军事编制体制调整的建议

第一篇：军事编制体制调整的建议

核心思想是加强一线野战部队的战斗力，减少指挥层次，减少机关人数！

一：调整大军区编制：撤销济南军区将其并入南京军区；

将南京军区所属福建军区，江西军区划归广州军区；

将湖北军区划归南京军区；

2撤销东海舰队将其分别并入北海舰队，南海舰队；

将新成立的北海舰队，南海舰队调整为正大军区级；

二：调整军—师—团—营级编制，调整军—旅—营编制：

将军调整为师；

将旅调整为团；

团以下为四四制编制；

将师调整为两个团；

一个师辖两个炮兵团，两个装甲团，两个步兵团，外加若干直属营；

调整后每个班为8人内设正副班长；

一个排辖四个班，外设正副排长，共34人；

一个连辖四个排和一个侦察班，一个炊事班，两名通信员，两名卫生员，设正副连长 和指导员，共160余人

一个营辖四个连，一个警卫班，一个侦察排，一个通信排，设正副营长和政委（不再设教导员）和正副参谋长及几名参谋，一个政治部主任及几名干事，共750多人；

一个团辖四个营，一个警卫三三制连，侦察连防化连运输连防空连工兵连通信连等各一个，设正副团长和政委，政治部辖宣传科保卫科组织科联络科群工科，参谋部辖做训科通信科防化科工兵科情报科，后勤部，装备部，共4500余人（相当于旅）；

一个野战师辖两个炮兵团，两个装甲团，两个步兵团，一个三三制警卫营，及侦察营防化营运输营防空营工兵营通信营等各一个，设正副师长和政委，政治部辖宣传科保卫科组织科联络科群工科，参谋部辖做训科通信科防化科工兵科情报科，后勤部，装备部，共33000余人；

三 大军区野战力量

第二篇：军队编制体制调整的方案

军队编制体制调整的方案。

一、战略思想由攻势防御改为域外控制

1、进一步树立进攻思想。

2、进一步保障和开拓海外利益。

3、逐步在世界各战略要地建立固定或临时海外基地。

4、将国土防御线推到离国境线1500公里以外，具备境外3000公里的控制能力，具备全球任意打击能力，对突发热点可迅速派出航母为核心的军事干涉力量。

5、逐步建立太空优势，可与美国抗衡。空中防线推到外太空。建立防空和防天识别区。

二、大幅裁撤机关总部的非作战机构

1、撤销各级文工团，解放军艺术学院转为民用划归政府管理。军队日常文艺演出可由业余的军队文工队（均是士兵的编制）和社会文艺演出团体承接。各级国有的文艺团体规定每年固定时间和次数的义务为军队演出的职责。鼓励其它社会文艺团体免费为军队演出，并作为参与国家各种演出的招标时的重要资质要求。

2、仅保留解放军军乐团，文职人员编制。

3、撤销各级体工队、杂技团。划归各级政府。

4、医院大幅精简整编。除各总部、各军兵种、各大战区各保留一所正师级总医院外（301医院降为副军级），精选部分综合水平高的医院予以保留，正团级编制，纳入各联勤保障旅管辖。其余医院转为民用划归政府管理，以充实政府医院力量。

5、设立副军级的解放军媒体宣传中心，隶属总政治部宣传部。下辖各正师级的影视中心（合并八一电影制片厂和解放军电视艺术中心）、解放军报社、解放军画报社、解放军出版社、海峡之声电台等。

6、大幅缩编军队院校。突出服务军队特色和保障军队职业教育。凡是可以和民用通用的院校、专业，全部转归政府，面向社会招生。研究院所精简整编。突出军队特色。凡是可以和民用通用的研究院所划归中科院和各军工集团。

7、合并军事科学院和国防大学。

8、各级涉及作战的学校教员必须有一线作战部队经历。强调一线作战部队主官和院校教员间的职业轮换，并作为晋升的必要条件。

9、剩余非作战人员原则上转文职。

10、强化文职人员管理。比照公务员，逢进必考，合同制管理。为避免与作战部队混淆产生的所谓文职将军的说法，文职人员服装式样和颜色大幅改变，突出办公室和民间特色，要和作战人员服装有明显区分。

11、文职人员晋升要比同级的作战部队相应减慢。年限拉长。

三、撤销省军区、军分区、人武部，整合边海防和预备役、民兵体制编制

1、撤销省军区、军分区、守备区、要塞区、人武部。

2、组建省市县三级兵役局，脱离军队编制，划归各级民政部门管理。主要职责是日常军人军属的民政管理和协助参与征兵工作。每年征兵时，临时组建征兵小组，由军队人员任负责人，兵役局配合。

3、现有边防团、海防师旅团整合为承担战术守备兵团职责的边防、海防师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归陆军司令部管理。相应取消守备区、要塞区编制。

4、根据各战役作战方向需要，组建若干陆军预备役集团军、海空二炮武警的预备役师旅、联勤保障预备役师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归各军兵种、总后勤部管理。

5、上述预备役部队，均以现役军人为骨干，军政首长和指挥作战、后勤保障机关均为现役。按战时满编制计算除掉现役军人外的剩余人员，由基干民兵担任。日常同正规部队一样的训练，确保作战能力。取消普通民兵。

四、陆军编制体制调整，充实和增加作战力量

1、设立陆军司令部。陆军司令为军委委员。

2、设立副大军区级的陆航司令部，对陆航部队进行业务管理。

3、设立副大军区级的边海防司令部，对边海防部队进行业务管理。

4、设立副大军区级的预备役司令部，对陆军预备役部队进行业务管理。

5、设立副大军区级的电子对抗网络司令部（也即网络战司令部），对陆军电子对抗网络部队进行业务管理。

6、在基于前述省军区撤销和边防部队编制改变的前提下，新疆军区陆军部队整编为第二、第四集团军，西藏军区陆军部队整编为第十八集团军。

7、各集团军均配齐陆航旅，各含2个运输直升机和4个武装直升机大队。

8、各集团军均配齐防空旅。

9、各集团军均扩编特战旅和电子网络对抗旅。将电子对抗部队改名为电子网络对抗部队，增加网络作战职能。

10、各集团军将工兵、舟桥、通讯、汽车团等整合为作战保障旅。现有舟桥旅仍保留。

11、各集团军扩编装备维修部队，增设装备保障旅。

12、各集团军将其余后勤部队整合为联勤保障旅。

五、大

力扩编海军

1、恢复设立副大军区级的海航司令部，管理海航部队。

2、各舰队各增编一只驱护支队。确保各舰队各有三只驱护支队，保持一只伴随航母编队出行，一只在中近海游弋，一只在近海训练维护的能力。驱护支队升级为副军级，现有编制为四驱四护，后续可考虑扩为五驱五护。

3、各舰队均设两栖登陆舰支队，副军级；

4、各舰队均设补给舰支队，副军级，辖各补给船。

5、各舰队均设若干岸勤保障旅。

6、各舰队均设若干机动岸舰导弹旅。

7、水警区仍保留，正师级，赋予近海独立防御职责。下辖若干护卫舰大队、扫雷（猎潜艇逐步取消）舰大队、导弹艇（022导弹艇）大队。

8、增加核潜艇部队编制，续建核潜艇基地。最终达到30艘左右。增强陆攻巡航导弹发射能力。

9、组建若干航母保障基地（含陆上训练中心和各种岸基保障能力），副军级，直属海军总部指挥。

10、组建若干航母编队指挥所，副军级，直属海军总部和中央军委指挥。

11、海航部队分为岸航和舰航两块。组建若干舰航（航空母舰航空兵）旅，一个旅对应一个航空母舰的编制。后续逐步将岸航中的歼击航空兵部队转为舰航或转归空军，仅保留运输、电子对抗、预警、搜救等辅助性机种和若干配属驱护舰使用的舰载直升机团。

六、优化调整空军编制

1、扩编运输机师，确保各战区各一个；

2、扩编预警师，确保各战区各一个；

3、扩编轰炸机师，确保各战区各一个；

4、设立副大军区级的防空防天司令部。统管空军的防空防天部队，除原来的防空职责外，增加太空防御职责。

5、各地空导弹旅，改名防空防天旅，增加反导包括太空反导职能。

6、扩编空降15军，增编一个直升机突击师。

七、扩编第二炮兵

1、酌情增加基地数量和编制，增设专管反大型水面舰只导弹旅的基地。

2、各导弹旅扩编为6个发射营。

3、大幅增加巡航导弹部队。

4、大幅增加反大型水面舰只的导弹旅。

5、洲际导弹重点转向海基和空基发展，增强更多弹头、更远射程和更强干扰欺骗的能力。

八、优化武警部队编制

1、专业部队与民用通用的，可以考虑转归民用如黄金、森林、水电、部分交通部队（西藏、南疆除外）。

2、充实支队兵力，适当取消地域界限，以避免现有按地域设置产生的同样编制但数量差异很大的现象。加强反恐和重点部位保卫能力；

3、大幅度增加消防部队兵力，以适应救灾要求。

4、适当在沿边一线增加武警机动师，突出反恐能力。

九、后勤体制改编

1、总后勤部改称总联勤部。

2、将后勤部队分为固定类和移动保障类。

3、固定类的，就是各种综合的保障仓库和少数的重点单一保障仓库，作为基本的中心仓库，固定提供支持，名字仍叫xx仓库，一般为正团级。

4、移动类的就是前面提到的组建的联勤保障旅和预备役联勤保障旅，提供作战弹药、油料、食品、医护、药品等的保障，战时整建制伴随补充到各作战方向对作战部队进行保障。

十、将七大军区改组为五大战区

1、改编后的战区突出本战区内域外控制的联合作战指挥功能。

2、改编后的战区突出对战区内部队的综合训练、演练管理。

3、改编后的战区，承担本区域的边海防防御职能。

4、改编后的战区，承担本区域的联勤保障职能。

5、加强战区内的机动保障力量，增设战区直属的装备保障旅、联勤保障旅。

6、增设战区直属的电子网络对抗旅、陆航旅。

7、在重要战略作战方向，增设副大军区级的战略指挥所如对越缅方向（昆明）、西藏对印方向（拉萨）、新疆对印方向（乌鲁木齐）、对朝作战（沈阳）方向。

8、设立北方战区，战区指挥机构在北京。含内蒙、东三省、北京、天津、河北、山西、山东北部、环渤海和部分黄海海域，北方战区空军、北海舰队。负责俄罗斯、朝鲜半岛、渤海、部分黄海、日本海、鄂霍次克海、北冰洋方向，协助日本方向。

9、设立东方战区，战区指挥机构在杭州。含山东南部、江苏、浙江、福建、江西、广东东部、部分黄海和整个东海海域，东方战区空军、东海舰队。负责东太平洋、日本、台湾方向。

10、设立南方战区，战区指挥机构在广州。含云南、广西、广东西部、海南、南海海域，南方战区空军、南海舰队。负责东南亚半岛、南海、南太平洋方向，协助东太平洋、日本、台湾方向。

11、设立西方战区，战区指挥机构在成都。含新疆、陕西、宁夏、甘肃、青海、四川、重庆、西藏地域。负责印度、中亚、印度洋方向（后续印度洋方向的海外基地归该战区管理使用），协助东南亚方向、俄罗斯方向。

12、设立中央战区，战区指挥机构在武汉。含河南、湖北、湖南、贵州。承担全军的后备队角色，支援各方向。将20集团军南迁至贵州，作为长江以南的后备队。54集团军主要作为长江以北的后备队。

十一、完善军委、总部指挥机构

1、增加陆军司令部，陆军司令作为军委委员

2、设立正大军区级的太空司令部（由现有总装的相关使用部队剥离组建。总装其余部队负责建设职能），作为单独的兵种，管理太空事宜，承担太空进攻作战职责，协助空军的防天作战。直属中央军委指挥；

3、总参谋长由上届的陆海空军司令轮流担任。

4、负责作战的第一副总参谋长由资深的战区司令员转任。

5、国防部长由第一副总参谋长或资深的战区司令员转任。

6、军事科学院并入国防大学。

7、机关人员晋升年限相比一线作战部队延长。原则上机关各级干部需有一线作战部队经验。

十二、编制体制改革的操作步骤

1、遵循顶层设计的原则。统一设计整体的编制体制调整的方案。

2、确保部队稳定，整体作战和战备能力不受调整影响。

3、实施中采取先易后难的原则。

4、实施中采取先改作战部队，再改非作战部队原则。

5、实施中采取先扩编、增编再裁撤的原则。将冗余人员先分到扩编和增编的部队，让可用的人先找到岗位，避免动荡和人才流失，减少冗余人员安置压力。

6、先军以下作战单位，再总部、战区的原则。

7、具体来说，就是：1）先扩编、增遍作战部队编制2）将非作战人员、大军区机关和总部人员、省军区系统人员，本着双向选择原则，筛选到前面所述的扩编和新编的作战部队3）军级含军级以下同类部队合并，多余人员同样筛选到扩编和增遍的部队4）在前述军以下作战部队调整完成后，开始各级非作战部队的撤并。5）开始总部一级作战岗位调整6）开始大军区一级作战岗位调整7）将七大军区均按新的战区体制运作8）最后将七大军区合为五大战区

第三篇：国防部：正在论证解放军体制编制调整方案

国防部：正在论证解放军体制编制调整方案

十八届三中全会后，关于军队体制编制调整的各种消息一直未曾间断，对于调整何时启动各方也多有推测。对外界关心的这一热点问题，国防部发言人杨宇军昨日在答南都记者问时透露了新一轮解放军体制编制调整进展情况。他表示，关于中国军队体制编制调整改革，有关方面正在进行研究论证。

十八届三中全会《决定》首次对军队改革进行部署。其中提出，深化军队体制编制调整改革。优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。这意味着，中国军队将开启1985年、1997年、2003年以来的第4次体制编制调整。

对于此次体制编制调整何时启动，又如何调整、军队规模会否缩减、会否建立联合作战司令部等一系列问题，外界自十八届三中全会后一直猜测不断，甚至有关军队体制编制改革方案也在网上流传。围绕解放军体制编制调整，官方去年底来还曾多次进行澄清。

昨日，杨宇军在答南都记者对解放军体制编制调整的提问时表示，关于中国军队体制编制调整改革，有关方面正在进行研究论证。对于体制编制调整具体的设想和方案，杨宇军则表示“目前没有任何信息可供发布”。

事实+

外媒称中国军方正考虑裁减文艺兵

军队“头开红砖”表演面临裁撤的同时，据称中国军方也在考虑裁减歌唱和舞蹈演员。有报道称，在中国政府希望树立鼓励艰苦朴素的形象之际，军方维持庞大的艺术团体，会引起人们对铺张浪费和享有特权的担心。这些团体的部分人员是从军队外面招进来的知名艺人。现代高技术战争对文艺的鼓动性需求明显降低，文工团与一线作战部队的距离越来越远。可以预料，伴随着解放军文职制度的完善，对于文工团更具深度和力度的改革即将来临。解放军总政治部去年曾发布规定，要求严控全军文艺单位人员参加电视选秀等地方文娱活动，禁止其开设公司和以盈利为目的的工作室，同时明确要求专业技术三级以上的文职干部不得称将军或文职将军。

另据南方周末报道，军队文艺单位可能被调低级别，文艺明星的军衔和对应待遇可能调低。人员的使用形式（军人或者合同聘用）可能会改变，特招制度也可能取消。

国防大学教授公方彬去年8月做客人民网强国论坛时曾透露，“我军的文艺队伍较前已经有了大大的压缩，了解我军发展过程的人都清楚。”

深圳律师:http:///shenzhen/

第四篇：调整建议

一、关于培训课程设置

1、关于培训课程的设置，应当结合公司的战略目标，以及公司目前急需解决的问题，确定

每培训目标的几个重点，比如生产一线部门的质量技术提高，内训师团队打造等类似内容；

2、关于培训课程，建议分成两条线，一是层级线，一是专业线，层级线指的是高中基

层人员、新员工；专业线指得是各对口专业部门的急需提高的专业技术；

3、在设置课程的同时，确定课程的主要内容、主要培训目标、实施时间、参与群体，以及

课时、授课形式和预算情况；

二、关于培训管理

1、关于培训管理工作，除了课程评估以外，课后的实训考评等，可以考虑加入进来，以提

高培训固化效果；

2、关于培训管理工作中，培训出勤和培训组织工作，可以考虑细化的具体措施，纳入考核

机制，以使各部门重视培训，保证培训效果；

三、关于培训方向

1、建立和完善内部培训师体系是目前大多数企业都要去完成的工作，内训师体系搭建不好，会直接影响整体培训效果，在这方面，建议一方面，要完善内训师的选拨制度、管理制度、考核办法和奖惩机制；另一方面，找到专业的机构，进行内训师系统培训，以促进课程内化和开发能力，提高内训质量；

2、传帮带是目前大多数企业会采用的员工培养方式，但是各企业间效果差异较大，关于传

帮带，也要明确办法和机制，同时，通过内训师将好的方法形成系统课程或学习资料，进行企业内部交流学习。

因不了解贵公司整体的战略目标和培训方向，只能提一些大方向上的拙见，不当之处，请见谅！

第五篇：2011质监体制调整讲话

在全国质监体制调整局长会议上的讲话

总局召开这次会议，把省（区、市）质监局长和计划单列市、副省级城市、新疆建设兵团质监局长请来，主要任务就是传达学习国办48号文件精神，研究探讨贯彻落实的办法。

10月12日，国务院办公厅印发了《关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》（国办发〔2011〕48号），提出了分级管理的改革要求，提出了加强食品安全监管的重点要求，提出了推进改革的措施要求。显然，这是关系工商、质监事业发展的重要文件。

国办48号文件下发后，质监系统震动很大。总局党组高度重视。首先，在家的党组成员碰了头，分析利弊，预测可能出现的问题，提出有效应对的措施。随即又召开了两委和相关司局负责人参加的研讨会。党组成员在各地出差，也注意了解情况，听取意见。直到昨天，党组又进行了专题研究。两委、总局各司局认真对待，深入领会文件精神，有的还召开了专门的座谈会，从法律、政策、技术、业务、人财物、思想政治工作等方面，进行了研判。地方质监局反应迅速，许多局长一边了解反映情况，一边做好相关工作，表现出大事面前能担当的成熟和冷静。

这几天，我在参加十七届六中全会期间，与国办、编办、食安办的有关负责同志进行了沟通，与工商总局周伯华局长多次交换了意见，也注意了解了食药局、国土资源部等部门的体制情况。中编办王

东明主任表示重视和关注这次体制改革，王峰副主任专门来到总局了解有关情况。

对于这项工作，下一步国办、编办还要组织统一部署。今天我们先开个通气会、座谈会，听听各地情况、大家的意见和建议，研究怎样正确理解、积极贯彻、稳妥落实的问题。

……刚才，7位同志作了很好的发言，反映了基层动态，谈了自己的看法、认识、意见和建议甚至忧虑。言里言外，都充满了对质量技术监督这份事业、这支队伍的深厚感情，体现了同志们对质监事业发展的高度负责。

确实，质监事业发展凝聚了几代人的心血和汗水。从标准局、计量局、质量局，到标准计量局、技术监督局，再到质量技术监督局，真是一步一步发展壮大。特别是1999年实行省以下垂直管理12年以来，我们的业务、队伍、资产、机构等等，都发生了巨大的变化。我们在党中央、国务院和各级党委政府的正确领导下，充分发挥垂直管理优势，综合运用标准、计量、认证认可、质量管理、监督抽查、执法打假、检验检测、纤维检验、特种设备安全监察、食品生产监管等职能手段，认认真真履职，兢兢业业工作，为打破地方保护主义、规范市场经济秩序、提高产品质量水平、促进经济社会发展，作出了不可替代的突出贡献。这些都是要充分肯定、不能忘记的。

现在新的改革在即，省以下管理体制发生重大调整。这是质监系统一件非常重要的大事。总局党组认为，在这场大的改革面前，我们既要看到过去，又要面向未来，认真学习贯彻国办文件精神。当前紧

要的是要做到“三抓”。

第一，抓好队伍思想的统一

国办48号文件下发后，全系统同志普遍感觉比较突然，没有思想准备。因为改革毕竟涉及到方方面面的切身利益，干部职工的思想比较活跃，大家有很多想法，对文件的理解也不尽相同，有的还带有一些情绪，甚至产生了对下一轮机构改革的猜测，这些都应该理解。但是情绪化的东西不能放任蔓延下去。改革势不可挡，工作亟需推进，统一队伍思想尤为重要。尤其是各级领导干部要保持清醒头脑，积极应对，切实做到“三个讲”。

一是要讲党性。这就是政治看待、组织服从。放眼国际国内，改革是不可阻挡的发展潮流。经济体制、政治体制、文化体制、社会管理体制都在改革，不断深化改革，这是大趋势。十七届二中全会通过的《关于深化行政体制改革的意见》明确提出，要“调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。”今年上半年，全国人大开展《食品安全法》执法检查时，许多地方政府反映，法律要求地方政府负总责，但是承担重要监管职责的工商、质监是垂直管理。我们明白，这种抱怨由来已久；中编办对工商质监分级管理的考虑也不是一天两天了。另外我们也要看到，近年来社会各界特别是老百姓对食品安全意见很大，要求改变“九龙治水”的呼声很高。我们坚信，上级作出如此重大的决定，不会是随意的，一定是从全局角度认真决策的。我们作为党员领导干部，特别是主要领导干部，就是要保证党和政府的重大决策部署在本系统、本单位贯彻执行。下级服从上级，全党服

从中央，这也是铁的纪律。这次改革，虽然管理体制改变了，但毕竟我们的事业还在、业务还在、队伍还在，经济社会发展还离不开质监工作，这些都没有改变。我们要以积极的心态对待改革、参与改革、适应改革。

二是要讲气度。这就是处变不惊，宽容大度。世界一切事物，变是绝对的，不变是相对的。作为一个成熟的领导干部，要有处变不惊、玉树临风的气度和胸怀。越是改革在前、人心浮动的时候，越要沉着冷静、从容镇定。如果连我们都不知所措，队伍就会乱了阵脚，就会影响稳定、影响改革、影响发展。改革的消息刚出来的时候，网上议论纷纷、难辨真伪，有的希望文件是假的，也有的希望文件是真的。位置不同，心态就截然不同。所以，我们处理这个事情，不能以自我为中心，围着自己得失画圆圈，而要放开眼量，既站在质检层面看，更要站在国家层面看，还要站在基层、站在市县局的层面看。要以大局为重，以事业为重，多理解中央，多理解中央有关部门。多换个角度，我们就会多一分理解。

三是要讲谋略。这就是分析利弊、因势利导。任何改革都不会是十全十美的。这次体制调整，有利也有弊。比如分级管理，有利于调动市县政府积极性，落实地方政府负总责，实现监管权责一致，也有利于优秀干部、优秀人才的多向交流使用；但也可能会出现一些新的市场分割、地方保护主义，会造成监管力量的分散、事业发展的不平衡，特别是会给很多在垂管体制下异地交流任职的干部造成困难和冲击。对这些利和弊，我们都要有清醒的认识。要运用谋略，运用政策，通过改革解决问题，把有利因素尽可能放大用好，不利因素尽可能缩小减少。首先要认真学习文件精神。只有把文件精神学透了、吃透了，才能用好、用足、用活政策。细读这个文件，不难发现既有原则性，又有政策灵活性，有弹性、空间。文件明确提出，业务上接受上级的指导和监督，领导干部实行双重管理，各地可以结合本地实际调整管理体制，等等，这些都要深入地研究。文件提出要保持队伍和人员相对稳定，保障工作经费水平不降低，行政执法、技术装备、检验检测经费纳入财政预算，这些政策都要充分利用。

第二，抓好改革方案的研究

工商、质监实行的是省以下垂直管理，因此实施这次体制调整的领导主体是省委、省政府，但也要求总局指导协调。相信省委、省政府会认真听取质检部门的意见。所以，各省质监局不能等，要尽快研究方案，为省委、省政府提供决策参考，争取主动。具体讲，要务必做到“三个实”。

一是摸清实际情况。体制调整涉及方方面面，工作量非常庞大，首先要把“家底”摸清楚。人员问题，在编的、聘用的、行政的、事业的、参公的、交流的、选派的、学历状况、年龄状况等等，档案要清清楚楚。财务问题，固定资产多少，流动资金多少，预算支出、上交下拨、盈余债务、专项经费等等，账目要清清楚楚。技术机构问题，国字头、省字头、市字头、县字头，人员、装备、技术水平如何，情况要清清楚楚。说白了，分级管理就是“分灶吃饭”，自己的“家底”不清楚，存在的问题没摸透，顺利移交很难，甚至会留下隐患。1999

年我们上划时就有这种情况，许多地方到现在还有遗留问题。

二是提出实在建议。要在分析利弊、充分考虑可能遇到的困难和问题的基础上，提出实实在在的建议方案。首先是干部问题。人的问题最难办，交流干部去留、编制调整、工资待遇等等，都是现实问题。交流干部来去要有考虑。职工工资待遇不能落差太大。其次是财务问题。有的地方财政状况好一些，经费有保障；有的地方财政状况不好，怎么办，要及早考虑，实事求是地提出解决办法。第三是技术机构问题。质检部门是质量综合管理和技术执法部门。经过多年发展，我们建立了较为完善的、适应垂管模式的技术机构体系。垂管时全省统一**，各地都有所侧重。有的把全省特检机构整成了一家。情况千差万别，必须格外慎重对待、区别对待，确保各级执法的技术支撑，保持质检技术机构的整体优势。第四是业务问题。要深入研究新体制下的职能定位、运转机制和工作方法，怎么指导、怎么监督，拿出实实在在的方案。尤其是落实监管责任、防止新的地方保护主义抬头，要有对策。当然，面临的问题远远不止这些。我们要群策群力，出主意，想办法，周全考虑，向省里提出建议。

需要强调的是，在体制调整过程中，省局要多为基层考虑，继续加强基层建设，多给市县局一些权力。毕竟队伍还是我们的队伍。中国老传统，孩子大了，独立生活了，还要给盖间房，给些锅碗瓢盆；女儿出嫁也要陪些嫁妆。在这个问题上，总局态度很明确，就是要大力支持省局，帮助省局调动市县局的积极性。

三是具体推进落实。省委省政府一旦决定调整，就要认真贯彻落

实。在具体落实过程中，首先要细化方案、落实责任。其次要注意方式方法，灵活处理复杂问题、棘手问题，尽量减少不稳定因素。特别需要强调的是，国办48号文件明确要求，“严禁在体制调整过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部”。人事、财务纪律必须坚决执行，避免在敏感时期出现违纪违规行为。总局会按照文件要求认真做好指导协调工作。各司局要从业务上加强与省局的沟通联系，多方听取意见，及时掌握、分析研究改革过程中出现的新情况、新问题，提出妥善解决的建议措施，确保全国质检系统政令畅通、运转有效。我们还要加强与地方政府、国务院有关部门的协调，尽最大努力为基层争取政策支持。

第三，抓好质量安全的保障

全系统同志必须明确，无论体制怎么调整，什么时候调整，质检工作一刻都不能懈怠，质量监管一刻都不能放松，事业发展一刻都不能停步。越是在大调整、大变革的时候，我们越要牢记使命、恪尽职守、毫不松懈，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软。

一方面，质检工作要整体推进。今年以来，我们提出了“抓质量、保安全、促发展、强质检”的12字方针，提出了建设法治质检、科技质检、和谐质检三大任务，提出了“人民质检”、“监管之监管”的理念。这些理念和要求体现了质检工作的一般规律，既适应垂直管理的模式，也适应分级管理的模式。我们要矢志不渝地喊下去、做下去，争取更大的成效。强质检是我们事业持续健康发展的必由之路，和谐质检建设在当前尤显必要。我们务必要同心同德、凝心聚力，坚定不移

地推动质检事业做大做强、和谐发展。

一方面，质量安全要重点保障。尤其是食品、特种设备、与人民群众生活密切相关的消费品，不能出质量安全问题。临近年底，本身工作任务就重，加上改革，任务更重，必须统筹兼顾，一边抓改革，一边抓工作，保持监管业务相对稳定，保证大部分同志要集中精力抓业务，不留死角，不留空档。这也是本次会议的一个重要目的、一个基本要求。责任必须落实，安全必须保证！

同志们，质检事业历经变迁，分分合合；质检队伍历经风雨，坎坎坷坷。一个人不可能一帆风顺，一个事业也不可能一帆风顺，要经得起摔打，经得起考验。我们要坚信，这次改革，我们也一定会经得住考验。我们要切记，从总局到省市县局，质检系统永远都是一家人、一家亲，永远都是一个目标、一条心！

主题词：质量监督 会议 讲话 情况通报

印送：各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局，总局领导，总师，认监委、标准委，总局各司局，各直属挂靠单位，存档（2）

国家质检总局办公厅

2011年10月21日印发