强化医院内部管理全面提升服务能力（最终版）

第一篇：强化医院内部管理全面提升服务能力（最终版）

强化医院内部管理 全面提升服务能力

张增厚, 刘明才

【关键词】 医院管理;服务能力;医疗服务质量;以病人为中心

【中图分类号】 R197.3【文献标识码】 A【文章编号】 100827044(2007)0120084202

城市医院在破解“看病贵”、“看病难”的难题上如何发挥作用? 当前首要的任务是全面落实科学发展观,建立健全严格的目标管理责任制,加速人才培养, 坚持“以病人为中心”, 积极探索诚信服务的有效机制, 夯实经济管理的基础, 增强医院发展的后劲。实践证明: 强化内部管理, 全面提升服务能力, 是加速医院现代化建设的成功经验之一, 也是解决老百姓“看病 贵”、“看病难”的重要途径。

建立健全目标管理责任制严格考试奖惩制度实行目标管理责任制是医院管理的重头戏, 是医院管理者多年苦苦探索和追求。实践证明, 科学的目标管理责任制, 是加速医院现代化建设的重要措施。

1.1 不断完善医院目标管理责任制 形势在发展,时代在前进, 事物是在变化的。因此, 医院的目标管理责任制, 应当年年有新内容, 年年有新措施。要紧密结合实际, 总结成功的经验, 完善薄弱环节, 尽量使目标贴近实际, 考核指标易操作, 任务落到实处。管理人性 化, 年终奖惩兑现。实践告诉我们, 一个比较科学的目标管理制度, 好比车轮一样, 它能使医院的建设与发展滚滚向前, 不可阻挡。

1.2 强化岗位责任 医院是一个有机的整体, 岗位是医院的细胞。医院管理者的责任就是要使全体员工,从院长(书记)到科长(主任), 从科长(主任)到班组长, 从机关到临床、后勤, 做到: 人人头上有目标, 个人肩上有责任, 各司其职, 各负其责, 形成一个链条,始终保持惯性运转。

1.医院不仅要制定目标责任管理责任制,同时还要制定检查、评价和奖惩的办法。在绩效评价中,注重质量、服务、效率。在奖励兑现中,重奖有突出贡献的中青年专家。狠抓医疗质量管理提高医疗服务水平医疗质量是医院的生命线, 是医院核心竞争力,是医院管理的永恒主题, 应以质量为目标, 侧重临床、技术骨干, 3 狠抓各项目标责任的落实 加大医疗质量管理和监督力度。医疗质量管理要做到条理化、规范化和标准化。

2.1 落实规章制度, 规范操作规程 在医疗质量管理中, 要强化“三级查房”、“三基训练”、“三病讨论”等各项规章制度的落实, 严格规范各项医疗技术操作规程。从严依法治医, 以法治院, 规范医疗行为, 提高安全意识, 防范医疗事故。

2.2 加强医疗质量管理和风险控制 建立医患沟通制度、质量查评制度等约束办法, 实行基础医疗环节与终末医疗质量相结合的质量管理体系。保证病人的权益和医疗质量, 满足人们对医疗服务不同层次的需求。

2.3 医疗质量管理要立足当前, 放眼未来 从源头抓起, 从基础抓

起, 从重要环节抓起, 实行教育、培训、考评、监督与奖惩相结合的办法, 采取岗前规章制度培训、医学基础知识考试、医疗文书书写、技能训练和比赛等方法, 着力提高全员整体素质。坚持以“病人为中心”积极探索诚信服务的有效机制

衡量医院改革成功与否?主要是看病人的满意度如何? 当前医院改革的方向, 就是要千方百计地解决老百姓“看病贵”、“看病难”的突出矛盾。摆在我们面前的任务就是要为老百姓提供便捷、高效、低廉的基本医疗服务。因此, 坚持以“病人为中心”, 建立、健全 诚信服务机制势在必行。

3.1 始终牢记宗旨强化为人民服务的意识 首先,要树立“病人至上”, 医疗就是服务, 服务就是责任的理念。其次, 要做到;合理检查、合理诊治、合理用药、合理收费。其三, 要公开收费项目标准, 完善医药费查询制度。做到让病人明明白白看病, 清清楚楚花钱, 杜绝“暗箱”操作, 实施“阳光”服务。其四, 要完善首诊负责制、导医、院长接待日等制度, 公示举报电话, 诚恳地接受舆论监督、社会监督和病人监督。要严肃查处收受“红包”、“回扣”、“开单提成”等医疗不正之风, 展示白衣天使的良好形象, 取信于民。

3.2 建立科学、合理、公平的费用管理模式, 杜绝乱收费现象的发生 要严格执行物价收费标准, 强化收费环节的管理, 完善收费约束机制, 增强节约意识, 管好财, 用好财, 努力降低运营成本, 着力打造节约型医院。

【作者单位】安徽省蚌埠市第三人民医院, 233000

【作者简介】张增厚(1952-), 男, 安徽蚌埠市人, 副主任医师, 大学。

第二篇：全面提升县级医院综合服务能力课稿

涞水县医院

全面提升县级医院综合服务能力

根据国家卫计委《全面提升县级医院综合能力工作方案》的要求，对我院全面提升县级医院综合能力工作制定如下发展规划：

第一节、现有情况汇报

2013-2015年，在和县委、县政府、卫生局的正确领导下，以满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求为目标，以提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务为宗旨，紧紧围绕国家卫生计生委《关于深入开展2013年全国医疗卫生系统“三好一满意”活动的通知》要求，通过改善就医流程、改善就医模式、改善就医环境，努力争创人民满意医院。

一、改善就医环境

通过积极争取项目，投资6000万元，历时四年完成了门诊医技综合楼的建设。新楼建筑面积11446.52㎡，总编制床位300张，为实现老区人民“病有所医”的目标，提供了有力的保障。2013年门、急诊量53万人次，出院病人2.2万人次，门诊量增加38%，住院患者增加25%。门诊设立总值班室，24小时受理各方面的服务；完善门诊导向标识牌；门诊收费处配对讲机、验钞机显示器。病房全部配备窗帘、陪护椅宽敞明亮的患者休闲活动室、让患者吃上暖心饭的食堂、方便患者洗涤的凉衣阳台，24小时供应热水，处处体现着家庭化、人性化、现代化，让患者感受到“宾馆式”医疗服务。后勤服务全部实行社会化，聘用16人专门负责电梯运行，持证上岗，做到文明服务。建立了安防中心，安装了监控探头、配置巡逻电警车、聘请了保安人员10名、交通协警2名，成立了巡防队，24小时安全巡查，确保病人车辆和财产安全；扩建停车场并进行规

范管理，院内车辆有序停放。配套建设职工食堂和病人营养食堂及便民超市。通过对卫生保洁、洗涤、空调、电梯维保、食堂、超市等全面实行后勤服务社会化管理，方便了患者就医，有力的提升了后勤综合服务能力。三层连廊纵贯南北将门急诊楼与病房楼有机连接起来，为患者开辟了就诊快捷通道，无论外面刮风下雨，患者都将全程无忧，且将三层连廊巧妙布局，营造成一道亮丽的“文化长廊”，将医院概况、光辉历程、领导关怀、专科名医、优秀团队、核心文化等内容图文并茂地展示了医院发展的辉煌成就。尤其是专科名医栏目为患者自主择医提供了指南。院区内，三季有花，四季常青，休闲亭台、小桥流水、假山鱼池点缀其中，既可促进病体康复，又愉悦了心情。

二、改善就医模式

为了实现医院的现代化、精细化、信息化、无纸化管理，医院先后投入1000万元建成了“两个中心”（即计算机数据中心和远程医学中心），“二个平台”（即信息化软件系统平台和区域卫生平台），完成了以“临床电子病历”为核心的32个信息子系统的部署，共90个科室实现了信息化管理。门诊一卡通的使用，改变了原有的人工挂号、收费、记帐、开单，实现了从门诊办卡到诊室看诊、检查、治疗、输液、取药的一卡式全程管理，并为就诊患者建立门诊电子档案，有利于医生对患者病情的全面了解和掌握，收费实行末端记费，杜绝了错收、少收、乱收费现象，让患者看明白病，花放心钱。一卡通的使用，减少了门诊“三长一短”现象发生，门诊人次由原来每天500人次上升到高峰期的2000人次，门诊就诊流程更加优化，工作效率更加高效，病人就诊更加便捷。临床电子病历在各病区的使用，使医生护士从繁重的医疗文书书写中解脱出来，从而有更多的时间用在临床治疗和护理上，真正做到了把时间还给护士，把护士还给了病人。同时，依托信息技术，临床医疗文书书写和保存实行了标准化规范

化管理；通过对药品的分级管理，临床用药更加合理规范；通过每天为患者提供一日清单，使科室收费更加透明。目前，我院信息化建设达到了省级医院水平和标准。

第二节 规划实施步骤

一、短期任务（2015—2017年）

（一）基础设施建设

1、完成电网、污水处理、采供暖等市政设施接入项目，彻底清除配套设施方面的负面影响，并在现有规模上预留部分承载空间，为今后的进一步发展建设夯实市政配套基础。

2、新建住院大楼，按照500张病床容积标准、每床45m2建筑面积建设，楼内规划急诊区域、重症监护区域、新生儿区域、临床检验和血库区域、标准化手术室区域、消毒供应中心区域等独立区域，总建筑面积7000m2左右，满足未来10—20年诊疗业务发展空间与功能需求。

3、新建传染病区，按照标准双通道隔离诊疗程序设计，规划设置隔离病房6—10间，建筑面积500m2左右，最大病床容量20张，满足中小规模传染病疫情控制需求。

（二）医疗装备建设

1、完成目前已配置到位的医疗装备安装调试工作。

2、根据实际工作需要，医疗装备的配置重点调整至手术、监护、抢救等小型精密医疗设备和住院设施方面，涉及面广、数量多、价值总量大。

（三）人力资源建设

1、在省编办核准的编制总量不能突破的情况下，当务之急是补齐编制，人员选调与新聘优先向重点科室倾斜，除需保证每年有1—2名临床专业技术人员

赴上级综合医院急救中心进修学习临床急救外，产科、外科需形成能够保证每年有1名专业技术人员外出进修学习的人员规模；辅助科室需尽快补充人员形成全年不间断提供服务的能力。

2、争取财政扶持，编制外高薪聘请2—3名具有一定技术能力的手术科室特需人才，带动医院短板领域加快建设。

3、借鉴发达地区医院的普遍做法，在政策与资金均得到支持的前提下，编外聘用一批护理类专业技术人员解决护士严重不足的问题，并在收费、结算、库房管理等部门外聘非专业技术人员。

（四）业务科室建设

1、加强急诊科建设。考虑到目前的编制总量，实现急诊科工作人员相对固定不切实际，但由于急诊工作诊疗风险不可预知，又涉及患者危急情况下的生命安全，因此参与轮值急诊的专业技术人员必须经过专业急诊急救培训，以掌握相应的诊疗技能，未经过专业培训的临床医师、护师逐步退出急诊值班，而最终选入急诊值班队伍的人员应当给予一定的待遇补偿。

2、加强手术科室建设。常规手术如阑尾炎、胆囊炎、剖腹产、四肢骨折复位并行内外固定术等手术因技术要求相对较低，费用低廉，完全应该在当地进行，也是降低患者医疗费用的有效手段；肠梗阻、空腔脏器破裂等急危患者由于转院风险极大，就近治疗为首选。并且从长远来看，具备对胸、脑外伤和心脑血管意外等极危重患者的初步救治能力、待病情稳定后再转往上级医院治疗往往能够在关键时刻挽救患者的生命，其价值不能仅仅以发生率衡量。因此，产科、外科应切实加强能力建设，短期以完成基础设施建设为主，同时进行常规手术学习培训工作。

3、加强常见病诊疗工作。完成2名全科医生转岗培训工作，新成立全科诊

室，兼负社区医疗和保健康复职能，完成医疗工作向社区、家庭延伸的进程；进一步严格规范专科疾病的科间转诊、疑难患者的向上转诊和康复患者的向下转诊流程，短期内实现普通患者县域内就诊率达到90%。

4、加强临床检验、检查工作。将辅助检查科室补充至2—3人科室，完成每人不少于一年的进修学习培训，形成全年不间断服务能力，并确保常规检查“不出县”。

5、加强重点专科建设。----科目前是县级重点专科，但实际有专业资质的工作人员只有一名，应予补充或者考虑正式抽调具有一定社区知名度的内、外科医师组建二级科室，由职能科室科进行管理与指导；内科因新配置到位的胃镜、肠镜、支气管镜等设备，已具备开展新诊疗业务的基础，可考虑增加人员配置，组建糖尿病特色专科。

6、受人员编制限制，正式在编人员规模不可能增加；而以目前医院自身的业务收入又不可能自聘大量的必须人才。因此，医院现有工作人员应致力于保障日常工作有序开展和重点科室持续发展，可考虑以医院眼科、口腔科等科室的基础设施与设备为资源，吸引有条件、资质的医疗机构或个人组成医疗联合体，弥补医院长期以来在此类专业领域的空缺。

二、中期任务（2017-2018年）

1、基础设施建设全面完成，配套设施与诊疗、住院设施设备完备，医院所有功能区域均完全具备开展工作的设备与条件。

2、完成急诊、产科、外科等重点科室专业技术人员的第二轮培训工作。

3、完成全院其他科室专业技术人员培训。

4、急诊科参与值班并经过急救专业培训的的临床各科医师＞4名，护师＞4名，未经过专业培训的医护人员退出急诊值班，重症监护室具备工作能力。

5、糖尿病特色专科建设完成。

三、中长期任务（2018—2020年）

1、完成重点科室专业技术人员第三轮培训工作。

2、完成全院专业技术人员新老更替工作，并进入下一阶段人才梯队建设工作。

第三篇：强化内部管理 提升队伍素质促发展

四川蓬溪局强化内部管理 提升队伍素质促发展

烟草在线蓬溪消息

近年来，四川蓬溪县烟草专卖局（营销部）始终把“两个至上”放在突出位置，着重基础管理，抓好队伍建设，强化管理增效益 提升素质促发展。

其主要做法是：把握“一条主线”，抓好“四个基本面”，促进“四项转变”。

“强基固本” 确保内部管理水平的提高

该局依托ISO9000质量管理体系和职业健康体系，不断总结运行过程中的经验，把质量标准、控制程序、支撑性规章制度建立和完善好，坚决抓好标准的执行，在精细化程度和效率提高上狠下功夫，进一步夯实五大基础，提高内部管理水平，保障企业的高效运转。

保障体系运行

以持续改进为目的，运用“PDCA”循环原则，切实解决体系规范与实际工作“两张皮”的问题；加强痕迹化管理与过程控制，每月10日前对上月质量记录进行抽查，促进工作质量水平的提升。

坚持周会制度

每周一定时召开办公例会，由各科室、中队负责人汇报上周工作，安排布置本周工作，分管领导对上周工作进行点评，指出不足和改进办法并对本周工作提出实时要求，主管领导进行重点强调。为了落实周会重点要求，该局还坚持实行了中队早会制、客户经理夕会制，每日工作做到了“早”有细化措施，“夕”有动态分析，有效推动每周各项工作有序、有目的地开展。

实行层级管理

该局将全年的各项目标任务层层分解，步步落实，形成一级抓一级，一级管好一级，一级向一级负责的良好工作局面，办事不越权、不揽权、不推诿。办公程序的严格规范，进一步明确了责任，增大了工作透明度，确保了政令畅通与任务的完成。

严格督导考评

该局成立了三个督导小组，制定、细化了各岗位工作质量考核细则和作业指导流程表，加强对日常工作的督查督办。由班子分组带队深入一线走访和督查，对发现的问题提出限期整改意见并按标准对责任人进行扣分处理；对市局督导中心发现的问题除限时整改外对责任人实行双倍扣分处理，由于措施到位、督导有力，有效地推动了各阶段性工作的完成。

注重信息应用

加强了对OA系统、V3系统、人力资源管理信息系统和财务软件的运用，保证了各项基础信息的收集、核实、清理和传递工作，做到了资源共享、信息互通。为此，我们出台了《办公系统信息平台使用及报送管理考核办法》，既提高了政务工作质量，又强化了对外宣传。除每月坚持编写《蓬烟信息》，08年被国家级报刊采用稿件2篇、省级18篇，遂烟网站采用了75篇。

加强费用管理

一方面，该局加强了办公用品及耗材和接待用品管理，落实专人负责，规范了领用程序。另一方面，严格车辆油耗、维修、动用管理，采用理论油耗与实际测算相结合的方式科学核定油耗；以“集中管理，统一维修，统一调配，分散使用”的原则和车辆管理的“六定”要求，实行派修报审制、派车单制度、车辆动用制度、车辆费用管理制度、乘用人员最高职务人责任制等多项制度健全车辆管理，并公示各项指标逗硬考核奖惩。同时，该局严把费用报销审核关，部门负责人要对虚报、多报、超报负连带责任并实行追回、追究制。通过切实有效的成本控制，明显降低了经营成本，杜绝了铺张浪费。

强化安全责任

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“谁主管、谁负责”的原则，以职业健康安全管理体系有效运行和持续改进为抓手，全面落实安全生产责任制，及时彻底地进行了隐患排查和整改；深入开展安全教育和专业培训，严格责任追究，继续实行一票否决制度，安全生产管理工作在广大干部员工的共同努力下，实现了全年“无火灾事故、无伤亡事故、无交通安全事故和无被抢案件”的发生，得到了省局和市局的肯定。

突出“四抓、四促进” 素质提升显活力

抓思想 促进队伍面貌向奋发型转变

由于青年职工较多，该局在抓队伍思想教育上，一直以来就比较重视，通过加强政治、业务学习，狠抓了作风整顿教育等措施，加强了队伍的建设。但队伍中仍然存在着这样或那样的问题，在某一阶段还比较突出。比如说，有个别员工身上存在着工作上不思进取、学习上不求上进、业务上不求甚懂的思想，导致整个队伍有其形但无其神。

该局领导班子及时发现了这一问题，适时调整策略和思路，确立了以行业价值观为先导的队伍建设思路，首要任务就是抓队伍的灵魂，真正改变队伍的精神状态，使队伍重新焕发出青春活力，在工作上有所作为。结合工作实际，该局着重抓好队伍的奉献精神、创新精神、实干精神、奋斗精神。围绕“四种精神”认真组织开展了作风效能活动、解放思想大讨论活动、“唱无悔青春、展蓬烟风采”主题演讲活动、召开了各阶段工作思想动员大会、开辟了“践行科学发展观意见、建议征集箱”和学习、宣传园地，并组织党员干部撰写心得体会进行交流等措施，使干部、员工队伍的理想信念、价值目标等发生了根本性的变化，促进了队伍的面貌向奋发型转变。除以制度约束管理外，更加注重文化育人的方式，我们指定了班子成员中青年领导干部落实队伍的“灵魂工程”建设，特别是有针对性的注重做好一人一事的思想政治工作，通过加强沟通、交心谈心并以身作则、率先垂范来凝聚人心。切实把各种思想问题解决在了萌芽状态。

抓作为 打造“五型”机关促进队伍的作风转变

“有作为”是衡量一个单位形象的砝码，该局以提高工作效率、从抓好工作质量并有所作为入手，努力提高队伍素质、转变工作作风、塑造勤政为民，廉洁高效的良好形象，积极开展以建设“学习型、服务型、实干型、廉洁型、和谐型”五型机关活动来促进全体干部员工多干事、干好事、干实事。着力解决了一些深入实际不够、大局意识不强、协作不够、执行不力，工作落实在文件上、行动在口头上，敷衍塞责、表面应付的现象，队伍积极性提高了，工作作风也过硬了，由不愿干事变成了想干事、想干成事，切切实实提高了工作效率，促进了队伍作风的根本转变。

在过去的2008年，该局（部）每一个干部员工正是以这种“同做一件事、怎不争一流？”的实干精神，面对新的困难和挑战，脚踏实地、雷厉风行，较好完成了各项目标任务。特别是下半年在时间紧、任务重、压力大的情况下，经过6月的娇子品牌培育动员大会后，领导班子分组带队到市场一线指导品牌推介、上摊工作。顶酷暑、战烈日，冒着每天接近40度的高温考验，没有叫苦，没有怕累，全身心地投入到工作之中。正凭着这种说干就干、要干就要干好的精神，该局（部）月总销量稳步提高，娇子销量大幅提升且逐月递增。从实干中我们认识到，只有保持一种干劲、狠劲和韧劲这样一种作风，才能在激烈的竞争中抢占先机，赢得主动，才能在加快发展中快人一拍、先人一步，才能继续努力把各项工作做出成效、做出水平，才能推动各项工作再上一个新台阶。

抓创新 以深化改革为动力促进队伍的管理向规范型转变

创新是事业兴旺发达的不竭动力，只有创新并勇于实践，才能使工作持续发展。

学习创新

一方面坚持学习工作化和工作学习化。把每一项工作都视为一个学习的机会，从工作中学习新技能、新方法，增长专业知识；把每一次学习视为一项必要的工作，像工作一样认真刻苦学习，使得工作、学习有机结合。另一方面该局精心制定了培训规划，按期开展教育训练和岗位练兵，要求参训的所有人员做到每一次培训都要有完整的记录，并将效果验证结果纳入个人素质档案。为了全面推进职业技能鉴定工作，该局还在全市系统内率先成立了培训促进小组，并根据技能鉴定教材编制了题库软件，方便了员工的自学和效果验证。

制度创新

严格考勤制度：根据市局《员工休假与考勤管理办法》，该局编制了全体人员的《员工休假、考勤一览表》，并在办公系统上予以公示。加强劳动纪律，严格请、销假制度，客户经理按拜访线路指定固定电话报到和报退；稽查人员实行离队、归队电话请、销假制度，从而规范员工日常行为，维护了正常的工作秩序。

加强专卖过程控制：该局制定了稽查工作日清日结制。通过《中队工作安排表》、《中队日志表》、《中队作业指导表》的认真填制，对亮证经营、明码标价、持证入网、资料发放等工作实施项目管理，形成了市场最基础、最真实的原始资料。该项制度不仅是研究市场动态必备的工作“手册”，更是分析市场的依据、了解市场的途径。

完善客户经理服务制度：该局制定了《客户拜访到位反馈表》。要求每拜访一位客户都要请客户本人签署意见，由市场部收集并定期抽查，确保服务指导到位、拜访质量不断提高。

措施创新

首先该局以户籍化管理“十要知”、日常市场监管“十到位”为保障，促进市场日常工作到位。积极落实片区责任制，明确和强化了工作职责，理顺了关系，突破了束缚，促进了各项工作有序开展。其次，开展系列“强化月”活动，不断夯实市场基础。如“强化市场基础月”、“强化市场控制月”、“强化督导月”等一系列活动，有效地维护了卷烟市场秩序稳定。再次，成立了案件评查小组，以定时评查和日常评查相结合，每月10日前组织对上月案件的评查，确保案件符合办理程序，案卷文书质量不断提高。

抓团结 以“和谐烟草”促进队伍的氛围向和谐型转变

团结就是力量，团结才能出成绩，团结才能增强内部凝聚力，才能真正做到团结一致向前看、殚精竭虑干事业。

注重班子建设。坚持民主集中制原则和谈心交心制度，在班子内部形成服从大局、团结协作、互相支持的良好氛围。

丰富群众活动。经常开展丰富多彩的文体活动，如篮球比赛、专题演讲、读书益智、趣味运动等，进一步活跃干部职工的业余文化生活，陶冶思想情操。

构建和谐关系。注重发扬民主集中制，建立团结奋进、凝心聚力的领导班子和谐关系；注重加强思想道德修养，建立互相关心、互相爱护、互相帮助的同志之间的和谐关系；强化执行意识，建立政令畅通、步调一致的上下级之间的和谐关系；强化大局意识，建立团结协作、互相支持的部门之间的和谐关系。

2009年蓬溪局（营销部）顺利实现了首季“开门红”，为实现全年目标打好了基础开好了头。但是一些困难和全球经济危机所带来的诸多不确定因素仍带来了不小的影响和制约。前行的路任重道远但前景可期，而该局仍有信心实现“826”目标任务的现实基础，并且有迎接挑战的有利条件，围绕着四川省局（公司）“创新发展年”这一主题，伴随着牛年铿锵有力的脚步，蓬溪局必将会开启一轮新的希望。

湖北省人力资源和社会保障厅

机关事务管理制度

为加强机关管理，提高工作效率，实现机关工作制度化、程序化、规范化，树立良好的社会形象，确保各项工作任务的圆满完成，制定本制度。

一、工作制度 ㈠实行主要领导负责制

厅长、厅党组书记主持全面工作，向省委、省政府和人力资源社会保障部负责；分管厅领导负责分管职责内工作并对主要领导负责；各处室、单位负责人负责本处室、单位具体工作并对分管厅领导负责。

㈡实行科学民主决策制

厅内重大决策的形成和执行都要加强调查研究，察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。完善群众参与、专家咨询和机关决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

㈢实施目标管理制。

年初制定工作目标和主要任务，量化处室、单位和个人工作责任。确定目标落实，各级责任人负责工作到位。实施民主评定，半年考核小结，年终全面考核总结。

㈣建立奖惩激励机制。

强化工作目标考核，既要建立职工实绩档案，又要与平时工作表现挂钩。上班时间不准从事与工作无关的活动如：打扑克、下象棋、打麻将、织毛衣、玩电子游戏等，如有违犯通报批评，并以此作为考核依据。公开公平奖惩激励机制。

二、学习制度

(一）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，学习党的路线、方针、政策及各级党委、政府会议精神，努力提高政治理论素质。

(二)加强对法律法规、科技知识、社会知识、市场经济知识和业务知识的学习，不断提高自身素质，提高服务本领。

(三)每年安排两次以上集中学习活动，每次1至2天，每次集中学习研究1至2个专题，并安排专题发言人发言交流。

(四)各处室、单位每周集中组织本处室、单位全体干部、职工学习半天，时间自定。先点名后组织学习，并做好学习会议记录。学习会议的主要内容为宣传贯彻党的路线方针政策、国家法律法规、上级党委政府的决策部署；开展干部职工教育培训；安排部署有关工作。干部职工参加学习时要认真记笔记，学习笔记每季度组织抽查一次，对不认真学习、记录者进行通报批评，并作为年终考核依据。

三、财物管理制度

㈠部机关所属的所有财产、物资由办公室建立明细台帐，统一管理。

㈡各组室添置物资和设备需作出计划，报请部长办公会议通过后，由办公室统一交采购中心集中采购，由办公室主任和经办人验收签字后按规定程序审批报帐。上级机关或其他单位赠送的设备须报办公室估价入帐。

㈢固定资产的更换及维修，由所在组室向办公室申请填写报修单，办公室统一安排落实。处置各种办公设施、设备，报分管领导同意，经常务副部长审批后由办公室统一处理，各组室不准任意处置。添置和处理各种办公设备后必须在台帐进行登记和注销，大件固定资产按国有资产管理规定履行手续。

(四)岗位所需的台式计算机、手提、照相机等贵重物资、设备实行专人保管、专人使用制度，造册登记，概不外借。人为损坏或遗失，由使用人照价赔偿。人员因工作岗位变动时，必须进行财产、物资清理移交，并保障能正常使用。

四、车辆管理制度

㈠驾驶员及车辆由办公室统一管理。

㈡车辆实行统一派车制度。无办公室的通知，驾驶员不得擅自出车（如遇特殊情况，可经领导批准直接出车，事后通知办公室）。部领导因公用车，由办公室安排车辆；其他人员因公需用车时，应向分管领导申请，由办公室统一安排。原则上不租车。

㈢驾驶员要自觉遵守规章管理制度，严禁私自出车。驾驶员不按指定路线行驶或执行非领导交派任务的，期间发生事故，一切费用和后果均由驾驶员自负。

㈣车辆实行定点加油，所有车辆一律凭所购买的加油卡到指定加油站加油（因特殊情况长途出差加油例外）。㈤驾驶员应爱护车辆，经常保持车辆整洁、卫生，并做好日常维护工作。下班后及节假日期间，要妥善保管好车辆。禁止非驾驶人员驾驶车辆。

㈥驾驶员出车补助、加班补助、安全公里奖、节油奖等有关待遇参照政府办规定执行。因工作需要兼职驾驶员的，按规定完善手续；有关待遇参照驾驶员执行。

五、环境卫生

办公室内部卫生，按各处室负责本办公室原则，做到制度化、经常化，各处室要认真做好分工区域的卫生工作，定时清理，始终保持清洁状态。各处室值班人员上午上班前，打扫室内外卫生，整理内务。节假日前要集中开展一次卫生突击活动。各处室的废旧物品要随时清理，不得乱堆乱放。市局将组织有关人员定期和不定期地进行检查评比，并将检查评比情况及时公布。

关于进一步加强机关内部管理的通知

局机关各科室：

为深入推进机关效能建设，完善机关内部管理，“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”，根据卫生局机关实际，重申有关规定，通知如下：

一、严格工作纪律，遵守学习制度

1．工作人员必须严格遵守劳动纪律，做到不迟到、不早退。工作时间不炒股、不玩电脑游戏、不从事与履行公务不相适宜的活动。工作人员因公外出，应告知科室负责人；各医疗卫生单位党政领导和局各科室负责人离开吴江范围一天（法定节假日除外），应事先向局分管领导报告；离开吴江范围二天（法定节假日除外）以上应提前向局主要领导请示，并告知局办公室。

2.局机关工作人员应严格遵守学习制度。在规定的集中学习时间内，原则上不安排其他工作，若有特殊情况，应提前向局办公室请假。

二、加强信息宣传工作，规范网站建设维护

1．各科室应及时将有关工作信息整理汇总后报分管领导同意后，再报局办公室，由办公室统一扎口进行宣传报道。

2．局办公室负责健康吴江网站内容更新，重要信息发布等工作。应急办负责网站的运行维护、数据安全等工作。

三、加强会议管理，节约会务成本 1．合理有序安排会议室。出席对象为分管院长以上的，报分管领导同意后统一由局办公室发布会议通知，出席对象为科主任及业务人员的，报分管领导同意后，科室可自行发布会议通知。会议室由局办公室统一安排管理，各职能科室使用会议室，应事先进行申报登记，局办公室根据会议性质、规模等合理安排会议室，并负责通知物业公司作好会前安排。如会议有其他要求，应事先告知办公室。

2．节约会务成本。会务工作原则上由负责召集会议的职能科室自行承担，综合性会议由局办公室承担。原则上不提供香烟、水果等物品，如有上级领导及重要接待任务需要提供，经分管领导同意后由办公室统一采购。

四、规范公务接待行为，履行勤俭节约原则

1．接待程序：各科室如有接待任务，应将接待对象、人数，目的和任务、活动时间、内容等情况报分管领导，确定接待方案并报请局长同意后，按有关接待工作程序组织实施。

2．公务接待分工：综合性由局办公室负责接待；专业条线上由对口科室负责接待；用餐签单原则上由参与接待的分管领导负责签单,特殊情况可由领导授权科室负责人签单。一般公务接待原则上在食堂用餐，由办公室统一预订食堂用餐，若确实需要外出就餐的，请及时与办公室联系。

五、完善卫生管理制度，优化机关服务环境 1．局机关各科室的办公室及库房的室内卫生保洁由科室自行负责；大楼门厅、楼梯、公共走道、卫生间等公共部位和会议室（接待室）的日常卫生保洁工作由物业公司承担。

2．各科室对办公室的室内卫生保洁要做到每天一小扫、每周一大扫，保持办公场所干净整洁，办公物品摆放有序

加强和改进机关内部管理工作的意见

一、党工委决策制度

（一）书记办公会议

1．书记办公会议一般每半月召开一次，也可根据需要临时决定召开。

2．书记办公会议由书记主持，副书记参加，其他需要列席的人员由书记确定。3．书记办公会议的主要议题：传达上级有关文件、会议精神；讨论研究街道党工委、办事处一个时期的工作重点和工作部署；需要提交街道党工委、办事处讨论的有关问题。

4．会议由负责党群工作的副书记作好记录并妥善保存。

（二）党工委会议（党政联席会议）

1．党工委会议（党政联席会议）的召开。

（1）党工委会议（党政联席会议）一般每月召开一次。如遇特殊情况可随时召开。

（2）党工委会议（党政联席会议）由书记召集并主持，书记因故缺席可委托一名副书记负责召集并主持。

（3）召开党工委会议（党政联席会议），党工委委员（三套班子成员）除特殊原因请假外，均应出席。至少有全体党工委委员（三套班子成员）的半数以上出席才能召开会议。

（4）决定召开党工委会议，一般应在前一天通知党工委委员（三套班子成员），并告知会议的主要议题。

（5）根据会议内容，需其他同志列席的，由会议主持人确定，并通知列席人员。（6）会议由党工委秘书做好记录，并做好保管和归档工作。2．议事的主要内容

（1）研究有关党的路线、方针、政策和上级党委政府的指示、决议的传达贯彻和落实问题。

（2）研究街道所辖党组织的思想、作风建设和街道党工委管理的干部选拔、培养、考核、配备、奖惩，讨论审批发展新党员等问题。

（3）研究有关街道的经济发展规划、政策、措施，街道内企业的布局、结构调整，干部奖金分配政策，以及街道建设规划、拆迁、安置、涉农政策等重大问题。（4）研究有关精神文明建设，尤其是社区创建、社区文化、农村文化建设、社会治安、计划生育，以及与人民群众关系密切的有关重大问题。

（5）研究有关共青团、工会、妇联、民兵等群众组织的活动，充分发挥他们作用的重大问题。3．议事的办法

（1）要在党工委会议（党政联席会议）上决定的事项，在决策前要作好充分的准备，坚持走群众路线，广泛听取各方面党员、群众的意见，然后把意见集中起来作为决策参考。在调查研究的基础上，由有关的党工委委员（三套班子成员）提出实施方案，经书记办公会议初审，然后在党工委会议（党政联席会议）上讨论并作出决定。

（2）会议讨论问题时，每个委员（班子成员）都要抱着对工作认真负责的态度，充分发表自己的意见，但要做到“三不”，即不作无原则的争论，不作无根据的发言，不武断地否认少数人的意见。

（3）决策时要按民主集中制的原则进行，坚持少数服从多数。对争议比较大的问题，应暂缓作出决议，待意见得到一致时，再作出决议，或请求上级党委裁决。4．议事后的执行和反馈。

（1）党工委会议（党政联席会议）集体作出的决定，每个委员必须坚决执行，即使个人有不同意见的，可以保留，但不得在会后的言行上有任何反对的表示。（2）每个党工委成员（班子成员）要按照分工，明确自己的职责。凡党工委会议（党政联席会议）作出决定，属于本人职责范围内的工作要积极主动，大胆负责，及时处理，办事不得推诿、拖拉。

（3）书记要安排时间，听取委员们（班子成员）的工作汇报，及时掌握各方面工作的进展情况，发现问题要积极采取措施加以解决。

（4）每个党工委成员（班子成员）要尊重和支持书记的工作，接受书记的指导，委员（班子成员）之间要相互学习，相互支持，相互谅解，加强合作，共同维护团结。

（5）书记或副书记对没有经过讨论的重大问题，一般不能随意表态。如遇应急表态的问题，要说明原因，及时在下次党工委会议上汇报，予以追补。

（6）根据《保密守则》有关条例，会议有关内容需要保密的，每个党工委委员（班子成员）应严格遵守，如有发现泄密按组织原则处理。

二、班子成员及中层干部工作例会制度

（一）工作例会的主要内容

总结本阶段（月）工作，部署下阶段工作，研究解决具体工作中的有关问题；传达贯彻上级政府、部门有关精神和工作要求，总结、部署街道日常工作。

（二）工作例会的参加对象

街道党、政、人大班子成员及各科（办、所）负责人。

（三）工作例会的组织安排和要求

1、工作例会一般安排在每月下旬举行，由党工委书记主持。

2、党、办、人大班子成员及各科（办、所）必须在会前准备好相关汇报内容，需要提交讨论的重大事项须在例会日前三天内以书面形式送交党工委、办事处主要领导。

3、工作例会上作汇报的工作由各位班子成员视情确定。如遇书面汇报的，待例会结束后，汇报材料由党政办公室统一保存。

4、工作例会的会务工作由街道党政办公室承办，负责通知、签到、记录、并起草、印发《会议纪要》。

5、各科（办、所）应及时组织学习、传达、贯彻、落实工作例会精神。

三、理论学习制度

（一）党工委中心组学习

1．党委中心组每月学习一次，党群书记负责召集，学习内容由宣传委员安排。2．学习内容：

（1）邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六届四中全会精神等重大会议精神；（2）社会主义市场经济知识、法律知识、科技知识、先进文化知识；（3）党中央和省、市、区委通过的重要决议和有关精神。

3．按照学习计划和要求，每个班子成员每年要写出一篇理论联系实际的学习体会文章，字数不少于3000字。

（二）机关干部学习

1．以创建学习型机关为载体，全体机关干部一般两周一次集中学习，每隔星期五集中学习一次，学习内容由宣传委员负责安排。2．各办（科、所）学习，每两周安排一次，与机关干部集中学习交叉进行，由办公室主任（科长）负责召集，学习辅导由各科（办）指定人员负责，建立学习点名册，每季度上交宣传办公室汇总。

3．学习时间一般安排在星期五下午，学习实行学习卡考勤制度，学习卡内设有学习时间、内容、签到等主要内容，可以长期反映一个机关干部学习情况。无故不得缺席，确因工作需要，必须请假的，班子成员向党群书记请假，一般干部向宣传委员请假（分办、科学习向办主任、科长请假），未办理请假手续的视作无故缺席。

4．机关党总支、支部活动制度。机关党总支每半年召集全体党员集中学习一次，由机关党总支书记负责组织实施（对缺席、迟到、早退者按照机关干部学习制度规定处理）。机关各支部每月20日搞一次党日活动，如遇特殊情况，时间可以提前或推迟。支部党日活动由各支部书记负责组织实施。

5．设学习奖。每人1000元/年，实行学习积分考核，每参加一次的得5分，无故缺席一次扣5分。扣满20分的，得学习奖的一半；扣满25分的，取消学习奖。积极鼓励机关干部撰写调研文章，一般干部每年必须撰写一篇调研文章，鼓励中层干部、年轻干部撰写二篇以上调研文章，调研文章获区级一等奖的奖500元、二等奖的奖400元、三等奖的奖300元，市级以上依次加倍。

四、日常管理制度

（一）考勤制度

1．每个机关干部必须自觉遵守机关作息时间，在规定的作息时间内不得随意迟到、早退。

2．党工委、办事处、人大工委三套班子成员，在街道外工作或开会，一般先与分管领导联系，其余机关干部到街道外工作、下村（厂），必须同本科（办）主任打好招呼，便于工作联络，并在去向牌上注明。

3．请假：机关干部因病、因事请假的，时间在一天以内的由各科（办）科长（主任）批准，2－3天的须经分管领导同意，报党群书记批准，3天以上由党委书记批准。班子成员须同时报请书记、主任同意。机关干部休年休假，必须提前3天向党群书记请假，且一次性休完年休假（含双休日），确因工作需要，提前结束休假的，由党工委另行安排予以补足。

4．准许假期：婚假、产假、丧假、工会休养假，上述假期必须按有关文件规定执行，并要安排好本职工作和办好请假手续，超假的按事假处理，特殊情况另行考虑。

5．出勤检查采取定期与不定期抽查方式进行，检查小组由各科（办）科长（主任）组成。

6．对违反上述规定之一的和经检查发现擅自离岗者，第一次作通报批评，第二次在机关干部考核奖中扣发200元，三次以上（含三次）按考核不称职人员处理。

（二）农村工作指导员制度

1．农村工作指导员要坚持做到“四必知”、“四必报”、“四必到”。“四必知”（所联村基本情况必知、村里存在的主要问题必知、村里工作开展情况必知、村里的党员群众困难户必知）；“四必报”（村级重要工作必报、村级班子有矛盾必报、村干部有问题必报、群众有上访及整体性事件苗头必报）；“四必到”（召开党员、村民代表会议和村民大会必到，村里有急事、难事、突发性事件必到，党务、村务、财务公开日必到，村级有重大决策时必到）。2．农村工作指导员要严格执行党的廉政纪律，做到“六个不准”，即：不得在所驻村报销应由个人负担的各种费用；不得用公款吃请；不得在所驻村购买廉价物品和土特产；不准收受所驻村的各种补贴、有价证券；不得参与有损于党员干部形象的各种活动；不得越权或违反村级工作制度随意表态或盲目行事。3．设联村（厂）奖2000元/人，每年由街道组织口牵头考核。（1）凡有违反“六个不准”之一的，取消考核奖；

（2）因工作责任心不强，所联村出现重大群众性上访事件的，取消考核奖；（3）有违反“四必知”、“四知报”、“四必到”内容每一项扣5分，扣满25分，取消联村（厂）奖；扣满20分，得联村（厂）奖的一半；称职（合格）的发给考核奖。

（4）获得区级以上优秀农村工作指导员的，给予500元奖励。4．未安排参加联村（厂）的，得考核奖的平均奖。

（三）首问责任制及AB岗制度

1．各行政村、企事业单位干部和群众来电、来访、来客，原则上由政府办公室负责直接接待，并按首问责任制度做好本职工作。

2．如有干部群众来电、来访，被问到的第一位街道机关工作人员必须做到：（1）热情接待，问清楚来意；

（2）热情解答来访来电人员的问题；

（3）对能够即使解决的问题，应予当场办妥；

（4）属有关办公室负责解决的，负责陪同到有关部门；（5）不属街道办事处办理的事项，帮助指明办理部门；（6）重大事情及时上报街道党工委、办事处主要领导。

3．对行政村的来电、来访由联村干部、点长和主管领导负责解决；如企业的由联厂干部及主要领导负责解决；其他方面的由各主管部门负责解决。重大事情提交书记办公会议或党工委会议讨论决定。

4．如没有履行职责的，一经发现核实，当事人必须作出书面检讨并通报批评；情况严重并造成不良影响或由两次未履行职责的，必须追究当事人责任。

5．每个办公室的工作职能都要实行AB岗制度，当A岗人员不在时，B岗人员能办理的要及时办理好，确实难以办理的，要向当事人做好解释工作。

（四）值班制度

1．值班按值班顺序表进行，由值班组长负责登记检查。

2．值班时间：上班时间内从当日下班开始到次日上班时为止，节假日从当日上午8：00至次日上午8：00止，值班期间必须待在值班室。

3．值班人员必须及时处理街道内的应急事件，并及时向党政主要领导汇报。值班视同上班，值班期间仍应严格执行“四条禁令”。

4．有事应向值班组长请假，无故不值班者除批评教育外，取消当月值班费。5．设值班费每月300元/人，具体按值班考勤执行。

（五）文明办公制度

1．严格遵守“四条禁令”，即：

（1）禁止工作日午餐饮酒。街道机关工作人员在工作日内，除受组织指派接待市外客人外，中午就餐一律禁止饮酒。禁止值班时饮酒。禁止着执法服装在公共场所饮酒。

（2）禁止上班时间上网聊天，玩电脑游戏。机关工作人员在上班时间一律不准在本单位或其他单位上网聊天或玩电脑游戏。（3）禁止在机关或下基层时搓麻将。机关工作人员不准在机关搓麻将，不准在下基层时挫麻将，不准与工作、服务对象搓麻将。

（4）禁止以各种名义公款度假和违反规定参与公款支付的高消费娱乐、健身活动，禁止机关工作人员接受本单位、其他单位或工作、服务对象以及各种名义安排的公款度假、旅游及高消费娱乐健身活动。违反“四条禁令”的处理规定：

（5）违反“四条”禁令，按有关文件规定执行。

2．上班期间不准借各种名义为私人办私事，不准搞非集体组织的娱乐活动，固定岗位工作未经批准不能擅自离岗外出。3．上班期间，衣服穿着要整洁大方得体。

4．各办公室要做到整齐清洁，下班时要做好清理工作，并注意关闭门窗、电器。5．保持办公室和宿舍清洁整齐，同时各办要做好卫生包干区环境卫生。

6．开展“季评文明科室、文明机关干部；年评优秀科室、优秀机关干部” 活动。（1）评比对象：街道下设的各科室、全体机关干部（含工勤人员、离岗退养反聘人员）。

（2）评比名额：每季度评选1个文明科室、5名文明机关干部（工作人员）；每年评选2个优秀科室、10名优秀机关干部（工作人员）。优秀科室、优秀机关干部（工作人员）一般从每季评选的先进中产生。（3）评比条件、程序及办法另行制订。

（4）奖励办法：对每季评为文明科室、文明机关干部（工作人员）的，除对先进事迹进行通报表扬外，并给予文明科室500元，文明机关干部（工作人员）300元的物质奖励，优秀科室800元、优秀机关干部（工作人员）500元的物质奖励。

（六）先进奖励制度

1．集体先进：以上级党委、政府名义颁发的综合先进集体，区级奖励2000元，市级奖励4000元，省级奖励6000元（如奖励分类、分等级的，每类、每级下浮奖励额的10%，集体先进奖金直接到办或科，纳入各办科接待）（下同）；以上级党委、政府名义颁发的各项单项先进集体，区级奖1000元，市级奖2000元，省级奖3000元。2．个人先进：被评为先进工作者或优秀党员的，区级奖500元，市级奖1000元，省级奖2000元；被评为单项个人先进的，区级奖200元，市级奖300元，省级奖500元。个人先进奖金归干部个人所有。

3．在先进统计中，以出示当年各类先进证书、奖状、奖牌为准。当年不颁发奖章的，在下一年颁发奖章时补发奖金。

（七）财务管理制度（详见《下应街道财政管理制度》）。

（八）物品采购和领取制度。

1．所有零星物品统一由分管机关后勤工作的党政办副主任采购。

2、单件300元以上物品采购由各（科）室提出申请，报分管领导审核、签字，然后报党群副书记，审批同意后再予以采购。

3、所购零星物品统一向文书领取，由文书登记，每月由采购人与保管人对一次帐。

五、民主监督制度

1．全街道机关干部至少一年一次接受各种形式的行政村、企业、部门以及在街道的区人大代表、政协委员的评议。

2．街道领导成员民主生活会每半年召开一次，由党工委书记负责组织实施，具体内容要求，根据上级有关精神，统一安排。

3．召开民主生活会时，每个领导成员要联系各自工作和思想实际，认真开展批评与自我批评，做到坦诚相见，相互交流，力求形成相互信任、相互支持、相互谅解良好风气。

4．民主生活会后，领导班子整体和个体都要及时总结经验教训，对暴露的问题，要认真研究整改意见，并采取切实措施加以改正。

5．领导成员还要以普通党员的身份参加所在办（科）支部的组织生活，主动汇报自己的思想、学习和生活情况，开展批评和自我批评，接收党支部和党员的监督和管理。

6．实行两公开一监督。街道机关必须向机关干部实行政务公开和财务公开，接收全体同志的监督。政务主要有工作目标、工作实绩，包括人、财、物、工程项目管理等，财务主要有财政收支、日常开支等，两项内容都应定期公开，政务方面由街道党工委考核总结时公开。

六、廉洁从政制度

1．严格控制精简全街道性工作会议，做到无关紧要的会议不开，各线重复会议不开，各线会议要坚持务实、求实、高效的原则，严格控制会议的数量，提倡就地开会，开小会，开短会，各类培训班一般就地举办，减少费用，制止浪费。2．实行会议审批制度。召开全街道性大型会议，由书记办公会议讨论决定，党群系会议由党群书记审批，政府系会议由主任审批。

3．凡进行全街道性的各类检查、达标、评比，事先必须向党工委、办事处审批。经批准后的各类检查、达标、评比，不准向下属单位和个人受礼、收费或变相收费，不准借检查、评比、达标活动之际，大吃大喝和敛财，未经批准的要追究主办人员的责任。

4．车辆实行定点加油、定点维修，维修前首先向车管人员申请，经同意后方可修理（特殊情况出外，但需补办手续）、油费、维修费结帐时需经办人签字和车管人员核实签字后方可报销。

5．严格执行区政府关于党政机关人员出国（境）的管理规定，坚持报告审批制度，如需外出考察培训学习，须经书记办公会议批准。

七、档案文印制度

1．综合档案室负责收集、整理本街道有保存价值的文件材料，立卷归档。2．严格遵守办理查阅档案的制度，对有密级的档案材料更要严格办理查阅手续，必要时使用阅档保密夹。

3．会计档案、机要文件除直接责任人外，他人不得查阅，如需查阅，须经责任人分管领导同意签字，方可查阅。

4．对于各办（科、部门）应归档的文件、资料，应于次年3月底上交综合档案室。

5．街道党工委章、办事处章由办公室专人负责保管并实行用印登记制度，其余各办印章由各办专人负责保管。

6．凡对外使用的印章，均应经相应领导书面批准或签名，有特殊情况外，向领导汇报并获准后，办公室方可盖章。

7．对内使用的印章，应由科（办）负责人批准使用。

8．使用对外印章，如对外行文，党委系统由党群书记签字；政府系统由街道主任签字；其它对外用印，由掌握印章人视实际情况向主管或分管领导汇报用印。9．文稿、材料打完字后，应及时通知送稿部门承办人校对。10．本单位以外的个人或单位要求打印文件、材料的，须经分管领导审批。11．严禁将秘密级以上的文件、材料拿到社会上营业性的复印场所或无保密条件的场所复印。

12．实行电子公文管理，网上发布有效信息，落实电子政务系统的维护及安全管理制度。

13．严守工作纪律，严格保密制度，文印人员不得传播打（复）印的文稿内容。

八、干部谈话制度

1．街道班子成员、中层干部、党员干部、纪检干部都有找干部谈话的责任。2．根据实际情况，班子成员找中层干部及一般干部、中层干部找一般干部、党员干部找非党员干部，每年应有若干次。

3．班子成员、中层干部、党员和纪检干部找干部谈话，要与帮助干部解决实际问题、做好有关转化工作等紧密结合起来，务求谈话取得实效。4．具有下列情况之一的，应找干部谈话：

（1）干部在政治思想、工作学习、廉洁自律、组织纪律等方面或有进步、或有较大进步、或进步明显表现突出、或取得优异成绩的；（2）干部及其家属碰到各种困难、矛盾的；（3）干部有思想情绪的；

（4）干部工作积极性不高、表现较差的；（5）干部在外界有各种反映的；

（6）干部有违章违规或违纪行为的；（7）有其他情况的。

5．谈话分为一般性问题谈话、重要问题谈话、重大问题谈话三类。一般性问题是指具有上述情况之一且影响较小、性质一般的问题；重要问题是指具有上述情况之一且影响较大、性质较严重的问题；重大问题是指具有上述情况之一且影响强烈、性质严重的问题。

6．以个别谈话为主，找干部面对面个人交谈。必要时也可请其家庭成员参加谈话。对具有一定普遍性的问题，可以集体谈话。7．坚持分级谈话原则。

8．一般干部的一般性问题，由中层干部找其谈话；重要问题由分管领导或主任找其谈话，必要时支部书记、纪检干部参与谈话；重大问题由分管领导、纪检负责人找其谈话，必要时书记参与谈话。

9．中层干部的一般性问题，由分管领导找其谈话；重要问题，由分管领导、纪检委员找其谈话，必要时，书记参与谈话；重大问题由书记、纪委书记、纪检委员找其谈话。

10．对有较严重违章违规或违纪行为的干部进行谈话时，应当作必要记录；其他问题谈话，视实际情况，可作记录以作备案。

九、干部重要事项报告制度

（一）报告对象：街道机关行政和事业在编正式干部和职工。

（二）报告内容

1．个人发生重大违纪、违规、违反条例、规章行为的情况； 2．本人在公务活动中收受了难以拒绝而按规定应上交的礼品及处理结果的情况； 3．本人在无法拒绝的情况下，私自会见案件当事人及其委托的情况；

4．配偶及子女建造、买卖、出租、调换、装修住房和公有住房分配的情况及有多处住房的情况； 5．本人从事第二职业的情况；

6．家庭成员发生严重违纪、重大民事纠纷或刑事案件的情况； 7．配偶及子女独资或与他人合资经商办企业的情况； 8．个人婚姻发生变化的情况；

9．家庭成员因私出国（境）的情况；

10．配偶、子女、父母、岳父母婚丧事宜操办的情况； 11．个人认为需要报告的其他情况。

（三）报告程序和方式

1．一般干部及中层副职向科（办）负责人报告，各科（办）负责人向分管领导报告，班子成员向书记报告，报告情况报纪检委员。2．报告采取填写《报告表》的书面形式；

3．不宜公开的重大事项或本人要求保密的内容可以直接向书记报告，登机部门应予以保密。

4．纪检委员在收到报告后，应予详细登记并向书记或上级有关部门报告。5．报告材料存入个人“廉政档案”，作为组织考核、任用干部使用，按照长期档案保管要求管理。

（四）监督检查和其他

1．应当报告而不及时报告或隐瞒事实真相欺骗组织的，予以批评教育；违反纪律的，按党、政纪处理；

2．党（总）支部和纪检委员负责此项制度的监督检查，定期向党工委汇报。

第四篇：全面提升县级医院综合能力工作方案

全面提升县级医院综合能力工作方案

为贯彻落实《关于推进县级公立医院综合改革的意见》（国卫体改发„2014‟12号，以下简称《意见》），全面提升我国县级医院综合能力，满足县域居民医疗服务需求，制定本方案。

一、工作目标

通过建设、培训、支援等方式，加强县级医院（含县医院和县中医医院，下同）以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，实现医院管理法制化、科学化、规范化、精细化、信息化，医疗服务能力达到要求，能够承担县域居民常见病、多发病诊疗，危急重症抢救与疑难病转诊的任务，力争使县域内就诊率达到90%左右，基本实现大病不出县。

二、工作内容

（一）落实法律法规和规章制度，提高医院管理水平。1.严格依法执业。落实《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》、《医疗事故处理条例》等医疗法律法规，以及《医院感染管理办法》、《医疗机构药事管理规定》、《处方管理办法》、《抗菌药物临床应用管理办法》等部门规章和各项规定、规范。2.建立完善医院管理规章制度。建立完善医疗、护理、院感、药事等医院管理各项制度，并分解细化到各职能部门和临床科室，责任到人。

3.加强医疗质量管理，落实医疗管理核心制度。建立医疗质量管理体系，有明确的医疗质量和安全管理领导组织和主管部门，并充分发挥作用；院科两级定期开展医疗质量控制、评估和监测，实施医疗服务全过程质量管理与持续改进；临床科室认真落实首诊负责、三级医师查房、分级护理、会诊、值班和交接班、疑难病例讨论、急危重症患者抢救、术前讨论、死亡病例讨论、查对、手术安全核查、手术分级管理、危急值报告、病历书写与病历管理、抗菌药物分级管理、临床用血审核等医疗管理核心制度。医疗技术准入符合国家相关规定。

4.加强医疗安全风险管理。树立医疗安全风险管理意识，建立医疗风险防范机制，有医疗质量和安全管理领导组织和主管部门，并充分发挥作用；建立医疗安全事件报告制度和预警制度，定期分析医疗安全风险，及时反馈临床科室；落实患者安全目标，细化到职能部门和临床科室，责任到人。

5.充分利用信息化管理手段。开展以病人为中心的医院信息化流程再造，健全居民健康卡受理环境，注重信息标准应用和安全防护，从粗放式管理向精细化管理转变，不断提高精细化管理水平；推进以电子病历为核心的医院信息化建设，按照《电子病历系统功能应用水平分级评价方法及标准》，至少达到3级水平。实现县域内电子病历与电子健康档案的互联互通，实时更新，实现医疗服务和公共卫生业务协同。向下与乡镇卫生院、村卫生室相连，发挥医疗中心的作用，提高县域内整体医疗水平。

（二）加强临床重点专科建设，提升县级医院医疗技术水平，并配备与专科建设目标一致的适宜设备。

1.县医院。

（1）健全一级诊疗科目，逐步完善二级诊疗科目。有内科、外科、妇产科、儿科、眼科、耳鼻咽喉科、口腔科、精神科、感染性疾病科、急诊医学科、康复医学科、重症医学科、麻醉科、医学检验科、医学影像科等一级诊疗科目，逐步开设独立的心血管内科、呼吸内科、消化内科、肾病学、神经内科、内分泌科、普通外科、骨科、神经外科、泌尿外科、胸外科、妇科、产科、儿科、小儿外科等二级诊疗科目。

（2）加强临床薄弱专科建设。通过引进人才、改善硬件条件、派驻人员支援等措施，加强近三年县域外转诊率排名靠前病种所在的薄弱临床专科建设。

（3）加强临床核心专科建设。重点开设完善发挥核心作用的一级和二级诊疗科目，提升外科手术、重症医学科、血液透析和腹膜透析服务能力以及医院感染控制水平，推广适宜的内镜微创诊疗技术，使县域内常见病多发病能够在县医院得到规范化的诊疗。

（4）夯实临床支撑专科基础。加强病理科、医学检验科（临床体液、血液，临床微生物学，临床化学检验，临床免疫、血清学，分子生物学等专业组）、医学影像科（X线诊断、CT诊断、磁共振成像诊断、超声诊断、心电诊断、脑电及脑血流图诊断等专业组）和消毒供应中心的能力建设。

（5）打造临床优势专科。加强现有实力较强的临床专科能力建设，适当应用高水平的医疗技术，使大多数疑难病能够确诊，重大疾病和急危重症能够得到及时、有效地治疗。

（6）扩大病种覆盖面。诊疗病种范围包括县域内所有常见病、多发病，能够确诊大多数疑难病和重大疾病，普通外科、骨科、胸外科、神经外科、泌尿外科能够开展本专业大多数常规手术，内镜微创治疗病例和全身麻醉比例逐年提高。

2.县中医医院。

（1）健全临床和医技科室。有内科、外科、妇产科、儿科、针灸科、推拿科、骨伤科、肛肠科、皮肤科、急诊科、麻醉科、医学检验科、医学影像科等临床和医技科室，在内科基础上逐步开设独立的呼吸内科、脾胃病科、脑病科、心血管内科、肾病科、内分泌科、肿瘤科等临床科室。

（2）加强临床薄弱专科建设（同县医院）。（3）打造中医特色专科。加强针灸科、推拿科、骨伤科、脑病科、脾胃病科、妇科、肛肠科、肿瘤科等具有中医特色的专科建设，引进应用中医医疗技术，提高中医优势病种诊疗能力。

（4）提高医院综合服务能力。重点提升医院外科手术能力、医院感染控制水平、重症医学科能力、血液透析和腹膜透析水平和急诊急救水平，推广适宜的内镜微创诊疗技术，保障医疗质量和医疗安全。

（5）夯实临床支撑专科基础（同县医院）。（6）扩大病种覆盖面。诊疗的病种范围包括县域内所有常见病、多发病，能够确诊大多数疑难和重大疾病，能够开展大多数的中医医疗技术，外科、骨伤科、肛肠科能够基本开展本专业的常规手术，微创治疗病例和全身麻醉比例逐年提高。

（三）开展优质医疗服务，提升县级医院医疗服务水平。开展“三好一满意”、抗菌药物临床应用专项整治、临床路径管理、优质护理服务、“平安医院”创建等优质医疗服务工作，力争达到国家的相关工作要求。

（四）开展远程医疗服务，提升疑难复杂疾病诊疗水平。利用“信息惠民工程”，加强县级医院远程医疗系统建设，与对口支援的城市三级医院联通，开展远程会诊、病理诊断、影像诊断、重症监护、继续教育等工作，使县域内患者更加便捷地享受优质医疗资源，及时解决县级医院的管理和技术难题，并实现远程医疗的制度化、规范化、常态化。

（五）发挥对口支援优势，提升县级医院综合能力。1.明确对口支援目标。支援医院要全面了解县级医院管理、技术、服务等方面基本情况，找出薄弱环节，会同受援医院确定对口支援重点领域，制定细化、量化、可考核、管理与技术并重的对口支援阶段性目标和总目标。

2.签订对口支援协议。对口支援双方医院主要负责人签订对口支援协议，明确实现工作目标的时间表、路线图，并作为对口支援第一责任人；职能部门间签订协议，明确管理支援的目标、措施，部门主要负责人为部门间对口支援第一责任人；临床科室间签订协议，明确科室内部管理与技术支援的目标、措施，科室主任为科室间对口支援第一责任人。

3.加强对口支援目标管理。对口支援双方医院根据对口支援目标，加强对医院、科室、个人开展对口支援工作情况的考核，考核结果作为职称评定、临床重点专科建设、各项评优评先的重要指标。

（六）落实国家县级公立医院综合改革各项任务。全面深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制；坚持以改革促发展，加强以人才队伍为核心的能力建设，加强医院院长的教育培训，不断提高县级公立医院医疗卫生服务水平。

三、工作步骤

（一）第一阶段：提升500家县级医院综合能力（2014-2017年）。

在全国县级公立医院综合改革试点县中，遴选具备一定基础和较高医疗服务能力、医疗技术水平的500家县级医院。

1.启动（2014年8-9月）。

省级卫生计生行政部门和中医药管理部门推荐第一阶段的县级医院。国家卫生计生委、国家中医药局确认下发500家医院名单，召开工作启动会议。

2.实施（2014年10月-2017年10月）。

（1）签订责任书和对口支援协议（2014年10-11月）。省级卫生计生行政部门（含省级中医药管理部门）、县政府、支援医院、县级医院签订四方责任书，确定和3年目标，明确各方的责任、权力、措施。对口支援双方医院、职能部门、临床科室间签订对口支援协议。

（2）组织实施（2014年12月-2017年10月）。1）国家卫生计生委医政医管局、国家中医药局医政司负责联系医院，定期召开工作会议，对各地工作进行督导、评估和抽查。国家卫生计生委制定下发县医院综合能力建设基本标准和推荐标准，国家中医药局制定下发县中医医院综合能力建设基本标准和推荐标准，指导县级医院标准化建设。

2）省级卫生计生行政部门和中医药管理部门对辖区内工作进行指导和评估，每年10月向国家卫生计生委医政医管局、国家中医药局医政司报送工作报告。

3）支援医院通过“派下去”、“请上来”、“团队带团队”等多种方式，分阶段、有步骤的推进对口支援工作。

4）县级医院主动按照本文件要求提升综合能力，努力创造条件落实重点工作内容。

3.评估。

（1）中期评估（2015年11-12月）。

国家卫生计生委、国家中医药局按照医疗服务能力提升要求和工作目标对工作进行中期评估。2015年10月底前，500家县级医院至少完成50%的重点工作内容，医疗服务能力达到50%的目标要求（见附件）。

（2）总结评估（2017年11-12月）。

国家卫生计生委、国家中医药局按照医疗服务能力提升要求和工作目标，对500家县级医院综合能力提升工作进行总结评估。召开工作总结会议，公布评估结果，推广经验，树立先进典型。2017年10月底前，500家县级医院完成全部重点工作内容，医疗服务能力全面达到要求。

（二）第二阶段：全面提升县级医院综合能力（2018-2020年）。

到2020年，力争使我国90%的县医院、县中医医院分别达到县医院、县中医医院综合能力建设基本标准要求，50%的县医院、县中医医院分别达到县医院、县中医医院综合能力建设推荐标准要求。

四、工作要求

（一）高度重视，形成推动县级医院改革与发展的合力。县级医院综合能力提升工作是提高我国医疗服务整体能力，引领县级医院发展的重要举措。地方各级卫生计生行政部门和中医药管理部门要将此项工作与县级公立医院综合改革相结合，积极协调同级财政等相关部门，争取在政策、资金、项目上给予支持，发挥叠加作用，确保取得实效。

（二）加强指导，建立完善提升县级医院综合能力的各项政策措施。省级卫生计生行政部门、中医药管理部门要按照深化城乡医院对口支援工作文件和本方案的有关要求，结合本地实际，加强监督指导，将此项工作与县级公立医院综合改革、对口支援、县级医院标准化建设等工作紧密结合，探索更有针对性、更有效的对口支援方式，并建立长效机制。及时研究解决工作中遇到的困难和问题，完善县级医院的建设投入、绩效管理、考核评估以及鼓励和引导城市大医院医务人员在县医院长期工作的政策措施。

（三）示范引领，发挥500家县级医院的积极作用。各省级卫生计生行政部门、中医药管理部门要认真总结、逐步推广第一阶段500家县级医院的好经验、好做法，使500家县级医院发挥引领我国县级医院发展的先进典型作用，全面带动和提升我国县级医院综合能力。

（四）宣传先导，营造全面提升县级医院综合能力的良好氛围。要高度重视宣传工作，充分利用多种形式加大宣传报道力度，深入挖掘、着力宣传先进典型，营造良好的舆论氛围，提高公众和相关方面对提升县级医院综合能力重要性的认识和支持力度。

第五篇：全面提升医院综合能力工作方案

全面提升医院综合能力工作方案

为贯彻落实《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》（鄂政办发„2015‟61号，以下简称《意见》），全面提升县级医院综合能力，满足县域居民医疗服务需求，制定本方案。

一、工作目标

通过建设、培训、支援等方式，加强医院以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，实现医院管理法制化、科学化、规范化、精细化、信息化，医疗服务能力达到要求，能够承担县域居民常见病、多发病诊疗，危急重症抢救与疑难病转诊的任务，力争使县域内就诊率达到90%左右，基本实现大病不出县。

二、工作内容

（一）落实法律法规和规章制度，提高医院管理水平。

1、严格依法执业。落实《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》、《医疗事故处理条例》等医疗法律法规，以及《医院感染管理办法》、《医疗机构药事管理规定》、《处方管理办法》、《抗菌药物临床应用管理办法》等部门规章和各项规定、规范。

2、建立完善医院管理规章制度。建立完善医疗、护理、院感、药事等医院管理各项制度，并分解细化到各职能部门和临床科室，责任到人。

3、加强医疗质量管理，落实医疗管理核心制度。建立医疗质量管理体系，有明确的医疗质量和安全管理领导组织，并充分发挥作用；院科两级定期开展医疗质量控制、评估和监测，实施医疗服务全过程质量管理与持续改进；临床科室认真落实首诊负责、三级医师查房、分级护理、会诊、值班和交接班、疑难病例讨论、急危重症患者抢救、术前讨论、死亡病例讨论、查对、手术安全核查、手术分级管理、危急值报告、病历书写与病历管理、抗菌药物分级管理、临床用血审核等医疗管理核心制度。医疗技术准入符合国家相关规定。

4、加强医疗安全风险管理。树立医疗安全风险管理意识，建立医疗风险防范机制，有医疗质量和安全管理领导组织，并充分发挥作用；建立医疗安全事件报告制度和预警制度，定期分析医疗安全风险，及时反馈临床科室；落实患者安全目标，细化到职能部门和临床科室，责任到人。

5、充分利用信息化管理手段。开展以病人为中心的医院信息化流程再造，注重信息标准应用和安全防护，从粗放式管理向精细化管理转变，不断提高精细化管理水平；推进以电子病历为核心的医院信息化建设。

（二）、加强临床重点专科建设，提升县级医院医疗技术水平，并配备与专科建设目标一致的适宜设备。

（1）健全临床和医技科室。有内科、外科、妇产科、儿科、针灸康复科、骨伤科、口腔科、皮肤科、急诊科、麻醉科、医学检验科、医学影像科等临床和医技科室，在内科基础上逐步开设独立的呼吸内科、脾胃病科、脑病科、心血管内科、肾病科、内分泌科、肿瘤科等临床科室。在针灸康复科基础上逐步开设独立的针灸科、推拿科、康复科。

（2）加强临床薄弱专科建设。通过引进人才、改善硬件条件、派驻人员支援等措施，加强近三年县域外转诊率排名靠前病种所在的薄弱临床专科建设。

（3）打造中医特色专科。加强针灸科、推拿科、康复科、骨伤科、脑病科、脾胃病科、妇科、肛肠科、心病科、脾胃病、老年病、消渴病、风湿病等具有中医特色的专科建设，引进应用中医医疗技术，提高中医优势病种诊疗能力。

（4）提高医院综合服务能力。重点提升医院外科手术能力、医院感染控制水平、重症医学科能力、和急诊急救水平，推广适宜的内镜微创诊疗技术，保障医疗质量和医疗安全。

（5）打造临床优势专科。加强现有实力较强的临床专科能力建设，适当应用高水平的医疗技术，使大多数疑难病能够确诊，重大疾病和急危重症能够得到及时、有效地治疗。

（6）扩大病种覆盖面。诊疗的病种范围包括县域内所有常见病、多发病，能够确诊大多数疑难和重大疾病，能够开展大多数的中医医疗技术，外科、骨伤科、妇产科能够基本开展本专业的常规手术，微创治疗病例和全身麻醉比例逐年提高。

（7）第四周期重点专科建设规划：

2015年已申报中医心病科、中医针灸科、重症医学科、医学检验科、妇科为市级甲类重点专科。计划每个科室投入50万元，共需资金250万元，主要用于增添专科必备设备、人才培养，进一步优化环境。确保人员、设备、环境设施设备达到市级甲类专科水平。

（四）开展远程医疗服务，提升疑难复杂疾病诊疗水平。

加强医院远程医疗系统建设，与对口支援的城市三级医院联通，开展远程会诊、病理诊断、影像诊断、重症监护、继续教育等工作，使县域内患者更加便捷地享受优质医疗资源，及时解决医院的管理和技术难题，并实现远程医疗的制度化、规范化、常态化。

（五）发挥对口支援优势，提升医院综合能力。

1.明确对口支援目标。支援医院要全面了解医院管理、技术、服务等方面基本情况，找出薄弱环节，会同医院确定对口支援重点领域，制定细化、量化、可考核、管理与技术并重的对口支援阶段性目标和总目标。

2.签订对口支援协议。对口支援双方医院主要负责人签订对口支援协议，明确实现工作目标的时间表、路线图，并作为对口支援第一责任人；职能部门间签订协议，明确管理支援的目标、措施，部门主要负责人为部门间对口支援第一责任人；临床科室间签订协议，明确科室内部管理与技术支援的目标、措施，科室主任为科室间对口支援第一责任人。

3.加强对口支援目标管理。对口支援双方医院根据对口支援目标，加强对医院、科室、个人开展对口支援工作情况的考核，考核结果作为职称评定、临床重点专科建设、各项评优评先的重要指标。

三、计划及具体措施

（一）、完善基础设施建设，不断提高就医环境

我院占地面积28余亩，建筑面积3万平方米，建筑上采用全新的环保材料，独特的建筑风格，淋漓尽致地体现了“人文关怀”的精神。当然在一些具体的及细节方面还可以更上一层楼，继续不但完善基础设施建设，使广大患者感受到舒适的就医环境。

（二）、购置必要的高精尖诊疗设备，优化诊疗条件。

现代化医院的发展，必须要有必要的、符合医院发展的各项仪器设备与技术的支撑。现在我院已拥有包括CT、全自动生化分析仪等在内的一系列治疗设备。在未来几年，随着重点专科建设，医院会根据自身发展陆续添置其他的高精尖治疗设备，不断提高诊疗条件。

（三）、加强科学管理，提高中医诊疗手段

医院的发展，包括任何单位的发展都离不开管理，科学的管理其实就是生产力。同样在医院的业务发展过程中，为了安全、高效的提升我院的业务技术水平，一方面，建立与完善各种规章制度与技术操作常规，制定健