能在前台，一站服务全线畅通；提高工作效率在现场，一处接洽各方配合，并联审批。工作人员要创一流服务质量，做到咨询解答一口清，接件受理一次清，审批手续一笔清，急件承办一日清，使更多的办理事项转化为即办件。只有具备这种高度负责的服务意识，养成这种细致周到的服务态度，服务实效才会大大增强，服务水平才会达到一个更高境界。

三是要优化流程。规范服务是优化行政管理的基本程式，也是改进行政管理的重要抓手，要着力机制创新，着眼长效管理，建立一套阳光政务程序化，政务管理标准化的操作规程；构建一种公众监督常态化，群众评判制度化的约束机制；健全一个资源利用共享化，全程办理便捷化的服务体系；打造一条电子政务网络化，办事流程简单化的行政通道，最大限度地方便群众和投资者。

四是要阳光行政。阳光行政是基层民主政治建设的一项重要内容。各区（市）县政府不仅要在党委的统一领导下，从构建和谐社会的高度主动配合、积极支持，而且要以此为契机，以群众满意为价值取向，加大政务公开、乡务公开、村务公开的推进力度，提高民主决策、民主行政的能力，用阳光行政的实际成效为加强基层民主政治建设营造良好的氛围。

三、要防止偏向

规范化服务型政府建设是一项长期的系统性工程，必须按照计划，长期坚持不懈推进，各区（市）县一定要高度重视，作为一项中心工作，列上议事日程，探索和建立规范化服务型政府建设的长效机制，主要领导亲自抓，分管领导和具体负责同志要鼓足干劲，按照分工，落实好责任，拿出干不好工作就吃不好饭、睡不好觉的精神，做到项项工作有人抓，个个目标不落空，把这项工作做好，在实践中不断丰富和完善规范化服务型政府建设的内容。各区（市）县在全面建设规范化服务型政府建设过程中，要特别防止出现工作的偏向。

一是要克服片面化倾向。要全面理解规范化服务型政府建设的基本内涵是转变政府职能、深化行政管理体制，充分认识到规范化服务型政府建设的长期性、整体性，克服把做好政务服务中心等单项工作等同于完成规范化服务型政府建设的片面化倾向。

二是要克服被动化倾向。要全面认识规范化服务型政府建设是我市提高政府执政能力的具体实践，增强工作主动性和创新意识，把推进工作变成每一个公务员的自觉行动，改进工作、提高工作水平。

三是要克服封闭化倾向。要时刻体现“以民为本”，广开言路、广纳民智，充分依靠群众，调动群众的积极性和创造性，吸引群众参加到规范化服务型政府建设过程中来，形成上下互动的合力，克服关起门来搞建设的封闭化倾向，要广泛吸收和积极采纳社会各方面，特别是人大和政协等老领导和老同志的意见。此外，要注意部门之间的沟通，加强部门交叉或衔接的协调，防止工作落空和部门之间相互扯皮。

同志们，建设规范化服务型政府，是一项常抓不懈而又务求实效的工作。希望新都区、金牛区要在取得现有成绩的基础上，继续完善和深化，以期取得更大的成绩；希望其他区（市）县要认真贯彻市委、市政府的部署，在市人大和市政协的监督支持下，周密组织，扎实推进，开拓创新，加快政府职能转变，全面推进规范化服务型政府建设。让我们一起为提高政务服务水平，建设人民满意的政府而努力，共同为服务ＸＸ跨越式发展、实现“ 三最”目标、建设和谐社会而奋斗。

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