第一篇：英语写作中面临的问题及建议
英语写作中面临的问题及建议
摘要：英语作为世界上应用最广泛的语言，在高中的学科学习和大学的专业学习中都至关重要，而英语写作能力的强弱体现了一名中学生英语水平的高低，影响着英语的学习和使用。作为英语“听、说、读、写”中的重要环节，学好英语写作是高中生刻不容缓的事情。然而高中生在英语写作训练中依然存在诸多问题，例如写作思维不严谨、基础知识不牢固等。本文以学生的视角对高中生英语写作训练中出现的问题简单罗列，提出粗浅的几点建议，希望能对有相同问题的同学们提供一点帮助。
关键词：高中生；英语写作；相关部门；对策
前言
如何提高学生英语写作水平，写出严谨、完整的句子和文章是学生面临的棘手问题。英语写作需要学生具备牢固的基础知识，严谨的写作思维，加上综合运用语言的能力，才能写出流畅、完整的文章。然而，在实际英语写作训练中大部分学生苦于学习、厌于学习、甚至被动学习。
1.学生写作存在的问题
1.1语法方面
英语学习最核心的部分是语法，然而我们大部分学生语法知识掌握不牢固，在写作中语法存在大量错误。英语写作训练只重视传统的教学模式，教师在上面讲，学生在下面听，教师很少和学生进行互动，学生有问题和疑点不能在课堂上解答。而学生只能被动学习语法知识，久而久之，学生只学会了语法知识点，却欠缺语法表达能力，导致很多学生擅长选择题，却写不出英语作文。学生在写作中出现表达不清楚、语意不通顺等，写作水平偏低，从而拉低了我们英语成绩。
1.2语言方面
学生在英语写作时，容易出现对单词理解不透彻，或者理解错误，且对单词的语义轻重、一词多义、近义、同义等掌握不扎实的情况。例如出现主谓不一致、主动被动表达不清、词语滥用和词语搭配不当等诸多问题，而英语写作想要表达清晰的主题，就要储备一定的词汇量，对词语的了解要足够透彻。
1.3汉化英语写作
多数学生在写作中都无法摆脱汉语思维对英语写作的影响，有大部分学生都是将信息用汉语的句式和结构翻译成英文，笔者也存在同样的情况。而英语和汉语在语法结构、句式表达、语言习惯等方面都有很大的不同，我们按照中文逐字逐句翻译的英语句子，出现了很多别扭的中文式英语。汉语本身博大精深，词多义广，只有充分了解汉语和英语不同规则的基础上，才能够准确地进行翻译。
1.4学习环境的影响
我们与教师之间的互动少，学生通常会按照教师安排的任务进行英语写作，缺乏自主学习性。而老师没有通过有效的方法激发我们的英语学习兴趣，同学们之间进行英语沟通交流的意愿也很低，长时间以来英语变成了一门词汇+语法的枯燥学科。因此同学们普遍把家庭英语写作业当成了一种任务，而不是练习英语写作的机会，以至于觉得学习英语枯燥无味，写作量不能达到要求。
2.如何提高高中生英语写作水平的措施
2.1改变学习方式
我们应在听、说、读、写、译等方面结合实践的学习方式，把教师的英语训练结合到学习中来。我们应避免呆板的学习方式，要灵活多变。例如我们可以使用多媒体进行学习，通过声音、图像、视频、在线学习等，结合故事、动漫、电影的故事性、娱乐性，增强英语学习的兴趣；也可以从经典作品的英文原著中学习地道英语的表达，或者通过自己最喜欢歌词和旋律培养语感；学校也可以组织英语演讲比赛、话剧比赛、配音大赛、歌曲串烧等多样活动来调动学生的积极性。
2.2加大英语写作训练量
首先，循序?u进，从词汇学习人手，再到语法和语言习惯的学习。单词是英语语言大厦的基石，从单词抓起，积累足够的词汇量，文章离不开句子，句子离不开单词，就如我们所说的点、线、面是一样的道理。其次，通过教材、网络、文学作品等适当学习国外的文化，了解英语语言国家的常用搭配和固定用法，以及语言结构。其三，加强写作训练，每天进行练笔，日积月累提高写作水平。写作是一个不断完善的过程，随着学习和写作的深入，自己能够不断发现和改正以前常犯的语法错误，并学会不断使用新单词。只有在平常的学习中多实践，才能举一反三，稳步提高。
2.3养成良好的学习习惯
“千里之行始于足下”，所谓“台上一分钟台下十年功”，想要英语写作能力强，不是一两天的事，需要我们日积月累、水滴石穿、持之以恒才能到达的，所以，养成每天练笔、多提问多思考的学习习惯非常重要。同时，在学校课堂上，老师也应该着力创造一个良好的英语写作学习环境，训练学习氛围，协助我们养成良好的学习习惯。
结束语：综上所述，我们对学生在学习英语写作中存在的问题、解决的措施都有了一定的认识。通过本文的阐述，希望能对有相同问题的同学们提供一点建议，英语学习至关重要也面临很多困难，但作为将来学习中必不可少的工具学科，我们必须结合自身的问题及早对症下药，从英语写作能力的提升为切入点，解决英语学习的动力问题和方法问题。
第二篇：大学生英语写作所面临的问题及解决对策
大学生英语写作所面临的问题及解决对策
英语写作是英语学习者语言知识水平的综合体现，也是听、说、读、写、译五项基本技能中的重要一项。在历年举行的各种英语等级考试中，均把英语写作看作是衡量学生英语综合水平和应用能力的一个重要指标。《高等学校英语专业英语教学大纲》明确指出:“在注意听、说、读、写、译各项技能全面发展的同时,更应该突出说、写、译能力的培养。”随着我国与世界各国交流的日益频繁，英语写作作为一种交流工具也越来越受到人们的重视。然而，从历年各种英语等级考试公布的数据却告诉我们：在听、说、读、写、译这五项语言技能中，写作一直是考生最薄弱的一个环节。因此，提高大学生英语写作水平是英语教师和学生普遍关心的问题，也是目前一项很重要的任务。
通过对云南师范大学大三英语专业和非英语专业的学生调查发现，学生英语写作水平相对较低的原因主要有以下几点：
㈠ 1，学生的学习动机不强，缺乏学习兴趣。
学生普遍认为听说远重于写作，说才是学习英语的最终目的，认为写作对未来的工作无关紧要，因而没有写作动力，75%的同学一般都是老师强迫写则写，不要求则不会主动写。有些学生把作文当成一种负担，听到布置作文就唉声叹气，还有些则随便写一写应付了事，甚至有抄袭的现象。一部分同学坦言他们不喜欢写作主要是因为老师讲课太枯燥，提不起兴趣，一些老师上课缺少激情，语言平淡，课堂教学就像一潭死水，整堂课就是一个声调，缺少和学生的谈论和交流，使课堂缺少生气，听着就想睡觉；另外就是老师的一些评改方式令人很不满意。据一些非专业的学生反映他们在每学期的少量写作练习中,也通常是老师布置一个作文题目,他们课后独自完成,然后交给老师批阅这一种模式,老师就随便打个分数做一点评论，一半以上的人都觉着老师的评语并没有指出他们作文中的具体错误，并不利于日后的改正。而英语专业正好与此相反，英语写作课教师把大量的时间花在备课和批改学生作文上。但是学生仍然觉得英文写作课枯燥,觉得英文写作课上所学的理论与英文写作技巧以及英文写作实践脱钩,学生缺乏学习英文写作的内在动力,始终无法培养出对英文写作课的学习兴趣。课后的情况往往是任课教师花费几个小时批改学生的作文,返还到学生手中,学生用几分钟就看完了,而在下次的作文中被老师修改过的错误会一犯再犯。所以,实际的高校英语专业写作课的师生角色是:任课教师在不断地修改,学生在写作中不断地重复犯过的错误。2，学生的基础知识薄弱。
这主要体现在词汇和语法上，另外就是文体知识很淡薄。英语语言学家Winkins说过：“没有语法，人们可以表达的事物寥寥无几；而没有词汇则无法表达任何事物。”据调查发现在学生英语写作中，学生写作时词汇量匮乏，尽管学生掌握的词汇不少，但用来表达的却很少，一篇文章中表达同一意思的词多次出现。对一些固定搭配并没有熟记，经常乱搭配。学生对词汇的认识也还停留在基本层面上，遇到不会的词就查电子词典，一个汉语对应一个英语单词，作文中经常出现一些偏僻的单词。如：“大学生”常被写成collegian.一半以上的学生讲，词汇也是他们最担心的问题。另外就是语法问题了，尽管学生从初中就开始学习语法，但学生对语法掌握不牢，语法仍然是许多学生最头疼的问题。学生最容易犯的语法错误主要表现在：
主谓不一致，如：*Online learning becomes more and more popular，it also become a necessary part of our life.这里的become应为第三人称单数becomes.时态错误，如：*In that time，we get news in newspapers.But now，computer is become very common.get应该为got，become应是进行时becoming.非谓语动词错误，如：“我学英语”写成*I am study English。“我喜欢打篮
球”写成*I like play basketball.比较级不一致，如：*I think online learning is not easier than regu-lar classroom.这里对比的是在线学习和普通教室的学习，应改为than studying in regular classroom.另外就是句式单一，几乎整篇文章都是简单句。虽然接触多年英语，高中时老师也基本讲完了所有的语法知识，诸如，虚拟语气，定语从句，名词性从句等。大学老师也经常带领同学分析句子结构，但很多学生反映实际上在真正写作文的时候根本就不会用。另外就是对一些文体很不熟悉，虽然老师上课基本都系统讲过。据学生讲因为四六级作文,包括专四作文基本就是议论文，所以无论遇到什么作文，学生头脑了的第一反映就是三段论，总分总等。所以若突然冒出其他文体的作文时，大多学生都是一头雾水，不知从何入手。就像英语专业的许多同学抱怨的一样，快期末了老师叫写一篇报道，要求很多，最让大家苦恼的是不能参杂个人观点，这对习惯了总爱说大道理的同学真是一个很大的挑战。
3，写作内容的匮乏。
因为四六级作文对写作的字数要求不是很高，100多字的作文基本就是列出个提纲后随便发挥一下就能完成。所以非专业的学生一般都很不关注作文的内容，但就算是这样，也有23.3%的学生反映他们常觉着无话可说。而英语专业的学生进入大三后平时老师经常要求写几百字的文章，这对习惯了专四应试作文的绝大多数同学来讲也是很难适应的。几乎一半的学生讲，他们觉着现在写作中最重要的就是内容了，但很多时候就是列出个提纲只能想到一两个方面，其他的就不知道怎么写了。据非英语专业同学口述，他们并没有专门的英语写作课，而他们大学学英语的最终目标就是能过四六级，所以他们觉着没必要过多花心思来弄写作，临近考试了就看看标准的范文，据统计发现，30%的学生大学以来从来都没有读过英语杂志等英文书籍，而老师多数情况下也就是教学生怎样应试，平时布置的又少。虽然英语专业的一半以上经常会为写作积累背景知识，如看英语杂志，原著，电影，平时也会按老师的要求用英语写日记，读书报告，影评等，但总体来说就是积累不够，对其他专业的读的又太少，写是写了，但没多大提高，虽然老师上课有认真带领学生分析一些写得很好的文章，但真正写的时候，只有很少一部分同学会模仿他人的好的写作风格及精华部分然后形成自己的写作风格。绝大多数同学还是我行我素。
4，汉式英语普遍存在英语和汉语属于不同的语系，根据二语习得中的正负迁移理论，母语必会对新的语言系统产生影响，当母语的某些特征同目的语相似或完全一致时，母语会促进对目的语的学习，称作正迁移。当母语与目的语的某些特征不对应时，母语会对目的语产生干扰，称作负迁移。而中国学生习惯把母语传统思维习惯、价值观等带到英语学习中，结果导致语言负迁移现象，据调查发现，53.3%的非英语专业学生写作文时都会用中式思维，英语专业33.3%的学生写作文时也基本是将英语用汉语思维来表达。这样做的结果可想而知，汉式英语普遍存在，如：*No matter to say;we have the questionscan't answer.学生假条上会写*My home has something.当老师指出错误时，很多学生可能还不理解，觉着自己写得没错。这样的句子虽然表面上看没有语法毛病，但不符合英语表达习惯，不地道。
㈡解决对策
a)培养兴趣，激发学生的学习动机。
俗话说兴趣是最好的老师，而老师本身对学生兴趣的培养也起着至关重要的作用。所
以作为老师首先必须从情感上给予学生学习动机，而学习动机则是推动学习者学习的内在动力。学生的学习过程是一个心理过程。情感因素是对学生的认知过程具有重要影响的非智力因素，对学生的学习态度有着较大影响，对课堂教学效率也有较大的影响。因此，英文写作教学时，教师要十分注意在教与学这对矛盾的转化过程中，把握一些积极因素，重视学生内心世界的转化过程，促使学生由知到行的转化，充分运用情感策略，最大限度地发挥情感功能的作用。如老师可以通过以下几种方式来激发学生兴趣⑴扮好角色，以情引情。老师可以用充满激情的教态、生动形象的语言，和蔼可亲地与学生交流，让课堂充满科学美和艺术美，把学生带入了一种忘我的境界，对学生极有感染力，这样的课堂教学效率自然提高了。⑵创设情境，以情激情。教师除了运用生动形象语言和情感表达外，更重要的是还要从新时期大学生的心理特点出发，创设一些生动活泼的现实生活情境唤起学生主动参与学习的兴趣，让学生置身于一定的情境中，进行相应的情感体验。英文写作教学中可以运用挂图、影像、音响、新闻资料等一系列情境手段，让学生触景生情、激发感染启迪心绪。⑶运用情感的感动作用，进行情感体验。在实际教学中，老师可以运用自身的感染力对学生进行情感激发。老师上课时应转变思维观念，尤其是非英语专业的老师，不应该只为了应试，只讲讲写作技巧之类的，老师应从大学生的长远考虑，不能只是培养一些应试的工具而应让他们为以后的工作做铺垫，现在越来越多的企业都要求学生具备一定的英语水平，尤其是能看懂一些商务英语，并具备写商务英语的能力，因此作为老师必须从心理上对学生的写作态度给予转变。
另外教师可以采用多种方法评改学生作文，如鼓励学生互改，使学生了解别人的优点，弥补自己的不足，然后教师把学生改过的作文收上来再次进行评述，以调动学生的主观能动性和写作的热情。教师也可单独评阅，在批改时可把学生出错率高、典型的划出来，但不要整篇都划，如果一篇作文被批得密密麻麻的，容易挫伤学生的积极性。作文批改不应仅限在词汇语法层面，还应在段落、结构、表达条理性方面给予指导，同时应尽可能发现优点，多用鼓励性的评语，提高学生的积极性。对每一次作文教师有必要在课堂上进行点评，但要注意说话的语气，避免挫伤学生的自尊心。
学生自己也应该克服排斥心理，先读一些简单易懂的文章，如幽默笑话等等，先培养对英语的兴趣，进而尝试用英语想问题，记日记等。
b)苦练基本功。
如果把写作比作盖一座大楼，那么词汇就好比一块块砖、语法则好比钢筋，没有砖和钢筋，仅靠水、泥、沙怎能盖起一座高楼？因此教师在平时教学过程中应注意加强学生的基础知识练习，扩大词汇量，使学生对词汇的认识不仅仅局限于基本意思，还应该掌握更深层的意思，如与一个词语相关的固定搭配、习惯用法，对近义词或形近词进行辨析，能用英语来解释英语，并使学生养成结合语境记忆单词的好习惯。同时，在授课时把一些重要但学生又经常犯错的语法要点挑出来并系统地讲解，并且把文章中一些好的句型提炼出来让学生模仿运用。学生自己也应该勤查字典，多记多背。
另外老师在讲写作时整个过程应以学生为中心，老师引导学生顺利完成写作的全过程；鼓励学生与同伴多切磋、多协商，要求学生着力于写作内容的挖掘和表达，让学生积极投入到写作过程的各个阶段，充分发挥学生的主观能动性，使学生真正领会写作的实质和意义，让学生在写作过程中扎扎实实地训练，不断提高写作能力。在上精读课本时有意识的给学生灌注正式文体与非正式文体的概念,让学生练习选词或写文章采用不同文体,培养学生自主、创新学习的能力,养成正确使用语言的习惯。
c)转变思维方式
英语是直线型的思维模式。大到整个篇章，小到每个段落结构都是直线型的，文章开门见山，所有的文字围绕一个topic sen-tence展开，形成一个“金字塔”，而汉语则是螺旋式地向前发展。老师在讲课时应挖掘课文内的文化背景知识，甚至一些包含文化含义的词汇，增强学生对文章的理解力和民族文化的理解，扩大学生视野，提高领悟英语和运用英语的能力。老师还可指导学生多欣赏一些原版英文电影，培养学生的文化意识，转变思维方式，从而减少学生写汉式英语的习惯。
总之，写作不是一朝一夕就能练成的，它是语言的综合运用，只有通过平时多读、多听，输入大量的语言素材，才能更好的输出优秀的文章。老师在教学过程中，应加强学生的基础训练，为学生提供大量的课外阅读材料，充分利用精读课培养学生的写作意识，分析中西文化的差异，改变学生的思维方式，遵循教学的客观规律，更新教学观念，采用灵活的教学方法，提高课堂教学效率，逐步培养学生对写作的兴趣，从而提高学生的写作能力。
第三篇：乡镇机构改革面临问题及建议
中央广播电视大学
毕业设计（论文）评审表
题目 乡镇机构改革面临问题与建议
姓 名 吝盟 教育层次 _____ 本科__ __ _
学 号 14*** 省级电大_____河北电大_____
专 业 分 校 ___邯郸电大_____
指导教师 教学点 ___ 馆陶电大______
摘要：随着农村改革的深化 ,社会主义市场经济体制的逐步建立 , 农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制,客观上制约了农村大市场的统一管理和规划 ,人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向 联系和紧密协作 , 严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此 ,探讨我国目前乡(镇)村管理制中存在的问题,改革和完善乡(镇)村管理体制 ,以适应农村经济发展的要求 ,具有重要的意义。
关键词：乡镇政府：机构改革：建议：
目 录
一、乡镇体制管理中存在的问题-----------------3
二、对乡镇体制改革的建议--------------------6
一、目前我国乡(镇)村管理体制中存在的问题
党的十一届三中全会以来，我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的“政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体 制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况 ,自治权力在基层政权体系中的比重日益增加 , 农村基层政权 建设也得到了加强。但是 ,从目前乡(镇)村管理体制的运行情况看,乡(镇)村管理机构职责不清 ,关系未理顺的现象仍然存在.尤其是随着市场经济的发展和农村基层政权建设的迈进 , 暴露出许多新的问题和矛盾 ,与农村社会经济发展不相适应。主要表现在:
（一）条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府,作为国家在农村最基层的一级政权, 承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制 , 乡镇政权的职能受到了严重的削弱 , 行政管理很难实现高效运作。据调查 ,县级有关部门设在乡镇的派出机构 , 一般的十多个,多的达二十多个。这些“七所八站”的人、财、物三权全都在县直部门 , 乡镇政府管不了 , 群众称它们为驻乡镇的“大使馆”。乡镇行政区域内的各项工作 , 由县里直接向乡镇布置 ,任务、职责由乡镇承担 ,而乡镇却无权过问县属部门的业务工作 , 造成责、权、利管理脱接的无序状态。乡镇领导虽有职有责 ,却因缺乏行政的,经济的调控手段 , 无力组织协调他们为民服务 ,实现统一领导和管理。这一管理体制 ,使乡镇政府对条条下属单位的管理处于低效率运行中,与市场经济发展的要求极不适应。
（二）乡镇政府任务重、专门职能机构少与乡镇干部人员少、素质偏低的矛盾比较突出。乡镇政府处在联系村民的最前沿 , 是党的方针、政策 ,国家的法律、条规落实到广大群众行动中去的最后一道程序;又是将社会民众的意志与需求传输到政权组织中去的第 一道入口, 肩负着最为具体,繁重的工作。但目前乡镇作为一级基层政府仅有正式在编干部 30～ 40人 , 而且干部的文化素质参差不齐,文化知识水平普遍偏低,有些人难以胜任工作。可见 ,乡镇政府的任务重与人员少的矛盾较突出 ,乡镇干部往往一身兼几职或“独担一面” ,势必影响工作的质量和效率 ,在实际工作中带来了一些弊端。
(三)乡镇基层党政分设, 领导职数过多
在理论上乡镇党政职能可以泾渭分明, 但实际工作中却很难分开。因为乡镇党的路线、方针、政策的贯彻执行都与乡镇的具体实际情况密切联系, 我们不可能离开这些实际情况去空谈贯彻执行党和上级的路线、方针、政策, 同样不可能脱离具体工作去宏观决策, 因此乡 镇党委和政府职能都同样具有执行性、具体性。党政分开, 很容易造成三种结局, 要么党政职能各自分割一些, 并非真正意义上的职能分开,要么党委职实政府职虚,要么党委职虚政府职实。
此外, 领导职数过多、岗位升格, 不利于工作协调。乡镇党委书记一般一正两副, 镇长一正三副, 专职人大(主席团)主席、人武部长,组、纪、宣委员为副乡级, 除县以上部门下派的科技副乡(镇)长、乡(镇)长助理(副乡级)外, 乡镇正常设置的副乡级以上岗位就达成 11 个之多。要统一指挥, 一把手的协调工作量也大大增加。领导岗位多, 就相应减少、挤占了工作人员的岗位。岗位升格, 就容易增设具体办事人员岗位, 因此就产生自用编外人员相应增加。加之乡镇用人上的随意性,“ 全凭关系” , 导致乡镇人员过剩。
(四)政府职能转变滞后
政府职能转变滞后, 主要是指乡镇政府职能转变滞后于农村改革发展的客观需要, 它主要有二种表现。一是一些乡镇政府的管理和政治职能失调, 某些基层领导干部在思想观念上始终跳不出“ 左” 或者右的圈子, 在实际工作中还不能正确处理好发展生产力与行使政府政治职能这两者之间的关系。
职能转变滞后的第二种也是更为突出的表现, 是一些地区的乡镇政府没有根据农场市场经济发展的需要来转变职能。我们知道, 90 年代初期之前, 各级政府在农村的职能转变主要表现为从过去的“以阶级斗争为纲” 转变为“ 以经济建没为中心”。20 世纪 90 年代以来, 市场经济的不断成熟 , 国内市场竞争的日趋激烈乃至与国际市场的接轨, 这种运行机制的弊端便日益显露。同时还应该看到, 由于各级政府职能转变和农村经济的发展还处在一个初级阶段上, 其中有些原来潜在的问题正在变得越来越尖锐和越来越突出。如乡镇政府过分直接地介入农村经济的微观运作层次, 相对忽略了公共管理的职能;乡镇政府成为具有自身利益的一个经济行为主体, 从而在不同程度上忽略、扭曲、或者放弃了公共管理方面的职能;地方政府的行为中带有过分明显和直接的地方利益动机, 从而在不同程度上与其他方面的利益和整体的利益发生这样那样的冲突。所有这些问题, 已经开始对一些地区的农村经济和社会的更进一步发展产生阻碍作用。
（五)乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分 ,是减少政府行政失误 ,确保政府管理畅达 , 高效运行的必要环节。从某种程度上说 , 目前我国农村乡镇政权建设中 , 却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关 , 负责对同级国家权力机关的监督 , 到乡镇基层政府,却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的 群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党 和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何 , 必须接受 人民群众的监督。人民是主人 ,干部是公仆 , 公仆必接受主人的监督。但由于目前乡镇 管理体制中缺乏自下而上的群众监督 , 使主人对公接受主人的监督。但由于目前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督, 使主人对公仆的监督难以落到实处。
(六）乡(镇)村组织内部关系不顺 ,职责不清。主要表现为: 一是乡(镇)村关系扭曲。《宪法》规定 ,村民委员会是村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织 , 不是一级政权机构。乡镇政府对村委会的工作是指导、支持和帮助的关系,不存在行政上 的领导与被领导关系。但从乡(镇)村政治运行的实 践看 ,乡镇政府仍习惯于把村委员当作一个下属行政组织发号施令 , 继续控制村级机构的人、财、物权 , 对村委会自治范围内的村务活动横加干涉, 变指导关系为上下级的领导关系 ,村委会事实上成为乡镇政府的“附庸”。二是村党支部与村委会的职责不明。根据现行的村委会组织法规定 ,村委会的主要职责是依照宪法的规定 ,行使宪法赋予的自治权利 ,对本村的事务进行决策、管理、它代行村民的自治权力 , 具有相对的独立性。村党支部是上级党组织的下属基层组织 , 直接受上级党组织的领导。同时 ,它是村级各种组织和各项工作的领导核心 , 村委会的重大事项均要报经支部决定。这样 ,在实际操作中 ,就容易造成党支部核心地位和村民自治原则的矛盾 ,一方以村民民主决策为据 ,一方以党的领导为 ,尤其当国家、集体、个人三者利益发生矛盾时,工作很难协调和统一。由于村支部与村委会的职责不清 ,村委会往往遇事上推 , 成了村支部的实质性执行机构 ,过多地对上级政府 , 对党支部负责 ,不能真正履行村民自治职能。党支部则往往陷入“事无巨细 , 包揽一切 , 党不管党”的事务堆中 ,不能充分发挥其领导核心作用。
总之，,现行的农村乡(镇)村行政组织和管理体制不能适应我国市场经济体制的要求 , 难以满足农村经济发展和农村城市化进程的需要。因此 ,改革和完善现行的乡村管理体制已成必然。
二、对乡(镇)村行政管理体制改革的几点建议
乡(镇)村行政管理体制的改革 ,要适应社会主义市场经济和深化农村改革的需要 , 遵循“精简、协 调、服务、效能、法制”的原则, 以转变乡镇政府职能 ,理顺乡村关系为重点 ,提高行政效能为宗旨 ,逐步建立适应社会主义市场经济体制需要 ,职能配置科学,机构设置合理 ,人员精干, 运转协调、灵活高效的行政管理体系 , 达到加强基层组织政权建设和完善乡村社会化服务体系 ,促进农村两个文明建设的目标围绕这一目标 ,积极探索乡(镇)村科学管理的新途 径。笔者认为 , 当前对乡村行政管理体制的改革应着重从以下几方面入手: 改革条块分割的乡(镇)行政管理体制 ,适当扩 大基层组织管理的权限。这一改革的思路是 ,在不损害国家根本利益的前提下 ,实行简政放权 , 加大乡镇政府的权力 , 使乡镇能够统一组织和管理本行政区域内的各项工作 , 成为一级比较健全的政府 ,真正发挥基层 政权的作用 , 并逐步过渡为条块结合 ,以块为主的管理体制。改革的措施:对县级条条部门派驻乡镇的单位宜统则统 , 该放则放。凡是与乡镇集体经济和广大群众生产生活关系比较密切的一些单位 ,如财政、农、林、水、农机、畜牧水产、文化广播、教育、卫 生、计划生育等部门下伸到乡(镇)的单位 ,人、财、物 三权下放到乡镇 , 以块块管理为主 ,条条进行业务指导。凡是专业性强 ,如邮电、交通、银行、电管等少数 条条管理对业务更为有利的部门 ,财物二权由条条 管理 , 人权由条块共管,业务上主要由县主管部门领导，但组织关系、考勤考绩等则由所在乡(镇)管理和领导 , 人事调动，提级虽在条条, 但须征得所在乡镇的同意。
建立和完善乡镇政府的管理职能机构 , 保证乡镇管理的高效运行。目前 ,乡镇政府要尽快改变干部职责不明, 职能机构不健全的现状,逐步建立和完善与农村市场经济发展相适应的乡镇管理职能。建议在乡镇长与助理员之间建立一级股、室机构。股室领导由分管该项工作的副乡长或党委委员兼任, 每股室除原专职助理员之外 , 至少要配备二名以上专职干部 , 负责收集反馈信息 ,协调处理本股室的事务等工作。根据目前乡镇政府的实际情况 ,对其股室机构的设想可分“五股二室”。即财政股、农林股、工商管 理股、科教文卫股、政法股;政府办公室、督查信息办公室。这样设置机构 ,强化了乡级行政管理的整体系统化 ,克服了过去“乡镇长想管管不过来 ,助理员想管无权管”的现象 ,使乡镇职能机构之间及其内部人员的职责分明 , 权责统一, 从而保证政府职能的行 使 , 为实现乡镇政府的高效管理奠定基础。
明确职责, 理顺关系。完善乡(镇)村行政组织管理体制 , 必须改变目前乡村职责不明 , 关系不顺的关系。当前重点要理顺二种关系。一是乡镇政府与村委会的关系。乡镇政府与村委会的关系 ,具有一定的复杂性和特殊性。一方面 ,村委会是群众性的自治组织, 不是政府的派出机构 ,它与乡镇政府的关系只能是指导和被指导的关系 , 不存在行政上的领导与被领导的关系;另一方面 ,乡镇政府是乡镇人民代表大 会的执行机关 , 是全乡镇人民的社会事务和生产建设的管理者和组织者。它有权代表全乡镇人民的利益和愿望管理全乡镇范围内的一切事务。村民委员会作为其一部分, 有义务服从全乡人民的整体利益, 接受乡镇人民政府的领导 ,协助乡镇政府开展各项工作。因此, 村委会应积极取得乡镇政府的指导、支持和帮助 , 在履行村民自治职能的同时, 积极完成乡 镇政府布置的工作任务。乡镇政府要尽快转变职能,改变管理方式 , 由过去直接微观管理转向间接宏观调控为主 , 把本属于村民自治的职权下放给村委会,充分发挥村委会的自治作用。二是村党支部与村委会的关系。正确处理好这两个社会组织的关系 ,对于加强农村基层党组织建设和基层政权建设, 促进农村经济发展具有重要意义。理顺党支部与村委会关系的关键是明确各自职责。党支部要支持村委会依法开展工作,独立行使自治职权 ,支持村主任大胆开 展工作。村委会必须把自己置于党 支部领导之下,定期向党支部汇报工作 ,做到党支部领导下明确分工、各司其职、齐心协力 ,做好村级工作。
4大力发展乡村合作经济组织。随着家庭联产承包责任制的普遍推行 ,专业户的大量涌现 , 农村经济向着专业化、社会化、商品化迈进 ,客观上要求有多形式、多层次的经济协作和联合组织,以满足农民对 技术、资金、代销、贮藏、加工、运输、市场信息等各个生产经营环节上的需要。因此 ,大力发展农村乡村合作经济组织已成为发展农村经济、加强基层政权建设的一个重要环节。对此 ,要尽快建立和发展多形式、多层次的新型农村经济联合组织。要善于利用地域优势 , 发展县际、区际、省际间的经济联合组织。通过这些经济联合 ,形成农村社会主义新型的合作经济网 ,促进农村乃至社会生产要素的合理流动和组合 ,有利于农村产业结构的调整和专业分工的发展 , 为农村经济的发展注入活力。
三、结语
根本上看, 乡镇机构改革是重大的职能和组织变迁,并不简单地等同于机构和人员的精简。迄今为止我国乡镇一级机构改革的主要内容是基本还停留在机构与人员的精简层面。实际上乡镇机构改革的关键和发展方向应是乡镇政府职能的转变以及相应的行政权力的调整。当然, 这并不意味着一定要把乡镇政府的权力分出去 , 而是强调要依据各地的发展状况, 包括人口素质、管理能力大小、市场发育成熟程度等来科学具体地分析乡镇政府、市场、社会中介组织、企业和事业单位各自的功能边界, 以达到社会参与、市场主导、政府协调和监管的目的。
乡镇机构改革是一个错综复杂的系统工程, 由于改革主体与客体合一, 是自己为自己动手术, 这就直接导致了改革推行的阻力。因此, 对乡镇政府机构改革, 中央和上级政府要加强监控与引导, 特别是运用法律手段 , 防止机构改革旧病复发, 导致既没有达到既定目标, 又付出高昂代价的后果。同时要注意保持稳定的社会环境, 不要产生较大的社会震动。应从人民群众的利益出发, 结合各乡镇的实际, 安排好分流人员, 调整好职能和机构, 破除积弊, 走出“ 简胀” 怪圈 参考文献：
[ 1] 赵宝煦.行政机构改革透析———中国地方行政机构改革研究[ M].苏州:苏州大学出版社.1998.1.[ 2] 傅小随.地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革.管理世界, 2003(2).[ 3] 林平.农村出了一个权势阶层[ J].广角镜月刊(香港),1999 年(1).[ 4] 金太军.化解阻力 增强动力———推进地方机构改革的对策分析[ J].中国行政管理, 1999(11).[ 5] 项继权.改革“ 七站八所” , 实行“条块分离”[ J].决策咨询, 2003(5).[ 6] 江金骐.乡镇政府, 是去是留? [ J].北京人民网 9 月 26日
第四篇：乡镇政府面临的困难问题及建议
乡镇政府面临的困难问题及建议
丹凤县***镇党委
一、乡镇工作现状
一是权力小，责任大。乡镇虽小，其职能却包罗万象，政治、经济、文化、社会、发展、教育、卫生、招商引资、计划生育、社会治安、民生等都系于一身，无所不包。
二是任务型政府特色明显。县级80多个部门的工作最终都由乡镇政府来落实，可谓是“上边千头线，下面一针穿”，工作特点是“5+2”、“白+黑”，每年要签几十个责任状，一些主要责任在县里的工作也要让乡镇来承担，但权力归部门。
三是权责脱节型政府特色明显。乡镇政府不出台政策，只负责贯彻和落实，省、市、县都能指挥乡镇，乡镇政府对“七站八所”的指挥有限，职能部门把管理权限收上去了，责任放下来了，造成了乡镇职能的缺位。
二，困难和问题
（一）村级基础薄弱，产业发展较慢。我镇边远的12个村基础设施薄弱，基础设施需进一步加强，尤其并镇以来，个别村的基础设施处于无人管护状态，虽已进行如财政奖补公路、安全饮水工程等大量的基础设施建设工作，但仍无法满足群众的所需，这在一定程度上制约着我镇农村各项事业
（八）职责难以明确。一是工作合力不足。由于人事、编制以及经费方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作单打一，或非专业人员顶替，没有形成正常的有分有合的运行局面。二是党政职能关系不够清晰。党委和政府的工作职能没有明显的界定，对党政的职责定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作职能重叠、党政一把抓。三是乡镇缺乏执法权力。虽然正在大力提倡依法行政，但乡镇不是执法主体，很多乡镇干部却没有执法权，工作开展进退两难。
三、建议和对策
（一）加强领导，提高认识。搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，一切为群众服务，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干，带领群众早日奔上小康。
（二）搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。多组织乡镇干部要学习和掌握市场知识，配齐专业技术人员，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，扩大基础财源。
（三）密切干群关系，解决群众实际困难。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和间田地头，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。
（四）加强乡镇队伍建设，保证满圆编制。保证每个编制岗位都有人，不要随意借调工作人员，即使调动，也要及时补缺，不能造成工作断带，形成工作责任不明确、不落实、推动不力的现象，如果兼职也要负担相应的补贴，提高兼职人员的工作积极性和主动性。
（五）职能整合，保证责权利相一致。将职能比较接近的单位整合到一个部门，由一个分管领导牵头，如将国土、城镇整合到一个部门管理，将工商、食品药品整合到一个部门，固定办公场所、固定办公人员、固定职责，有分有合，从而推动工作有序健康开展。
（六）保障基层经费，提高农村干部待遇。按照编制下
第五篇：高中学生英语写作中的问题及对策
高中学生英语写作中的问题及对策
高考英语书面表达是每年高考试题中必考的的压轴题之一，其分值高达30分，占全卷总分的五分之一，其得分的多少对全卷的成功有着举足轻重的影响。而且，此题评分标准主观性强，弹性大。因此。在高中阶段，加强对学生书面表达的教学和训练往往会起到事半功倍的效果。
《高考考试大纲》要求学生在书面表达中应具备以下能力：(1)正确使用语法规则和句型结构的技能：一个不懂句法规则的人写出来的文章必然句子成分残缺不全，结构混乱，含义不清，又怎能被读者所理解呢?(2)正确拼写和恰当选词的技能：如：borrow和lend都可以表示“借”：besides和except都可以表示“除了”。而怎样正确选用它们来正确地表达自己的观点则是学生语言运用能力之一。(3)一定的社会语言能力。社会语言能力主要体现在语言的得体性。词汇有抽象与具体、正式体与非正式体、高雅与通俗、褒扬与贬义之分：句式有口语与书面语之分；文章有文体之区别，如论述文多用书面语，多用长句，叙述文多用通俗词汇，多用短语。(4)准确地提取信息并对信息进行整理加工的能力。高考书面表达题多为叙述文和应用文，应该多用简洁、朴实、准确大众化词语，避免使用矫饰、复杂、故弄玄虚的词语。(5)正确地使用语篇连贯技能表达主旨的能力。篇章并不是由互不相关的句子简单堆砌而成的，而是由一些意义相关的句子．通过衔接手段的有机结合，来实现某一特定的交际目的。(6)灵活应用写作技巧的能力。
但是．在日常教学中。我发现学生在写作中往往不注意这些方面。他们在写作中常犯的错误大致可归纳为以下几点：第一，用词不恰当，缺少过渡词。在一篇以“Advertisements”为题的习作中．有位学生写了如下句子：“Somepeoplethink adsarebad for people，because there are many faults information for US．”此句中，首先是many$11information不搭配；另外，fault不可以这样用，应改为false。还有，在一篇以“Sportsand Health”为题的习作中有如下表达：“Sports can alsomake 0111"minds offwork orstudy．Our minds arc relaxed．”就单个句子来看。两个句子都不错．但是在这两个句子之间如果加上一个过渡词。效果就大不一样。第二，句子结构混乱，主谓不一致。例如：“.But there are 40％classmates disagreedwith it”其中出现了两个谓语。这种错误主要是由于句子成分不明确。不会运用复合句而产生的。又如：“The studentswhodisagreewith itthinksthatdogsis ourfriends．”这个句子中出现的主谓不一致情况也是常见的。第三，文章段落不明。结构混乱。有些学生的作文从头至尾没有标点，没有分段；有的虽然分段。但段落主旨不明，文章结构模糊。
针对以上问题，以及《考纲》的要求，我们在日常教学中应着重培养学生能够使用规范的英语语法规则和句型结构来准确地表达主旨。使得学生不仅要能够正确、恰当地选用词汇。而且要有灵活运用写作技巧的能力。因此应努力做好以下几点。
一、积累好词、好句。扩大阅读范围
词汇是英语的基础，只有在拥有丰富词扩量的基础上，写作才能顺利展开。因此，在日常的教学中，教师应利用各种方法丰富、扩大学生的词汇量。高中阶段可利用归纳法、构词法、联想法、对比法等方式让学生识记生词并能够准确、灵活地运用。除此之外，学生平时阅读面越广，语言素材积累越丰富，运用语言表达的能力就越强。在平时的教学中，除了让学生识记课文中的好词好句外，教师应让学生读一些内容丰富、题材多样的课外读物来扩大阅读范围，为写作积累素材。
二、熟悉基本的句型结构。掌握表达要点
句型是写作的基本框架。在教学过程中，教师应训练学生掌握五大基本句型结构，即，主谓，如：My brother Was riding withme．主谓宾，如：Hedida goodiob．主系表，如：The20080lympicGames is wonderful．主谓双宾语．如：The worker$gave US awarmwelcome．主谓复合宾语，如：Hemade US catchthe offendcr．这五种句型是最常用的基本简单句型，只有学懂了它们，才可以通过加并列词而形成并列句，加连词而形成复合句，这样会避免句子结构混乱现象。
三、准确判断文章体裁。正确谋篇布局
文章的体裁多种多样，有书信类作文、表格提示类作文、图画类作文、开放性作文及议论文等。各种文体都有其特有的人称、格式和结构层次。如书信类作文常以第一人称出现：图表类作文常用的开篇句型为：AccordingtothetableBine graph／chart，we call see／include that.或As we call see from tlle table.．而议论文常采用三段式的谋篇方式。
四、巧用写作技巧
1．紧扣主题，慎重发挥。不管哪种体裁的文章，都有其主题思想。所以，肖准备写一篇文章时，先要构思出文章的基本框架。列出文章的提纲，然后再根据提纲内容扩展成段落。再用一些词将各段组成文章。
2．选用积极词汇和短语，巧用转折词和总括词。词汇是写作的基础，句子是由词汇组成，句子之间，甚至是段落之间由词汇连接。在组句成文时要注意适当地使用一些表示并列、转折、对比、因果、递进、说明和下结论等的过渡词如：but，howev．er，and，or，therefore，SO，later，then等以便使内容之间过渡自然、脉络清晰、层次分明。
3．多用短句．慎用长句。句子首先要符合英语语言的规律，避免词法、句法和语法七的错误。这样的话，短句、简单句似乎占优势一些。但是近年来的高考书面表达的评分标准鼓励考生“尽量使用复杂结构和高级词汇”。尤其注意的是要避免只使用单一句式，要灵活运用诸如倒装旬、强调句、主从复合句、非谓语动词、分词状语、虚拟语气、固定结构和警旬格言等。
Water is to fish what airis to mall．(固定句型)
When students find it hard to make money，they won’t waste their money any longer．(it句型)
The dull precious metal seemed to flash．拍if reflecting herbright spirit．(省略句)
Only when I tumed right at the crossing did that CKlr crack towards me．(倒装句)等。
因此。应教学生适当地、恰如其分地使用一些复杂结构才会使文章大为增色。
总之．英语写作是一个学生综合能力的书面体现，是一个长期复杂的训练过程。在英语教学中还应该尽可能多地向学生介绍英汉之间在思维方式、语占表达、风俗习惯、历史背景等方面的差异．让学生重视英美文化背景知识的学习。提高英语写作能力．最重要的是要从基础人手。不能一蹴而就，而要在平时从学生的实际水平出发。有目的、有计划、循序渐进地进行训练。提高写作的关键在于把握好词汇、句子和篇章之间的关系。词汇是文章的闪光点。一定要准确选词；句子是文章的鲜活点，必须要灵活运用；而结构是文章的精髓点，要使结构紧凑，层次分明。
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