案例15：扬州税费改革前后某村收支案例

第一篇：案例15：扬州税费改革前后某村收支案例

扬州某村税费改革前后收支案例

案例摘要：农村税费改革前后扬州某村收入跟支出前后的变化，彰显税费改革的效果。税费改革究竟能否给农民真正减轻负担，除却税费的减免方面，还需要进行哪些相应的配套改革才能真正从根本上解决农民的负担问题？

背景资料

按时间进程结合改革的政策内容，从试点至2004年，税费改革进程可以分为两个阶段:第一阶段是2001~2003年，也称为第一轮税费改革，主要是并费为税。目标是整顿农村的不合理收费，减轻农民的不合理负担。第一轮税费改革政策规定农民应承担的负担主要有:一是农业正税和附加。农业税正税按照农作物常年产量(以1998年前五年农作物的平均产量确定)的7%征收。农业税附加按照不超过农业正税的20%征收，征收现金。从2001年起一定3年不变。农业税继续实行社会减免、因灾减免，社会减免比例为7%，由乡镇人民政府掌握，因灾减免比例为5%，由县(市)人民政府掌握，合计减免比例为12%。二是农业特产税和附加。对在非农业税计税土地上生产的农业特产品征收农业特产税;在农业税计税土地上生产的农业特产品征收农业特产税;在农业特产品集中产区只征收农业特产税，其他地区只征收农业税。农业特产税附加不超过农业特产税20%征收。2003年起江苏省取消农业特产税及其附加。三是劳动积累工和义务工。中央规定取消统一规定的劳动积累工和义务工，但考虑到江苏的大江大河、沿江沿海的特点，全省用三年的时间逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。实施“一事一议”，即村内进行农田水利建设，修建村级道路、农村改水、血防等集体公益事业所需资金和劳务，实行“一事一议”，每年年初由村民委员会提出方案，由村民大会或村民代表大会讨论通过，报乡镇政府审批确定。对村内“一事一议”筹资筹劳实行上限控制。以村为单位人均每年筹资20元，苏南等经济发达地区不得超过25元。每个劳力每年筹劳一般5个工日，最多不得超过8个工日，2001年开始至2004年每年递减，并不得强行以资代劳。第一轮改革与税改前相比农民负担普遍下降，江苏平均下降了37%(江苏省农林厅，2003)。

第二阶段是2004年以后，在第一轮税费改革的基础上，江苏2004年开始降低农业税税率3个百分点，即农业税税率执行4%(2004年财税【2004』77号财政部、农业部、国家税务总局《关于2004年降低农业税税率和在部分粮食主产区进行免征农业税改革试点有关问题的通知》);农业税继续实行社减7%，灾减5%，分别由乡镇和县(市)人民政府掌握，合计减免比例为12%;取消“两工”，实行“一事一议”筹资筹劳制度。部分地区继续实施过渡期的“两工”。2004年江苏无锡、常州和南京等地全面免征农业税。2005年开始，全部免征农业税(2005年江苏省财政厅、农林厅《关于2005年免征农业税的通知》)，实施“一事一议”。从这一时期开始，江苏农村进入后税费时代，历时5000年农业税制度正式退出历时舞台，江苏的农民正式告别延续了几千年的“皇粮国税”。

为确保税费改革的成功，江苏还制定了综合配套改革政策，主要有精简乡镇机构、改革农村义务教育行政管理体制和县乡财政体制，以巩固税费改革成果。具体政策:一是乡镇机构的改革。转变乡镇政府职能，把主要精力转到建设服务型政府上来;精简机构和人员，今后五年内基层机构和人员不能再增加，全省乡镇行政和事业编制由省实行总量管理，任何地方和单位都不得要求基层设置机构和专职人员，今后乡镇政府不再新设立自收自支事业单位;妥善安置分流人员。二是农村义务教育管理体制的改革。巩固完善“以县为主”的农村义务教育办学体制;坚持以政府投入为主的经费保障机制;加快推进教育行政管理体制改革。三是乡财政管理体制改革。大力调整财政支出结构，省、市、县各级财政支出要向农村倾斜，财政收入新增部分要提高对农村投入的比重;改革和完善县乡财政体制;改革乡镇财政管理体制，从2004年起，在经济欠发达地区选择部分县开展乡镇财政管理方式的改革试点，实行“乡财政县管乡用”。四是建立规范的财政转移支付制度。明确转移支付的事项、标准和方式，保证转移支付资金及时足额到位。

案例

从扬州市某村2000年2003年和2004年村级收支表中看出:

2000年该村收入12.1万元，其中村提留6万元，两工以资代劳金7.6万元，其他收入0.1万元。2003年收入8.86万元，其中财政三项补助1.36万元、一事一议6.4万元，其他收入1.1万元，比2003年收入减少5.24万元，主要是村提留与三项资金之间的差值。2004年收入为10.75万元，其中财政三项补助4.16万元、一事一议6.49万元，其他收入0.1万元，与2003年相比，收入增加，主要是财政三项补助增加了。该村2003年其他收入比2000年增加了0.6万元，这是集资，也就是该村为维持村级组织运转，其中通过集资方式增加收入，即增加农民负担，农民负担增加与村级收入之间存在替代。在一定程度上说，村级本身在收入不能维持基本运转时增加农民负担是一种替代选择。

分析2004年与2003年的收入也发现:2004年比2003年收入增加，主要是江苏省因为税费减免减少了村级组织的收入而增加的转移支付，特别对村级组织运转比较困难的村，还加大了转移支付的力度。2004年村的其他收入也相应减少，集资减少。也就是说转移支付增加与农民负担之间也具有替代性。在税费改革前后该村的支出远超过收入，但支出都已经形成，唯一留下的是债务，该村历年债务累计额已经达154.7万元。

扬州市某村2000年2003年和2004年村级收支单位:万元

项目200020032004项目200020032004

收入14.18.8610.75支出28.828.2

25.81、发包收入和上缴收入l、管理费用26.220.318.3

上交承包金办公费18.2

企业上较利润报刊费0.40.2

0.22、村提留6电话费

3、一事一议筹资6.46.49电费

4、两工以资代劳金7.6培训费

5、财政补助1.364.16差旅费

三项资金1.364.16其他7.313.113.9

救灾款

2、福利费用1.60.80.76、其他收入0.51.10.1五保户0.80.5

0.57、投资收益困难照顾

3、其他支出17.16.86

利息

收缴

生产10.60.4

防汛救灾

其他6.56.46

结果

2000年该村支出28.8万元，其中管理费26.2万元(办公费18.5万元、报0.4万元、其他7.3万元)、福利费用1.6万元、生产1万元，超出收入一半以上。年支出28.2万元，其中管理费26.2万元(办公费7万元、报刊费0.2万元、13.1万元)、福利费用0.8万元、生产0.6万元，超出收入20多万元。2004年25.86万元，其中管理费18.3万元(办公费4.2万元、报刊费0.2万元、其他万元)、福利费用0.7万元、其他支

出6.46万元，超出收入10万元。

对比分析税费改革前后支出发现，管理费用是逐年下降的，主要是办公费，但增加的却是管理费用项目下的其他支出项目，其他支出年年攀升，这些其他支出中包括征兵费用、计划生育、招待费等有关费用共10.2万元，本应该乡镇由支付的，却被乡镇强行要求支出。把强行支出去除，村级2004年的支出为10.66万元，与本年度收入基本持平。也就是说2004年以来村级收支基本平衡，运转己经基本保持正常。税费改革后乡镇财政收入减少，但却把有关支出强行要求村支付，乡镇财政把困难转嫁至村，造成村级债务增加，因此村级债务增加是对乡镇财政收入减少的替代。

评论

随着税费改革深化以及配套措施进一步的落实，村级组织的费用下降。农村税费改革的配套政策规定了村干部的职数，加快村级组织精简的步伐，从而降低了村级组织费用。说明配套政策执行的好坏直接关系到农村税费改革的大局。从上文案例中可以看出村级的管理费用是逐年下降的。如果排除乡镇转嫁的财政支出，农村的现行收入基本能够维持村级组织的日常运转。

税费改革后乡镇的财政收入减少，乡镇基于财政压力，通过不规范的行为开始转嫁财政支出，主要体现在:一,乡镇平调、占用村级资金。江苏省普遍实行了村组资金交镇代管制度，对管理好、用活集体资金起到了较好的作用，但有的乡镇并没有将集体资金交农经部门统一管理，而由财政部门代管，这导致平调和占用村级资金的问题, 据调查了解，有些职能部门承担的收款任务，如大防控经费、大病统筹基金、机动车养路费、有线电视费、镇级道路的通达工程费、养老保险扩面增交费、家财保险费、水利工程水费等等，都通过乡镇政府压给村级集体，由于实际收缴数与上缴任务数存在缺口，必然产生上清下不清的债务下移，村级大量的资金被垫支、抵扣、平调。二,本应乡镇支出项目强压给村。村级组织债务增加是对乡镇财政收入减少的替代。村级的各种命令和强行摊派任务导致各种支出多，结果是村级债务不断增加。

税费改革后收入下降，意味着农民的负担减轻，但是村级支出并没有因此减轻，只是以负债的形式隐性存在，对于农村来说，缺乏其他的财政收入来源，到最后债务负担还是要落实到农民身上。所以税费改革的成功关键还是要看相关的配套政策的落实，以及建立相应的事权跟财权相匹配的财政管理制度，从制度上保证农民的负担得到根本的解决。

问题

1． 如何评估此次税费改革的最终效果？

2． 仅仅通过税费减免能否从根本上解决农民的负担问题？

3． 税费减免后，农村公共品的供给应当通过什么方式筹集资金？

4． 可以采取什么样的措施来避免乡镇转嫁支出给村级组织？

5． 如何避免机构精简在膨胀的循环，配套改革在税费减免中究竟起到什么作用，配套改革与税费减

免之间有什么样的联系？

第二篇：《扬州慢》教学案例

以读促懂，缘景明情，关注细节

——《扬州慢》教学案例

奉化高级中学

陆萍

一、诗歌教学现状

古诗词是我国文学宝库的瑰宝，在简短的语言中包含中深刻的道理，沉淀着深厚的文化底蕴。可正因为古诗词语言的“浓缩、简练”，使得学生在理解过程中遇到了很多困难，考试时不知所云，得分率也相应低的可怜。

作为老师，我们就要做一个引导者：让学生慢慢爱上这种文化的精髓，教给他们鉴赏古诗词的方法，改变这种不尽如人意的现状。姜夔的《扬州慢》是一篇优秀的词作，意象蕴含着深刻的含义，表现手法的运用也非常突出，可作为教学古诗词的一个范本。

二、教学设想

1、缘景明情，置身诗境

在阅读某一篇作品时，我们要根据作品中意象的特点去体会独特的意境。《扬州慢》词中的“过春风十里，尽荠麦青青。自胡马窥江去后，废池乔木，犹厌言兵。渐黄昏，清角吹寒，都在空城„„”词中“荠麦、废池、乔木、空城”等意象无不展现着如今扬州的萧条破败，由这一组意象构成的画面，定会使我们读者明白为何姜夔面对此景会心痛。因此为了让学生能轻松明白词人情感，我会先让他们去理解意象。

2、以读促懂，反复吟诵

俗话说“三分文章七分读”，诵读是学好古诗文行之有效的好方法，我们在诵读的过程中可以更好的理解诗词传达出来的情感。这首慢词我们可以让学生在理解的基础上朗读，特别注意词中的“重低音、停顿、一字逗”等，反复吟诵也是教授这篇课文的重要环节。将朗诵穿插在整个课堂中，如在理解意象之后，在明了词人情感时等。

3、关注细节，注重手法

这首词最大的特色便是用今昔对比的反衬手法来写景抒情，将昔日繁华一时的扬州和今日残破的空城扬州形成对比，前后的意象、氛围也完全不一样。我们在阅读的时候要特别关注。

三、教学环节

（一）导入

有句话很有道理“行者思名都，游者爱佳处”，既然是风景名胜，文人骚客总会驻足流连。很多人都介绍扬州是个好地方，晚唐大诗人杜牧更是一生挚爱扬州，在此流连十年之久。他说歌舞升平的地方便是扬州（谁知竹西路，歌吹是扬州）；这里有他心中的女神，体态轻盈，芳龄十三，扬州十里的佳丽也无人能比（春风十里扬州路，卷起珠帘总不如。娉娉袅袅十三余，赢得青楼薄幸名）；在这里可以趁着二十四桥上的明月夜色，教着佳人吹箫（二十四桥明月夜，玉人何处教吹箫）。带着这些美好的憧憬，姜夔踏上了前往扬州的路。

（二）缘景明情，置身诗境

1、在这样一个冬雪初停的晚上，词人独自骑着马前往扬州。这一路上，他看到了一个怎样的扬州？请大家齐声朗读小序。明确：荠麦弥漫、四顾萧条、戍角悲吟

2、这样的一个城市不再是杜牧笔下的春城，已经成了一个怎样的城市，请大家从文中找出一个能很好形容扬州的词。明确：空城

引导学生思考“空城”是怎么样的？（空旷、空荡、萧条、毫无生气等）

3、围绕这个空城，大家能设计哪些问题？ 如：空城的“空”体现在哪些方面？

扬州为何会变成一座空城？

一个“空”字表达了作者怎样的思想感情？

4、空城的“空”体现在哪些方面？ 上片：荠麦青青、废弛乔木、清角吹寒 下片：二十四桥、波心冷月、桥边红药 引导学生理解这些意象的深刻含义。

5、这样的一个扬州让姜夔悲从中来，他想象着杜牧再次来到扬州，会有怎样的感受？ 明确：“惊”。因空城而惊，曾经在这里有无数美好回忆的杜牧必定难以接受，而对姜夔来说，这一些是实实在在的触目惊心。

（三）关注细节，注重手法

1、为了展现扬州这些触目惊心的变化，作者采用了什么表现手法？ 明确：对比。一边是繁华热闹，一边是萧条冷落。

虚实结合。一边是眼前实实在在的扬州，一边是因杜牧诗歌而得知的昔日的扬州。

2、今昔的截然不同，是什么导致扬州变成了一座空城？请大家从文中找出原句。明确：自胡马窥江去后。表明了造成此种情形的原因是战争

结合背景：扬州，自从隋代开凿运河之后，成了南北运输的要道，商贾云集。而南宋王朝南渡后，金人屡次渡淮，扬州变得残败不堪。绍兴三十一年，金人十万铁骑大破扬州，大肆掳掠，横尸二十里。虽时隔十五年了，但作者经过扬州时依然疮痍满目，不禁满怀追忆。

3、面对此情此景，词人的心情是怎么样的，想借词抒发什么感情？ 明确：怆然、黍离之悲、感慨今昔

提示：尤厌言兵中的“厌”采用拟人手法，词人将他们人格化。它们是十五年前惨案的目击者，战争的恐怖、敌人的凶残，种种景象仍留在他们心中，更何况人呢？ “窥”写出了金人的可恨、可鄙。

（四）结尾

王国维曾经在《人间词话》中如此评价姜夔：苏辛，词中之狂。白石犹不失为狷。姜夔虽然在人生道路的选择上与苏辛有异，但作为一个有思想有血有责任心的知识分子，见到祖国面临灾难时，仍能够用自己独特的方式表达黍离之悲。请同学们再次朗读这首词，进一步体会姜夔的感情。

四、教学反思

一个教育家曾说过：经历+反思=成长。经常反思，从某种意义上来说是为了不断完善自己的教学，提高自身教学素养。尽管知道反思对于一个年轻教师的重要性，但在平时的教学过程中，我总是在教学后忽略对整堂课的反思。很少问自己的教学成功在哪里？失败在哪里？有没有切实的落实教学目标？学生到底掌握了多少？教学的预设与生成是否发生了冲突，有没有及时的解决„„今天我将就《扬州慢》一课的设计和效果进行反思。本堂课的亮点

1、找到适合的抓手

抓住了“空城”这个词眼，整个教学过程围绕“空城”展开，设计了三个贯穿整个教学过程的大问题。如：空城的“空”体现在哪些方面？扬州为何会变成一座空城？一个“空”字表达了作者怎样的思想感情？找到了一个抓手，就可以贯穿全文，顺利引领学生进入文本。

2、注重意象的理解

本专题主要是希望学生能“置身诗境，缘景明情”，能够借助联想和想象，将作品所描绘的意象和画面再现到自己的脑海中，从而得到审美享受。因而在教授这篇文章时，我抓住了这些意象：青青荠麦、废弛乔木、清角吹寒、波心冷月、桥边红药„„特别指导学生去思考这些问题：为何号角吹出来的声音会让人寒冷？月为何会“冷”？荠麦为何是“青青”？引导他们“青青”是说草木非常旺盛，一改昔日楼阁参差，与杜甫《春望》中“国破山河在，城春草木深”有着异曲同工之妙。“冷月”就引导他们从观察视角这个角度和一切景语皆情语思考„„如果能真正理解这些意象，就能明白词人在其中想要营造一种凄凉、萧条、清冷的意境，想要表达的的忧虑、悲痛的情感就能凸显出来，拜读作品者也能被其悲痛的情感打动，真正融入到文本中去。

当然在教授《扬州慢》一文时，还存在许多不足，需要在日后的教学过程中不断改进。

1、提问不明确

在教学过程中，我提出这么一个问题“空城的空体现在哪些方面？”其实我的本意是想问“哪些意象体现了空城的特点？”但因为表述不明确才使学生无从下手，不知道所云。尽管问题一问出就发觉了，也做了补充，但是过于复杂啰嗦的提问本身就是不恰当的。同时这个题目本身也没有切实的考虑到学情，授课班级是一个高一班级，在进高中不到一个月的时间里只接触过《沁园春.长沙》一词，还不是非常明确什么是意象。这堂课就告诉了我两点：一是提问要明确简介；二便是要考虑到学生的实际情况，问题具有梯度和针对性。

2、缺乏教学机智

在上课前我对整堂课进行了设计、安排、策划，但是忽略了学生会出现的问题，所以在教学时就缺少纠正，缺乏合情合理的引导，这不仅不利于学生的进步，也打乱了我整堂课的安排，使得教学环节变得非常凌乱。如提出第一个问题哪些景物体现了空城的特点？一个学生回答：“犹厌言兵。”这是完全错误的答案，但当时我就顺着他的话下去了，使得整堂课就乱起来，自己也无从下手。事后我在想，如果我这样引导：犹厌言兵这个不是景物，那是什么东西在“厌”言兵呢？这样一来就可以引出废弛乔木这个意象，同时也可顺势问，为何废弛乔木会“厌”言兵？这种教学机智的缺失其实也是备课不充分的表现，在日后的教学过程中，我一定会备足课，如学情、学生会问的问题等。

3、忽视文本中重要信息 第一、忽视小序。这一首词比较特殊，因为姜夔个人的喜好，在词的前面有一段小序。而我在处理教材时，基本上就放弃了小序。事后才发现其实小序当中包含了很多内容如词人一路上的所见所闻、写作的时间、缘由及整首词的感情基调。特别不容忽视的是“感慨今昔、怆然、黍离之悲”。如果学生能很好理解小序，便可以大致理解词人想表达的情感。

第二、忽视助于情感表达的词。如“惊、难、仍、尽、犹”等。如这个惊，可引导学生去思考杜牧为何而惊：曾经在这里留下过无数诗篇，发生过很多美好事情的杜牧难以接受这个事实，也便更能明白姜夔是实实在在面对了这一些触目惊心的变化，想象和现实发生了巨大的冲突。如这个“仍”，仍是仍然、依旧的意思，二十四桥还是原来的样子，但是在桥上吹箫的人已不再，简单一个字，便传达出了物是人非的情感。

4、忽视朗读

这是我犯的最大的错误。诗文本应该以朗读为主，让学生“读书百遍，其义自现。”学生能够通过读，明白词的意思；通过读，再次体会词中的情感；通过朗读，来展现对词的理解。尽管我也知道朗读的重要，也有意识的让学生在读，可是缺少恰当合理的指导，没有发挥教师的主导作用，没有把每次的朗读变成有目的、有意义的过程，没有想着通过朗读去改变什么情况。当然很多老师也给我提了宝贵的意见，等到下次再教授这首词，我会做以下几点指导。

第一、在刚上课阶段，让他们多读几遍，目的便是熟悉文本。在读的过程中还可以解除一些字词上的障碍和一些破句。这首词要注意姜夔的夔字形和读音，可以去探讨“少”是第一声还是第三声，在读音的探讨过程中加深对文本的理解。

第二、如果通过读的“慢”体现沉痛的心情。这个慢不仅要从语速、语调、节奏上去把握。因为整首词是悲伤的基调，所以读的时候语调尽量要低沉，在语速要上要尽量慢。通过读让别人感受到词中的情感。

第三、看词中的特殊句式，来选择停顿。本词很多句子采用“一字逗”，即用一字领起，其义贯穿本句及下句，因此读的时候要稍作停顿，读出其提示语气。如过春风十里的“过”，尽荠麦青青的“尽”，自胡马窥江去后的“自”，纵豆蔻词工的“纵”，念桥边红药的“念”，这些字读的时候我们尽量要重音和停顿。其实想想学生只是高一，根本不知道什么是“一字逗”，如果教师不引导不指导，他们如何指导呢？

第四、用读来区别情感。这首词通过对比和虚实结合的手法，展现了想象中的扬州和现实中的扬州。既然在姜夔心中，原来的扬州时繁华至极，令人向往的，内心也是很激动很憧憬的。所以我觉得在读“淮左名都，竹西佳处，解鞍少驻初程。豆蔻辞工，青楼梦好”的时候就应该适当加快语速，不受整首是慢词基调的限制。而在读现在实实在在看到的衰败的扬州时，就要再放慢，感受姜夔内心的沉重。

第五、在理解意象的过程中，指导朗读。有时候不一定要每次都读整首词，可以在每次分析意象后，及时指导朗读。“荠麦青青、清角吹寒、冷月无声”等意象是要营造凄凉的意境，所以要放慢速度，同时这些景象都融在这座空城里，所以我觉得“都在空城”的“都”不仅要读的慢，也要注意停顿和加重语气。

这就是我在教授《扬州慢》一文后的反思，语言很平实，目的很简单，只是希望下次可以教的好一点。

第三篇：劳教改革案例

法学会案例讨论会—12.4普法系列活动

1.案例 ：为女儿寻求正义而被劳教的湖南女子唐慧 2006年年仅11岁的乐乐遭到多人强奸、轮奸，被强迫卖淫，其间遭受虐待。母亲唐慧发现之后想方设法救出了女儿。然而，这么大的恶性事件；多次到公安机关要求立案，结果却不了了之。为此，唐慧多次进行上访，被网友称作“上访妈妈”。最终2008年4月，案件由永州市人民检查院向永州市中级人民法院提起公诉。几名犯人分获死刑、无期徒刑等罪名。2012年8月，湖南省永州市公安局零陵分局以“扰乱社会秩序”为由，对唐慧处以“劳动教养1年6个月”，随后唐慧被押送至湖南株洲的白马垅劳教所。2013年1月，称“再次受到伤害”的唐慧说，将就劳教赔偿问题提起行政诉讼。此外，她还将于明日前往湖南省政法委，检举两名警察奸淫其女儿。唐慧诉永州市劳教委一案于2013年4月开庭，永州市中级人民法院一审判决驳回唐慧的诉讼请求。2013年7月唐慧案二审胜诉。

劳动教养就是劳动，教育和培养，简称劳教。劳动教养并非依据法律条例，从法律形式上亦非刑法规定的刑罚，而是依据国务院劳动教养相关法规的一种行政处罚，公安机关毋须经法庭审讯定罪，即可对疑犯投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。

2013年11月15日公布的《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》提出，废止劳动教养制度。

可以思考的角度：

1.从法律保留原则的角度来看劳动教养的实施和废止

2.劳教制度成打击上访的公具，权利的滥用何时休

3.劳教制度废止后如何进行新旧制度衔接

4.执法人员的违法责任问题

……

第四篇：基层卫生院内部收支审计案例分析

摘要：通过近几年来对本地区基层医疗卫生机构审计，发现各基层医疗卫生机构普遍存在会计基础工作比较薄弱，财务管理不到位等问题，针对发现的问题提出加强基层医疗卫生机构会计工作的改进措施，并建议主管部门加强基层医疗卫生机构财务管理，规范财务收支行为，确保国有资产保值增值，促进基层医疗机构可持续发展。

关键词：基层医疗卫生机构 内部审计 分析与建议

笔者是一名县级市卫生局规划与财务审计科的工作人员，长期从事基层医疗卫生机构的财务管理，主持并参与对本地区基层医疗卫生机构内部审计，本文就对某个卫生院的审计案例进行分析，并提出改进措施，希望有助于促进财会人员加强财务收支管理，保护财产的安全和完整。

一、审计项目概况

被审计对象是一家中心卫生院，在当地基层卫生院中属于规模中等，存在的问题也比较具有代表性。该卫生院现有在职职工105人、临时工31人、村医29人、退休64人。截止2013年12月底，卫生院拥有资产3353.5万元，负债689.1万元，净资产2664.4万元。2013年总收入3887.9万元，其中：财政和上级补助收入1376.6万元，总支出3880.4万元，收支结余7.5万元。

二、审计重点、方法

通过查阅审计时间范围内的会计凭证、原始凭证，查看会计报表，对财务管理规范性进行审核。若出现某些项目的数额不符常规，就要对这些项目作重点检查，从总帐科目追查至原始凭证，必要时应结合对往来帐的函证、对存货和固定资产等项资产的盘点，核实报表数字的真实性。

（一）会计核算的准确性和真实性审核

审查原始资料是否合法、真实、完整，会计核算是否及时，帐务处理是否准确。审查会计期间发生的经济业务是否记录完整，有无遗漏、隐瞒经济业务和会计事项，有无帐外资产。

（二）收、支的真实性和准确性审计

重点核查入账的收入、支出是不是虚增的？是不是无中生有的？

（三）支出的合理性和合规性审核

重点审查被审计单位支出内容是否真实、合理，审批支出程序是否合规，有无扩大支出范围。审查被审计单位有无违法、违规行为，其经济事项是否符合国家法律、法规、方针政策及内部控制制度等要求。

三、审计发现的主要问题

（一）会计基础工作薄弱，科目使用混乱，核算不准确

第一，科目使用混乱，如有的单位将收取的赞助费列入其他应付款，将应计入在建工程的基建款项列入其他应收款，将招待费列入会议费、培训费等。

第二，错误更正不规范，有的单位将已结账凭证随意调整，在摘要中写调账，将原来凭证科目之间的数据直接进行修改和调整，没有附件证明材料，缺乏严谨性。

第三，其他如：医疗风险基金不提或不足额提取、已装订会计凭证没有审核记账签字、自制票据大小写不符、票据金额随意涂改等。

（二）往来核算不准确

往来处理随意性较大，什么都往里面塞，比如有单位把支付的基建工程款记入了往来，甚至有单位为了达到调节结余的目的，任意操纵往来账，虚增虚减收入和支出，如此种种，掩饰了单位真正的收支现状，且可能滋生小金库等违法乱纪行为。

（三）收支核算不准备，虚增收支

医疗退费等没有冲减医疗收入，直接列作支出。外包的科室材料费、人员经费等重复支出。食堂收支、外包装物出售收入等没有列入财务部门统一核算，帐外坐收坐支，形成小金库。

（四）支出管理松散

1、支出混乱，扩大支出标准与范围

支出随意性较强，乱开口子，随意提高支出标准，扩大开支范围，不合理支出时有发生。如：差旅费没有按规定的标准执行，业务招待费占支出比率较大，金额远远高于规定范围，公务用车没有制定用车规范，没有限制，用车费用报销没有依据，费用较高。

2、支出票据不规范

单位自制支出凭证多而乱。劳务费、联系费等开支无正规发票，白条领现。成批购置的办公用品、劳保用品等只有总发票，没有明细清单。

四、审计建议

（一）规范会计基础工作，加强财务管理

严格遵守国家财政法规和相应的财务会计制度。加强原始凭证管理，杜绝白条抵库等违反财经纪律的现象。加强会计核算。严格财务收支审批制度，建立内部会计管理体系，建立健全内部管理制度。

（二）加强支出管理

基层医疗卫生机构的支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准，不得违反国家相关规定支出。严格执行支出审批报销制度，规范支出审批程序、审批人责任和范围，对重大支出项目要建议集体审批制度。财务人员要了解各项费用的具体情况，对各项费用加强会计核算，正确处理。

（三）加强往来款项管理

没有建立可行的应收款催收制度，而且往来对账不及时，造成有些往来账时间较长，3年、5年10年的账务挂账比比皆是，由于会计人员变动，很多往来难以搞清来龙去脉，找不到责任人，往往形成坏账，如此恶性循环，使得往来款越积越多。直接将账龄满三年的病人欠费，不经清理和分类，全部一刀切作报损处理。为了充分提高往来账簿的实际使用价值，要设置往来备查簿，直观地反映往来账的逾期情况、责任人信息等，定期分析、及时清理，按不同性质分别管理，对于重要的往来、逾期往来，应及时查明原因，做出处理，便于及时进行催收处理，明确责任。

五、加强主管部门对基层医疗机构监管的的建议

随着医改的进一步深入，财政对基层医疗卫生机构的补助范围也越来越大，补助资金越来越多，基层医疗卫生机构的职能逐步从以医疗为主、公共卫生为辅逐渐转变为医疗与公共卫生服务并重的运行模式。主管部门要发挥监管作用，加强财务管理，合理控制支出，提高资金效益。

（一）制定可行的支出范围并严格执行

加强基层单位非成本性支出的管理，特别是对招待费、交通费等的管理和控制。

在审计过程中发现由于没有统一规范的支出范围和标准，对违规违纪开支不好认定，从基建维修，设备采购等大额费用支出，到办公、电话费等小额费用支出，从招待、交通费的公务费用支出，到津贴、奖金等人员费用支出，都需要给违规违纪一个认定依据，主管部门要结合当地实际，征对管辖范围内单位制定统一开支标准和范围，这样也提供了一个平台，可以将各单位的财务收支、各项经济数据进行对比，分析原因，查找差距。

（二）提高会计人员的业务水平和责任意识，加强会计机构负责人、会计主管人员职务任免管理

基层医疗卫生机构财务人员素质良莠不齐，随着医疗卫生体制改革的深入，首先要加强对会计人员的业务培训，不断更新财务知识，使其具有承担相应职责的能力，能保质保量的完成份内的工作，提高会计信息质量，主管部门要定期、不定期组织多种形式的考核。其次加强职业道德教育，增强财务人员责任意识，应忠于职守，坚持原则，认清自己的岗位职责，玩忽职守，不宜担任会计工作的，主管部门应当予以撤换或者免职。再次可通过公开招聘、笔试、面试工、考察考核等多种形式，引进优秀会计人才，补充新鲜血液。

第五篇：淘宝村成功案例

淘宝村成功案例

浙江省桐庐合村乡有板栗基地7000多亩，正常年份的产量超过100万斤。往年每到板栗成熟时节，种植户几乎都要陷入年复一年式的愁苦：板栗大批上市，收购价一压再压。农户们年年都担心板栗卖不掉，年年也需要当地乡镇干部帮忙。得益于良好的电商发展态势，特别是物流方面，有村级单位物流全通的先天优势；同时也有良好的社会环境以及政府部门的政策支持，2014年10月，阿里巴巴和桐庐政府正式签署“农村发展战略落地桐庐试点项目”。

该项目农村淘宝可以用“五个一”来概括：一个村庄中心点、一条专用网线、一台电脑、一个超大屏幕、一帮经过培训的技术人员。阿里在10村中均选择一个平时经常有大量村民闲坐、聚集的地方(比如广场、小卖部)作为网店所在地，并铺设相关线路接通网络，配送电脑等设备，同时还会竖起一面巨大的屏幕(用以公布商品信息、买卖成交信息等)，而具体交易行为则不用村民担心，经过培训的技术人员会搞定这一切。

先期资金均由淘宝公司投入，技术人员也由淘宝指派。淘宝会对每个村确定的网店管理人员进行专业培训，然后通过这种方式带动更多人参与。在此模式下，每个村民都是店主，只是村民们委托了某个人进行信息管理。在此模式下，关于买和卖以如下实例来说明：

某消费者在屏幕上看中了一件100块的衣服，可以直接找到“农村淘宝”店主，让他帮你下单填地址。收到货后，也不必急着付款，先穿了再说可以先试穿再付款。如果觉得满意，那就去店里付款，如果不喜欢，直接把衣服交给农村淘宝退货即可。

对于希望销售农产品的农民来说，地里的板栗熟了，只需拨通店内电话，技术人员就会上门拍照议价，然后产品便可上淘宝网。在得到订单后，发货即可。买家确认后，村民还可以选择现金或汇款两种方式收钱。

同时，每家“农村淘宝店”都会有金额为2-3万元的担保账户，这笔钱是阿里巴巴出的。村民下单后，它将以支付宝的形式先向卖家支付货款，这样就让村民的购物风险降到最低。宽松的购买条件，激发了村民的购物欲，另一方面迎合了民众的消费习惯。

过去站在“电子商务”这个名词前，绝大多数桐庐人还是“懵懂”的状态，不信任、不靠近、不尝试。那时的淘宝深陷城市“战场”：服装、化妆品、电器等一直是网购主产品。这一次，淘宝将网购产品扩展到桐庐的萝卜青菜还有农家豆腐。桐庐是淘宝首个农村电商试点县，这个试点将是淘宝千县万村总体计划前段部分，淘宝总计划是在三到五年间投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。

按照阿里方面目前的设想，今后，只要村民愿意，就可以把自己地里的青菜萝卜，甚至是刚刚出锅的农家豆腐都能提前卖掉。将来城市里的居民在淘宝上想买时兴新鲜的“田里货”会越来越多，放心度也会越来越高。而农村也将多一种消费选择，更多的优秀人才回归农村，农民买到更便宜更好的生产资料，同时也让农产品足不出户就能卖到全世界。

截至2016年01月，桐庐县已先后建成3个县级核心电商产业园，入驻专业电商公司47家；6个乡镇孵化园，培育电商企业165家；8个本地电商支撑平台，县内应用企业（商家）达4600余家；9个电商仓储物流平台，日均发货量突破40000单，农村电商模式产生了巨大的效益。引用来源： 浙江在线－钱江晚报 钱江晚报记者 鲍亚飞