第一篇：关于魏都区城市管理和创建工作机制的思考和建议
关于魏都区城市管理和创建工作机制的思考和建议
一、魏都区概况
魏都区是许昌市唯一的市辖行政区,是全市的政治、经济、文化中心。1947年许昌解放后设立许昌市,1986年实行市带县(市、区)体制,原许昌地区改市,原许昌市更名为魏都区。全区总面积88平方公里,其中建成区面积73.9平方公里,总人口50万,辖11个街道办事处和河南省(魏都)民营科技园区管委会,81个社区居委会。今年前三季度,财政一般预算收入完成2.64亿元,占年度目标任务3亿元的88%。
二、城市管理和创建工作主要做法
城市管理水平代表着一个地区的社会进步和文明程度。2001年以来,我区按照许昌市委、市政府的总体部署,扎实开展了以打造生态和谐、宜居宜游城市为目标的创建活动,取得了显著成效,得到了广大群众和社会各界的一致认可。以我区为主城区的许昌市先后荣获中国优秀旅游城、国家园林城、国家森林城、国家卫生城、中国最佳文化生态旅游城、全国十佳宜游城、创建全国文明城市先进市、最佳特色魅力城、全国绿化模范城市等10多项国家级荣誉称号。在2007年全国宜居城市排名中我市位居第4位,在2009年全国城市公共文明指数省辖市组测评中排名第9位。
在城市管理工作中,我区积极发挥主城区在城市管理和创建工作中的主力军作用,以加强基础设施建设、完善城市功能为基础,以建立管理体系、完善长效机制为抓手,以打造宜居城区、构建和谐社会为目标,一方面坚持规划引领,按照“贴近民生、拓展框架、完善设施、提升品位”的要求,切实加强道路、游园、广场等基础设施建设,大力搞好生态绿化,形成了路路相连通、处处见绿地、到处是游园的城市布局,市区绿化覆盖率达到42.7%。另一方面以管理为平台,动员区、办
事处、社区和社会各界力量广泛参与,形成了“统一部署、上下联动、有效衔接、全面覆盖”的城市管理和创建工作格局。从2001年至今,我区在城市管理和创建工作中主要坚持了“六大机制”:
一是创建工作机制。许昌市委、市政府于2001年3月提出了“创三城”(中国优秀旅游城、国家园林城、国家卫生城),实施碧水蓝天工程。在成功实现中国优秀旅游城和国家园林城创建目标后,市委、市政府于2006年5月又提出了“四城同创”的奋斗目标(国家卫生城、国家文明城、国家森林城、国家环保模范城)。按照全市部署,我们把创建工作作为提高城市管理水平的有效载体和有力抓手,立足主战场,打好主动仗,持之以恒地抓好了城市管理工作的不断深入和全面覆盖。
二是民意调查机制。我们坚持把群众作为城市管理和创建成效的评判者,把群众满意不满意作为根本标准,每两个月由国家统计局城调队组织专人,在每个办事处和园区选取2个社区,就与群众生产生活密切相关的各项城市管理工作开展问卷测评。测评时每个社区发放问卷30份,每次共发放测评问卷近千份,在此基础上对民意测评结果进行量化考核,作为双月考评排名的重要依据。
三是新闻发布会机制。为及时通报创建工作开展情况,让全社会了解创建工作、参与创建工作,我们从2001年开始,坚持每两个月召开一次创建工作新闻发布会,对全区各参创单位和办事处、社区的创建工作开展情况进行排名、通报、点评,对下一阶段创建工作进行安排部署。截止目前,我区共召开创建工作新闻发布会55次,每次新闻发布会的情况都通过电视台、报刊等媒体及时向社会发布。
四是督查考核机制。建立了区级综合督导、部门专业督导、办事处内部督导的三级督导体系,将各主创单位、区直参创单位、参创社区之间的任务、职责捆绑在一起,分层分级考评,确保创建责任全面落实。同时,我们把创建工作作为考核干部政绩的重要内容,要求双月联评排名末位的创建单位主要负责人,在创建工作新闻发布会上作表态发言。对当年累计两次排名末位的创建单位予以黄牌警
告,累计三次的对该单位主管副职予以免职,累计四次的对该单位党政正职予以免职。对年度总评末位的创建单位,取消当年单位及党政正职、主管副职的评先评优资格。
五是精细化管理机制。在城市管理工作中,我们高标准、严要求地开展了城市精细化管理,确保了工作成效。在道路绿化管理方面,要求行道树树木无缺株、无枯枝和树挂,树上无乱钉、乱扯、乱挂现象,每月冲刷一次树叶,做到无明显尘土。在道路保洁方面,要求快慢车道每1000平方米果皮、纸屑、塑膜每项不得多于4片,烟蒂、痰迹不得多于4处;人行道每1000平方米果皮、纸屑、塑膜每项不得多于6片,烟蒂、痰迹不得多于6处。在清扫保洁方面,坚持定人定岗、落实任务到人,每天对道路“两次清扫、两次收集垃圾、全天候保洁”,确保各区域、各时段无缝隙覆盖。在专项整治方面,有计划、有步骤地开展了除“四害”、农贸市场、城郊结合部和城市出入口、“五小”门店、庭院卫生等专项整治,环境卫生综治水平不断提升。
六是长效管理机制。一是完善工作制度。建立健全了创建工作明查暗访、限时办结、“日督查、周例会、月点评”、媒体公示和责任追究等监管机制。二是强化管理覆盖。建立工作台帐,实行工作进展日报、周报、月报制度,完善了“五个一”(建立一个阵地,完善一套制度,建立一支队伍,形成一个网络,落实一套责任)的管理模式和“五定”(定岗、定人、定任务、定标准、定责任)、“五包”(包硬化、包绿化、包卫生、包治安、包秩序)的规范化管理制度,确保了创建工作的持续性、规范性。三是实行区域分包。在全区范围内开展以“人人参与创建,优化城市环境”为主题的创建活动,明确全体县级干部、区直单位、办事处班子成员、二级机构的分包范围,每周五下午集中开展义务劳动,清理卫生死角、擦洗护栏、规范车辆摆放等,收到了良好效果。
此外,从今年6月1日起,市区引入了新的数字化城市管理工作模式。数字化城管系统是按照国家行业标准,应用GIS—地理信息系统、GPS全球定位系统等多种信息技术手段,集成城市部件数据、地理编码数据等多种数据资源,通过完整、闭合、互通互连的城市综合管理系统,实现对城市精确、高效、协同管理。许昌市数字化城管系统建设共分3期,目前建成运行的一期工程覆盖市主城区65.3平方公里,共划分“单元网格”1436个、“工作网格”76个,部件数据六大类80小类17万个,主干道182条、非主干道(含村道)1578条。在此范围内,无论是道路卫生保洁,还是窨井盖丢失,甚至工地扬尘、非法小广告、沿街晾挂、黑车载客等,都可进行“数字化”管理。150名信息采集员深入各区域采集城管信息,并第一时间反馈到市数字化城管中心,市数字化城管中心按照责任区域迅速将城管案件逐级派遣落实。按照“一级监督、二级指挥、三级管理”的运行模式,市政府设置一级平台、区政府设置二级平台、街道办事处和相关单位设置三级平台,形成了一套自上而下逐级反馈落实的工作格局,促进了城市管理工作进一步规范和高效。
三、存在问题的主要原因分析
(一)城市管理观念落后。主要表现为对城市管理的内涵理解片面,认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理。特别是当前城市规模加速扩张,愈来愈重视建设的速度,强调建设的效率,而对城市科学管理的重要性认识不够,以人为本的管理和服务意识不强,直接影响了城市管理质量和水平的提高。
(二)城市管理体制不顺。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作,涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来,由于权责不清、各自为政、执法交叉,极易出现重复管理和管理真空,致使部分热点、难点和重点问题久拖不治,或久治不愈。同时,一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事,管理好坏与自己无关”的思想,难以形成管理合力。
(三)宣传教育不够深入。目前市区居民爱护城市、爱护公共设施的意识还不是强,虽然经过了前期创卫工作的深入持续开展,部分居民的卫生意识有了一定程度提高,但乱丢、乱吐、乱放、乱倒的现象还仍然存在,人为破坏、盗窃公共设
施的行为时有发生。一方面,市民对城市管理提出了高要求,希望城市管理部门加大管理力度,提升管理水平;而另一方面,当城市管理与个人利益出现矛盾时,市民的自我约束能力就会下降,公共意识往往被抛在一边。
四、加强城市管理工作的对策建议
(一)解放思想,更新观念,牢固树立科学的城市管理理念。要坚持以科学发展观为指导,在创新城市管理理念上进一步解放思想,通过强化“三项职能”,实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能,立足打基础、管长远,由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境,实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能,一切从维护群众根本利益出发,在管理中体现服务,在服务中实施管理,实现城市管理真正向服务群众的转变。三是要强化监督职能,健全有法必依、执法必严的执法监督体系,不断推进城市管理的法制化、规范化进程,实现城市管理从人治向法治的转变。
(二)整合力量,健全网络,着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作,需要协调配合,整合资源和力量,发挥各方的积极性。为此,应按照责权利相一致的原则,建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。结合目前正在开展的创卫迎检复审工作,成立相关机构,完善长效机制,协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络。要加强社区建设和管理,充分发挥基层社区作用,合理下放城市管理权限,实现城市管理重心下移和属地管理,形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式。三是推行综合执法。进一步统筹相关部门职责,把由建设、公安、工商、环保、卫生、交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作,与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来,将单一的城管执法转向综合执法服务,解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉,为提高城市管理效能提供体制保障。
(三)依法行政,文明执法,努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键,也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制,健全城市规划建设管理法规体系。要针对城市管理面临的新情况、新问题,加快城市管理规章制度的制定完善工作,使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政,增强城市管理执法的规范性。要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度,严格执行行政处罚案件办理规定,规范办案程序,确保城市管理执法行为合法、适当、有效。三是要文明执法,加强城市管理队伍建设。要开展多种形式的执法教育活动,建立健全激励约束机制,增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。
第二篇：魏都区招商引资工作情况汇报
区政府第一次常务会议材料之二
招商引资工作情况汇报
今年以来在区委区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻落实“5318”招商引资行动计划，招商引资工作取得了良好的开局，现将有关情况汇报如下：
一、招商引资工作完成情况
(一)截至目前，全区新引进签约项目34个(工业制造业项目9个，城建项目4个，三产服务业项目21个)，总投资40.84亿元（亿元以上项目6个，分别是中棉物流园项目和天然气终端销售与综合利用项目，其余4个为城建项目），其中合同引进资金37.28亿元，完成全年招商引资任务37.28%。新项目已开工（营业）31个，开工率88.5%；实际到位资金6.58亿元，资金到位率17.65%。
(二)今年我区重点推进8个招商引资项目，目前裕丰纺织有限公司年产3000万平方米高档服装面料生产线和年加工5000吨原棉生产线，天强钢构有限公司年产10万吨轻钢、重钢及30万吨彩涂板生产线，鹿鼎实业有限公司年产200万套高强度无内胎钢制车轮生产线等4个项目厂房建设有望今年完工，部分实现投产。永跃服饰年产500万件服装项目和恒丰实业年产120万套高强度型钢生产线项目正在积极推进中，中棉物流园项目和修正药业项目正在做规划。
二、招商引资工作存在的问题
今年以来，我区的招商引资工作虽然取得了一定成绩，但是存在的以下问题和差距不容我们忽视：
(一)投资金额大、需要土地多的工业制造业项目难推进，投资金额小、需要土地少的难入住。如迪尔康光伏产业园项目、永跃服饰年产500万件服装项目、修正药业奥美拉唑镁肠溶片项目，在推进过程中都因为规划、土地等问题，项目建设进展缓慢；而聚仁集团华兴电子有限公司年产1亿只咪头蜂鸣器电容器生产线项目和江苏奕阳机械有限公司汽车传动轴生产线项目，仅仅需要四十亩左右土地，并且他们的投资意向非常强烈，经测算投产后效益也十分可观，但也同样因为土地问题不能入驻。
(二)三产服务业项目，缺少承接投资的物业载体和合适的地块。大型商业集团投资的项目，如华润万家、苏宁电器、乐天玛特等多次来我区投资考察，却不能找到1万平方米以上的物业载体来投资建设卖场；大润发商业综合体项目到目前还在做项目选址的工作；宝龙城市综合体项目，因为地价和拆迁问题，迟迟不能推进；红星美凯龙城市综合体项目，我们所推荐的地块是天宝路与延安路交叉口的西北角与东南角两个地块，但由于附近热电厂的存在则大大影响了该地段的商业价值，也无法让红星美凯龙项目方认可该地段。
(三)招商引资工作进展不均衡。目前，个别招商引资责任单位新引进招商项目仍然为零。
三、下一步打算
(一)工业制造业项目，突出招大引优，兼顾中小企业发展。对央企、500强等知名企业投资的项目，安排专人负责办理项目推进过程中的各项手续。如中石油昆仑能源投资的天然气终端销售
与综合利用项目，我们安排一名副局长负责全程帮助办理各项手续。对投资规模小、科技含量高、发展潜力大的项目，我们积极协调其入驻宏伟标准化厂房，或租赁破产倒闭企业厂房来孵化发展这些项目。
(二)三产服务业项目，继续引进大型商业集团入驻。首先是积极撮合他们入驻我区在建的商业设施。如富士康赛博数码华北事业部与许昌绿洲集团已达成投资赛博数码广场的意向。其次是积极帮助寻找适合投资的地块。如大润发商业综合体项目因为选址问题迟迟不能落地，我们已经安排一名副局长帮助他们选地；红星美凯龙城市综合体项目对劳动路天宝路交叉口地块比较满意，下一步我们将继续协调红星美凯龙与宏伟集团双方的合作事宜。第三对我区下一步可持续发展能产生重要影响的大项目要认真分析测算。如宝龙城市广场项目的核心问题是地价，而宝龙集团的基本底线是每亩地价不能高于200万元，如果按照宝龙集团的要求最低开发50亩来测算，政府对整个项目地价的补贴1亿元左右，但是这个项目开发建设期间的税收（含营业税、土地增值税及所得税等）经测算已经过亿，整个项目运营成熟后每年可产生5000万左右的地方收益，因此我们认为该项目先期可以通过政府补贴地价来解决其落地问题，进而提升整个许昌的商业环境和城市的形象，并创造更多税收和就业。
(三)依托特色商业区建设，吸引全国知名连锁企业进驻。当前我区正在为挖掘城市街区固有的文化底蕴，展现城市的人文景观，提高城市文化内涵品位而打造如南顺河街酒吧、西餐、休闲
一条街，南大街许昌老字号一条街等特色商业区。为此我们正在积极联系国内外知名连锁品牌如星巴克、上岛咖啡、西堤牛排、星期五餐厅、苏荷酒吧等企业进驻，将他们作为特色商业街区的主力店，以起到示范带动作用，进而促进整个商业街区朝着政府引导的特色方向发展。
(四)依托企业，延链补链招商。我区纺织服装产业链缺少织布和印染产业，天津天纺投资公司已多次来我区，并与裕丰纺织有限公司洽谈投资织造生产线事宜，该项目如果能够入驻将进一步完善我区的纺织服装产业链，目前我们已经与裕丰纺织有限公司负责人多次对接，希望来共同推进该企业尽早入驻。我们正在洽谈的中汽重型LNG(液化天然气)卡车销售项目是依托天然气项目建设的新型项目，该新能源汽车每台售价在五六十万元以上，经测算每年营业额都过亿，地方税收也十分可观，目前我们正全力协调相关配套项目的入驻事宜。
(五)积极引进国家政策性补助资金。今年以来，我们收集了文化产业和奖励社会资本投资社会公益事业项目的信息，并与旅游局、文化局和相关办事处一起，对我区能够申报公益性文化产业、民政服务机构等社会公益实业项目进行了筛选，整理出了东大办事处辖区的三国曹魏风情产业园项目、文化宫周边改造项目和区工会的社会办学项目。下一步我们将完善相关申报材料，并通过驻京办协调，向省、部(委)申报文化产业补助资金、学校的校舍维护和教学设备更新补助资金、民政方面的补助资金等。
(六)大力推动发展楼宇经济。一是认真调研，准确定位楼宇
功能，统筹考虑我区传统服务业和现代服务业、高端产业和中低端产业、大客户和中小客户对商务楼宇需求的差异；二是结合我区当前在建和建成的商务楼宇，如三鼎商务大厦、恒达立体国际、万象时代广场、蓝钻国际、绿洲纺织大厦等，与相关办事处一起研究制定商务楼宇招商办法；三是委托中介组织和小分队招商形式大力推介我区商务楼宇资源；四是安排专人为意向入驻企业提供全区商务楼宇基本情况、招商要求以及工商、税务的手续办理等相关信息。
(七)继续做好已签约入驻项目的跟踪服务。对切实惠及民生、提升城市形象和品味的项目，如天然气终端销售与综合利用项目、大润发商业综合体项目，宝龙城市广场项目，我们会继续积极协调，帮助办理相关手续和选址，争取这些项目早日落地。
第三篇：创建优秀县级烟草专卖局工作思考建议
7月8日，国家局召开全行业优秀县级烟草专卖局创建工作电视电话会议后，****县局迅速召开会议将国家局会议精神进行了传达，并成立了**县烟草专卖局创建优秀县级烟草专卖局工作领导小组，明确要以科学发展观统领创建工作全局，树立强烈的发展意识，统一思想，明确任务，夯实工作基础，落实工作责任，打造**烟草品牌，实现**县烟草专卖局建设的标准化、规范化、制度化。
创建优秀县级烟草专卖局是**烟草发展的必然要求
发展是当代中国的主题。邓小平同志强调：“发展才是硬道理”，县级烟草专卖局是烟草工作的最前沿，是最基层的烟草专卖行政执法和行政许可的主体，加强县级烟草专卖局建设，是维护和巩固烟草专卖制度的需要，是提升队伍整体素质，树立行业良好社会形象的必然要求，关系到烟草专卖管理职能的发挥乃至烟草事业的兴衰。开展优秀县级烟草专卖局创建活动，就是要把**县局建设成“责任烟草、诚信烟草、和谐烟草”，让“员工满意、消费者满意、零售户满意、卷烟工业企业满意”，真正把国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针落实到位。
创建优秀县级烟草专卖局工作要以人为本 不断提高**烟草核心竞争力
以人为本是科学发展观的核心。**烟草要创建优秀县级烟草专卖局，关键在人，提高人员素质，激发人的潜能是根本所在。
加强领导班子建设 提高凝聚力
“火车跑得快，全靠车头带”，要严格按照创新型团队、活力型企业、学习型组织和廉洁型班子的高标准加强**烟草领导班子建设，形成热爱事业，奋发有为的领导层，不断激发班子活力。**烟草提出领导班子三大责任：“公司得不到发展是我们的责任，员工得不到进步是我们的责任，利益得不到维护是我们的责任”。
要着重提高践行领导责任的以下几种能力：要提高政治敏锐力，在政治上同上级保持高度一致，在工作导向上始终坚持经济增长数量、质量和效益相统一；要提高凝聚力，要严格执行民主集中制，分工协作，相互支持，求大同存小异，从而凝聚人心，形成合力，一心一意谋发展；要提高创新力，科学地把上级要求与本单位、本部门的工作实际结合起来，创造性地开展工作；要提高亲和力，要注重道德修养，以良好的品德和执着的敬业精神树立班子的权威，要善于做员工的思想政治工作，关心员工、爱护员工，调动一切积极因素促进企业发展；要提高约束力，要自觉遵守各项廉政建设规定，洁身自好，经得起考验，培养保持县级烟草专卖局班子干部良好的道德情操、坚强的意志品质和高尚的人生追求，做勤俭节约的当家人。
加强员工队伍建设 提高战斗力
要加强学习培训：始终坚持在提高队伍的思想政治水平、行政执行水平和服务水平上下功夫，从着眼于提高基层队伍的综合素质和业务技能上加强人力资源建设，实施人才兴局战略，努力造就一支业务熟练、执法公正、廉洁高效、服务规范的队伍。要加大教育培训力度，按照理论联系实际、学以致用、按需施教、注重实效的原则，将“学知识”与“长本领”、“拿文凭”与“强素质”、“增才干”与“有作为”紧密结合，巩固和完善教育培训机制，采取统一规划、分级负责、分类指导的方式，通过岗前培训、职务培训和专题培训等多种渠道和形式，实施知识更新培训和业务技能培训，全面提高基层各类人员素质。
要进一步完善岗位管理制度、绩效管理制度、薪酬管理制度、收入分配调控制度：积极引入竞争、激励、监督和制约机制，充分调动队伍的积极性、主动性和创造性，营造扎根基层、立岗奉献、自我超越的氛围，增强队伍战斗力。
要大力开展岗位练兵和技能竞赛：在专卖、营销、综合等不同岗位开展不同内容的质量竞赛活动，以工作质量考核为重要指标，切实提高服务水平，带动职工队伍整体素质的全面提升。
要不断改进工作作风：贯彻落实国家局党组提出的“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的要求，进一步加强机关作风建设。“节奏要快”——以时不我待的紧迫感和责任感，加快工作节奏，抢抓机遇，切实提高办事效率，抓紧工作，赢得主动。“标准要高”——牢固树立争创一流的思想，用一流的工作标准、一流的工作水平，创一流的工作业绩。“工作要实”——时刻牢记“潜心做事、低调做人”的行为准则，求真务实，力戒张扬、力戒浮躁、力戒飘浮，形成讲实话、办实事、求实效的良好风气。“状态要好”——工作要有激情，敢于创新，有坚强的意志和坚忍不拔的精神，讲责任、讲奉献、讲纪律，始终保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的良好作风，严格要求自己，以良好的精神状态更好地推进烟草行业改革和发展。
加强企业文化建设 提高软实力
要大力加强**烟草企业文化宣贯，引导全体员工理解把握**烟草企业文化理念的内涵和要旨，真正
做到“在学习中工作，在工作中学习，在实践中反思”，通过持续的自我审视、总结和反思，实现理念的不断创新，以理念创新推动各项工作的管理升级。
要充分尊重职工群众的主人翁地位，坚持和完善局务公开等制度，探索建立促进有效决策的民意反映机制，保证职工群众对上级重大决策、重要事项的知情权、参与权和监督权。积极构建“连心”桥梁，拓展交流沟通渠道，进一步密切党群、干群关系。坚持不懈为职工群众办好事、办实事，实现好、维护好职工群众的利益；关心职工疾苦，创造条件满足职工在工作、生活和个人发展上的各种需求，强化职工爱岗敬业、以局为家的归属感，努力营造温馨和谐的家园环境。组织丰富多彩、健康向上、喜闻乐见的文体活动，培养积极向上的生活情趣。以培育弘扬团队精神为核心，积极构建具有烟草行业特点和地方特色的个性化企业文化品牌，对内不断增强团队的凝聚力、创造力和战斗力，对外进一步拓展生存与发展空间。
创建工作要统筹兼顾 促进**烟草协调发展
优秀县级烟草专卖局创建工作涉及面广，任务重，是一项系统工程，必须统筹兼顾，搞好结合，整体推进。
统筹兼顾长期目标与阶段任务
创建优秀县级烟草专卖局是一项长期性、动态性的工作，不可能一蹴而就，要统筹规划，将**烟草长期目标与阶段任务结合起来。创建优秀县级烟草专卖局，重在平时，贵在经常，需要下长功夫、慢功夫、细功夫。要立足现实，着眼长远，抓在平时，建在经常。要认真贯彻《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》，确定好一个系统的、具体的远景目标和阶段计划，制定一个规范性、标准化的指导性方案，对每一项内容进行细化、量化、标准化。在做好经常性工作上下功夫，把各项指标考核贯穿到经常性工作中去，从而实现创建工作与日常工作有机结合，形成创建优秀县级烟草专卖局的长效机制，推动和促进创建工作健康稳步发展。
统筹兼顾一般工作与重点任务
创建优秀县级烟草专卖局工作系统性强，应当坚持点面结合，以点带面，逐渐推进。除了平时的一般性和基础性工作，更重要的是要切实抓好县级烟草专卖局工作的重点即专卖管理工作，实现**烟草专卖工作“市场净化最好、日常监管最勤、专销结合最紧、队伍作风最优”的“四最”目标。
加强内部监管，规范生产经营行为：将内部专卖管理监管工作责任落实分解到具体部门、具体人员，健全和完善各类台帐、资料，加强痕迹化管理和日常监管，对生产经营情况进行实时有效监管，构建起教育、制度、监督、整顿“四位一体”的监管体系，形成制度化、规范化的内管长效机制。实现生产经营活动全过程的实时有效监管，全面规范“两烟”生产经营行为。
加强市场监管，强化打假打私，规范市场秩序：加大市场清理整顿力度，进一步落实工作责任制，加强对市场的管理和综合整治，消除盲区和死角，认真落实卷烟市场例行检查制度，争取公安与有关职能部门的支持，落实好联合工作制度，形成合力，始终保持卷烟打假打私高压态势，严厉查处市场售假烟行为，突出市场打假工作力度，确保市场秩序稳定。
坚持依法行政，提高执法水平和服务质量：全面推行专卖行政执法、行政许可责任制，坚持政务公开，突出服务、效率，狠抓程序规范，进一步提高专卖执法水平、服务质量和社会形象。
统筹兼顾内外关系
烟草专卖局是烟草系统的内设机构，也是面对零售户、消费者的执法主体。加强基层建设，必须坚持内外结合。在内部工作部署和推进上要严格规范。在外部，要努力营造一个宽松和谐的工作环境。坚持深入开展形式多样、富有成效的烟草专卖法宣传、烟草工作宣传，为烟草专卖管理工作扬声造势，提升**烟草的形象。特别注重协调**县烟草专卖局同**县委、县政府的关系，与各有关部门的关系，赢得支持与配合。
统筹兼顾管理和服务工作
烟草专卖管理兼具管理和服务两大智能，随着市场经济的日益推进，烟草市场对服务的需求也与日俱增，要践行“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，除了切实加强“内管外打”，还要积极推进专卖工作向“服务型”管理转变，提升服务水平，提高服务质量，努力创建规范、有序、高效的专卖行政管理服务体系。只有这样，才能更好的维护烟草专卖制度，真正服务于行业和谐稳定、健康发展的大局，从而更好地履行县级烟草专卖局专卖管理职责、提高专卖管理效能。
创建优秀县级烟草专卖局是国家局加强行业基层建设的一项重要举措，是一项系统性工程，工作面广量大，任务艰巨，对年轻的**烟草，创建活动是挑战，更是机遇，有压力才有动力，有动力才有效力，要赢得挑战，必须抓住机遇，勇于创新，只要我们认真贯彻落实科学发展观，把树立科学发展观转化为推进实现**烟草“保增长、上水平”工作目标的动力，我们的工作就一定能够取得新的更大成效，一定能够圆满完成创建任务。
第四篇：关于改革计划生育工作考核评估机制的思考和建议
关于改革计划生育工作考核评估机制的思考和建议
计划生育工作考核评估机制的改革，是人口和计划生育工作综合改革的重要组成部分。从某种意义上讲，考核评估机制的改革，关系到综合改革的成败，关系到人口和计划生育工作新机制的建立和巩固。因为，人口和计划生育工作的考核评估机制，具有强烈的导向作用，是人口和计划生育工作的指挥棒。
一、现行考核评估机制的弊端和改革的必要性
目前，在人口和计划生育工作的考核评估中，为了应付上，出现了如造假台帐、借已婚育龄妇女、借出生人口、假流动人口、假独生子女等等弄虚作假现象。更有甚者，向检查人员送红包的不正之风愈演愈烈，严重影响了计划生育工作在公众中的整体形象。其结果使检查人员查不出真实情况，查出的真空情况也不上报。为决策机关提供了虚假的成绩和信息。也使基层产生了“平时工作上靠对付，年底检查靠应付，关键时刻找关系，解决问题靠送礼”的不良习气。产生这些问题的原因虽然是多方面的，但现行考核评估机制是重要的决定性原因。
现行的人口和计划生育工作考核评估机制是上世纪90年代初期建立的，它在推进全省的人口和计划生育工作健康 1
发展的进程中发挥了重要的作用。虽然随着时间的推移和改革的向前推进，考核评估方案也在不断的修改和完善，但在飞速发展的人口和计划生育工作综合改革新形势下，依然具有滞后性，弊端越来越明显：
1、指标体系配置不科学，传统的几大率值仍然起主导作用。从各级的考核方案上我们可以看出，计划生育工作考核仍然是对人口出生率、政策生育率、出生统计准确率、综合避孕率的几大率值的考核。最多的文字说明是如何判定，如何认定。而相对于一些工作指标，则轻描淡写。如：社会抚养费征收到位率、群众的满意程度、基础建设、基础工作等等。这就引导考核人员重视对前者的考核而忽视对后者的深入调查，对其它指标的考核是草率的。也诱使被查单位重视前者的准备而忽视后者。事实上，前面提到的各种造假现象，无一不是针对几大率值的。
2、考核方法不科学，人为因素太多。在综合性的考核方案中，都有很多判定条件和保密规定。表面上看方案十分严密，实际上为考核评估的暗箱操作留下了隐患。因为检查是在不透明的状态下进行的，赋予了检查组更大的权力，掌握着被查单位的生杀大权。检查组真正“查”出的问题廖廖无几，很多问题都是“抹黑帐”“抹”出来的。成绩的差别，实质上是接待工作的差别，是否送了红包的差别。还有一个重要的环节是汇总。因为汇总时还有一个重新认定问题，有
时汇总出来的结果能和检查组上交的结果大相径庭。其内幕不言而喻。
3、工作与考核脱节，年底考核一锤定音，忽视对工作过程的监督。也就是说，考核没有和平时工作紧密结合。平时抓基础工作的部门没有考核权，有考核权的部门又不熟悉基础工作，形成了相互脱节的局面。也就导致了基层只重视考核，不重视平时工作，而考核又在玩弄数字游戏，长此以往，形成了一个恶性循环的怪圈。
由此可见，建立人口和计划生育工作的新机制，必须打破在工作中弄虚作假、层层应付的局面，其关键是改革考核办法，建立能够对工作真正起到推动作用的考核奖惩机制。
二、关于建立计划生育工作长效考核机制的思考
目前，随着计划生育工作新机制的建立，必须建立与之相适应的考核机制。对当前计划生育工作的考核办法必须改革。2006年，我们将从以下几个方面入手，建立计划生育工作长效考核机制 ：
1、要把考核和平常工作相结合，解决考核和工作脱节问题。在完成人口控制指标的前提下，平时工作开展情况应作为分类的重要依据。所以，要加大对工作过程的考核监控，不搞年底一锤定音的考核。
2、要合理配置考核权。即抓工作的部门也应抓考核，切实解决抓工作和抓考核脱节的问题，避免基层对工作的重
视程度不同的倾向。
3、合理设置指标体系。指标体系在考核中起导向作用。特别是记分办法宜粗不宜细。比如，统计准确率，达到一定标准就是多少分，否则不记分。
4、合理配置分值。也可以说是对各项工作平均分配分值。因为分值不平均，人为造成了工作的重要程度不同。
三、关于建立计划生育工作考核新机制的具体打算 2006年，我们关于改革考核办法的具体打算是：
1、年初制定出全年的人口和计划生育工作考核评估方案，并把方案印发。把考核重点、考核办法公布于众，真正起到考核的导向作用。在方案的制定过程中要反复研究，广泛征求各方面的意见。
2、合理设置考核指标，淡化传统的几大率值在工作评估中的决定作用，加大对平时工作、基础性工作的监控。对每个阶段的工作完成之后，都要有考核性的总结，成绩公布，并记录在案，纳入年底总成绩。
3、弱化年底一锤定音式的考核，年底考核只检查几大率值，划定合理的比值。只要达到一定要求的，就不扣分。低于指标要求的，也从鼓励讲实话、说实情、报实数的角度出发，只要实话实说，就不预追究。
4、对基础工作的考核，要放在平时进行。主要由抓工作的业务部门负责考核。
5、改进考核方法。实行多种多样的考核方法。比如查信访案件，观摩评比，事前通知样本点等。
6、落实严格的考核责任追究制。如果发现在考核中有不公平、不公正的情况，追究分管领导和相关责任人的责任。
第五篇：城市管理行政执法工作难点和建议
城市管理行政执法工作难点和建议。
主要体现在以下四个方面：
（一）城市管理基础条件薄弱，制约行政执法工作。城市管理工作重要，但是立法重视程度不高，我省城市管理方面只有市政和市容两个地方性法规，户外广告和绿化等方面至今是空缺，建议我省加强城市管理方面立法工作，完善相关地方性法规和规章。城市管理执法队伍规模是仅次于公安，执法队伍未统一执法服装，造成一种不正规外在形象，建议我省统一城管执法服装。执法队员福利待遇低，我市几个县区执法人员编制未解决，城管执法队员常年超负荷工作，工资福利待遇与其工作强度明显不符合，长久以往将会严重挫伤城管执法人员的工作积极性，影响队伍的稳定，建议地方政府高度重视城管事业建设，提高城管福利
待遇。
（二）执法手段不足，执法保障不力，城管依法治理举步维艰。目前城管行政执法局执行的法律法规没有赋予执法部门查封、扣押、扣缴证件等行政强制措施权，仅集中了行政处罚权，却没有集中相关部门的行政强制措施权，城管相对集中行政处罚权缺少强有力的执法保障手段，致使作出的处罚决定因没有必要的保障手段而显失力度。执法力度难以与工商、公安交通等执法部门毗及。在纠正当事人的市容违法行为时，经常遭暴力抗法较多，妨碍公务行为不能得到有力查处，执法行为不得不终止。几年来我局系统共有20多名执法被违法行为人殴打
致伤。
（三）外部执法环境不优，影响城市管理工作进一步拓展。城市管理社会知晓度不高，一些群众对城管工作不理解、不配合，影响了城管执法的效率。如城管执法人员在执行公务时，经常有少数围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，不分青红皂白，乱起哄、喝倒彩，甚至无根据地指责城管执法人员欺负老百姓等，在社会中造成对城管执法部门的负面影响。市容环境一有问题，就断定是城管执法部门管理执法不到位，一旦加大了执法力度，又批评城管执法部门不人性化执法，致使城管执法工作在忍辱负重中如履薄冰，艰难跋涉。
（四）城市管理执法队伍层次不一，执法素质和执法水平有待于进一步提高。城市管理工作范围广，反复性大，执法人员整天都忙于管理、执法，就连正常的休息都无法保障，系统地学习培训条件有限，这些问题值得我们重视，也是今后
改进工作的重点。
一是推行“数字城管”。
今年将完善城管指挥系统和信息监控工程，与公安部门监控资源实现共享。加快推进普陀城区“数字城管”建设，提前一年实现市区范围内城市管理数字化目标。争取市、区两级数字城管系统共联和资源共享。建立全市城管基础台帐管理系统，做到信息实时更新、快速查询、动态管理、互联互通。
二是解决民生难题。
制定临时摊点管理办法，确保道路畅通和街面整洁。根据群众实际需要，启动和开辟闲置市场和社区市场，在二三类街区不影响交通的地段确定临时摊位，增加市场容量，督促流动摊贩进点规范经营。集中废品收购、洗车行业、餐饮经营、机械修理、铝合金及大理石加工等经营场所。
三是把握舆论导向。
充分利用报刊、电视、广播等宣传媒介，扩大《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》的知晓度，提高城市居民的环境卫生意识，增强维护市容和环境卫生的自觉性和主动性。深入开展城管执法服务进社区、进企业、进学校、进农村的“四进”活动和执法志愿者活动，加大城管法律宣传力度，实现群管群治。
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