法律知识通知舟山市人民政府办公室关于划转城市管理行政执法处罚权职能的

第一篇：法律知识通知舟山市人民政府办公室关于划转城市管理行政执法处罚权职能的

舟山市人民政府办公室关于划转城市管理行政执法处罚权职能的通知

(舟政办发[2007]66号)

各县(区)人民政府，市政府直属各单位：

为深化行政管理体制改革，切实解决城市管理领域长期存在的多头执法、职能重复交叉等问题，提高行政执法的效率和水平，根据《浙江省人民政府关于批准舟山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》(浙政发函〔2005〕35号)，同意我市在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。经市政府研究决定，现就划转城市管理领域相关行政处罚职能事项通知如下：

一、划转的职能

(一)原由市城乡建设委员会行使的市容环境卫生管理、城市规划管理、城市园林绿化管理和市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权划归市城市管理行政执法局。

(二)原由市环境保护局行使的环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染、城市饮食服务业超标排污行为的行政处罚权划归市城市管理行政执法局。

(三)原由市工商行政管理局行使的工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权划归市城市管理行政执法局。

(四)原由市公安局行使的公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市人行道行为的行政处罚权和环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染的行政处罚权划归市城市管理行政执法局。

(五)原由市水利围垦局行使的城市河道管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权划归市城市管理行政执法局。

(六)在普陀山行政区域内，除上述行政处罚权外，原由市旅游局行使的旅游管理方面法律、法规、规章规定的对导游、旅行社违法行为的行政处罚权和原由市物价局行使的价格管理方面法律、法规、规章规定的对不明码标价行为的行政处罚权，划归市城市管理行政执法局普陀山行政执法分局。

划转职能的具体内容、法律依据、处罚方式详见附件。

二、划转的时间

上述原由城建、工商、公安、物价、水利、环保、旅游等部门行使的行政处罚权一次性划转，并在2007年年底前到位。各有关部门要与城市管理行政执法局做好有关衔接工作。

三、管辖的区域

市城市管理行政执法局的执法范围为新城和舟山经济开发区滨港(A)区;并直接查处城市规划管理方面跨区违法案件和燃气管理方面的违法案件;负责全市性的城市管理和重大执法活动。市城市管理行政执法局普陀山行政执法分局的执法范围为普陀山行政区域。定海区城市管理行政执法局、普陀区城市管理行政执法局负责各自辖区内的执法工作。

四、其他相关要求

(一)已经划转给城市管理行政执法局行使的行政处罚职能，相关行政机关不再行使;仍然行使的，其作出的行政处罚决定无效。

(二)对城市管理行政执法局依法履行职责的活动，相关部门应当积极支持、配合。城市管理行政执法局应当与相关行政机关建立行政执法联系制度。

(三)相关部门在对涉及上述事项行使行政许可、非行政许可类审批等行政职权时，应当将审批情况及时通报城市管理行政执法局。相关部门应当加强对行政许可相对人上述行政许可行为的日常监管，在监管过程中发现行政管理相对人的违法行为属于城市管理行政执法局职责范围内的，应移送处理;城市管理行政执法局作出处理决定后，应当将处理结果报送相关行政机关备案。

(四)市、区公安机关派员进驻城市管理行政执法机构，保障城市管理执法工作。

定海区、普陀区参照本通知精神，做好城市管理行政执法处罚权职能的划转工作。

第二篇：城市管理行政执法职能职责

一、行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的违法建筑物或者设施。

二、行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未依法办理规划审批手续进行违法建设行为的行政处罚权。

三、行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

四、行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，以及公用事业管理方面法律、法规、规章规定的涉及城市管理领域的行政处罚权。

五、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩，以及有照但不按执照规定场地经营而进行店外经营、店外作业的商贩的行政处罚权；行使对自产蔬菜和农副产品未进入政府指定地点销售的行政处罚权；行使对违规设置户外广告行为以及对影响市容的破损、残缺广告的所有者或经营者的行政处罚权。

六、行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对乱停乱放车辆、当路摆摊设点、堆物作业等侵占城市道路行为的行政处罚权，以及对公安管理方面法律、法规、规章规定的对市区内违规销售、燃放烟花爆竹行为的行政处罚

七、行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对在人口密集区焚烧物品产生有害烟尘和恶臭气体的行为，对不加防护进行运输、装卸、贮存货物导致散发有害粉尘或气体的行为，对向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行为的行政处罚权。

八、行使建设和房产管理方面法律、法规、规章规定的对建设施工现场、房屋拆迁和装修现场涉及城市公共管理方面的行为的行政处罚权。

九、行使河道管理方面法律、法规、规章规定的对城区河道管理方面的行政处罚权。

十、行使殡葬管理方面法律、法规、规章规定的涉及城市公共管理方面的行政处罚权。

十一、履行省、市人民政府依法规定的其他职责。

第三篇：调整行政执法体制 理顺城市管理职能--综合处

调整行政执法体制

理顺城市管理职能

---太原市整合行政执法队伍的几点做法

为实行相对集中行政处罚权制度，建立审批、执行、监督相互分离的体制，解决城市管理中长期存在的多头执法、权责交叉、重复执法、执法扰民和行政机构膨胀等问题，太原市对17支行政执法队伍进行了撤并整合，组建了城市管理行政执法局，对6城区行政执法大队也重新进行了编成。体制调整以来，城市管理提升了一个新水平。主要有以下几做法：

一、科学构筑体制框架

太原市按照“行政管理与执法处罚分开”的原则，采取了条块结合，以块为主的模式，对全市行政执法体制进行了科学设置。城市管理行政执法局为市政府的直属行政机构，正县级建制，下设6个直属执法大队，为市执法局直属机构，由市执法局直接管理。市辖各区按行政区划各设1个执法大队，为区政府直属事业机构，实行、市区双重领导管理体制，执法业务受市执法局指导，行政人、财、物由所在区政府管理。各执法大队（分局）领导班子由市执法局与各区政府共同考察考核，正职由市执法局任免，副职由各区任免。各大队按照执法工作区域设置3-5个中队，为副科级建制。这种体制框架，精简了机构，实现了管理职能与监督处罚职能的分离，促进了依法行政。

二、有效整合监察队伍

太原市对承担城市管理行政职能的17支执法队伍进行了撤并整合。撤销了由建管委主管的原城市建设管理监察总队、城建监察总队直属监察大队、城建监察总队建筑监察大队，由规划局主管的城建监察总队规划监察大队，由市政局主管的城建监察总队市政公用监察大队，由市容环卫局主管的城建监察总队市容环卫监察大队，由园林局主管的城建监察总队园林绿化监察大队，由人防办主管的人防工程管理监察大队，由各城区分别主管的城建监察总队城区6个监察大队。重新组建了由行政执法局统一管理的直属执法督察大队、应急执法大队、第一、二、三、四执法大队和6城区执法大队。城市建设管理监察总队汾河蓄水工程管理监察大队更名为汾河蓄水工程管理监察大队，划归建市建管委管理；城市建设管理监察总队房地产大队更名为房地产监察大队，划归市房地局管理，业务受市执法局指导。通过整合，理顺了管理体制，优化了人员结构，各执法大队由原来的多个主管部门管理变为行政执法局一个部门管理，提高了行政执法效率。

三、合理界定各级职能

太原市按照进一步转变政府职能的要求，明确界定了职能。市城市管理行政执法局统一行使市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；统一行使城市规划、城市建筑以及人防工程管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；统一行使城市园林绿化方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；统一行使市政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；统一行使环境保护方面的法律、法规、规章规定的对生活噪音污染，建筑施工噪音污染，饮食业油烟污染，大气污染，城市河道、水面污染的行政处罚权； 统一行使工商行政管理方面的法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；统一行使公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。通过职能的重新界定，解决了行政管理与执法处罚分开的问题，规范了执法行为，严格了执法程序，理顺了监督管理职能。

四、强化内部人员培训

体制调整之后，新组建行政执法队伍的执法人员从撤销的原监察大队人员中按照“公开、公平、公正”的原则，通过考察考核择优录用，缺额部分面向社会招录补充。未被录用的原监察队人员，由原主管部门另行分流安置。录用人员由市人事局和市法制办负责统一组织进行公务员初任培训和执法岗前培训，培训合格颁发行政执法上岗证书持证上岗。同时，注重加强对执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育。各大队建立了定期的政治理论学习和职业道德学习制度，每周六聘请专家对全局中队以上骨干进行法律法规知识学习。通过强化培训，不断提高了执法人员的政治素质和业务素质，执法水平有了新的提高。

五、树立良好外部形象

按照依法行政的原则，本着规范执法的思路，执法局统一制定了执法人员守则、行政执法投诉制度、行政复议和行政诉讼制度、听证制度。为体现行政执法“公开、公平、公证”，全局范围内实行了政务公开，推行阳光作业，从立案、取证到审理、听证、复议等每一个环节都明确标准和完成时限，做到按规范化的程序执法办案。设置了审理大厅，公 开了审理流程，设置了听证厅，对要求听证的相对人无条件组织听证，杜绝了查处案件一个人说了算、一个部门说了算的问题。统一了执法文书，规范了执法流程。组建了督察大队，负责执法队伍的队风队纪的督导检查，不断强化执法人员“为民、清廉、务实”的意识，规范执法人员的文明执法行为。同时对执法中违纪的人员严明纪律，分别进行组织纪律处分。通过严肃执法纪律，做到了令行禁止，维护了行政执法队伍的良好形象。

六、解决重点难点问题

行政执法千头万绪，必须体现“群众利益无小事”的原则，抓住主要矛盾，解决城市管理中的突出问题和群众关注的热点、难点问题。行政执法体制调整以来，一是全力围剿了非法小广告。执法队伍加大了对非法小广告的打击力度，积极采取“电脑阻塞”与人工涂覆相结合、执法队员查处与卫生监督员清理相结合、专项整治与长效管理相结合方式进行治理，有效遏制了非法小广告的蔓延，净化了城市环境。二是加大了对摆摊设点占道经营的打击力度。摆摊设点和占道经营现象严重影响市容市貌，执法局把取缔马路市场作为一项长期任务来抓，采取包街包片、责任到人、严防死守的策略，与市工商局联合下发了《关于取缔占道经营摊点的通告》，对违反规定占道经营的，工商部门依法吊销营业执照，执法局依法予以查处。方式上由过去“哄麻雀”式变为坚决查扣经营工具和物品，同时注重引导占道经营者进入正规市场合法经营。经过清理，摆摊设点基本得到了控制。三是集中整治便道停车。机动车便道乱停乱放的问题群众反映强烈。执法局对容易违章占道的饭店、宾馆、洗车行等地段进行了清理，有效地遏制了便道乱停乱放车辆的问题。四是加强建筑垃圾清运监管。为解决建筑垃圾乱倾乱倒的问题，执法局与市建管委、市环卫局密切配合，全方位、全天候监控，整顿渣土清运队伍，对违反规定的车辆严肃查处，减少了乱倾乱倒、沿途抛洒的行为。

太原市城市管理行政执法体制调整以来，职能作用发挥明显，运行良好，但还有以下几个方面问题需要加以研究和解决：

一是暴力抗法的问题。在行政执法过程中，由于执法队伍不具备强制执行的权力，在执法中时有侵害执法人员人身安全的事件发生。二是执法经费不足的问题。正常的办公经费和装备经费不足，容易出现以罚代管或只罚不管的倾向。三是编制偏紧。执法大队除了行使规划、建筑、市政、园林、环卫、人防等监察的职能，还行使工商、环保和公安交通的部分行政处罚职能，总体工作量大，人员超负荷运转。

第四篇：城市管理行政执法适用法律、处罚中心案件处理流程

总标题：

城市管理行政执法适用法律及案件处理流程（摘录）

渣土砂石行政执法适用法律及案件处理流程

《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》

第十六条 在城市道路上行驶的各类车辆应当保持车容整洁。运输流体、散装货物以及垃圾、粪便的车辆装运设备应当完好，装载适度，运输时应当密封、包扎、覆盖，不得沿途撒漏飞扬。

第四十条 违反本办法第十二条第三款、第十三条、第十六条第二款、第十七条第一款、第十九条第（一）、（二）、（三）、（四）项、第二十条第二款、第二十五条、第三十六条第二款规定，影响市容的，由市、县（市）市容环境卫生行政管理部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，可以并处200元以上2000元以下罚款。

《长沙市城市管理条例》

第十六条 承运生活垃圾、建筑垃圾、砂石、预拌商品混凝土等散装流体物品的，应当使用规定的专用运输车辆，并保持车辆外形完好、整洁。

承运建筑垃圾的车辆，还应当遵守下列规定：

（一）安装车载定位装置并保持正常运行；

（二）随车携带建筑垃圾处置核准证明；

（三）按照核准的运输线路、时间运往指定的建筑垃圾消纳场地。第三十五条 城市管理综合行政执法机关发现公民、法人或者其他组织有违法行为的，应当责令立即改正或者限期改正；拒不改正的，可以查封、扣押与违法行为有关的工具和其他物品直至该案件处理完毕。

城市管理综合行政执法机关查处下列违法行为时，可采取以下措施：

（三）对不按规定使用专用运输车辆运输散装流体物品，造成环境污染的，可以暂扣违法车辆至指定场所；暂扣车辆行为不得影响交通安全、畅通，违法行为处理结束后应当予以放行。

第四十六条 违反本条例第十六条第一款规定，不按规定使用专用运输车辆运输的，由城市管理综合行政执法机关责令停止违法运输行为，并处五百元以上五千元以下罚款。违反本条例第十六条第二款第一项规定，未安装车载定位装置或者未正常使用的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，并处一千元罚款。

违反本条例第十六条第二款第二项规定，未随车携带建筑垃圾处置核准证明的，城市管理综合行政执法机关可以暂扣车辆至指定场所；承运车辆无建筑垃圾处置核准证明的，对建设单位或者施工单位处一万元以上五万元以下罚款，对运输单位处五千元以上三万元以下罚款。

违反本条例第十六条第二款第三项规定，未按核准的运输线路或者时间运输的，由城市管理综合行政执法机关责令改正，并处二百元以上二千元以下罚款。

《城市建筑垃圾管理规定》

第七条第一款 处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。

第十四条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照城市人民政府有关部门规定的运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。

第十五条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。

第二十二条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

第二十三条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

第二十五条 违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。第二十六条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

处理流程

1、违法当事人为个人的：违法当事人出具相关法律文书资料及个人身分证明资料（身份证、驾驶证等）原件及复印件；违法当事人为企业（法人或其他组织）的：违法当事人（被委托人）出具相关法律文书资料及身份证明资料（工商营业执照、组织机构代码证、个人身份证等）原件及复印件；委托办理的：还需要出具委托人的身份证明资料及《授权委托书》的原件及复印件；

2、工作人员核对相关法律文书及身份证明资料，资料核对无误的，要求违法当事人（被委托人）出具与案情相关的资料；

3、工作人员详细了解案情，在事实清楚、证据确凿的情况下，制作《行政处罚意见告知书》、《行政处罚听证告知书》等，交由当事人（被委托人）确认签字；

4、工作人员开具《行政处罚决定书》等；

5、违法当事人（被委托人）凭《行政处罚决定书》在处罚中心开具《湖南省非税收入一般缴款书》，通过长沙银行天心区城管大队网点POS机将罚款缴纳至天心区财政非税帐户；

6、工作人员核对违法当事人（被委托人）的《行政处罚决定书》和《〈湖南省非税收入一般缴款书〉第一联》办理解除扣押等相关手续。

7、如被处罚人对处罚决定不服，可以在接到处罚决定书之日起60日内向天心区人民政府或长沙市城市管理和行政执法局申请复议，也可以在接到处罚决定书之日起6个月内向天心区人民法院提起诉讼。

道路交通行政执法适用法律及案件处理流程

《中华人民共和国道路交通安全法》 第五十六条 第一款 机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车。

第九十三条 第二款 机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。

《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》 第二十条 公安机关交通管理部门在不影响行人、车辆通行的情况下，可以根据交通状况在城市道路范围内施划停车泊位。

因紧急情况或者举办大型活动，公安机关交通管理部门可以在道路范围内确定临时停车区，或者暂停道路停车泊位的使用。

其他任何组织和个人不得设置、撤除停车泊位，或者在停车泊位设置障碍。

第二十七条 机动车在道路上停放应当遵守下列规定:

（一）在划有停车泊位的路段，应当在停车泊位内停放，车身不得超出停车泊位；

（二）进出停车场或者道路停车泊位不得故意妨碍其他车辆或者行人正常通行。

第四十二条 驾驶机动车有下列情形之一的，处一百元罚款:（十七）违反规定停放车辆或者临时停车，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的；

《长沙市城市管理条例》

第三十五条 城市管理综合行政执法机关发现公民、法人或者其他组织有违法行为的，可以查封、扣押与违法行为有关的工具和其他物品直至该案件处理完毕。

城市管理综合行政执法机关查处下列违法行为时，可采取以下措施：

（二）不按规定在人行道上停放（含临时停放）的机动车，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的，可以将机动车拖离现场，并及时告知机动车驾驶人；但不妨碍交通的，可以锁定机动车车轮；

处理流程

1、违法当事人（被委托人）出具留置在车辆挡风玻璃上的《擅自占用人行道停放机动车辆行政处罚陈述通知书》、《身份证》、《驾驶证》原件；

2、委托办理的：需出具委托人的《身份证》、《授权委托书》的原件；

3、工作人员核对相关法律文书及身份证明资料；

4、工作人员详细了解案情，在事实清楚、证据确凿的情况下，制作《检查笔录》交由当事人（被委托人）确认签字；

5、工作人员开具《行政处罚决定书》；

6、违法当事人（被委托人）凭《行政处罚决定书》在处罚中心开具《湖南省非税收入一般缴款书》，通过长沙银行天心区城管大队网点POS机将罚款缴纳至天心区财政非税帐户；

7、工作人员核对违法当事人（被委托人）的《行政处罚决定书》和《〈湖南省非税收入一般缴款书〉第一联》办理解除扣押等相关手续。

8、如被处罚人对处罚决定不服，可以在接到处罚决定书之日起60日内向天心区人民政府或长沙市城市管理和行政执法局申请复议，也可以在接到处罚决定书之日起6个月内向天心区人民法院提起诉讼。

9、投诉执法不公请拨85306570；举报违法行为请拨85137110。

第五篇：城市管理行政执法局开展相对集中处罚权情况汇报

****县城市管理行政执法局关于开展相对集中行政处罚权工作情况汇报

一、我局开展相对集中行政处罚权工作的基本情况 根据省政府《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的实施意见》（*政【20**】**号）、市政府《关于在***等县市开展城市管理相对集中处罚权试点工作的反复》（【2002】42号）等文件精神，20**年11月25日，县政府办公室印发《****县城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（*政办【20**】**号），成立了****县城市管理行政执法局。根据***省人民政府法制办公室《关于****、****、****等地开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》文件精神，经****县机构编制委员会研究，将城区综合执法局名称变更为“大厂回族自治县城市管理行政执法局”，机构性质为行政单位，现有编制人**人，实际现有**人。依法独立履行市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，以及省人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权，并承担相应的法律责任。我局是本级政府直接领导的一个独立的行政机关，现有行政处罚事项**项，行政强制种类**种，行政执法职能**项（详情见“城市管理领域相对集中行政处罚权工作调查表”）。执法队伍面向原有执法机构和社会公开招考，择优录用。执法机关经费由同级财政保障，实行财政全额拨款，严格实行收支两条线和罚缴分离。

二、我局开展相对集中行政处罚权工作的主要成效和存在的困难及问题

(一)加强了城管执法，改善了城市面貌，提升了城市品位和城市形象。开展相对集中行政处罚权工作以后，我局充当了城市管理的生力军。通过加大执法力度，强化管理措施，在治理城市脏、乱、差，维护市容市貌，整顿公共客运交通秩序，拆除违章建筑，清理户外广告等城市管理重点难点问题方面做了大量艰苦的工作，使长期困扰城市管理的一些老大难问题得到了较好地解决，取得了明显的成效。为改善城市面貌，改善市民生活环境和经济发展环境，作出了贡献。

(二)在行政执法体制创新方面进行了有益探索，为合理配置政府部门的职能、精简行政机构积累了经验。一是从体制上初步解决了城市管理领域多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。二是探索建立了城市管理领域在一定范围内进行决策、执行和监督适度分离又相互协调的科学管理机制。三是在合理配置政府部门职能，精简机构和人员方面取得了成效。建局后，十余支涉及城市管理的执法支队精简为一支执法队伍；同时，把政府对环境卫生等相关城市公用事业的直接管理职能剥离出来，成立相应的公司，实行市场化、企业化运作，为转变政府职能积累了经验。

(三)创新执法机制，改进执法方式，明显提高了行政执法水平和质量。一是改革了过去重事轻人的传统执法方式，坚持以人为本，执法为民，有力地推进了“亲和式”、人性化执法。二是改革运动式的执法方式，实现了执法活动的经常化，初步形成了长效执法管理机制。三是建立了“四位一体”的协调配合机制，在充分发挥城管执法局主体作用的同时，充分发挥了各职能部门、办事处、门店业主的作用。四是全面推行行政执法责任制，规范了执法行为，提高了执法水平。

(四)加强队伍建设，提高队伍素质，初步形成了一支专业化、规范化的城管行政执法队伍。实行相对集中行政处罚权后，分散的执法队伍得到了整合，城管执法队伍的专业化、规范化水平不断提升。主要抓了三个环节：一是高标准、严要求，切实把好进人关。二是狠抓了岗位培训。三是加强队伍作风建设，不断强化了规范化管理。通过健全内部管理制度，规范行政执法程序，加强内部执法监督，完善行政执法责任制度，开展思想政治工作，表彰先进，处分落后等多种途径，改进了执法队员的工作作风，规范执法队员的执法行为，提高了执法队伍的整体素质。

我局相对集中行政处罚权工作在取得明显成效的同时，也还存在一些问题和困难。一是部门之间的协调配合机制还不够健全，需要进一步完善。二是行政执法人员素质有待进一步提高，执法队伍建设还需要进一步加强。三是改革不配套，一些措施落实不到位，如地方财政保障、人员公开招聘不到位，城管执法人员的编制性质不落实。六是法律法规不健全。相对集中行政处罚权开展以来，国家和我省都还没有出台相应的法律法规，执法工作缺乏有效的法制保障，执法手段不强，制度建设还不配套。

三、下一步工作的打算

实践证明，相对集中行政处罚权是对行政管理体制的重大改革。符合行政管理体制改革的方向，符合建立社会主义市场经济体制的要求。切实解决行政管理领域长期存在的多头执法、执法职能交叉、执法效率低下、执法扰民和执法机构膨胀等问题，这对于深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制和行政执法体制，提高行政执法的效率和水平，具有重大的意义。下一步，我局将进一步按照党的十七大提出的“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”和“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制“的要求，继续把推进和规范相对集中行政处罚权作为行政执法体制改革的重点，坚持分类指导，积极推进，深化完善，规范运作，通过推动相对集中行政处罚权工作的不断深化发展，促进行政执法体制和政府管理的创新。

(一)进一步完善相对集中行政处罚权工作机制。一是完善领导机制，定期研究、解决相对集中行政处罚权工作的重要问题。二是建立协调机制，加强城管行政执法部门与相关行政执法部门的协调配合，实行信息资源共享。三是建立联合执法机制，对一些专项整治活动或者重要执法活动，组织相关部门联合执法，切实提高执法效能。四是建立执法争议处理机制，及时解决城管执法中的矛盾和争议。

(二)创新行政执法观念和行政执法方式。全面落实科学发展观，坚持以人为本，更新行政执法观念，坚持依法行政，执法为民。处理好管理与服务、处罚与教育、执法与疏导的关系，寓管理于服务之中，教育比处罚先行、执法与疏导结合，树立良好的执法形象。同时，把构建社会主义和谐社会的理念和要求贯穿于城市管理执法过程中，改进执法方式，实施“服务式”执法和亲民执法，推进和谐城管建设。

(三)建立健全行政执法和执法监督制度。重点建立健全行政执法主体资格制度、行政执法依据公开制度、行政处罚自由裁量权裁量基准制度、行政执法回避制度、行政执法告知制度等执法制度，促进执法程序的规范化、严格化和合理化。

(四)努力建设一支高素质的城管行政执法队伍。严把行政执法人员的“入口”关。切实加强对行政执法人员的思想政治教育和业务培训，不断提高行政执法人员的依法办事能力、实施管理能力、思想政治工作能力、处理突发事件能力和服务群众能力，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、服务好的城管行政执法队伍。

(五)加强相对集中行政处罚权制度建设。按照国、省、市关于加强相对集中行政处罚权制度建设的相关要求，认真总结开展相对集中行政处罚权制度的经验，做好相对集中行政处罚权地方立法的相关工作，及时提请县人大常委会制定相对集中行政处罚权的地方性法规。通过加强法制建设和相关配套制度建设，对相对集中行政处罚权工作予以规范，巩固改革的成果，促进执法体制和政府管理方式的创新，推动我县相对集中行政处罚权工作的健康发展。

****县城市管理行政执法局

20**年*月**日