促进县乡财政可持续发展的思考

第一篇：促进县乡财政可持续发展的思考

促进县乡财政可持续发展的思考

宜宾县政府副县长郭真明

宜宾县幅员面积3000平方公里，辖26个乡镇，人口103万，是典型的人口大县、农业大县和财政困难县。近年来，县域经济发展步伐不断加快，农民收入增加，人民生活水平得到极大改善，县乡财政状况也有所好转。2007年，全县完成地区生产总值71.25亿元，财政一般预算收入总计实现10.02亿元、其中一般预算收入2亿元，城镇居民可支配收入9735元，农民人均纯收入4052元，一、二、三产业结构比为34：38：28。但是，县乡财政收支矛盾依然突出，如何摆脱县乡“吃饭型财政”的窘境，促进县乡财政可持续发展，是宜宾县当前面临的一大难题。

一、2007年宜宾县县乡财政现状

（一）县级财政收入不断增加。2007年，完成财政一般预算收入20,019万元，其中：税收收入完成13,612万元，非税收入完成6,407万元；全县财政一般预算支出实现96,495万元。当年全县一般预算决算平衡情况是：当年一般预算收入20,019万元，上年结余1,488万元，加上转移性收入79,091万元（其中：返还性收入4,976万元，财力性转移支付收入38,540万元，专项转移支付收入35,575万元）、国债转贷资金上年结余300万元，一般预算收入总计为100,898万元。减去当年一般预算支出96,495万元、转移性支出654万元、国债转贷资金结余300万元和按政策规定结转下年的支出3,151万元，2007年，全县财政一般预算净结余为298万元。

虽然财政收支规模增大，但全县财政收入结构不尽合理，对上级财政依赖程度高。从2007年一般预算收入来看，地方一般预算收20019万元中，税收收入占68%，非税收入占32%，非税收入比重过大，可用财力不足。上级转移性收入79,091万元中，返还性收入和财力性转移支付收入合计为43516万元，为当年

一般预算收入的217%。当年一般预算支出96495万元中，本级一般预算收入财力占支出的21%，上级返还性收入和财力性转移支付收入占支出的45%，上级专项补助占支出的34%。

（二）乡镇财政成效明显。2007年，乡镇财政一般预算收入完成5,633万元，其中：税收收入完成3,810万元，非税收入完成1,823万元；乡镇财政一般预算支出完成16,560万元。

（三）全县保障水平提高。一是人均财力水平提高。2007年全县一般预算财力60418万元，比上年增加12013万元；人均财力3.15万元，比上年0.65万元。与全省县级财力平均水平差异缩小，达到了3万元的基本保障标准。二是重点支出得到保障。2007年一般预算支出中，教育22621万元，增长40.64%；科学技术509万元，增长27.57%；文化体育与传媒436万元，增长23.86%；社会保障和就业16133万元，增长45.70%；医疗卫生7008万元，增长58.95%；环境保护3413万元，增长42.68%；农林水事务11275万元，增长74.59%；交通运输10118万元，增长929.30%。三是新增财力支出合理。化解农村义务教育“普九”债务4109万元，平衡预算消化历年财政赤字1286万元，提高教师津补贴564万元，落实“惠民行动”资金3930万元。

二、当前财政运行中存在的主要问题

随着全县工业强县战略的强力推进，县域经济发展进入一个新的快速增长期。但是，在实际的财政运行中，仍然存在一些问题和困难。

（一）收支矛盾突出。一是收入减收。华电集团401发电厂今年3月底全部关闭，全年减少税收收入1800万元以上；个人所得税和企业所得税政策调整，减少税收800万元，其他减收因素，全县全年因政策性影响减收达3000万元左右。二是增支压力大。今年，各级已出台新增支出项目半年已达50多个，支出金额1.2亿元。其中：规范公务员津补贴需安排支出4003万元，教师津补贴和

正常晋级增人增支和调标扩面等支出3000万元，“民生工程”支出3000万元，消赤化债和解决历史遗留问题2000万元。如果全年兑现全部出台政策收支缺口可能在5000万元左右，财政运行风险居高不下。

（二）消赤化债困难。2007年虽然消化了历年赤字1286万元，但县本级财政赤字尚有1139万元。要全部消化所有财政赤字，任务还非常艰巨。同时，全县政府性债务仍然非常沉重，县财政直接或间接的银行贷款高达5800万元，年需支付利息600万元。加之今年义教化债2900多万元，国债转贷还款、卫Ⅴ和卫Ⅵ项目还贷200万元，2008年共计面临还贷压力达3000多万元。

（三）发展资金匮乏。县级财政只能保工资、保运转和保稳定，而基金收入（土地出让收入）按现行政策基本上仅能保农民土补安补、拆迁赔偿和社保支出，县级发展资金和培植财源建设资金没来源，特别是打造向家坝后勤基地和城北工业集中区建设以及筑巢引凤的资金无着落，严重影响经济发展和城市化进程。

三、县乡财政可持续发展的思考

从宜宾县县乡财政运行现状和存在困难可以看出，县乡财政属于典型的西部欠发达地区吃饭财政，如何解决县乡财政困难，促进县乡财政良性运行和可持续发展是当前面临的重要问题。

（一）大力实施工业强县战略，促进县域经济加快发展。发展县域经济是缓解县乡财政困难的重要途径，而工业是国民经济特别是县域经济中具有强烈带动作用的主导产业和主要增长点，工业经济薄弱，地区经济也将缺乏必要的产业支撑。因此，宜宾县要加快县域经济发展，必须要坚定工业强县战略不动摇，强力推进工业经济加快发展。一是要立足自身，结合实际，抓住承接产业转移契机，推动经济结构的战略性调整，围绕大市沿江产业布局和宜宾县一心两江六基地工业布局，集中力量抓好向家坝工业集中区建设，以园区建设为载体，形成带动全县工业发展新的经济增长极。二是要全力培育壮大优势企业。以做大做强现有企

业为着力点，加大对现有企业的支持力度，把培植骨干企业作为发展工业经济的主线，切实增加企业持续发展能力。三是要加强生态企业建设，积极扶持能源消耗少、环境污染小、工业附加值高、市场竞争力强、经济和社会效益好的新兴产业；要抓好优势骨干企业的技改扩张，按照资源的合理利用，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。四是要积极创新建设经营机制，推行“政府引导、市场运作、一区多园、一园多制、企业化管理”的模式，大力引进大企业和战略投资者，合理利用社会资本和民间资本，大力发展民营经济和第三产业，努力培育具有本地特色和优势的新的经济增长点，不断优化经济增长方式。五是要进一步优化工业发展环境，加强协调，尽力满足企业在煤、电、气、油、运、资金、用地等方面的需求，全力解决好企业在发展中的市场准入、金融支持、税费征收、土地使用、维权保护等方面的困难和问题，努力创造公平竞争、民间创业投资迸发的市场环境，做大县乡财政蛋糕，增强县乡经济发展后劲。

（二）完善财政体制，加大对县乡财政扶持力度。现行分税制财政管理体制，国家宏观调控能力显著增强。为保证县乡基层政府的执政能力，促进县乡经济可持续发展，中央财政应进一步完善财政体制。可采取适当提高县乡主要税种的分成比例、提高主要税种税收增量部分对县乡的返还比例、下放部分税收管理权、重新确定地方固定收入范围等方式，适当增加县乡固定收入。要严格落实“三奖一补”政策落，切实缓解县乡财政困难；要规范转移支付制度，进一步加大对县乡的财力性转移支付力度，尽量减少专项转移支付，特别是减少需要县乡配套的转移支付，不断增强县乡财政保障能力；要继续完善“县努力、市尽责、省帮扶”的财政运行机制，进一步缓解县级财政困难。

（三）提高科学理财水平，强化县乡财政管理。要坚持科学发展观，积极构建科学规范、严谨有序的财政管理制度，努力实现县乡财政健康可持续发展。县、乡政府要努力做大财政蛋糕，加强收入征管，坚持依法治税，规范非税收入，挖掘收入潜力，确保收入应收尽收；各级级政府要明确承担支出责任，特别是要进一步明确县乡政府支出责任，防止将支出责任转嫁给下级政府，特别是县乡政府；要努力调整优化县乡支出结构，合理确定县乡财政支出顺序，强化县乡财政管理，按照“保工资、保运转、保稳定、保发展” 的支出顺序，精心安排预算盘子，妥善调度财政资金，确保农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障等法定支出合理增长；确保重点支出、项目得以顺利实施。要加强预算约束，从严控制一般性支出，坚决制止铺张浪费行为，杜绝各种劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”，取消各种不切实际的达标升级活动。要制定新的债务管理办法，建立统一的偿债机制，全面清理和消化县乡政府债务，严禁县乡政府新增债务，把债务管理纳入对下一级人民政府综合考核目标。要不断提高依法理财、科学理财、民主理财的水平，继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等管理制度，提高县乡财政资金使用效益。

“冰冻三尺，非一日之寒”。要破解县乡财政困窘寒冰，县乡政府要立足自身发展，千方百计做大财政蛋糕，努力增收节支。同时上级财政也应加大扶持力度，对促进县乡财政可持续发展给予政策上、资金上的倾斜，形成上下互动攻坚破难的局面。

第二篇：财政促进经济发展

例分析经济决定财政，财政影响经济这一基本原理

河北省高邑县付村乡财政所积极实施培植财源工程，使昔日 以贫穷闻名 的付村乡变成了如今的“富村乡”。当年荒芜的岗坡上今天果实赢枝，工厂矗立。付村乡山高坡多地荒，财政收入1993 年以前在全县倒数第一。1 993 年，县财政局派出得力骨干来到乡财政所抓扶贫。他们很快提出一手抓特色农业，一手抓乡镇企业的治穷方案。乡财政所的同志请来了 农业专家“号脉”，得出结论： 此地适合发展果木“绿色” 经济。1 998 年财政所筹集资金1 0 万元，并派人同乡里的同志一起到山西选购梨和枣苗树种。经过技术培训的 130 户农民一次栽种成功。次年，大规模的种植在全乡推广。到去年，当地梨树枣树种植面积发展到 3000 亩，达32 万棵。以前付村乡一年的农业特产税只有 3 万元，而今年上半年即上缴60 万元。付村乡富产陶土，财政所利用陶土能生产瓷砖这一优势，从1996 年开始，帮助乡镇企业开发瓷砖产品。三年来，在县财政局的大力支持下财政所共筹集银行贷款1 000 多万元，帮助个人有偿借款330 万元，重点扶持了河北金马陶瓷厂、三信地砖厂的发展。扶起“龙头 ” 龙腾越。财政的有力扶持，使这些企业有了“造血功能”，满山的陶土变成了“金土”。几个龙头企业年纳税达到 250 万元。这些企业的崛起，带动了全乡个体企业的快速发展。到去年年底，这片荒岗上已崛起大中型陶瓷厂 42 家，织布厂 85 家，铸造、面粉等小型企业 57 家。付村乡 85%的财政收入来自 这些企业。经过多年精心扶持，如今付村乡绿色财源已漫坡遍岗，企业财源遍布全乡，财政收入由 1998 年的 440 多万元，增长到今年近千万元，一跃成为全省财政收入的排头兵。

经济决定财政、财政影响经济是财政学的基本原理，也是财政工作者的工作指南。乡财政工作者积极实施培植财源工程，请专家为企业“号脉”，扶“龙头” 企业，尤其是民营企业，强化其“造血功能”，给企业后劲，促进了 经济快速发展； 付村乡的经济发展了，财富增加了，财政收入也随之增加。这一事例充分说明经济与财政之间决定和积极的反作用关系。

这几年的财政政策对我们经济的影响，从对我们居民的生活影响方面看更直接些：城市居民的生活环境变好，出行、购物等方便，设施多了，生活变的有趣了，物质生活、精神生活都丰富了，质量也有较大的提高。农村居民的饮水、交通、就医、就学条件也有很大改善，免税、直补等措施收入有了提高。城乡居民的社会保障措施多了，后顾之忧少了。

从国民经济的角度看，影响是非常明显的：

一是交通等基础设施水平大幅度提高，高速路、高架桥、空客、和谐号等高科技装备将我们带入了暂新时代，最难完成的铁路也修到了拉萨，经济发展的交通通道已经接近完成或有了柜架，经济发展将进入高速发展的时代。

二是社会保障体系的逐步完善，基本解决或形成新的体系，人的难题快要得到解决，经济发展中的最大包袱即将减轻，为经济发展打下了最坚实的基础。三是从金融、证券、期货的高端市场到分地区、分城市的专业化的批发、零售市场等越来越完善，一个具有新时期、跨国、跨地区的立体融资、投资、盈利经营的大规模市场化基本建成，货物、资金的流动速度离科幻社会的流动速度也差距不大了。

四是文化、教育、卫生等服务体系的建设很快，每一个国人都有了共同的体验。公共服务中监视器的安装、警察限时到现场，让居民在安全方面有了安心的感觉。。。

五是注资、融资多了些大规模、高科技的大中型企业，由你随便选个汽车制造厂就知道什么是生产速度，什么是效率。总之，处在这个时代的人是幸福的，财政政策的好处无处不在，财政政策对经济的影响是巨大的。

广东梅州市五华县财政“五着力”促进经济社会发展

2012-3-19 17:34 中华人民共和国财政部 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

2012年是“十二五”时期承上启下、继往开来的重要一年。广东梅州市五华财政部门紧紧围绕财政工作中心，通过“五个全力”，全面推进财政各项工作。

一是全力组织财政收入。

坚持以抓收入为中心，严格落实领导抓收入责任制，继续加强财税联席会商，强化收入征管，力促收入增长。同时认真做好非税收入纳入预算管理工作，确保罚没资金和各项规费收入及时上缴入库，切实增强财政调控能力。

二是全力争取上级财力支持。

继续保持和上级财政的密切沟通联系，充分反映我县经济发展状况和财政困难实际，争取更多的财力支持，努力在争取上级支持收入上实现新突破，缓解当前我县财政困难矛盾，保障五华经济和社会各项事业的提速发展。

三是全力加快培植财源。

以筹资支持建设完善工业园区为载体，通过发挥财政政策、资金引导作用，加强招商引资工作，推动产业转型升级和经济发展方式转变，加快促进县域经济发展，努力培植财源。

四是全力保障改善民生。

按照科学合理的原则，优化支出结构，大力压缩一般性行政支出，将县本级新增财力全部用于民生领域，确保持续改善民生。五是全力提升资金使用绩效。不断完善财政资金监管的制度建设，规范财政资金的拨付、使用监管程序，制定切合实际的绩效考评办法，建立科学、规范的考核评分体系，切实提高财政资金使用效益。

发挥财政职能 促进经济发展

2011-08-18 来源:未知

作者:吕军

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湖北省郧县位于鄂西北山区，是一个集“老、少、穷”于一身的国家级贫困县，是南水北调水源区，是一个农业大县，走的是工业强县之路。自省委、省政府把郧县确定为发挥财政职能促进新型工业化和县域经济发展试点县以来，县委、县政府以深入学习科学发展观为动力，以“保发展、保民生、保稳定”为重点，采取了一系列力推经济发展的政策措施，在省、市财政部门的大力支持下，认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，坚持以项目建设为抓手，突出工业强县，突出产业培植，突出招商引资，突出创优环境。初步形成了以农产品加工为基础，以汽车及配套产业为支撑，以培植文化旅游业为重点，以矿产品深加工业为补充的四大支柱产业格局。为全县经济社会平稳、健康、快速、可持续发展，打下了坚实基础。

一、郧县经济发展的特点

1、工业经济总量不断壮大

2010年，全县实现工业总产值69.4亿元，同比增长42.2%；工业增加值19亿元，同比增长41.7%；规模以上企业实现工业总产值50.17亿元，同比增长51.7%；规模以上企业工业增加值14亿元，同比增长53%；规模以上工业增加值增幅位居十堰市第一。工业经济对GDP增长的贡献率达到43%；工业对财政的贡献率达到47.6%；工业化率达到42%。全县经济呈现快速强势增长态势。

2、重点项目推进迅速，拉动效益明显增强

部分新投产项目产能得到充分发挥，新增产值较大，带动作用明显。金龙二期、佳恒二期、神河联达轻型载重车、天神乳化炸药、康迪药业扩能等项目的投产，新增产值6.6亿元，带动全县规模以上企业增长37.8个百分点。

3、重点企业增势强劲，效益明显提升

2010年，规模以上工业企业达到104家，其中产值过千万元的企业24家，过3000万元的企业20家，过5000万元的企业14家，过亿元的企业11家，完成产值36.9亿元，占全县规模以上企业的73.5%，同比增长54.4%，增幅比规模以上企业工业产值高出8.4个百分点。对规模以上工业产值增长贡献率达到82%.2010年，工业经济实现利润1.1亿元，上缴税金1.8亿元，分别比“十一五”初增长69%、84%。

4、财力进一步扩张

在工业经济的强力支撑下，2010年完成地方财政总收入8.61亿元，同比增长136%，剔除南水北调耕地占用税43700万元之后，县域内实现地方财政总收入4.24亿元，比“十一五”末增长127.5%，年均增长率为21.3%；地方一般预算收入完成6.24亿元，同比增长241%，剔除南水北调耕地占用税43700万元之后，县域内实现地方一般预算收入1.87亿元，比“十一五”末增长162.4%；年均增长率为21.3%；财政总收入、地方一般预算收入、税收收入增幅全市排名第一。

5、发展后劲得到进一步增强

2010年，全县完成地区生产总值43.9亿元（现价），比2005年增长117.4%，年均增长16.8%；社会消费品零售总额达到27亿元，比2005年增长110.9%，年均增长20.9%；固定资产投资完成40亿元，是2005年的6.7倍，年均增长46.1%。五年累计投资达到90.9亿元，是“十五”时期的4.5倍。为县域经济持续健康发展注入了动力。

二、财政服务工业经济的具体做法

1、围绕关键点，积极服务“工业强县”发展战略，优化县域经济发展大环境

工业兴，则县域经济实力强。抓住了工业，就抓住了县域经济发展的牛鼻子。要想一个县大办工业、办大工业，单靠我们的力量是有限的，必须依靠县委、县政府对工业经济的重视和全社会对发展工业经济的支持。一是县委、县政府先后提出了“一主四化”（以民营经济为主体、以工业化为龙头，以市场化为取向，以农业产业化为支撑，以城镇化为载体）方针、“一主两翼”（以生态经济为主导，以工业制造业和绿色产业为两翼）和四大支柱产业（汽车及配套产业、矿产品深加工业、农产品加工业、文化旅游业）布局及工业“1235”（产值过百亿企业1家，规模以上企业200家，产值过亿元企业30家，打造商用车、铸锻、液压、石材加工、农产品加工5大产业集群）工程发展战略，明确了全县工业经济发展思路，统一了全县上下的思想认识。二是建立了县领导包点联系重点企业和重点工业项目建设的制度，为加快工业经济发展提供了可靠的组织领导保障。三是举全县之力，扶持工业经济发展，先后出台了《关于支持“123”工程政策补充规定》、《郧县经济开发区和工业园区招商引资优惠政策补充规定》等支持工业经济发展的政策性文件24个，有力地推动了工业经济的健康发展。四是结合郧县实际，在全县开展了“企业服务年”和“企业发展年”活动，增强了全社会服务企业发展的意识，解决了企业发展的实际问题，优化了工业经济发展环境。

2、找准切入点，加大工作力度，全方位促进企业健康发展

积极开展“企业服务年”、“企业发展年”活动，多角度、全方位服务企业发展。一是加大技术服务，指导重点民营企业财务人员熟练掌握使用新的企业财务会计业务，并使其按要求准确、完整报送财务信息，及时把握了全县工业经济发展动态。二是加大制度服务，开展了对企业财会人员的继续教育，及时将省厅企业处汇编的企业财务制度分送到重点企业，使企业能够合法经营，依法维权，受到了企业的普遍欢迎。三是加大资金服务，县财政预算内安排的技改贴息资金、新产品创新资金、科技三项费用等专项资金向跟踪企业倾斜，全年共拨付各类财政扶持资金240多万元。四是加大融资服务，积极向上争取间隙资金，对那些经济效益好、信誉程度高、产品有市场、担保手续齐全的企业重点投放，解决其流动资金紧张的压力，促其效益的稳步增长。五是加大协调服务，会同企改办、医保、劳动、民政等部门及时化解部分改制企业的遗留问题，为这些企业稳定、持续、快速发展创造条件。

3、把握着力点，明确工作主攻方向，充分发挥职能作用，支持企业做大做强

一是积极执行政策，刺激企业发展。按照县政府《关于财政支持县域经济发展的实施意见》的要求，严格落实县级财政支持企业发展的各项政策、资金。仅2010年就落实各类财政扶持、奖励资金99.7万元，同时对企业申报的技改贴息项目和科技创新项目，经会同县经济、科技等相关部门认真筛选审核后，及时划拨各类扶持资金200余万元，达到 “雪中送炭”效果。坚持对重点企业纳税和各银行金融机构实施考核奖励机制，参照上年标准拟对40个企业法人代表纳税按同比增长的地方留用部分的4％给予了一定的奖励，提高了金融机构贷款融资的积极性，2010全县金融机构为企业融资达到近8亿元。二是减负减压，促进企业发展。充分发挥自身优势，积极争取省市财政间隙资金1030万元，对湖北神河汽车改装集团有限公司生产线沼气车生产线工程建设给予了400万元的资金支持；帮助佳恒公司拓宽融资渠道，对其二期工业园建设筹措资金600万元，确保了按期投产；为义兴公司、神河集团、天神公司等企业融资近4000万元，确保了这些企业的重点项目相继投入运行，为我县财政收入的增长起到了重要促进作用，确保了骨干纳税大户的满负荷生产。三是争取项目资金，引导企业发展。根据国家产业政策，明确发展方向，建立健全工业经济发展项目库，积极引导企业走低耗能、高科技、高产值的内涵式发展之路。2010共争取国家及省级项目资金960万元，帮助佳恒液压、金龙水泥、兴升科技等多家企业完成了各项技术改造和节能减排项目。完善全县工业企业的技术改造与科技创新项目库，增强了企业发展活力。

4、排除难点，想尽办法，切实解决企业面临的主要问题

一是充分发挥财政间歇的资金效益，积极解决企业结算承兑贴现难的问题，2010共为8家企业2500余万元承兑汇票办理了低利率贴现业务，有效地降低了企业的财务费用。二是充分发挥财政专项资金效益，积极解决企业新产品开发和技改扩能资金投入不足问题。每年县财政预算安排各项扶持资金共计310万元，其中科技创新资金100万元、技改贴息资金200万元、招商引资奖励资金70万元、法人代表奖励40万元。有效调动了企业运用新技术的积极性，促进了县域骨干企业整体实力的进一步增强。三是充分发挥财政信用担保效应，切实解决企业融资难的问题。县财政连续3年累计投入1000万元资金成立了目前全省规模最大的县级投资担保公司，注册资金达到1.2亿元，担保能力达到12亿元，仅2010就为郧县中小企业提供担保融资2.2亿元，极大地缓解了中小企业融资难的难题。四是充分发挥财政资金调控作用，切实解决企业拓展空间问题，对新上的重点工业项目土地出让金先征后返，进驻工业园区的“三通一平”的硬环境财政投入年均500万元以上，有效地拓展了企业的发展空间。

5、培育亮点，转变经济发展方式，提高工业经济发展质量

一是大力支持企业科技创新。2010年，及时、足额、合规地划拨了33个单位省市县各类科技专项资金749万元，带动全县企业科研投入达1.3亿元，占全县GDP比重0.26%，有力地促进了县科技管理及技术创新，全年研究高新技术产品37个、新产品310个。湖北天神实业股份有限公司2010年国家支持科技创新资金80万元后，公司当年科技投入500多万元，实现销售收入2.7亿元，利税达到了3668万元，创历史最高，先后获得“湖北省科技成长型企业”、“湖北省制造业信息化示范企业”、“郧县工业经济十强企业”称号，迅速成长为一个集高科技产品和现代化管理于一体的高新技术企业。2010年全县高薪技术企业达到6家，实现高新技术产值10.33亿元，增加值3.10亿元，同比增长22.9%，39.4%.二是大力扶持产业集群发展。按照“结构优化、效益提高”的方针，积极服务支持产业集群发展。2010整合划拨产业集群项目发展资金近300多万元，极大地促进了具有郧县特色的产业集群发展，现已基本形成以神河牌改装车、半挂车和联达牌农用车为主体的鄂西北特种车及专用车基地，以金龙牌水泥为品牌的建材产业，以天神公司“开天牌”乳化炸药为标志的药化产业，以佳恒公司、义兴公司、郧齿公司、凯琦公司、兴升公司为骨干的机械加工产业，以谭山米黄玉为代表的矿产开采加工，以渝川公司“武当红”品牌为核心的农业产业等产业集群；2010年产业集群完成工业增加值14亿元，上缴税金1.5亿元。产业集群优势得到充分体现，工业发展后劲显著增强。三是大力发展园区工业。突出汽车及汽车配件、化工产业、旅游休闲、绿色农业产业等特色主导行业，引导企业大力推进清洁生产，积极发展循环经济，走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路。加快工业园区基础设施建设，搭建产业发展的平台，提升了园区开发水平。2010年郧县工业园区规模以上工业完成产值30.35亿元，同比上升14.1%，成为郧县工业经济发展的重要增长极。

6、控制风险点，强化管理和监督，确保财政资金使用安全

一是把日常财务信息报送和县级财政专项资金的申报使用相结合。根据县财政预算内安排的科技创新基金拟定了专项资金管理办法，改变了以前项目多、支持额度小、效益发挥低的状况，明确了资金支持的重点、方式、申报程序、评审标准、项目管理及检查监督等，把日常报表报送数据和申报数据进行核对，提高了项目申报数据的科学性、真实性、完整性，使报表报送，项目审核和资金监管有机结合，达到了“诚实申报、公平受理、重点支持、效果明显”的目的，也促使纳入编报范围的企业及时、准确地送报表。二是把日常财务信息报送和省市财政专项资金的申报使用相结合。加强了对省、市财政拨付郧县企业项目资金的监管，使其核算规范，专款专用，效益得到最大发挥。特别是2010年2月对十堰佳恒液压机械有限公司600万元和神河集团400万元县域经济发展专项资金的拨付使用、风险控制及绩效情况进行重点跟踪管理。完善风险控制机制，严格按省厅专项资金管理办法操作，要求企业必须提供优良的资产作抵押，对企业的资信程度进行全面的考核分析，最大程度地预防融资风险，确保财政资金安全；及时深入企业了解情况，帮助解决运营中的涉及财政政策兑现的问题，逐月对企业的经营情况进行绩效评价；同时督促企业加强管理，按时还款，截至11月30日，已全部收清本息入库。三是把企业财务监管和财政资金有偿使用风险相结合，加大财政周转金的回收力度，依据企业改制方案或法院对破产企业的破产裁定书裁决的财政周转金受偿比例，重新对新企业办理转借手续，理顺财政与企业法人之间的债权债务关系，采取政策、法律、经济及发放债权催收通知等手段，加大清收力度，全年共发放催收通知书13份，回收周转金20万元。四是把日常财务信息和“十二五”郧县重点企业及重点项目发展目标预测相结合。全县到“十二五”末需完成财政收入10亿元，为了科学预测县域工业经济“十二五”规划、实现工业经济对财政贡献达到60%的目标，我们结合快报和年报数据，确定纳入规划预测范围的销售收入3000万元以上规模企业19户、3000万元以下规模以上企业85户、大型工业园区项目8个科学编制了县域工业经济“十二五”规划，预计到“十二五”末，全县工业产值将达到198亿元，工业经济对全县GDP的贡献率达到60%以上，工业企业销售收入达到170亿元，实现利润10.7亿元，工业企业上交税金达到6.3亿元，占全县财政收入的63%以上。

虽然郧县政府在服务和支持地方工业经济发展中作出了一些有益探索，取得一点成绩，但我们毕竟属于山区贫困县，服务和支持工业经济发展仍然任重道远。我们将认真贯彻落实这次会议精神，进一步增强服务意识促进经济发展方式转变，是当前和今后一个时期经济转型的主攻方向和首要任务，对贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保障经济可持续发展具有重要的意义。在推进经济发展方式转变过程中，财政负有重要职责，充分发挥财政的资源配置、收入分配、经济调控等重要职能作用，有利于加快经济发展方式转变，推进经济社会全面协调可持续发展。

一、加快经济发展方式转变的必要性和紧迫性

经济发展方式即经济发展的具体形式。早在1995年，党中央就针对我国传统经济发展方式存在的高消耗、高污染、高投入、低效益、发展不平衡等一系列问题，明确提出实现经济增长方式转变的要求。但是，由于一些深层次的原因，如发展的战略思想、传统的经济体制、长期形成的不合理的经济结构等原因，我们在经济发展方式转变方面并不尽如人意。国际金融危机的爆发，使我们经济发展中的不合理因素充分暴露，转变经济发展方式已经刻不容缓。

第一，转变经济发展方式是跨入更高经济发展阶段的需要。从国内经济发展来看，2009年，我国人均GDP接近3700美元，自治区人均GDP达到5888美元，这意味着我国已经步入中等收入国家行列。有研究表明，人均GDP达到3000美元以上，发展中的资源和环境压力与约束将空前增大，同时收入差距扩大造成的社会矛盾将集中多发，持续协调发展的难度大大增加，粗放增长的模式必然不能适应发展的需要，必须加快经济发展方式的转变。

第二，转变经济发展方式是应对国际金融危机的需要。国际金融危机的爆发，使我国经济发展方式的弊端暴露得更加明显。根据中国钢铁工业协会的最新统计，2009年全国68家大中型钢铁企业产量同比增长11.27%，销售收入却同比下降10.14%，利润也下降33.62%。这说明，依靠资源消耗维持的增长趋势是不可持续的，也反映出国际金融危机的冲击，表面上影响的是经济增长速度，实质上是对经济发展方式的冲击，转变经济发展方式势在必行。

第三，转变经济发展方式是落实科学发展观的需要。自治区经济工作会议指出，增长不等于发展，今后我们还必须像抓强区指标那样抓富民指标。落实科学发展观和自治区经济工作会议精神，必须把转变经济发展方式放在重要的位置，切实抓紧抓好。科学发展观的核心是以人为本，因此，必须考虑经济为什么发展的问题，发展不能以牺牲生态环境、遗害子孙后代为代价，要以提高人民福祉、促进人的全面进步为目标。，创新工作方法，加大工作力度，促进郧县工业经济更好更快发展。

第三篇：可持续发展的思考

可持续发展的思考

我国学者对于“可持续发展”的定义是：“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家的人群需求又不损害别的地区或别的国家的人群满足其需求能力的发展”。从中我们能够看出很重要的一个点就是要和谐发展，这一种和谐是人与自然的和谐、人与人之间的和谐、一个国家或民族与别的国家或民族之间的和谐、本代人与后代人之间的和谐，这不仅是坚持可持续发展的初衷也是我们人类发展的任务；另外一个基本点就是我们从现在就要开始行动，切实落实可持续发展，而不能等到人类发展遇到发展危机和瓶颈的时候才进行这一场关乎人类未来的战略行动。因此现在对于我们落实可持续发展战略也有几点思考：

第一，从国家层面来说必须从战略高度来看待环境问题和“可持续发展”。完善环保立法，从立法政策上对于环保事业、可持续发展战略给予全力支持，并结合国情为可持续发展注入新的活力和内涵；加大对环保领域的人力、物力、财力的支持和投入；深入推进我国发展方式的转变和经济结构的调整；充分利用联合国等国际平台加强环保领域的国家合作，一起应对挑战，共同推进全人类的可持续发展。

1、加大对于环保预防、污染治理等环节的投入和支持

2、加大环保监督和惩罚力度，对于环保不达标、不能实现可持续发展的实行一票否决制度

3、加强环保执法队伍的建设，对于污染企业坚决取缔、污染个人坚决处罚

4、对于环保企业、新兴企业加大财税扶持政策，促进我国产业结构调整，经济结构优化转型

5、加大环保普法的力度和环保知识的宣传力度，促进全社会形成环保理念和共识，提高全社会的环保意识

6、加强环保领域的国际合作、积极履行国际环保义务、携手应对挑战

第二，从企业、公民个人层面来说是加强环保意识、积极行使环保权利，履行环保义务

1、企业应提高环保意识、自觉遵守环保法律，在生产发展环节中自觉做到环保生产、环保发展，并积极实现产业转型和升级，推进节能减排工作

2、公民个人在生产生活中要做到增强环保自觉性、做到不污染环境，个人的可持续发展，做一名环保守护者

3、在做到自律的同时也要履行监督义务，促使全社会投入环保事业，共同为“可持续发展”而努力

“可持续发展”战略在我国已经得到很好的重视和实施，我国政府从中央到地方的工作中都有很好的体现，也都有了保护环境本来就是发展生产力的认识，并且进一步发展丰富提出“科学发展观”的战略思想，所以我国一直都在推进落实“可持续发展”，虽然其中还有很多不足和缺点，但是至少我们已经迈出了第一步，并且正在不断加强和落实。在深入实施可持续发展的同时我们应该直面问题和挑战，不惧艰难，以果断和对全人类负责的态度来推进可持续发展。

第四篇：规范土地市场 促进可持续发展

规范土地市场 促进可持续发展

土地市场作为我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，其市场秩序的好坏，对整个市场经济的发展都有着重大影响。建立和完善规范、有序的土地市场，不仅是建立社会主义市场经济体系，促进经济跨越式发展的有力保障，也是国土资源管理工作的一项长期而艰巨的任务。

规范土地市场是促进可持续发展的前提。土地是宝贵的不可再生的自然性资源和重要的生产资料，作为三大生产要素之一，在社会经济可持续发展战略中起着基础性、决定性作用。城市土地是城市最大的存量资产，作为城市经济运行的载体，是城市建设与发展的重要物质基础，也是“经营城市”发展战略的重要支持基础，在城市发展中具有举足轻重的地位。

土地市场作为国土资源管理的重要组成部分，与可持续发展密切相关。只有规范土地市场运行秩序，运营好巨额的土地资产，才能科学、高效、集约利用土地，提高土地整体效益，加快实施以土地“经营城市”的发展战略，促进经济社会的可持续发展。因此，要坚持可持续发展原则，实现政府对土地市场的高度垄断，进一步规范土地市场运行秩序，加快城市土地经营进程，充分发挥城市土地的效益，实现城市经济发展与土地资产收益的良性互动和相互促进，加快城市化建设步伐。

规范土地市场，必须坚持土地使用权公开招标拍卖制度。在发展社会主义市场经济形势下，要使土地供应达到优化城市土地资源配置、显化土地资产效益的要求，就要严格实行国有土地有偿使用制度。除法律规定可以采取行政划拨方式提供用地的，其他用地必须依法有偿使用，通过招标、拍卖和挂牌交易的方式出让国有土地使用权，让最有能力并有资质的单位或个人去经营土地，使土地的资产效益得到最大程度的显化。土地使用权出让，从无偿到有偿是一个进步，从协议到招标、拍卖和挂牌交易更是一个质的飞跃。特别是经营性用地，假如不以招标、拍卖和挂牌交易等“公平、公开、公正”的市场形式配置，国有土地资产就无法实现其最大价值，土地市场就无法与国际惯例接轨。通过国有土地使用权的招标、拍卖和挂牌交易，一是优化了土地市场“公平、公开、公正”竞争的经济环境，为广大投资者提供了投资发展的阳光空间；二是既有利于进一步培育与完善土地市场体系，促进和保证城市建设规划的实施；同时，也有利于最大程度地显化国有土地资产的价值。三是为政府积聚资金，为社会经济发展和城市化进程提供足够的资金支持。四是促进廉政建设和依法行政水平的提高，从源头上防止腐败现象的发生。实践证明，我区国有土地使用权公开出让的运作是成功的，其运作方式显示出强大的生命力。因此，要规范土地市场，必须坚持不懈地推行土地使用权公开招标拍卖制度。

规范土地市场，必须建立健全各项土地市场管理的基本制度。制度建设是规范土地市场秩序的根本保证，土地市场的正常健康发展，离不开相关制度的规范和约束。在整顿和规范市场秩序中，必须建立健全土地市场的六项基本制度：一是建设用地供应总量控制制度；二是城市建设用地集中供应制度，由政府统一控制新增建设用地供应，原有存量建设用地由政府统一储备、统一开发，按市场需求统一供应；三是土地使用权公开交易制度，通过招标、拍卖、挂牌等方式出让国有土地使用权，建立健全土地有形市场；四是基准地价定期更新和公布制度，基准地价的基本内容要以适当形式在指定场所或媒体上公布，并接受查询；五是土地登记可查询制度，充分发挥土地登记在市场监管和产权保障中的作用；六是集体决策制度，规范行政审批行为，对于土地资产管理的重大事项经过内部会审，实行集体决策。通过上述各项制度建设，使土地市场建设走上制度化、法制化、规范化轨道，促进经济社会的可持续发展。

规范土地市场，必须深化改革，大胆创新。针对我区在新一轮发展中即将出现的建设用地量增大的新情况，我们将根据省国土资源厅提出的积极探索加快发展的新思路，保障加快发展、率先发展、协调发展的要求，着力抓好各项改革：一是加快征用土地制度改革试点工作，争取在简化手续、计算补偿标准、明确征地各方责权利、探索新的征地补偿机制等方面取得突破；二是积极稳妥试行农村集体建设用地流转工作，沿着国有土地、集体建设用地实行“同地、同价、同权”，在建立统一、规范的土地市场方面迈出实质性步伐；三是加快建立和完善土地储备制度。通过大力推进各项改革，开创国土资源管理工作的新局面，保障和促进经济社会的可持续发展。

第五篇：生态文明建设与促进可持续发展的思考（模版）

生态文明建设与促进可持续发展的思考

【题名】 生态文明建设与促进可持续发展的思考

【关键词】 生态环境文明

循环经济

可持续发展观

【摘要】 人类必须有效约束自己的行为和欲望，以维护自然生态的平衡、健康永续发展，保护与自然的和谐协调关系，树立坚持以人本的人类可持续发展为宗旨的生态伦理观，促成一种人与人、人与自然之间关系更为公正、合理、协调、和谐的崭新的生态环境文明时代的到来。

【正文】

一、引言

一个世纪前，恩格斯曾告诫我们:“我们不要过分陶醉于我们对自然的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。二次世界大战后，世界经济虽然增长迅速，但对全球生态环境的破环是严重的:全球气候变暖，使冰川融化、海平面上升，干旱、暴雨、酷热等频频发生，土地沙漠化、荒漠化急剧扩大，给人们生产生活带来严重威胁。生态环境已成为摆在全世界人民面前的紧迫问题，并引起全世界的关注:世界气象大会的召开，政府间气候变化委员会(IPCC)的组建，大至国家的发展战略，政治、经济、科技、社会的稳定与进步，小至百姓生活方式和行为规范调整的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的形成。实施生态环境文明必须限制人口增长，鼓励自然环境保护，改良生态环境，保护生物多样性，加强资源和能源的永续利用，提高资源能源的利用率，推行清洁生产，实行环保标志，实施源头控制，采用经济手段，增加环保投入，发展生态循环经济，控制城市化进程。

二、实现生态文明必须控制的5大问题

1．控制人口快速增长

目前全球人口超过62亿，是1950年的两倍多，预计2050年将增长到79亿到109亿，几乎所有人口的增长都发生在发展中国家，而发展中国家的自然生态环境比较差，资源十分紧张，耕地质量在下降，对灾害（疾病、干旱和食物短缺）的趋避极为困难。如不严格控制人口增长，将会导致社会和生态不稳定。2．控制地球化学污染

全球化学循环控制着关键的生态系统过程，而化学污染又改变全球化学循环。化学的污染对自然生态环境和动植物生长与繁衍都有严重影响。（1）CO2浓度的增加将引起气候迅速变化。（2）氮和磷循环控制着植物生长，这两种循环也同样经历着增强的趋势。（3）酸雨的直接作用使土壤和水酸化，也使土壤发生长期变化，将钙和镁浸出。3．控制有毒物质污染

据有关专家保守的估计，每年全球有害废弃物达到3亿～5亿吨。这些有害废弃物的成分也是值得关注的对象。目前，约有5万～10万种合成化合物，诸如塑料、杀虫剂、润滑剂、溶液等在各种生产流程中产生，同时还产生其他一些制造材料的副产品或分离产品。对许多合成材料，人们并不知道是有害的，但目前已发现的一些合成材料即使是微量的也是特别有害。癌症、免疫缺损、内分泌异常和新生儿缺陷正与这些化合物的危害有关。此外，某些有毒物质还在食物链的高位生物（像鹰、海豚和人类）中积累，这也特别有害。这些合成物质以微量形式大量扩散，而它们的半衰期多为数百年。因此，对今后数个世纪来说，生物本身将成为污染储存源。4．控制生物混合传播

实际上，地球上的生物正日益大量地通过全球贸易系统在传播。这些外来物种在运输物载体、包装材料、原木产品、作物运输，或通过许多其他途径被输入非原产地，越来越多的世界多样性自然群体处于危险之中。5．控制生态衰退速度

一般来说，热带原始森林是地球上最具多样性的生态系统。目前热带原始森林每年消失超过14万km2，约相当于尼泊尔的国土面积。自从出现农业以来全球总植被面积已减少了一半，约30%的森林被分割成块状或在衰退之中。仅在20世纪90年代，全球森林面积就减少了4%。在过去的一个世纪中，另一种高度多样性的生态系统——湿地减少了50%。根据国际自然与自然资源保护联合会（IUCN）的资料，约1/4 的世界哺乳动物、12%的鸟类正濒临灭绝。综上所述，人类的发展已经到了难以为继的地步。必须采取有效措施控制和延缓生态的衰退速度，把改善生态、保护环境作为经济发展和提高人民生活质量的重要内容，使人类有一个优美的自然生态环境。

三、坚持科学发展观促进生态文明建设

人类社会经历了洞穴时代、河川时代、土地时代、资源时代和当今的信息时代五个历史阶段。科学发展也同样经历了从钻木取火到宇宙飞船上天的各个不同发展历史阶段。在不同的历史时期，对人类活动和世界文明中心转移产生影响的主导地理因素在不断变化。纵观“人、自然、环境——天人合一”的历史进程和科学技术的发展，随着生产力水平的提高，地理生态环境的重要性逐渐减弱。由于早期的人类生产力水平十分低下，对地质、地形、气候、水文、生物等自然环境要素的改造十分有限，对生态环境的适应能力也较差，所以他们首先选择在平原地区和河流中下游地区生存、发展、壮大。在那里人类以较少的劳动代价获得较多的劳动产品（天然果实、鱼、野兽等）。如公元前3000年至公元前500年，尼罗河流域的古埃及、两河（底格里斯河和幼发拉底河）流域的古巴比伦、印度河流域的古印度和黄河流域的古代中国等四大文明古国，均是在自然环境相对优越的河川平原区域出现的，并以河川文明为其主要特征。在河川文明发展的同时，地中海沿岸相继萌生了克里特文明和迈锡尼文明。与河川文明相对应，这里的文明称作地中海文明。地中海沿岸地区与四大文明古国比较而言，水运条件略胜一筹。于是欧洲地中海沿岸各国利用廉价的地中海水运条件进行物质资源的交换，经济联系日趋频繁，人口增长很快，出现了一系列城市。其中古罗马、古希腊因其交通地理位置优势而成为经济贸易的中枢，进而形成了古罗马、古希腊等欧洲生态环境文明中心。人类进入14～15世纪以后，地理位置对生态环境文明中心的影响尤其明显。

中世纪以前，由于航海技术只能使海上贸易在地中海进行，地中海很长时间里成了世界经济繁荣的中心。处于亚平宁半岛上的意大利，占据了地中海的中心地理位置，从而使15世纪以前的意大利几乎有7 个世纪是世界的文明中心。但到了15世纪中叶，奥斯曼、土耳其占据了欧亚之间的陆桥，切断了欧洲经地中海与东方的贸易通道，地中海的交通意义和地位大为降低，意大利的经济、政治地位也急转直下，欧洲生态环境文明中心开始转移。加上此时的欧洲商人和封建主为了获得充裕的东方商品和寻求更多的交换手段——黄金和白银，同时西方各国在生产技术方面有了很大进步，有了新航线的开辟和地理大发现。这样经济贸易中心从意大利的威尼斯过渡到了塞维利亚和里斯本。紧接着欧洲内部商品交换频繁，经济发展，处于大西洋航线与北欧航线交叉点上的尼德兰受到刺激发展很快，到16世纪的上半叶，尼德兰的北部诸省（今荷兰、比利时等地）逐渐形成了一个经济力量比较雄厚，拥有300多个城市的“城市之国”、逐步取代了西班牙和葡萄牙两国在欧洲的重要地位，掌握了世界贸易的领导权，尤其在海上更处于绝对优势。尼德兰的安特卫普(今比利时境内)、阿姆斯特丹(今荷兰境内)成为当时的经贸中心。这一时期世界生态环境文明中心已从地中海转移到西欧西部沿海地区。

随着欧洲列国对亚洲、美洲等地资源掠夺的进一步加强，海上贸易的主航线从欧洲西部边缘转入大西洋。而不列颠群岛正处于北欧、西欧到美洲和其他大陆的贸易通道上，英国的经济地位发生了根本性变化，从荒凉的岛国变成了繁荣的世界贸易中心。与此同时，17世纪以来，英国资产阶级革命的胜利又掀起了第一次科学技术革命，资源对生态环境文明中心的转移有着明显的作用。以蒸汽机为主要动力的产业革命要求有丰富的煤、铁资源和农产品，而英国本身恰好拥有丰富的煤铁资源，加上从殖民地掠夺来的各种工业原料，从对外殖民扩张、奴隶贸易中获得的巨额财富，到1890年时，英国在世界工业生产中所占比重已达32%，煤铁产量、棉花的消费量占世界总量的50%。这样，英国成为世界的中心，真正意义上的“世界工厂”，世界生态环境文明中心从欧洲大陆西部移到了英国。

18世纪至19世纪，德意志、意大利、沙俄、日本和美国等先后建立了资本主义制度且进行了产业革命，它们利用农业资源和煤、铁资源大力发展纺织、钢铁、机械工业，工业布局在煤、铁集中的地区。同时，它们还从其他殖民地掠夺来大量的工业原料和农产品，使得经济迅速发展。到19世纪70年代的第二次科学技术革命兴起时，工业需要越来越多的煤、铁、石油等，使自然资源对世界经济的作用显得十分重要，因初，美、德先后超过英国。这样世界上形成了西欧、美国两大工业地带:（1）德国的鲁尔区、英国中部地区、前苏联欧洲部分;（2）美国东北部及五大湖地区。这两个工业地带都濒临大西洋，利用廉价的海运发展自由贸易，使得大西洋沿岸崛起为新的世界生态环境文明中心。而世界经济在资源相对丰富的美、德、法、英等国不断壮大。到了19世纪末20世纪初，美、德先后超过英国。这样世界上形成了西欧、美国两大工业地带:（1）德国的鲁尔区、英国中部地区、前苏联欧洲部分;（2）美国东北部及五大湖地区。这两个工业地带都濒临大西洋，利用廉价的海运发展自由贸易，使得大西洋沿岸崛起为新的世界生态环境文明中心。

第二次世界大战后，世界范围掀起了第三次科技革命，从传统型工业向高技术工业转化，出现了大量的知识密集型产业。它的出现极大地改变了工业分布对自然环境的依赖性。核电工业、超高压输电技术使钢铁工业等重工业布局可以远离煤、石油等矿藏的分布地;新材料工业使得钢铁、木材等变得不太重要;生物工程技术使气候、土壤等对农业的分布影响减弱。这些新兴产业主要分布在原来工业基础较好、教育发达的地区。但地理自然生态环境的作用仍不可忽视。首先，在新的燃料、原料中心出现了新的工业中心，如英国的阿伯丁;其次，微电子、激光、航天工业都要求布局在生态环境优美、气候适宜的地方;再次，世界主要金融中心如纽约、东京、伦敦也都是在发达的传统工业基础上发展而成;最后，世界范围内出现的区域经济集团、区域经济一体化也含有地理生态环境的因素。因此，这一时期的人类生态环境文明中心仍然停留在大西洋沿岸地区。

四、保护环境实现生态循环经济

保护环境实现循环经济是科学发展的必然。循环经济是一种生态经济，它运用生态学原理来指导人类社会的经济活动，在经济活动中把资源看成是一个不断循环利用的系统，从而把经济活动对自然环境的负面影响降到极低限，同时使资源利用的梯度效益最大化。传统的发展模式是:资源—产品—废弃物排放—治理。这是大多数国家工业化走过的道路。而循环经济是按照资源—产品—再生资源的流程对物资和能源进行多层次多梯度的利用。由此可见，循环经济是一种与环境和谐发展的模式。

循环经济的诞生与发展，是人类对难以为继的传统经济发展模式反思后的创新。由于西方国家很早就完成了工业革命，并开始转向对环境的治理，因而最先提出循环经济理论，并在实践中积累了宝贵经验。（1）瑞典是世界上最早认识到环境污染问题，并制订相应的环保法规的国家之一。从上世纪60年代起，严格的环保立法使得瑞典工业的发展在腾飞初期就把环境保护放在了优先地位。瑞典的环保技术能有今天之世界领先地位，还要感谢当初严格奉行这些法律的部门。

瑞典的环保政策有一个重要特色，就是积极给予国际环保项目技术和财政方面的支持。范例一:瑞中合作的海南省海口市市政垃圾处理项目。这是一个完全采用瑞典技术，并由瑞典国际发展合作组织（SIDA）提供资金的项目。这一项目于1999年立项，项目实施中还包括在中国和瑞典两地举办的学术研讨会。范例二:河北石家庄的堆肥设备项目。这一项目也是采用瑞典技术在中国建设的第一个此类项目。此外，SIDA还提供经费，在2000年组织30多位来自中国的代表参加了在瑞典举办的环保相关专题的研讨。这些专题包括:“空气污染的技术控制措施”、“纸浆和造纸业的环保技术”、“固体垃圾处理”、“危险品废物处理及煤炭”和“沿海及航运行业环保污染防治”等。瑞典在生态环境保护方面为世界各国做出榜样。（2）德国和日本处于工业化的后期，两国工业生产中产生的大量废旧物资，如钢铁、老汽车、废家电、废纸张等通过循环再生产利用，再投入少量的原生资源，实现了产品废旧更新的动态平衡。

据不完全统计：目前，世界上主要发达国家每年再生资源的回收价值达2500亿美元，而且正以15%～25%的速度增长。还有一则资料表明，目前世界钢产量的45%、铜铁产量的65%、铝产量的22%、铅产量的40%、锌产量的30%、纸产量的35%都有来自于再生资源的回收和永续利用。

（3）保护环境是我国的基本国策。1972年联合国人类环境会议后。我国于1973年成立了国务院环保领导小组及其办公室和省市环保机构，开始在全国实施“三废”治理和环境教育。《环境保护法（试行）》于1979颁布施行，引进了当时国际上的“环境影响评价”制度和“污染者付费”原则，规定了环境影响报告和排污收费制度。同时，还根据国情，创建了“三同时”等制度。接着，海洋、水、大气污染防治等法律也陆续制定。1983年末，国务院宣布，“环境保护是中国一项基本国策”。要求贯彻“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一”的指导方针。1992年里约热内卢会议之后，《中国环境与发展十大对策》正式发表，明确了要在中国“实施可持续发展战略”。1994 年3 月，《中国21 世纪议程》向世人公布，这是全球第一部国家级的《21世纪议程》，标志我国决定要“积极推进经济体制改革和经济增长方式的根本转变，从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变”，并积极建立和完善综合决策机制。

近年来，环境与资源立法速度大大加快，国务院颁发了一系列行政法规，环境部门及其他部门根据我国国情，从最紧迫的方面着手，制订了大量部门规章，国家环境标准加快拓展，地方性法规和地方环境标准不断制订。据不完全统计，目前国家共颁布环境法6部，资源法9部;国务院行政法规29件;国务院部门、国家环保总局规章70多件;国家环境标准375项;地方性法律900多件。在法律、法规、部门规章、地方法规等各个方面已初步形成较为完整的环境政策框架体系。

目前生态环境文明建设正成为全球经济社会发展的新动向，生态环境文明将作为以人为本的人类文化素质的重要组成部分，并成为衡量一个国家，一个民族乃至一个人的文明程度的重要标准。我国坚持可持续发展战略目标，其中最重要的就是建设小康社会的共同信念。

五、坚持科学发展的生态环境伦理观

自然生态环境不仅仅只具有人类的利用价值，还有它自身独立的内在价值。生态环境文明应该以人为本，从人的本身，扩展到整个自然。而意识到生物多样性的内在价值和生物多样性及其组成部分的生态、遗传、社会、经济、科学、教育、文化、娱乐和美学价值，意识到生物多样性对进化和保护生物圈的生命维护系统的重要性。我们要树立热爱自然、尊重生态、保护环境的良好道德风尚，改变过去那种把人类当作独立于自然生态之外的征服者、统治者的狭隘思维方式，把人类看作自然生态系统中的一个有机组成部分。

在人与自然的关系上，人类对自然生态环境有着不可推卸的责任和伦理道德义务。既然人是地球上文明程度最高的物种，就理应自然履行这一义务。人类必须有效约束自己的行为和欲望，以维护自然生态平衡、健康永续发展，保护与自然的和谐协调关系，树立坚持以人本的人类可持续发展为宗旨的生态伦理观，促成一种人与人、人与自然之间关系更为公正、合理、协调、和谐的崭新的生态环境文明时代的到来。

【参考文献】

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