区域差距内生机制与区域协调发展总体思路

第一篇：区域差距内生机制与区域协调发展总体思路

区域差距内生机制与区域协调发展总体思路

作者/安虎森何文

内容摘要在非均衡力和经济一体化作用下，可流动要素不断向聚集力较大区域聚集，这就形成了具有区位优势的地区不断吸引可流动要素的良性循环累积过程，以及具有区位劣势地区不断损失可流动要素的恶性循环累积过程，区域差距内生机制与区域协调发展总体思路。要实现区域协调发展，必须打破这种循环累积机制。而要打破这种不断积累区域差距的机制，则需要中央政府有序地组织东部地区的产业向中西部地区迁移，提高中西部地区参与全国经济大循环的能力；需要中央政府改革现有的转移支付政策，加大提高居民公共服务和福利水平为主要目标的收入型转移支付；需要在财政政策、金融信贷政策、产业政策、土地政策、资源政策、人力资本政策等方面，实行东西部梯度的、有差异的政策，切不可过度宣扬经济一体化，实行“一刀切”的政策。

关键词区际差距区域协调发展循环累积过程区际一体化差异化政策

作者1安虎森，南开大学经济研究所教授、博士生导师；2何文，南开大学经济研究所博士生。（天津：300071）

改革开放后，我国经济获得了高速发展，但不同地区的经济绩效不尽相同。从珠三角到长三角再到环渤海的开发开放，使得中国东部沿海地区经济取得了长足的发展，但中西部的广大内陆地区的经济发展则相当迟缓。尽管近几年西部一些省份的经济增长速度超过了东部的一些省份，但中西部地区在经济总量、人均收入、结构提升等方面都明显滞后于东部地区。其实，改革开放初期中央的意图是很明确的，即东部沿海具有接近国外市场的优势，利用国外市场首先获得发展，然后利用经济辐射效应，带动中西部地区的发展。然而，经过30多年的改革开放，并没有出现这种理想化的状态，东部地区的发展不仅没有带动中西部地区的发展，反过来进一步扩大了我国东西部之间的差距。

我国区际经济发展差距越来越引起决策层的关注。1991年3月通过的《国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划》中明确指出，“要正确处理发挥地区优势和全国统筹规划、沿海与内地、经济发达地区与较不发达地区之间的关系，促使地区经济朝着合理分工、各展其长、优势互补、协调发展的方向前进”，并按照沿海地区、内地、少数民族地区、贫困地区四种类型规定了不同地区的经济发展方向与目标。1996年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》专设了“促进区域经济协调发展”一章，论述区域协调发展问题。(本网网　www.xiexiebang.com)与此同时，国家相继实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、上海浦东新区、天津滨海新区、成渝城乡统筹试验区、武汉和长株潭资源环境友好型社会建设试验区等战略，范文《区域差距内生机制与区域协调发展总体思路》。国际金融危机爆发以后，尤其是在2009年到2012年5月期间，更是批复了珠三角、长三角、山东半岛、河北沿海地区、辽宁沿海地区、北部湾地区、皖江地区、中原地区、重庆两江地区、成渝地区、柴达木地区、喀什霍尔果斯地区、图们江地区等20多个区域的发展战略，出现了前所未有的“经济区圈地运动”。同时，继国家“十一五规划”首次提出主体功能区战略以来，在2011年通过的“十二五规划”中，主体功能区正式上升为实现我国区域协调发展的国家战略。显然，上述，这些战略都是为协调区域发展差距而采取的举措，从中可以看出我国对区域协调发展的重视程度和所倾注的力度。然而，对如何实现区域协调发展，尤其何为实现区域协调发展的战略性选项，并不是所有人都很清晰。

区域差距内生机制

两个多世纪以来，空间问题一直不能进入主流经济学的研究领域，其主要原因是缺乏处理规模收益递增和不完全竞争的技术工具，或者说无法突破“空间不可能定理”的屏障。也因为空间问题长期不能进入主流经济学研究领域，就为其他非经济学学科研究空间问题也即区域经济问题留下了空间；我们常把空间不可能定理作为研究空间（区域）问题时的一种参照系。根据空间不可能定理，当研究空间经济问题时，如果认为不存在规模收益递增现象，且把经济活动区位的不同状况归结为空间的非均质特性，则可以在新古典的一般均衡框架下讨论空间问题，如杜能的农业区位理论、李嘉图的比较优势理论以及赫克歇尔—俄林的要素禀赋理论等，都强调了这种空间的非均质性特征，且在新古典的一般均衡框架下都有解。相反，如果认为存在规模收益递增，则此时的市场结构为不完全竞争，无法在新古典一般均衡框架下进行研究，不存在空间竞争的解或只存在零解。现实中的许多经济现象都具有规模收益递增的特征，经济活动区位更是如此，许多区域问题无法在新古典框架下进行讨论。

因为规模收益递增，因此每个企业都专注于具有规模收益递增特征的产品的生产，也就成为该产品生产领域的垄断企业并成为该产品的专业化企业。也就是说，规模经济必然促使专业化大规模生产方式的出现。此时，如果贸易成本很高，在专业化生产基地集中生产某种产品，并运到其他市场区消费时的成本大于其他市场区自产自销该产品时的成本，则此时就不能形成统一的大市场，可能出现相互分割的两个或多个市场。反过来，如果贸易成本低，在专业化基地集中生产某种产品并运到其他市场区的成本低于其他市场区自产自销时的成本，则此时就有可能形成统一的大市场；这意味着，如果贸易成本很高，则市场是相互分割的，此时生产活动和人口是分散分布的；如果贸易成本很低，则会形成统一的大市场，即在某一中心区位集中生产并向各市场区提供商品和服务是完全可能的，此时各种生产活动和人口将高度集中在中心区位，该中心区位就成了该区域的中心城市或核心区。那么，规模收益递增条件下，贸易成本的变化为什么会促发区域结构的变化，或者说为什么会发生经济活动的空间聚集现象？

现实的区域是一种“块状”结构，不同块状体之间在作用力强度（常表现为吸引力和排斥力）上存在很大的差异，有些块状体的吸引力很强，有些块状体的排斥力大于吸引力，不同块状体之间存在一种非均衡力，而这种非均衡力表现为一种聚集力。这样，要揭示区域结构的变化或经济活动空间聚集的内在机理，关键就在于破解非均衡力的源泉。这种非均衡力就是我们熟悉的分别与“市场接近效应”、“生活成本效应”以及“市场拥挤效应”相对应

第二篇：城乡一体化与区域协调发展二试题

第一部分;判断题

1.下面的说法正确吗？在国有土地上盖房子是小产权房。

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

2.新农村建设是十六大提出的任务？

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

3.下面的说法正确吗？城市化水平超过50%之后，城市对农村的辐射跟带动作用逐步增强，开始向城乡融合方向迈进。

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

4.江苏于2008年开始在苏州推行城乡发展一体化试点。

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

5.以下说法是否正确？江苏城市化率57%，但是我们现在跟全国一样，我们叫做半城市化，为什么这么说半城市化呢？在57%的人口当中，只有40%左右的人具有城市户口，其他人口只是农业转移人口，而没有城市户口。

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

正确 √

正确 √

正确 √

正确 √

正确 √

6.以下说法正确吗？苏南要大力发展战略性新型产业和现代服务业，江苏2015年力争形成321的产业结构，建立现代产正确 √ 业体系。

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

7.以下说法正确吗江苏在板块区域上有这么几个板块，一个

正确 √ 就是苏、锡、常，那么现在又提出来一个宁、镇、扬州。

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

8.以下说法正确吗？现在南京跟无锡的服务业比重都超过全省的平均水平。

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

9.下面的说法正确吗？现代化农业靠得住的可持续发展的主体是以家庭大户跟家庭农场为主的农业经营主体。

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

10.下面的说法正确吗？“三农问题”的核心是农业。

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

第二部分;单选题

正确 √

正确 √

正确 √

1.户籍制度的改革如何使更多有条件的农民，____，给他真

正确 √ 正的市民待遇要研究。

A.城市落脚

B.城市落户

C.城市工作

D.城市买房

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

2.城乡发展一体化最大的前提就是____。

A.预算

B.制度

C.规划

D.执行

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无 3.2010年江苏城市化达到____。

A.37%

B.47%

C.57%

D.67%

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

4.____是推进现代农业发展的一个把非常重要的载体。

A.农业公司

B.农业经济主体

C.农户合作社

D.家庭承包

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

正确 √

正确 √

正确 √

5.世界银行给我们的数据表明，一个国家的城乡收入最安全

正确 √ 的比重是在____之间。

A.1.5：1

B.1.6：1

C.1.4：1

D.1.2：1

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

6.南京，苏州，无锡，常州跟徐州市区的GDP都超过了____

正确 √ 亿元。

A.80

B.90

C.100

D.120

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

7.经过改革开放30年，江苏的经济发展是突飞猛进的，我们到2010年我们的经济总量突破了____万亿。

A.1

B.2

C.3

D.4

您的答案:D

正确答案:D

答案分析:

无

8.“十二五”时期江苏城乡一体化很重要的问题就是要建立一个____，所以我们国土部门也在加紧研究集体建设用地入市的问题。

A.有价的交换要素

B.平等的交换要素

C.有价的户籍变换

D.平等的户籍变换

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

正确 √

正确 √

9.哪个城市的改革提出来，人口在城乡之间自由迁出与承包

正确 √ 地与宅基地没有关系？

A.南京

B.成都

C.江苏

D.重庆

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

10.十七届三中全会就是提出了_____。

正确 √

A.要建设社会主义新农村形成城乡发展一体化的新格局

B.城乡一体化。

C.建设经济技术开发区。

D.主体功能区战略

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无 11.在集体用地上盖房子是____。

A.小产权房

B.大产权房

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无 12.马太效应是指？

A.经济越发达的地区他得到的资源越多。

B.经济越落后的地区他得到的资源越多。

C.经济越发达的地区他得到的政策越多。

D.经济越落后的地区他得到的政策越多。

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

13.苏中，苏北“十一五”时期对全省经济总量的比重提高了____个百分点。

A.0.5

B.1.0

C.1.5

D.2.0

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

14.江苏合理的开发的滩涂资源，大概有开发出来的土地____用做农业，____用做生态建设，____用做建设用地。

A.60%,20%,20%

B.50%,25%,25%

C.70%,20%,10%

D.70%,10%,20%

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

正确 √

正确 √

正确 √

正确 √

15.江苏城市化率57%，但是我们现在跟全国一样，我们叫做半城市化，为什么这么说半城市化呢？在57%的人口当中，只有

正确 √ ____左右的人具有城市户口，其他人口只是农业转移人口，而没有城市户口。

A.20%

B.30%

C.40%

D.50%

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

16.在城乡一体化当中要____，而不是一味的把土地集中在乡政府，集中到村里面去。

A.创立农业公司

B.培养农业经营主体

C.回收农业土地

D.重新启动公社

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

17.美国经济学家阿斯刘易斯的理论认为，消除城乡二元结构一定是____。

A.大力发展农村建设

B.劳动力要素的转移

C.劳动力密集生产

D.合理分配劳动力

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无 18.江苏的农业增加值排在第几位？

A.第三位

B.第四位

C.第五位

D.第六位

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

正确 √

正确 √

正确 √

19.城乡一体化阻力比较大的是____。

A.户籍制度改革

B.医疗制度改革

C.养老制度改革

D.土地制度改革

您的答案:D

正确答案:D

答案分析:

无

20.为什么对苏中提出了国际化程度要提高？

A.苏中具备了政策的基础

B.苏中具备了资金的基础

C.苏中具备了开放拉动经济发展的基础

D.苏中具备了历史的基础

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

第三部分;多选题

正确 √

正确 √

1.从挑战角度来讲，区域经济发展，协调发展有些挑战，正确 √ 包括____。

A.区域经济有一个规律发展到一定程度以后，出现马太效应。

B.从机遇上来看我们的区域协调发展有很好的机遇。

C.区域之间的竞争压力增加。

D.制约经济发展制度性障碍仍然存在，这就是行政区的改革。

您的答案:ACD

正确答案:ACD

答案分析:

2.新社区的建设首先要从三靠近做起，____，更多的农民

正确 √ 寄居，慢慢的城市化。

A.靠近发达地区

B.靠进城区

C.靠近商贸区

D.靠近开发区

您的答案:BCD

正确答案:BCD

答案分析:

3.区域协调发展的主要措施主要包括这么几个方面：

A.着力推进新一年的沿海开发。

B.着力推进新兴工业基地的建设。

C.形成土地后备资源的开发区。

D.加强土地政策改革。

您的答案:ABCD

正确答案:ABC

答案分析:

错误 ×

4.规划的问题中，哪些规划不说话，不衔接，互相矛盾的正确 √ 情况比较多？

A.土地利用规划

B.城市建设规划

C.产业布局规划

D.生态保护规划

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

5.苏州围绕5个一体化进行哪些制度的改革？在全国也引

正确 √ 起了很大的反响。

A.土地制度的改革

B.户籍制度的改革

C.合作制度改革

D.社会保障制度的改革

E.农业支持保护制度的改革

答案分析:

您的答案:ABCDE

正确答案:ABCDE

6.以载体建设为依托推进城乡资源优势互补，具体包括： 正确 √

A.城市化载体

B.发展小镇

C.建好新型社会

D.做好工业产业

E.县域经济

您的答案:ABCDE

正确答案:ABCDE

答案分析:

7.江苏为什么重视沿海开发？

正确 √

A.连云港的特殊地位，他是新欧亚大陆桥的东方桥头堡。

B.连云港发展了之后，对中西部是一个带头作用。

C.中央重视沿海规划是在于江苏沿海954公里的海岸线如果发展起来之后，会完善中国的沿海生产力布局。

D.沿海开发能带动苏北的发展。

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

8.城市为什么是先进生产力的载体？

正确 √

A.城市有集聚效益，要素集聚在一起，配置效率明显提高，这就是城市化跟要素提高带来的效率。

B.城镇化体系区域合理。

C.中心城市辐射带动作用，效益明显增强。

D.城市化体制机制不断完善。

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

9.苏北发展跟苏南发展有比较大差距。客观因素是？

A.长江阻断了要素在苏北苏南的流动。

B.苏北地区过去是黄河古道，饱受黄河泛滥

C.沿海不发达

D.制度不完备

您的答案:AB

正确答案:AB

答案分析:

10.农民工进城或者转型农业人口的两大政策难点是？

A.要不要交出宅基地

B.要不要交出承包地

C.要不要迁徙户口

D.要不要办理养老保险金

您的答案:AC

正确答案:AB

正确 √

错误 ×

第三篇：第五章《区际联系与区域协调发展》教学设计

第五章《区际联系与区域协调发展》教学设计

第一节 资源的跨区域调配 ——以我国西气东输为例

海口市第二中学 陈凯凤

设计理念

课标对本章节的要求是“举例说明资源跨区域调配对区域地理环境的影响。”。从这条课标的重点不是分析资源跨区域调配的原因和调配的具体情况，而是关注资源跨区域调配对区域地理环境的影响。这种影响包括好的影响和不好的两个方面。从空间方面来分析，对区域地理环境的影响包括对资源调出区、调入区和调配中涉及的有关区域的影响。

教材先分析资源跨区域调配的原因，再分析资源跨区域调配对区域发展的影响，而这种影响不仅包括对区域地理环境的影响，还包括对区域经济发展的影响。同时，教材还以“阅读”的形式呈现西电东送的相关内容，在最后以“问题研究”的形式探究“南水北调”工程。

从教材中的“西气东输”作为案例分析，帮助学生理解，让学生感受到地理知识的实用性，培养他们运用理论知识的能力和分析、解决问题的能力。

课堂的设计穿插较多资料、图表和探究性习题，通过启发式的课堂教学和小组讨论等方式，激发学生对资源与环境间的关系，在满足学生求知欲的同时，充分调动他们的学生思维能力和表现欲，挖掘学习潜力，实现对知识的理解，达到新课程标准的要求。

教学目标

1、知识目标

（1）了解实施资源跨区域调配的根本原因是供求存在矛盾，；（2）理解资源跨区域的调配对区域发展的影响。

2、能力目标

（1）学会运用事例理解内容；

（2）能够阅读各种图表、资料归纳知识的能力，从而理解地理学的特色。

（3）联系所学知识和技能，对信息进行获取、收集、加工、处理，提高自己解决实际问题的能力。

3、情感态度与价值观

(1)、通过本节学习，增强忧患意识，初步树立正确的资源观和环境观。(2)、培养学生辨证唯物主义思想，分析问题要一分为二。教学重点、难点

重点：分析说明资源跨区域调配对地理环境的影响。难点：分析说明资源跨区域调配对地理环境的影响。教学方法

案例分析法、材料分析法、问题讨论法 教学手段 多媒体教学

教学过程 新课导入

大家有听说过我国的西气东输、西电东送、南水北调、北煤南运等资源跨区域调配的大

型工程，可有没有想过为什么要建设这些工程，这样的调配对地理环境又有哪些影响？咱们通过“西气东输工程”这个案例一起探讨它背后的情况。

（一）实施西气东输的原因

分组活动竞赛：读图分析5.1“西气东输线路示意”，明确：线路所经过的省级行政区和重要的城市。问：是什么联系这些地区？

1、图表点拨：读图5.2“我国东部、西部地区能源生产、消费站全国的比例（1998）”

得出：东中西部各自优势得不到充分发挥，从而影响各地区进一步发展。能源的生

产和消费地区差异大。

2、读图思考：读图5.3“煤炭和天然气作为能源的特点比较”，分析天然气的突出优点和我国天然气开发利用的前景。

（提示：联系第三章第一节图3.2，我国以煤炭为主的能源消费结构的弊端。）得出：我国提高天然气等清洁能源既有利于保护环境，又给消费者带来实惠。调整能源消费结构。

3、资料分析：大庆油田产量在逐年递减和中西部和海上油气勘探和开发资料，得出：西部地区天然气资源丰富。我国油气开发的战略重点在西部

（二）西气东输对区域发展的影响

分析引导：西气东输对区域发展的影响应该从国家层面上分析，着眼于对各产业发展带来的促进作用，不仅只局限于输气管道的建设，还会激活沿线相关产业的发展。分组讨论（分别代表西部、东部地区及整体环境，要求各方展示材料说明）西部组：读图分析图5.4 “西气东输对西部地区发展的影响”

师生小结：（1）西气东输骨干工程的带动效应；（2）投资效应，促进形成锌的经济增长点。

东部组：提供文字材料分析归纳西气东输对东部地区的影响。

师生小结：缓解该地区能源紧缺状况，推动相关产业发展和基础设施建设。整体环境组：读图对比读图5.5和5.6，西气东输对东、西部及环境的影响 师生小结：

1、我国西部资源利用效率低，东部资源利用效率较高。资源由西部向东部，东部地区会产生更大的效益，提供更多的税收，将更多资金用于对西部的投资和补贴，促进东、西部的协调发展。

2、对环境的影响。（1）有利于改善东部大气质量；（2）对沿线农村地区生态环境改善作用。

教师补充：资源跨区域调配工程大、周期长，对调出、调入区的地理环境产生很大的影响。而这种影响包括有利和不利的。不过，有利是主要的，不利可以通过工程或技术手段来克服。

延生讨论：南水北调工程对区域地理环境的影响。

板书设计：

第五章《区际联系与区域协调发展》

第一节 资源的跨区域调配——以我国西气东输为例

（一）实施西气东输的原因

1、能源的生产和消费地区差异大。

2、调整能源消费结构。

3、我国油气开发的战略重点在西部。

（二）西气东输对区域发展的影响（1）西气东输骨干工程的带动效应；（2）投资效应，促进形成锌的经济增长点；

（3）缓解该地区能源紧缺状况，推动相关产业发展和基础设施建设；（4）有利于改善东部大气质量；

（5）对沿线农村地区生态环境改善作用。

教学预测和反思

新课标强调学生的自主学习、合作学习和探究学习方式的转变，因此在传授知识的同时，要充分展现人文的教学观，切实使学生成为课堂的主人，在和谐、融洽和追求知识的乐趣中，师生共同发展。通过本节课，使学生对自然资源有全面的了解，并且知道科学技术在自然资源的开发利用中的重要作用与环境、经济间的联系，促使学生努力学好文化知识。同时自然资源数量有限，必须合理利用和保护。

第四篇：第五章区域联系与区域协调发展复习教案

第五章区域联系与区域协调发展复习教案

课标要求:

举例说明产业转移和资源跨区域调配对区域地理环境的影响。

基础知识回顾:

一、资源的跨区域调配——以我国西气东输为例

1、西气东输概况： 以新疆天然气资源为基础，以长江三角洲作为天然气的目标市场，建设从塔里木盆地的轮南至上海的输气管道。依次经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海等9省市；经过的地形区有：塔里木盆地、河西走廊、宁夏平原、黄土高原、华北平原、江淮平原、太湖平原等；经过我国地势的第二和第三级阶梯。

2、实施西气东输的原因：①我国能源资源生产和消费的地区差异大。

②调整能源消费结构。③今后，我国油气资源开发的战略重点在西部。

3、天然气分布总体特征：西多东少、北多南少。四大气区：新疆塔里木盆地、准噶尔盆地；青海柴达木盆地；川渝四川盆地；陕甘宁的鄂尔多斯。

油气发展战略：稳定东部，发展西部

4、西气东输对区域发展的影响（1）对西部地区发展的影响

①西气东输工程的大量投资,将推动中西部地区天然气勘探开发和管道等基础设施建设,增加就业机会，拉动相关产业的发展

②将西部地区的资源优势转化为经济优势，成为西部地区新的经济增长点（2）对东部地区发展的影响

①缓解东部地区能源紧缺的状况，优化东部地区的能源消费结构 ②改善城市大气环境，提高居民生活质量 ③促进能源生产，轻重工业的结构调整 ④带动相关产业的发展

（3）提高资源利用效率，促进东、西部协调发展

（4）对环境的影响：改善东部地区大气质量，缓解沿线地区因能源问题而造 成的环境压力

二、产业转移

企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区的现象。影响产业转移的因素：

① 劳动力因素：具有充足、高素质且价格较低廉的劳动力资源的国家或地区，往往成为产业转移的目的地。

② 内部交易成本因素：发展中国家为了吸引发达国家的投资，首先要改善投资环境以减少企业生产的内部交易成本。

③ 市场因素：20世纪90年代以前，西欧、北美是日本农产品的主要消费市场；20世纪末，东亚和东南亚因经济增长强劲、市场需求大而成为日本产品的主要销售市场，并成为日本企业主要投资地区。产业转移对区域发展的影响：① 促进区域产业结构调整② 促进区域产业分工与合作③ 改变了区域地理环境④ 改变劳动力就业的空间分布

如果一个国家产业大量向国外转移，减少国内的就业机会，常常引起失业人口的增加，如日本； 像我国这样的发展中国家，劳动力丰富，大量吸收国际产业转移有助于减缓就业压力

考题选讲：

［2009年高考福建文综］图2示意我国及东部、中部、西部三大地带能源自给率的变化情况。完成1-2题。

1.图中四条曲线代表西部地带的是 A．Ⅰ B．Ⅱ C．Ⅲ D．Ⅳ

2.下列地区可以大量调出能源输往Ⅳ地带的是

①东北地区 ②西北地区 ③青藏地区 ④西南地区

A．①② B．①④ C．②③ D．②④ 【解析】认真读图，联系我国三大地带能源生产和分布的特点和经济发展水平进行综合分析。第1题，长期以来，我国中部地区是能源生产集中分布地区，如山西和内蒙古的煤炭，黑龙江的石油在全国占有突出的地位，产量远大于消费量，因而自给率高，但近些年来，由于西部大开发战略的实施，西部地区的能源得到大力开发，加上西部地区经济发展水平低，能源消费量小，因此能源的自给率超过中部地区，因而可以判断出曲线Ⅰ代表中部地带，曲线Ⅲ代表西部地区，我国东部地区经济发达，能源消费量大，能源不能自给，其自给率低，故曲线Ⅳ代表东部地区，随着我国经济的迅速发展，我国能源的消费量迅速增加，能源对外依存度不断上升，自给率不断下降，因此曲线Ⅱ代表全国。第2题，结合西气东输和西电东送等我国资源的跨区域调配工程可知，我国西北和西南地区的天然气和水电可以大量输往东部地带。答案1.C 2.D

［2011年高考安徽文综］根据材料和图13，结合所学知识，回答下列问题：

材料： 20世纪90年代以来，上海一方面争取了国产大飞机总装等项目，另一方面向安徽等地转出部分制造业。同时，城市内部空间结构优化，制造业集中分布区不断调整。图13表示上海市2004制造业就业比重的空间分布。

（1）图中甲地为

（功能区），简述判断理由。（7分）（2）分析国产大飞机总装基地落户上海的原因。（12分）

（3）从产业转移角度，分析部分在沪皖籍从业人员返乡创业的原因。（11分）【解析】

（1）图中甲地位于上海市中心，交通便利，土地租金高，从图中可知甲地制造业就业比重比周边低，再根据提示从功能区来分析，图中甲地为商业区。

（2）国产大飞机总装基地布局属于高科技工业的布局，国产大飞机总装基地落户上海的原因，这可从上海工业的区位优势条件来分析，包括交通、科技、人才、市场、资金、政策等方面。

（3）注意审题“从产业转移角度”分析部分在沪皖籍从业人员返乡创业的原因，则需考虑到转入区和转出地区产业的区位条件，通过对比分析各自的优势条件。【答案】

（1）商业区 制造业就业比重比周边低；位于市中心；交通便捷，土地租金高。

（2）上海地处长江三角洲，地理位置优越，交通便利；全国最大的经济中心城市和国际金融中心，营销市场广阔，资金雄厚，工业基础和协作条件好；高校和科研机构众多，科技发达，劳动力素质较高；政策支持，创新环境较好。

（3）安徽承接产业转移，发展机会增多；与上海相比，安徽的生产生活成本较低，劳动力资源丰富，能源、原料充足；安徽政策优惠，交通等基础设施条件改善；返乡人员掌握了技术、市场信息，积累了资金，具有乡土情感。（亦可从上海产业结构升级等角度分析）

课堂练习

2002年12月27日，举世瞩目的南水北调工程正式开工。该工程选择东线先行。据此完成1～3题。1．国家实施南水北调工程的主要原因是()①华北地区供水极其紧张 ②因黄河水含沙量太大，不能用于工业生产和人民生活 ③经济和科技的发展为工程的实施提供了有力的支持 ④长江流域水资源丰富有余 ⑤主要为了减小长江的洪涝灾害⑥因我国工农业重心将向北方转移 A．①②⑤ B．②③⑥ C．①③① D．①⑤⑥ 2．南水北调工程选择“东线先行”．主要原因是()①东线工程经过平原地区，长江水可通过人工渠道自流到华北平原，直达天津 ②东线工程难度小③东线工程从长江下游取水，水量大 ④东线工程受水的黄、淮、海流域缺水最为严重 ⑤东线工程大量抽取长江水，可减少长江下游的洪涝灾害 A．①② B．①③ C．⑧⑤ D．②④ 3．东线方案可能引起的环境问题是()A．地面下沉 B．土壤盐碱化 C．湖泊面积增大 D．湿地面积增加 4．关于天然气特点的叙述，正确的是

①干净、清洁

② 使用方便

③

燃烧效率

④ 比较价格低

A ①②③

B ②③④

C ①②③④

C ①②④

5．下列关于产业转移的说法不正确的是（）

A．产业转移指企业将产品生产的全部有原产地转移到其他地区现象

B．产业转移有时 会扩展到某类产品甚至某类产业

C．跨国的产业转移叫区域产业转移

D．近半个世纪以来，东亚是国际产业转移的最活跃区域之一 6．下列说法正确的是（）

A．企业生产的本质是为了追求更高利润 B．发达国家的内部交易成本较低

C．东亚地区是技术密集型产业转移较好的目的地D．国际产业转移的因素往往是单一的 7．下列不属于影响国际产业转移主要因素的是

（）

A．劳动力因素 B．内部交易成本 C．市场 D．国际间的友好援助 8．下列属于二战后日本工业结构第二次调整阶段重点部门的是（）

A．纺织 B．钢铁 C．新能源 D．食品 9．产品生产环节中，附加值最低的环节是

（）

A．加工阶段 B．设计阶段 C．营销阶段 D．以上都不是 8.读某跨国公司家用电器工厂地理转移示意图回答下列问题。

（1）简述该跨国公司工厂的生产、布局2000年和1990年相比的主要变化。

（2）这种产业转移属于

。（3）分析该产业向中国转移的主要因素。

（4）伴随着产业转移，就业机会也由转移国到转移对象国。对于像我国这样的发展中国家，劳动力丰富，大量吸收国际产业转移有助于

课后随笔：

第五篇：统筹区域发展总体战略和主体功能区规划不断开创区域协调发展新局面

统筹区域发展总体战略和主体功能区规划不断开创区域协调发展新局面

宋智勇

推动区域协调发展,是我国经济社会发展面临的一个大局,党中央、国务院对此一直高度重视。国家“十一五”和“十二五”规划纲要、党的十七大报告中均提出实施区域发展总体战略和主体功能区规划的问题,这两个战略相辅相成,共同构成了我国国土空间开发完整的战略格局。我们要全面理解党中央关于这两大战略的指导思想和战略意图,准确把握两大战略各自特点和具体要求,统筹安排实施两大战略的各种政策措施,全面贯彻落实科学发展观,不断开创区域协调发展的新局面。

一、区域发展总体战略与主体功能区规划的历史演进

建国以后,在区域经济总体布局上,我国最初采取的是沿海、内地的“两分法”,上世纪六七十年代根据国防备战的需要,又采取了“三线建设”的“三分法”格局,推动了生产力的均衡布局。改革开放以后,国家区域发展政策开始转向效率目标,东南沿海地区率先得到了发展,随后沿海经济带由南向北迅速崛起,成为国民经济发展的主轴,而区域经济发展的不平衡性也随之迅速扩大。从上世纪90年代后期,党中央、国务院针对区域发展差距带来的突出矛盾,审时度势,在坚持贯彻鼓励东部地区率先发展战略的同时,又相继制定了西部大开发、东北地区振兴以及促进中部地区崛起等重大战略,确定了国家区域发展总体战略的基本框架。金融危机前后,国家纵横捭阖,大手笔规划了20多个国家战略经济区,是对国家区域发展总体战略的进一步深化和细化。

主体功能区思想的提出,是我国区域发展理念的重大突破,其形成也经历了一个不断演变的过程。2006年,国家“十一五”规划纲要首次提出推进形成主体功能区,以规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。2006年10月,国务院办公厅公布了《关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》,成立了由14部委组成的编制工作领导小组,并选取了8个省份作为试点先行编制省级主体功能区规划。2007年,十七大报告进一步指出为优化国土开发格局,要求加强国土规划,按照形成主体功能区的要求,完善区域政策,调整经济布局。2010年底,国务院正式颁布《全国主体功能区规划》,为我国推进形成主体功能区提供了基本依据。2011年,国家“十二五”规划纲要又进一步明确提出要实施主体功能区战略,要求“按照全国经济合理布局的要求,规范开发秩序,控制开发强度,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局”。

二、区域发展总体战略与主体功能区规划的指导思想与战略重点

从指导思想上来看,国家区域发展总体战略侧重于生产力的空间布局和区域的经济开发,主要目的在于缩小区域发展和人民生活水平的差距。主要是通过生产要素的合理流动、不同层次产业的空间转移、重大项目的区域布局以及财政税收和改革开放政策等手段来促进区域合作走向互动良性发展,以期达到充分发挥地区比较优势、破解特殊发展难题、提升区域自我发展能力、培育区域增长极等重要目的。

而主体功能区规划则侧重于处理好国土资源的开发与保护的关系,它强调不同地区要根据资源环境的承载能力、现有开发密度和发展潜力来确定主体功能定位和开发模式,主要目的在于通过控制国土开发强度,增强可持续发展能力,扭转长期以来国土整治工作不力、区域开发秩序混乱、区域生态环境问题日趋严峻的局面,推动区域发展的目标任务从单纯追求经济增长向追求经济、社会、生态全面协调发展转变,最终形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。

不同的指导思想决定了两大战略有着不同的战略重点。国家区域发展总体战略的总体要求是:推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的格局。这一战略以“四大板块”为基本架构,勾勒了各个板块经济社会发展的战略导向;以城市群为战略支点,将其作为执行各项国家经济社会发展政策的基本单元;以产业发展为基本手段,通过优化产业布局提升整个国民经济发展的质量与水平;以差别化的政策为支撑,依靠差别化的财政、税收、投资、土地等政策来贯彻国家的战略意图;以区际间协调机制为纽带,中央层面、中央—地方合作、地方政府间的跨行政区合作以及非政府间的区域合作等四个层面的区际协调机制正不断发展与完善。

与以经济布局为主的区域发展总体战略不同,国家主体功能区规划把国土空间的开发作为主线,着力构建我国国土空间的“三大战略格局”,即以“两横三纵”为主体的城市化战略格局、以“七区二十三带”为主体的农业战略格局和以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局,这三大战略格局关系到国家发展、国家生存、国家生态等三个重要层面,是主体功能区战略的顶层设计。主体功能区规划体现了全新的国土开发理念,按开发方式划分的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四类开发模式决定了不同区域的开发强度。按开发内容划分的城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区等三大战略格局决定了不同区域的开发方向,确定了不同区域提供的主体产品类型。

三、区域发展总体战略与主体功能区规划的内在联系

目前我国区域发展已经进入了更加注重科学发展、可持续发展的新阶段,必须以科学发展观为统领,将经济发展与国土开发与环境保护密切结合起来,这就要求必须将区域发展总体战略与主体功能区规划作为一个完整的战略体系来对待。

全国主体功能区规划是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图,是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划,是编制其他各类空间规划的基本依据。各级区域总体规划、土地利用规划、城市建设规划以及环保、水利、农业、能源等各专项规划都要与主体功能区规划有机衔接,通过修编、修订、调整等措施,使主体功能区的战略理念和目标要求充分体现在各类规划当中。在这个意义上,全国主体功能区规划为区域发展总体战略提供了国土空间基础,区域发展总体战略在考虑生产力布局和产业发展时必须符合各地不同主体功能区的要求,符合特定的开发模式和开发方向,在全国主体功能区规划给定的不同层次的空间范围内最大程度地发挥其协调区域经济发展的作用。

主体功能区规划是区域发展总体战略的重要支撑。一方面通过推进形成主体功能区,确定不同区域的开发强度,弥补了区域发展总体战略在协调经济发展与资源环境保护方面的不足,有利于贯彻和落实科学发展观,实现人与自然的和谐发展和可持续发展;另一方面主体功能区规划进一步深化细化了区域政策,可以更有力地支持区域协调发展,通过各种政策促进优化开发区转变发展方式,推动重点开发区生产要素的集中,保护、提升限制开发区提供生态产品的能力,最终将能够有力地推动区域协调发展。

区域发展总体战略又是推动形成主体功能区的重要力量。目前,根据资源和环境承载能力的综合评价,我国基本上划定了国家层面的主体功能区,但主体功能区的最终形成还需要科学合理有序地开发,通过引导资源和要素的流动与集聚,统筹安排重大项目的布局,提升优化开发区发展质量、加快重点开发区发展速度,通过建立补偿机制、加大公共服务投入提高限制开发区和禁止开发区人民生活条件,均需要区域发展总体战略充分发挥作用。

四、统筹推进区域发展总体战略与主体功能区规划的政策措施

主体功能区规划与区域发展总体战略一个是空间基础,一个是经济手段,一个是画布,一个是画笔,只有将两者密切结合起来,才能描绘出全国区域经济协调发展的壮丽蓝图。而实现两者密切结合的关键则是要靠政策,必须正视按主体功能区进行区域管理所导致的利益矛盾与冲突,发挥利益、政策、机制和绩效考核等手段的导向作用,重点在于完善分类管理的区域政策体系,实行各有侧重的绩效评价标准。

在财税政策方面,要改变以经济总量为导向的财税分配制度,加大均衡性转移支付力度,使不同主体功能区的居民享有均等化的基本公共服务。提高对重点生态功能区、限制开发区的财政转移支付系数,保证地方政府基本财力,增强其实施公共管理、提供公共服务和落实各项民生政策的能力。对于优化开发区,要以鼓励创新的财税政策为主,推动这些区域转变经济增长方式,把产业升级、提高增长质量和效益放在首位,提升参与全球分工与竞争的能力。对于重点开发区,要以激励发展的财税政策为主,支持发展产业集群,壮大经济规模,全面推进增值税转型,实施消费型增值税,在有条件的地方进行地方债试点,为重点开发区的发展提供更为灵活的资金来源,助推重点开发区迅速成长为新型区域增长极。

在投资政策方面,要完善实施按主体功能区安排投资和按领域安排投资相结合的投资政策。按主体功能区安排的投资主要用于支持国家重点生态功能区和农产品主产区进行生态修复和环境保护、农业综合生产能力建设、公共服务设施建设等方面,弥补这些地区资本形成能力不足的缺陷。按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向,基础设施投资要重点向中西部重点开发区倾斜,生态环境保护投资要重点用于加强国家重点生态功能区生态产品生产能力的建设,农业投资要重点加强农产品主产区特别是中西部农产品主产区农业综合生产能力的建设。要积极鼓励和引导民间资本和商业银行按照不同区域的主体功能定位进行投资、调整信贷投向,尽快形成导向明确、主体多元、宽严适度、进出有序的投融资格局。

在产业政策方面,要通过修改完善现行产业指导目录,明确不同主体功能区鼓励、限制和禁止类的产业,对不同主体功能区的项目实行不同的占地、耗能、耗水、“三废”排放和生态保护等强制性标准。对于优化开发区要鼓励优先发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业, 制定更加严格的产业效能标准,引导发展资源消耗少、环境破坏小、附加价值高、带动力强的产业。对于重点开发区要坚持可持续发展的理念,推进新型工业化进程,增强吸纳产业转移和自主创新能力,大力发展新兴产业,增强产业配套能力,促进产业集群发展,加快构建现代产业体系。引导限制开发区的农产品主产区大力发展特色农业、积极推进农业现代化进程。对于重点生态功能区要加快建立生态补偿机制、推动生态移民,着力加强劳动力培训和输出。对于限制开发区内不符合主体功能定位的现有产业,可以通过设备折旧补贴、迁移补贴等手段,促进产业跨区域转移或退出。

在土地政策方面,要科学确定不同主体功能区的用地规模,严格控制优化开发区建设用地增量,相对适当扩大重点开发区建设用地规模,对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制,严禁生态用地改变用途。要积极探索城乡之间用地增减挂钩的政策和城乡之间人地挂钩的政策,使人口、土地、城建与产业发展相协调。

在人口政策方面,优化开发区和重点开发区要实施积极的人口迁入政策,加强人口集聚和吸纳能力,同时防止人口向特大城市中心区过度集中。限制开发区和禁止开发区要实施积极的人口退出政策,通过教育与培训增强劳动力跨区域转移就业能力。改革户籍管理制度,逐步统一城乡户口登记管理,加快推进基本公共服务均等化,逐步将各种公共服务尤其是基本公共服务的供给与现行户口性质相剥离。

实施区域发展总体战略与主体功能区规划,是一项复杂的、系统的工程,必须采取循序渐进的方式,把各项政策逐步落实、逐步深入、逐步完善,在发展中发现问题、解决问题,不可能一劳永逸地拿出一个完整的方案和政策体系来。各级政府和各个部门都要着眼于长远,明确目标方向,坚定不移地执行国家区域发展总体战略,推进形成主体功能区。对于各级政府的考评而言,必须改变以GDP为主的传统考核办法,建立健全各有侧重的绩效考核评价体系,用以引导各级政府依照建设主体功能区的要求,树立正确的发展观、政绩观,依法行政、正确行政,保障国家各项政策得以贯彻落实。

(作者系河南大学经济研究所副教授,河南省技术经济研究会常务副秘书长)