共享式增长与城乡一体化发展远程学习课程（五篇材料）

第一篇：共享式增长与城乡一体化发展远程学习课程

共享式增长与城乡一体化发展远程学习课程

2011年3月15-17日

背景

由于30年经济高速增长，以及政府专门的减贫努力，中国在减贫方面取得了举世瞩目的成绩。然而，要实现社会均等化，中国依然有很长的路要走。城乡之间的差异已经成为主要障碍之一，妨碍着中国的社会发展。中国今日面临的新挑战是如何确保其强劲的增长在地区之间，部门之间和全体人民中更加广泛地、均等地分享。

中国政府非常关注与日俱增的不均等问题。按照科学发展观的要求，建设和谐社会已经成为政府的首要任务。因此，以保护脆弱全体为目的的，一系列社会项目得以实施。人们可以确信缩小地区间不均等是十二五规划要解决的主要问题之一。

除了在全国范围内实施的社会项目之外，还开展了地方层面的试点工作，例如：广东省2008年提出了双重转移支付项目，目的旨在于增加农村居民收入，缩小城乡收入差距。再如：重庆是位于西部地区的直辖市，拥有很大的农村地区（有的还很穷困），开始试着在提高城市化率同时，降低城乡收入比率，总目的旨在于缩小城市与农村地区的不均等。成都2003年通过把农村人口包括在社会保障体系中的做法，揭开了城乡一体化的进程。中央政府对上述地方实践给予了高度评价，2007年重庆和成都被国务院指定为城乡一体化改革国家级实验区。

本课程将分析中国目前不均等的背景，介绍以缩小城乡差距为目标的全国性社会项目，以及落后地区发展的国际经验，分享城乡一体化的地方成功经验，讨论未来的政策取向，特别是十二五规划期间的政策选择。

目的通过国内外案例学习，地方经验交流，政策对话，在学习结束时学员能够：

1）了解中国过去数十年的不均等程度，特别是城乡间的不均等对全面不均等的影响；

2）列举为了缩小城乡间的不均等，促进城乡一体化发展，应该重点关注2-3个领域；

3）了解促进落后地区发展的国际经验；

4）认识在城乡一体化发展上，中央和地方政府各自的作用；

5）选择3-5个政策工具，缩小城乡不均等程度。

目标受众

负责城乡一体化工作的地方政府官员，政策研究者和其他实践者。

对远程学习中心组织者的要求

1）招收那些工作与城乡一体化发展高度相关的学员参加本次学习

2）邀请本地专家介绍当地城乡一体化的思路、计划与经验

3）组织本地学员讨论

4）组织本地经验汇报

课程内容

第一讲中国城乡一体化发展的总体趋势

第二讲重庆市城乡统筹配套改革试点经验

第三讲缩小差距，促进均等，实现广东经济共享式增长

第四讲广东省案例：社会保障体系一体化

第五讲广东省案例：加快农村劳动力转移

第六讲地方案例学习（本地城乡一体化发展思路与实践）

第七讲广东省案例：教育服务均等化

第八讲广东省案例：卫生服务均等化

第九讲地方城乡一体化实践经验介绍

专家简介

Paul Kriss

世界银行东亚太平洋地区中蒙局城市部门经理、首席城市专家，负责世界银行在华城市项目的协调与实施，以及城市化相关课题的研究。

徐强

重庆市发展与改革委员会统筹办主任，参加世界银行重庆城乡统筹研究报告的编写，负责重庆市城乡统筹综合配套改革试点工作。

张春霖

张春霖博士现任世界银行非洲地区民营部门发展首席专家，此前是世行东亚太平洋地区民营部门发展首席专家，在世行驻华代表处工作期间曾担任《缩小不均等实现广东省共享式增长》研究项目经理，还负责管理《中国经济改革的实施》技术援助项目，领导了《促进以企业为主体的创新》课题研究，完成了《中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供》报告的撰写。加入世界银行之前，张春霖博士曾在中国国家经济贸易委员会担任处长。

王德文

王德文，博士，世界银行人类发展部社会保障经济学家，从事社会保障和劳动就业等研究与项目管理工作。他曾于2002年到2009年在中国社会科学院人口与劳动经济研究所工作，任职社会保障研究室主任、劳动与社会保障研究中心副主任、研究员；曾于1998年到2001年在农业部工作，任职副处长。

高文书

高文书，博士，中国社会科学研究院人口与劳动经济研究所，2003年以来，一直在中国社会科学院人口与劳动经济研究所从事就业与社会保障及人力资源领域的研究工作。现任副研究员，硕士研究生导师，社会保障研究室副主任。主要研究的课题：中国社会科学院重点课题：《人口转变与东亚经济增长》；中国社会科学院青年课题：《外资、外贸与中国的就业》；中国社科院人口与劳动经济所课题：《人民币汇率变动对我国就业的影响》；国家社科基金课题：《社会主义市场经济基本理论问题研究》；新疆自治区政府课题：《新疆支柱产业发展战略研究》；云南省思茅市课题：《云南省思茅市工业发展战略规划》；美国福特基金会课题：《中国城市贫困问题研究》；美国福特基金会课题：《中国城市流动人口社区研究》；中国社会科学院课题：《国际贸易理论研究》；中国社会科学院重点课题：《西部收入差距问题研究》；世界银行课题：《成都居民养老保险研究》。主要著作：《应对反倾销：国际经验与中国对策》，中共中央党校出版社，2005年。（与潘悦合著）。《成功销售的秘密——销售技巧及动态策略》，山西人民出版社，2005年。（译著）。《劳动经济学——理论与中国实践》，北京师范大学出版社，2009年。（与蔡昉等合著）

肖丽萍

肖丽萍女士，博士，世界银行东亚太平洋地区人类发展部高级教育专家，从事基础教育、职业教育及培训领域的研究与项目管理工作。加入世界银行之前在教育部国家教育发展研究中心工作，任未来教育处处长。她先后在美国得克萨斯A&M大学做短期访问学者，在新加坡南洋理工大学工商管理研究项目学习研究政府与商界的关系，并参加了该研究项目在美国麻省理工学院为期六周的项目执行任务。她的主要出版物有：《中国教师教育》，《教师职业发展的思考》，<人力资源发展与教育》，《中国教育指标体系及政策制定》等等。

张硕

世界银行人类发展处卫生专家，负责世行在中国的卫生领域的贷款项目、研究项目及能力建设项目的协调与实施。加入世界银行之前，她曾担任波士顿大学公共卫生学院项目主管，哈佛大学公共卫生学院研究分析员，北京大学公共卫生学院的教授助理等工作。她先后获得波士顿大学公共卫生学院的公共卫生硕士，波士顿大学经济系的经济学硕士和北京大学的医学学位。

第二篇：关于城乡一体化发展的出路与策略

关于城乡一体化发展的出路与策略

摘要：实现城乡一体化的要领一直是政府和国家要尽力完成的艰巨任务，对于如何加快建设城乡一体化的风格是我们一直做的努力要求。要实现这个目标就必须充分的认识到推进城乡一体化的意义。只有在思想上和领悟上做到了对城乡一体化的工作的认识，就能很快的加快进度，把措施落实到位。

关键词：城乡一体化、发展、出路与对策

引言：关于城乡一体化的是一项重要的深刻的社会变革，这不仅是在思想观念上的更新，而且还是政府政策上的变化。是关于产业布局和城乡利益的关系。不仅要求在体制机制上有所创新。也是对领导的方式和工作方法的改进。本文从城乡一体化的发展定义，以及在其发展中存在的问题，对关于城乡一体化的发展出路做出了探讨。

1.城乡一体化发展的定义及意义

对于城乡一体化的定义是这样子的，它是我们现代化和城市化发展的新阶段，就是在发展中把城市与乡村、城镇居民和农村的居民作为整体，在规划中统筹兼顾、综合性的选择。在城乡一体化建设中，规划做好、产业发展、市场信息统计到位、综合研究得到认可，在通过体制的改革中，进一步的了解到不同的区域建设要按实际的情况出发。保护生态环境，建设城乡一体化的发展中，城乡的二元经济结构是传统的，要正真实现城乡的一体化就是在发展中让人民切实感觉到农村和城市是一样的待遇和实惠。

在当代我国已经进入的工业化和城市化的快速发展的阶段，农村的城镇化、工业化、居民化的趋势越来越明显。这局面为城乡的发展一体化的格局奠定的基础。第一是城乡的工业化发展为农村向着非农业化的发转提供了推力。第二是，城市化的进程加快了会进一步的促进农村人口的流动。第三是，在发展中新兴产业的发展会推动农业和工业、城市和农村的相互间的融合。第四是，城乡一体化的格局发展是在我国经济结构中已经具备的了成熟耳朵条件和基础，一些城市也已经在向着城乡一体化建立起模式了。第五是，社会管理上的创新和在户籍制度上的解决，城乡一体化的改革进一步发展，也为农村的人口流动创造了条件。第六是，农村在经济社会的发展中得到了实现，也必须加快推进城乡一体化格局的建立。2.城乡一体化的问题

城乡的一体化的建设是同步进行，同步发展的。就比如说一个地区转向另一个模式的发展也是不一样的，传统的农业社会走向现代化的过程，只能与城镇化、工业化、产业化的发展进步，同步谋划。目前在城乡一体化建设面临的问题和矛盾是，一个是在思想认识上根本没有解决。在城市建设时就有一个现象就是重在建设不注重管理。二是在宏观法律政策的条框上没有很大的突破。现行的制度仍然是旧时发展的规划。三是在城乡的统筹建设上，具体的机制体制还没有成熟。利益分享机制的问题没有解决，在利益共享，信息共享上得不到保障。四是在城下居民的建设中民生问题仍然存在。建设重心大多数是在城市，农村的基本保障问题没有得到切实有效的解决。五是在城乡一体化的建设中规划的步伐比较缓慢。规划中的管理没有做到位。

3.切实加快推进城乡一体化的策略

3.1.提高思想的认识度，改变观念

城乡的一体化的发展式城乡建设中的重点内容。在当代来说就是一场城市经济的变革。这是一项全新的工作没有经验可循，所以在这项工作中想要把工作做好就必须解放思想、实事求是、开拓创新。智力突破城乡的二元性结构，进一步加快推进农村的工业化、城镇化，缩小差距，实现国民经济的快速持续的发展。宣传一件新的事物不是轻而易举的事情，特别是在农村文明条件，教育理念的不发达的基础上，对农民来说什么是城乡一体化的概念并不明确，所以说在这理念上我们就应该要做到，使城镇管理者拉动乡镇管理者首先对思想认识上的提高，然后再由村干部对村民进行思想上的宣教，只有这样我们才能改变旧时的发展模式在人们心中的地位，换句话说，人人都想过上安康的生活，在本着幸福安康的生活理念下同时进行教育将是城乡一体化格局发展的助推剂。

3.2.完善政策，建立健全各项制度

对当前面临的推进城乡一体化的格局中遇到的诸多困难和问题，我们首先要仔细的分析问题所在，抓住根本性的问题，进而研究出思路对策，解决好发展中的问题，一要积极推进户籍制度及其配套改革。全面梳理依附在户籍之上的城乡不平等待遇，要从社会保障、子女就学、计划生育等配套改革入手，制订更直接、更有效的政策措施，进一步降低农民进城镇安居就业的风险和成本，促进农村人口有序自由流动。二要积极推进近郊农村体制综合改革，推进资产人格化、就业非农化和农民市民化。三要积极探索土地管理制度改革。要积极探索符合规划的农村集体建设用地使用权流转制度，以及农村住宅登记交易制度，加快推进农村宅基地的集约流转、有偿调剂和有偿退出；要积极探索新型土地征用补偿办法。

3.3.深化改革的力度，加快体制的转型

城乡一体化格局的推进的最基本的问题是三农问题，只有切实的把三农的问题解决好了，才能缩小城镇的差距，促进城乡的发展。推进解决好三农问题是现代发展城乡一体化的关键。由于受到传统二元化的结构的影响，我们现在的发展模式要想有所突破会很艰难。所以我们在发展中只有抓住关键，并解决掉才能是使城乡一体化发展进一步的突破。改革是发展的动力，只有革新才能带来新的力量。

想要在更深的层次上、更大的范围内形成一个以市场为导向的改革，要充分的发挥市场在我们资源的配置中的作用。深化改革的进度，一定要统筹规划，使得农村和城市在经济增长的趋势上保持同步。各产业的发展和城乡的经济发展中，要为农村和城市的企业发展创造一个合理公平的环境。使得劳动力、资金、土地、技术上能得到最好的配置。在社会的保障制度上做到健全，切实维护农村在资源劳动上的利益。说白了就是农民的建设性的问题，在力度上不够响应，或者说在宣传上没有做到让农民懂得是怎么一回事，这就使得改革的力度不够深，观念没有成形。所以在建设中很有必要加大改革的力度，加快体制的转型，丢弃以前城乡二元化的发展格局。

3.4.优化分配制度增加收入

在建设中按照公共财政策略的要求，不断的调整好财政的支出，加大对三农问题的解决，投资力度的加大。建立全方位的政府负担的财政投入机制，依法在安排上落实好农业和农村的问题，在财政的支出上做到一体化，稳建农村资金的投入体制。在卫生、教育、文化等方面的费用支出上，要确保用于农村的整个建设。逐步的增加到对农村教育、卫生条件、文化教育等的事业经费上的投入。增加对农村水利、环境整合、道路建设等的基础设施的财政方面的投入。积极改善农村的生活条件，为发展城乡的一体化建设做努力。解决三农问题就是解决好城乡一体化发展中问题的关键，而三农问题最基本的就是收入分配上的利益问题。投入和产出应该有平衡的，农村发展的农民最关心的问题就是收入分配的问题，解决这个问题就得政府在建设中的分配制度上健全，实实在在的增加农民的收入，为城乡一体化的发展出力。

3.5.在合理规划中建设城乡文明化

现代先进的城市的文明方式是农村向城市化的建设迈进，传统落后的乡村文明是会日渐被取代的过程。但是就目前居民的居住情况来说，农村的相对分散化的发展也会影响到农村的建设和管理。在农村剩余劳动力的转移会带来一定的难度，就是说在建设过程中要采取一定的措施会使得城市的周围的产业和人口向着城镇和比较中心的农村。把农民导向一个集中化的现代化社区发展。在管理中引入城市社区的管理的工作机制，在管理水平上更加进一步的提高。管理上的制度严谨视为促进城乡一体化建设中文明建设的先导，我们要在建设中从文明的角度出发，建立好城乡一体化的格局。

3.6.社会保障城乡一体化

推进城乡一体化的核心是，在社会保障制度上的核心根本。因为人们生活最关切的问题就是在社会保障的问题上有没有健全的制度，能不能很好的体现“以人为本”的理念。因为这是直接关系到人们生活的最基本的问题。政府推动城乡一体化的目标就是意在促进人自由全面的发展。在为城乡谋福祉上的差异是很重要的问题，虽然说市场化的改革制度已经打破，但是在很多地方，传统制度的观念还是会影响到人的发展的。又由于在城市部门中，计划经济条件下社保的制度也已经大概完善了。近几年来通过制度的转换，比较容易建立起与经济制度较为统一的制度。因此，在城乡居民的建设上社保问题的差异也会打破多年来的城乡分割局面。

3.7.资源整合，发展城乡一体化

可以说对新中国的建设来说，城乡一体化的发展关系到发展的全局，政府部分要充分发挥到领导的部分。建设城乡一体化的格局必须立足大局，把握好核心的部分，对各方面的积极部分 充分调动起来，凝聚各局的力量，不断增进发展城乡一体化的进度。在强大的社会支持力下，切实把握好真正的主流。在工作中党政府要切实的一手重点，一手发展实力。部门负责人一定要亲力亲为，为不断发展的城乡建设出谋划策，广泛汲取各方面的建议和意见。在城乡成立专门的工作小组，对指导和领导的工作要落实到位。用心建设和发展城乡的一体化。对各项的资源的利用和分配在建设中，引用系统性的统计方案，而且在运用到各具体部门去，而且有关部门小组要及时的跟踪到位，使得在用在城乡建设一体化的资源上最大化的利用。

4.小结

在城乡发展中我们要实现发展的跨越性，就得持久的把握住创新优化服务的宗旨。以推进经济化的发展模式为促进城乡一体化的重点，使得我国城市和乡村经济发展，和各种事业的发展取得成功。

对城乡一体化建设的规划任重而道远，我们只有把握好团结一致，励精图治的精神，不断的奋力拼搏，才能使得我市的城乡一体化工作得到有效的进步，为以后的城乡建设提供经验，探索出一条出路。参考文献：

[1]李一翔.城乡一体化问题的理论思考与对策研究[J].理论观察, 2013(7): 91-92.[2]段娟, 文余源, 鲁奇.近十五年国内外城乡互动发展研究述评[J].地理科学进展, 2006, 25(4): 118-128.[3]成受明, 程新良.城乡统筹规划研究[J].现代城市研究, 2005, 7: 50-52.[4]李同升, 罗雅丽.城乡一体化视角下的村镇建设思考[J].经济研究参考, 2006(70): 29-33.[5]金国龙.推进城乡一体化初探[J].农村财政与财务, 2004(5): 26-27.[6]李泉.全球化时代的城乡一体化发展——兼论中国城乡一体化发展中的新型城乡形态[J].贵州社会科学, 2014(3): 85-89.

第三篇：城乡一体化发展的实践与思考

城乡一体化发展的实践与思考

市长 在市长论坛发言 2009年11月

城乡规划是科学发展和依法行政的基础，是城乡建设和管理的基本依据。2003年以来，我市在深入推进城乡一体化发展过程中，充分发挥规划龙头带动、综合调控和资源配置作用，着力破解城乡分割的二元规划，不断改革完善城乡规划管理体制，加快构建城乡一体规划，深入推进城乡一体发展。

一、城乡一体化地规划建设管理

长期以来，城乡分割规划，城镇“摊大饼”无序扩张，乡村规划严重缺失，违法建设屡禁不止。近年来，我们按照全域城市理念，将市域*.**万平方公里作为一个有机整体，科学制定城乡建设管理一体规划，完善城市综合功能，打造最佳人居环境，推动城乡整体协调发展，努力构建现代城市和现代农村和谐相融，历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

比如，在新型城乡形态构建方面。2004年，按照构建城镇群发展格局、走廊式城市形态、多中心布局结构的空间组织结构原则，提出规划建设**个中等城市、**个新型小城镇、***个农村新型社区、****个聚居点，形成“特大中心城市-县城-重点镇-新市镇-农村新型社区”五级完善的现代城乡体系。这些年来，我们着力推动小城市培育和农村新型社区建设，以城市化纵深发展带动新型城乡形态构建。2004年，从***个建制镇中，筛选确定**个优先发展重点镇，目前这些优先镇都已成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、风貌突出的小城市；实施新农村建设规划，配套建设的***个农民集中居住区和城乡新型社区，近**万农民享受到和城市基本相同的生活条件。“*·**”汶川特大地震后，我市又结合新农村建设要求，总结提炼出发展性、多样性、相融性、共享性原则，制定实施新农村规划建设技术导则，规划建设了一批风貌各异、特色鲜明的农民集中安置点和农家院落，实现了新农村规划的创新和突破，并在全市全面推广运用“四性”原则。

又如，在基础设施体系完善方面。2003年以来，按照城乡统一考虑、统一布局、统一推进思路，积极建立城乡基础设施统一规划、一体推进机制，加快推动城市文明向农村覆盖和延伸。以构建城乡一体、高效便捷的现代交通体系为目标，加快推进轨道交通网、中心城与外围组团多通道路网、旅游公路网、县道公路网和乡村公路网建设，率先在西部实现县县通高速路、村村通水泥路和城乡公交客运一体化。以提升农村基础设施水平为重点，推进市政公用设施城乡全覆盖、推进生态环境建设一体化和城乡信息服务一体化，实现城乡居民用电同网同价、城市自来水和天然气覆盖农村、村(社区)垃圾集中处置、村村通固定电话和广播电视、移动信号覆盖率***%。

再如，在城乡一体管理方面。从体制机制入手，打破城乡分治的行政管理格局，积极推进公共管理向农村延伸。实施城乡规划一体管理，从2005年3月开始，连续三年出台文件，改革城乡规划管理体制，将分散于各部门、各层面涉及城乡的规划统一起来，实现城乡发展规划一张图、建设管理一盘棋。实施城乡交通一体管理，改革城市公共交通与旅客运输分隔的管理体制，建立既管城又管乡的新体制，实行近郊公交化、远郊客运化，让更多农村居民享受到公共交通带来的方便和实惠。实施城乡水务一体管理，整合所有涉水部门职能，打破城区乡村管理界限，变多“龙”管水为一“龙”管水，目前，从城市供用水到城区河道管理、防汛、水环境治理、水产业发展，水务局都要全程负责。

二、城乡一体化地规划产业发展

传统的产业规划在城乡产业布局中缺乏统筹考虑和有效衔接，产业发展雷同、区域

间无序竞争等情况较为突出。我们顺应现代产业发展规律，遵循“集中集约集群”发展理念，一体规划全市产业发展，加快建设以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系，初步形成了城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的格局。

比如，在引导产业集中发展方面。2004年，出台工业发展布局规划纲要，将原规模小、布局散的***个工业开发区，调整为**个集中发展区，改变了过去“村村点火、户户冒烟”局面；2008年，出台加快工业集中发展区建设发展的试行意见，明确要求实行“一区一主业”，进一步优化全市工业布局，形成各具特色、优势互补、错位竞争的发展格局，目前全市工业集中度达**.*%。2008年，出台服务业发展规划，明确要求按照“一核集聚、四城辐射、两带带动”战略布局，加快建设**个现代服务业重点集聚区和“***区域”现代服务业集聚带，积极引导国内外知名现代服务企业向聚集区集中。

又如，在引导产业集约发展方面。着力强化各类用地规划刚性约束，积极开展园区闲置土地清理，严格执行投资强度、建筑密度等用地控制标准，鼓励建设多层标准厂房，严格斗硬税收、产出效益等协议内容，不断提高园区单位土地产出效益，有力提升了全市工业集约发展水平。大力发展总部经济，出台鼓励发展政策，加快建设青羊工业总部基地、空港总部基地和龙潭总部城等总部经济区，充分发挥总部经济在税收贡献、拉动投资上的综合带动效应，如青羊工业总部基地投资强度达到***万元/亩，税收强度达到***万元/亩。

再如，在引导产业集群发展方面。围绕主导优势产业，积极引进和培育龙头企业和终端产品，以Intel、中芯国际、友尼森、富士康等重点项目为龙头，积极引进IC设计、制造知名企业，打造集成电路产业集群；以业务流程外包和软件外包为突破口，积极发展数字娱乐，着力打造以东软、华为、中兴通讯等企业为核心的软件产业集群；围绕我市一汽轿车、四川丰田、吉利轿车等项目，积极推进整车及汽车零部件业发展，打造汽车产业集群。目前，我市已初步形成汽车、航空航天、电子信息、光电光伏、生物医药等**大产业集群。发挥西南地区金融中心优势，大力引进吸纳金融机构，目前已有英国汇丰、美国花旗、法国安盟等***家中外资银行和非银行金融机构，以及建设银行、太平洋保险公司等**家金融后台服务中心入驻我市，多层次、多结构金融业集群发展态势已初步形成。

三、城乡一体化地规划公共服务

我国过去长期实行城乡二元公共服务供给机制，农村基本公共服务供给严重不足，城乡居民基本权利和发展机会严重失衡。我市在深入推进城乡一体化进程中，始终坚持以人为本，切实肩负政府公共服务职责，统筹规划建设城乡一体的公共服务体系，全力保障城乡居民的发展权益。

比如，在公共服务建设的设计理念上，坚持从生到死全程服务。关注不同年龄段市民的需求焦点，实行“量身定做”，努力将优质公共服务覆盖人生全程，确保市民生老病死都有基础保障。出生阶段，出台《出生缺陷干预工作（****-****年）规划》，全面推行出生缺陷干预三级管理。儿童阶段，2003年以来，相继出台贫困家庭学生纳入社会救助体系、少儿住院医疗互助金等政策，较好解决了孩子成长父母最担心的教育和生大病两个问题。成年阶段，建立失业预警机制和“就业援助******”体系，政府承诺困难人员不挑不捡**小时实现就业，同时，建立廉租房、经适房、限价房相结合的多层次住房保障体系，努力让想干活的人都能工作。老年阶段，着重健全完善城乡社保和基层医疗卫生体系，2008年，结合耕地保护基金的建立，出台农村养老保险办法，目前城区老人床头就有直通社区卫生服务中心的一键通，基本实现老有所养、老有所医。

比如，在公共服务建设实施上，坚持城乡覆盖均衡配置。将农村教育、卫生、就业、社保、文化等公共服务建设纳入城乡一体化发展规划，整体谋划，统一建设，努力实现城乡公共资源均衡配置。

针对农村薄弱的教育基础设施，2004年，我们以国有公司作为投融资平台，由市财政投入项目资本金，同时申请国家开发银行长期贷款，一次性筹集到**亿元建设资金，实施了***所农村中小学标准化建设，工程总面积***万平方米。原本需要多年才能破解的历史难题，我们只花了*年多时间就成功解决。通过这种方式，我们还实施了***个乡镇公立卫生院标准化建设。目前，具有浓郁川西民居风格的农村中小学和乡镇公立卫生院已成为我市农村最漂亮的风景。

针对农民匮乏的社会保障，2004年，在没有上级财力支持的情况下，率先在全省全面推开新农合，让农民第一次有了稳定的医疗保障。2008年，我们出台全市城乡养老、医疗保险制度的转移对接办法，实现了新型农民养老保险、城乡医疗保险、农民工综合保险向城镇职工养老、医疗保险转移、接续，率先在全国建立城乡居民一体化的基本医疗保险制度，使农村居民享受了与城镇居民同等的养老和医疗保障服务。

比如，在公共服务提升发展上，坚持扩面深化全面发展。在城乡公共服务基础设施差距明显缩小的基础上，以扩面提升为重点，完善深入推进城乡公共服务一体化的政策，努力将城市优质公共资源引向农村，促进城乡社会全面进步。

2008年，面对特大地震自然灾害和国际金融危机，我市在财政异常紧张情况下，仍然拿出**亿元，建立村级公共服务和社会管理专项资金，第一次把村级公共服务和社会管理纳入公共财政覆盖范围，明确每个村（社区）每年都有**万元以上用于村级公共服务和社会管理，并通过区（市）县融资平台放大规模，较好解决了投资额度不足问题。在资金安排使用上，允许用好融资杠杆，提前把未来几年的财政投入集中安排用于现在发展，具体项目必须民主决策，由群众说了算。我市双流县将村级公共服务和社会管理纳入市场竞争，试行村级公共服务由政府购买，村民民主管理，达到“办事不养人”，提升了村级公共服务质量和水平。在农村中小学标准化建设完成后，我们将农村教育重心转移到强化师资力量、提升管理水平上来，选派城区优秀教师到农村定期服务，加强农村教师业务培训，鼓励城镇学校校长到农村学校任职，努力消除城乡教育“软件”上的差距。

六年来，我们始终坚持城乡统筹、四位一体科学发展总体战略，深入推进城乡一体化发展，实现了全市经济社会又好又快发展，初步形成了城乡同发展共繁荣的良好局面。在实践中我们体会到，深入推进城乡一体化发展，关键要科学制定城乡一体规划，做到“五个坚持”。

一是坚持规划全域一体。始终着眼建设*.**万平方公里大都市区，推动市域政治、经济、社会、文化、生态建设一体化发展，加快把我市建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的特大中心城市。

二是坚持规划龙头地位。突出规划的基础性作用，始终以规划为先导，积极谋划和推进各项建设，引领全市城乡建设和经济社会健康发展。

三是坚持规划开放编制。广泛借鉴国际国内规划编制的先进理念和办法，聘请国际知名的规划单位和专家参与规划编制，特别是对一些重大规划，采用向社会公开招投标方式。

四是坚持规划衔接互通。高度重视并加强各级各类规划的协调衔接，做到市域三规高度统一和有机融合，增强规划的指导性、针对性和可操作性，确保各项规划顺利实施。五是坚持规划刚性执行。规划一经批准，就是指导城乡建设和发展的法定依据，任何单位和个人都不能随意变更，坚决遏制和查处违法建设，真正使规划成为“城市宪法”。我市是全省人民的省会。我们将按照省委省政府要求，借鉴本次论坛成果，加强同

兄弟市州的交流，坚持“两个率先”、“两个带动”，更好地发挥省会城市的作用，努力为全省“两个加快”多做贡献

第四篇：城乡一体化发展的问题与对策[范文]

《城乡一体化发展的问题与对策》发言提纲

10级音乐学2班刘永辉学号：20105141206

题目：城乡一体化发展的问题与对策

主要内容：

1、城乡一体化的背景；

2、城乡一体化的概念；

3、城乡一体化发展中存在的问题；

4、怎样发展城乡一体化。

中心思想：

城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。面对社会主义中国经济的发展，以及人民日益增长的物质文化需求。使城乡一体化成为了中国发展的必然趋势。面对这种趋势的到来我们应该思考一下“如何发展城乡一体化？”；“在发展城乡一体化的过程中，我们应该怎样面对和处理发展中遇到的种种问题”。这就是我所要发言的中心思想。

结构安排：

一、城乡一体化的背景

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近年来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。

二、城乡一体化的概念

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

三、城乡一体化的发展中存在的问题

1、社会保障体系不够完善；

2、贫富差距，文化和心理的差异过大（要消除以至弥合这种差距，就要：a/是城市如何以更多的空间和宽容的心态接纳农民；b/是农民如何以自身的能力、素质、文化和心理适应城市；c/是政府如何为这种城乡之间的融合提供制度保障和服务安排。）；

3、城市化发展过程中污染过于严重；

4、劳动力市场不够健全；

5、乡镇政府机构人员冗杂；

6、教育体制不够健全，经费投入比例偏差过大；

7、社会歧视压力过大，农民工就业难等等。

四、怎样既好又快的发展城乡一体化

1、稳步推进城市化

2、调整国民收入分配

3、建立全国统一的劳动力市场

4、精简乡镇政府机构

5、依靠科技和制度创新繁荣农村经济

第五篇：加快城乡一体化发展步伐对策与建议

加快城乡一体化发展步伐对策与建议

加快城乡一体化发展步伐对策与建议

城乡一体化是统筹城乡发展，促进城乡要素流动，打破城乡二元结构，实现以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展的重要战略。就我旗而言，如何推进城乡一体化发展，各级党委、政府应深入研究、思考。

一、基本现状

全旗下辖18个乡镇**办事处，237个行政**村、居委会和18个国有农牧林场，1884个自然村。农村人口53.5万，占总人口的89.2%。自来水受益村120个，占行政村总数的54.1%；通沥青（水泥）路行政村173个，占行政村总数的78%；100%的行政村通班车、通电话；农网改造工程低压改造率达到70%。农村文化馆（站）17个，乡镇卫生院28个，农村中小学77所。我旗已具备加快城乡一体化发展的基础和能力。

（一）工业基础好、后发优势强。我旗属东北老工业基地范畴，近年来强力实施工业强旗战略，科学谋划了矿产冶金、能源化工、农畜产品加工、加工制造四大产业，积极培育了建筑建材、风力发电等多元化的产业格局。20**年末全旗工业企业达393家（规模以上企业61家），个体工业383户，实现工业总产值109.4亿元，占工农业总产值的63.1%，实现工业增加值64.1亿元，占地区生产总值的42.7%。

（二）农牧业结构优、产业化水平高。高效节水灌溉工程逐步完善，高效经济田、优质杂粮基地建设稳步推进，20**年全旗粮食产量达26.8亿斤，是全区产粮大县，农机总动力达75万千瓦，耕、播、收综合机械化程度达到60.9%。依托养殖小区发展养殖大户，依托龙头企业促进基地建设，20**年牧业家畜存栏270.6万头（只），出栏235万头（只），全旗农牧业产业化龙头企业39家，建设完善养殖小区（专业村）348个。农畜产品品牌创建力度加大，全旗“三品一标”产品达到43个。

（三）城镇建设快、增强了承载带动力。**镇区实施了“北拓、南延、东扩”的发展战略，拉大了城区框架，提高了城市品位。**镇、**镇、**镇、**镇等已成为我旗南部工业重镇；**镇、**镇、**镇、羊场办事处等已成为我旗农畜产品加工、商贸流通的重点镇。**镇、**镇、**镇、**镇、**镇被列为自治区级小城镇建设重点镇，全旗城镇化率达到34%。

（四）实施“十个全覆盖”工程、建设美丽乡村。全旗除村村通电、通广播电视通讯、便民连锁超市三项工程实现全覆盖外，其余七项工程正在进行中。229个**村和农林牧场实现了农村牧区危房改造；112个**村和农林牧场实现了安全饮水；36个**村实现了街巷硬化；37个**村实现了校舍建设与安全改造；72个**村建设了标准化卫生室；71个**村文化室完成了基础设施建设；全旗农牧民常住人口已基本实现养老、低保、医保的应保尽保。

二、存在的主要问题和困难

（一）农村贫困人口多，农民增收困难。我旗自然环境恶劣，干旱少雨早霜冻等自然灾害频发；农牧业基础条件差，全旗人均水浇地面积不足2亩，加之春季风沙大，春耕生产常难以按农时如期进行，存在晚播翻种现象；一产大而不强，雨养农业、靠天吃饭的现状一时难以改变。全旗自治区级以上农牧业重点龙头企业10家，带动能力弱，农畜产品的商品转化率不高。全旗还有重点贫困**村99个，贫困人口7.57万人，贫困发生率14.2%，占全区的4.8%、全市的16%。

（二）城镇工业化水平低，三产不发达。我旗二产以矿业经济为主，招商引入的矿山企业，工人以外来为主，而大量灵活就业的农村劳动力很难融入，对支持地方居民增收方面作用有限。三产方面，由于城镇人口少，城镇服务业发展比较缓慢，因此从事服务业的从业人数和发展水平十分有限。二产单一，三产较弱，难以吸纳较多的从业人员，城镇化水平较低，20**年全旗城镇化率分别低于全国、全区、全市19.7、24.7、12个百分点。

（三）城乡居民收支差距大。从收入水平看，20**年农村居民人均纯收入7661元，同比增长**.5%，城镇居民人均可支配收入18231元，同比增长11.5%，同比增长率虽相近，但城乡居民收入差比达到1：2.4；从消费水平看，农村居民消费支出7176元，城镇居民消费支出12**0.5元，支出比为1：1.7。城乡居民的收支差距是农村居民向城镇流动的主要障碍之一。

（四）城乡一体化发展的瓶颈制约因素多。现代农牧业需要土地、草牧场经营权的大规模、常规化流转，但我旗到目前还没有专门为此服务的市场交易和信息交流平台；发展具有敖汉特色及优势的小米等杂粮、牛羊等农畜产品加工业需建设用地，但我旗整个工业建设用地不能满足建设需要；新农村新牧区建设、美丽乡村建设需要大量资金，但目前现有金融信贷机构没有相应的名目资金投入城乡一体化基础建设，社会资金因投入回报周期长且利润率低也很少投入。

三、对策建议

（一）进一步完善好城乡一体化发展规划。应抓住自治区实施的美丽乡村建设、“十个全覆盖”及生态移民等工程，对全旗城乡一体化建设规划进一步修订完善，以适应今后城乡一体化发展的需要。明确经济社会发展战略宏观目标，加速农牧业产业化、山区工业化、农村城镇化、经济社会信息化进程。调整优化城乡经济结构和布局，拓宽农村人口收缩转移、集中发展空间，谋划以合村并点为主的村庄整治与分类管理策略，打造中心村、重点镇。应统筹规划或修订城乡水、电、路、燃气等基础设施规划及文化、教育、卫生、生态环境等社会公共服务设施规划。同时应重点加强我旗矿产资源、文化旅游资源等特色资源的开发保护规划的完善，加强对社会保障、劳动就业等问题的预期设计，促进城乡一体化发展。

（二）打造特色产业支撑城乡一体化发展。积极发展现代农牧业，着力发展绿色、有机、生态的农畜产品，稳定基本农田，重点发展以谷子、荞麦为代表的绿色杂粮杂豆等农作物，种植业要向特色型转变，重点发展牛、羊、猪、鸡、鹅的养殖，畜牧业发展要向设施型转变。发展农牧业企业，生产特色产品，创立知名品牌，逐步向资源深加工方向发展，推进传统农业向现代农业转变和实现农业与工业的有效对接。培育主导产业，发展多元化工业，巩固壮大金、铁、热水、油页岩等开采业，着力发展风电、热电、生物质发电等能源产业，依托中心镇和重点镇大力发展农畜林产品加工业，适当发展机械制造、食品业、新型建材业等，完善工业体系。积极发展现代商贸物流业、餐饮服务业，重点发展以休闲度假为主的文化旅游业。

（三）建设特色城镇完善城乡发展空间布局。我旗地域广、人口多，统筹城乡高效、集聚发展，在强化**城区建设，提升区域中心对外围村镇辐射带动作用的基础上，应强化各乡镇的联系，积极打造特色重点镇、中心村。应全力建设好**城区这一核心，坚持“北拓、南延、东扩”战略不动摇，拉大城市框架，完善公共基础设施配套建设；**镇、**镇、**镇等应进一步挖掘自身文化底蕴和产业特色，制定新型城镇化发展规划，优化城乡空间结构、产业布局、建设形态，因地制宜打造以生态农场、休闲农业和农家乐餐饮、旅游观光相关产业为特色的小城镇；依托**、**、**等交通要道，**河、**河、**河等水脉，选择经济实力较强，产业和人口相对集中的村庄确定为中心村，予以重点建设，达到吸引或辐射周边村落的目标。

（四）积极推进农村牧区公共服务、社会保障体系建设。按照自治区在农村牧区实施“十个全覆盖”工程的部署，各级财政的教育文化、医疗卫生、社会保障、水利交通、广电通讯等事业经费应更多的向农村牧区倾斜，各相关专项经费也应重点用于建设和完善农村牧区学校、文化站、卫生室及水、电、路等基础公共服务设施。强化面向农村的职业教育和技能培训，增强农村牧区剩余劳动力的转移就业能力。坚决执行并完善好农村牧区医疗、养老、最低生活保障等制度，全面提高社会福利整体水平。同时大力实施兴农增收工程和以文明生态村为载体的社会主义新农村新牧区建设工程，使基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。

（五）创新一系列体制机制，解决城乡发展的瓶颈问题。建议成立全旗或相邻乡镇区域性农村土地承包经营权流转服务中心，实现农村土地依法、规范流转，解决城乡一体化发展所需土地问题；积极创造条件设立更多的村镇银行、小额贷款公司、农牧业担保公司等农村金融服务机构，制定优惠政策鼓励金融资金投入城乡一体化建设；发挥财政杠杆作用，放宽“一事一议”范围，鼓励社会工商资本投向农村牧区，进而构建城乡一体化建设资金主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化体系；在城镇化程度较高的重点镇和经济实力较强的中心村，可考虑给予城中村改造和新农村新牧区建设、美丽乡村建设项目资金倾斜，打造示范带动典型，用典型作用促进城乡一体化发展进程。