关于低收入农户冬季取暖用煤供应工作的思考与建议

第一篇：关于低收入农户冬季取暖用煤供应工作的思考与建议

关于低收入农户冬季取暖用煤供应工作的思考与建议

山西大学晋商学研究所所长 博导 刘建生

2011年低收入农户冬季取暖用煤供应工作已全面结束。反思省委、省政府这一惠民政策的执行与落实，总体上是有喜有忧，喜忧参半。

喜是省委省政府把实事办到了老百姓的心上。这几年全省对煤炭资源进行整合，压缩矿井数量，提高产煤效率，大规模调整以煤为基的经济结构，取得了十分明显的成效。同时，煤炭资源整合也带来了一些问题，最突出的问题是老百姓烧煤难、烧煤贵，特别是山区农村的一些群众不得不重新返回到烧柴时代，既浪费资源，又污染环境。省委省政府立足于解决老百姓烧煤难、烧煤贵问题，为每一户低收入农户供应一吨煤，这是实实在在的惠民举措，老百姓无不拍手叫好。

忧是缺乏统筹，工作不细，好事没完全办好，老百姓有怨言。主要表现在：

一是供煤质量差，取暖不能用。2011年供应晋南一些县取暖用煤的煤矿是太原西山的官地矿，而该矿产的是电煤，不是取暖用煤。供煤标准煤矿称按4500大卡的标准供应，拉到晋南后，有的县进行了五次化验，最高一次，高位发热

量4884大卡，低位4504大卡，最低一次，高位3226大卡，低位2888大卡，五次平均高位发热量4284大卡，低位3863大卡。老百姓戏称这煤不是烧火煤，而是灭火器。

二是煤种不对路，老百姓无法烧。晋南老百姓取暖大部分是用无烟煤做的煤球，少部分以锅炉取暖的用炭块，用烟煤面取暖的几乎没有。不能烧、没法烧，带来的结果是老百姓把供应的煤便宜卖掉。

三是统筹不力，给地方政府带来很大压力。一方面运煤距离远，运煤费用大，地方财政苦不堪言。晋南某县用煤到太原拉，一吨运费180元，全县仅运费就支出了1100多万，相当于一个月的财政收入。另一方面群众情绪大，信访案件增多，基层疲于息诉罢访，工作量加大。

鉴于今年供煤工作的实际问题，我们建议，在今后四年的供煤中：一是把供煤的主动权放在市一级，由市一级根据当地百姓的烧煤习惯，确定煤种和煤质，以适应百姓用煤所需；二是如果长距离运输，建议省政府对运煤费用给予适当补贴，以减轻地方财政压力；三是在合适煤种供应不上的情况下，以货币形式给予群众补贴。

以上建议不妥之处，请批评指正。

二〇一二年一月三日

第二篇：供应低收入农户冬季取暖用煤工作总结

供应低收入农户冬季取暖用煤工作总结

供应低收入农户冬季取暖用煤工作总结

为做好**年供应低收入农户冬季取暖用煤工作，根据《**省人民政府办公厅关于做好**年全省供应低收入农户冬季取暖用煤工作的通知》（晋政办发电〔**〕102号）精神，按照《**市人民政府办公厅关于做好**年全省供应低收入农户冬季取暖用煤实施方案的通知》（长政发〔**〕84号）的规定，结合我区实际情况，区管委会及时安排部署，于9月12日保质保量完成**年供应低收入农户冬季取暖用煤工作，现就具体工作情况汇报如下：

一、我区管委会专门在8月19日组织召开有关**年供应低收入农户冬季取暖用煤专题会议，要求及时制定实施方案、确定供煤范围、供煤标准、供煤方法、供煤时间、组织领导及工作要求，涉及的各有关部门要积极组织实施，保质保量完成好**年供应低收入农户冬季取暖用煤工作。8月25日印发制定《****区管委会办公室**年供应低收入农户冬季取暖用煤实施方案》，确定领导组组长由管委会副主任孙希谋同志担任，领导组副组长由城北街办事处党工委书记王跃强同志、监察审计局局长程晚英同志担任，成员有管委会办公室主任崔生田同志、城北街办事处主任李俊青同志、城北街办事处副主任翟环同志组成；领导组办公室设在城北街办事处，办公室主任由城北街办事处党工委书记王跃强同志兼任。城北街办事处具体负责我区**年供应低收入农户冬季取暖用用煤工作实施，城北街办事处安排专人负责此项工作来保证工作按时保质保量完成。

二、由于我区是第一年开展供应低收入农户冬季取暖用煤工作，城北街办事处的同志在具体开展工作中，遇到困难积极克服，抱着多问、多跑、多向县、市兄弟咨询的心态，通过一周的不懈努力才把前期的各项准备工作和相关手续完善，为下一步工作打下了基础。我城北街办事处的同志多次到对接煤矿洽谈供应低收入农户冬季取暖用煤事宜，最后谈定9月10日开始由潞安集团小南村煤矿对我区四村供应低收入农户冬季取暖用煤。9月10日供应化家庄村、小化家庄村低收入农户冬季取暖用煤798.66吨，供应低收入农户 783户；9月11日供应史家庄村低收入农户冬季取暖用煤1084.26吨，供应低收入农户1063户；9月12日供应捉马村低收入农户冬季取暖用煤1090.38吨，供应低收入农户1069户；三天完成我区全部供应低收入农户冬季取暖用煤工作，从潞安集团小南村煤矿供应应低收入农户冬季取暖用煤2973.3吨、供应低收入农户2915户。各村所需供应低收入农户冬季取暖用煤量按****区**年供应低收入农户冬季取暖用煤供需双方对接计划表的分配指标要求执行。各村村委会负责向各村村民发放。至**年9月18日四村已全部按每户一吨取暖用煤的标准发放到各户村民手中。

通过这次供应低收入农户冬季取暖用煤工作，我们发现了工作中的不足，在以后的工作中有待于逐步改进；也总结了一定的工作经验，为以后的工作开展奠定了基础。在以后的工作中我们将为更好的完成下一年供应低收入农户冬季取暖用煤工作而不懈努力。

第三篇：低收入农户冬季取暖用煤工作会议讲话要点

低收入农户冬季取暖用煤工作会议讲话要点

同志们：

根据会议安排，下面，我就低收入农户冬季供煤工作简要讲三点意见：

一是认识要高。低收入农户冬季取暖用煤供应工作是省委、省政府继农村“五个全覆盖”工程后于2011年实施的一项重大惠农、惠民政策。今年，市委、市政府根据当前煤炭产销形势情况，决定提前组织实施低收入农户冬季供煤工作，要把这项惠农惠民政策做好做实。首先必须站在讲政治、顾大局、保稳定、促和谐的高度，进一步提高思想认识，充分认识做好冬季供暖用煤保障工作的重要性，真正做到思想上高度重视。一是要从讲政治任务的高度来看待。群众利益无小事，低收入农户冬季取暖用煤供应关系全省、全市的发展形象、社会形象，整体形象，是一个重要的政治问题。二是要从民生工程的高度来看待。低收入农户冬季取暖用煤供应工作关系人民群众冷暖，是一项重大惠农政策、惠民政策，是增加农民收入，提高农民生活质量的一项重要政策，是一项重要的民生工程、民心工程。三是要从和谐稳定的高度来看待。低收入农户冬季取暖用煤供应工作是村矿协调发展，构建和谐社会的一项重要举措，此项政策受益人群数量

大、分布广、比例高，遍及全市各个角落，2011年全市供应低收入农户57.76万户，占到全市农村总户数的90%以上，工作不当极易引发社会矛盾纠纷。四是要从社会责任的高度来看待。低收入农户冬季取暖用煤工作是进一步巩固煤矿兼并重组整合成果，实现煤炭开采受益共享的一项重要政策，是煤炭企业义不容辞承担的一项社会责任和社会义务。二是措施要实。低收入农户冬季取暖用煤供应工作要在认真总结去年工作经验的基础上，进一步细化措施，完善机制，把这件利民惠民的好事真正办好。一是摸清底数。低收入农户冬季取暖用煤供应范围必须按照省、市规定的标准执行，所有低收入农户必须按市政府文件规定的程序进行公示后，由各县（市、区）人民政府（开发区管委会）于5月20日前以正式文件上报市里。二是尽快对接。低收入农户冬季取暖用煤供应工作从6月份开始组织发运，5月25日前煤源必须衔接落实到位。泽州、高平、阳城、沁水作为主要产煤县（市），由县市政府自行负责落实煤源；城区、陵川、开发区作为非主要产煤县（区），由市政府和市供应低收入农户冬季取暖用煤工作领导组负责协调落实煤源。三是均衡供应。各县（市、区）要按照“就近安排、均衡供应、组织运输、保障到户”的原则组织好煤炭供应，要根据煤炭企业产能、供应数量和6至8月份生产计划、销售计划、合理安排确定煤炭企业供应低收入农户冬季取暖用煤进度表，不能出

现突击生产、突击供应现象，导致安全生产工作出现重大隐患。四是保证质量。供应的煤种类别为3号煤，发热量必须在5000大卡以上，煤矿企业不能掺杂使假、以次充好、缺斤少两，不能出现大量煤矸石或煤泥，不能让“爱心煤”变成“伤心煤”，具备条件的可以积极供应洗精煤。

三是工作要细。各级要带着感情、带着责任，以科学严谨的态度和为民利民的作风，切实做好低收入农户冬季供煤的各项工作，把这件关系民生的事情办好、办实、办出民心。一是标准一致化。各级必须按照市政府规定的供应范围、供应标准、供应程序组织好冬季供煤工作，做好辖区供应一个标准量到底、一个标杆落到位。市政府根据省政府文件要求，提出了低收入农户冬季取暖用煤运输组织工作由各县（市、区）人民政府（开发区管委会）组织，确保运到乡村低收入农户。市政府文件未规定运输费用谁负担，主要考虑到各县（市、区）情况差异大，但各县（市、区）人民政府（开发区管委会）要根据实际情况明确运输费用的负担单位和单价标准，并且做到辖区一个标准，避免标准不一致引发纠纷。二是运作公开化。坚持以公心促公开，以公开促公正，以公正促公平，把冬季供煤工作全过程臵于人民群众监督之中，确定供应户数十必须在村居委公示栏等显著位臵张榜公布，分煤时由村民代表参与分煤，确保公开公正透明，群众满意度高。三是行为规范化。要认真汲取去年省内一些地方冬季

供煤工作典型案件的教训，规范操作，组织好供应工作，做到“五个不能”，造成供煤发放秩序混乱；不能在供应过程中随意增加户数；不能在分配冬季取暖用煤时加入附带条件，如集资借款修路、参加新农合医疗保险等；不能出现变卖供应煤的现象；不能出现以现金发放代替供应煤的现象。四是全程监督化。要建立健全奖罚分明、公正透明、督查通报、考核查处等机制，让冬季取暖用煤保障工作在阳光下作业，广泛接受全社会监督，做到任务明确、查漏堵漏，责任落实、群众满意。对工作组织不力、执行不到位、弄虚作假、失职渎职的单位和人员，严肃追究责任。

第四篇：长子县关于2012年供应低收入农户冬季取暖用煤工作总结

长子县2012年低收入农户冬季取暖供煤工作

总结

我们长子是全市第一人口大县、农业大县，仅农业人口就有31万，辖区内共有14个乡（镇），399个行政村，全县农户中经各乡镇公示核定低收入农户共有99129户。低收入农户供煤工作在开展以来，我县有关部门和单位、供煤企业均从大局出发，从群众利益出发，统筹协调、保障供给、协调落实，保质保量、全面高效地完成了这项政治工程、惠民工程。

一、供煤完成情况

我县符合供煤条件的农户有99129户，需供煤99129吨，由晋煤集团王台煤矿、霍尔辛赫煤业、凌志达煤业3座国有或国有控股煤矿企业提供，分别供应46016吨、35432吨、17681吨农户用煤。

在县低收入农户供煤领导组办公室的统一协调下，各成员单位、各乡镇、相关供煤企业按照各自职责范围，加强协作配合，形成工作合力。在上级规定时间圆满完成了对全县低收入农户的冬季取暖供煤工作，99129吨的取暖煤及时保质、保量供应到村，分发到户。

二、采取的主要措施

供煤工作是一项涉及千家万户的系统工程，点多面广，1

时间紧、任务重，对我县而言，作为全市供煤量最大的县区，任务更重，难度更大，为此我们合理组织煤源，科学调配运力，加强协调配合，强化监督检查，供煤工作做到了超前运作、有序衔接、指导有方、监督有力。采取的主要措施是：

1、加强领导，全力推进工作。县、乡、村三级，以及相关单位、供煤企业对此次供煤工作高度重视，快供煤，供好煤，成为大家的一致共识。特别是县主要领导多次对供煤工作进行亲自安排、亲自部署、亲自督导，对供煤工作起到了积极的推动作用。一是8月28日召开动员会，8月30日我县低收入农户供煤工作正式开始，期间还多次召开部署会、协调会、推进会专题研究解决供煤工作中遇到的实际问题；二是根据市政府实施方案精神，我们出台了《长子县供应低收入农户冬季取暖用煤实施细则》，成立了工作领导组，强化了对供煤工作的领导；三是县政府与各乡镇签订了《供煤目标责任书》，与各煤矿企业签订了《供煤协议》。

2、完善制度，做好基础工作。全县供煤动员会之后，我们制订了《长子县供应低收入农户冬季取暖用煤实施办法》，完善了供煤工作机构、供煤流程，排出了供煤进度，进一步明确了各单位的工作职责和任务要求，同时由煤炭、质检、各乡镇组成的驻矿工作组在煤矿企业驻矿协调发煤工作。

3、强化服务，协调配合到位。实施供煤前，县煤炭局

和供煤集团公司有效对接，合理制定产煤和供煤计划。供煤过程中，各单位各司其责、协调配合、上下联动，质监局负责装煤点煤炭的计量和质量，并在运输中途、卸煤点进行随机抽检；煤炭局在组织好煤源、协调好供煤工作的同时，按要求发放专用票据，监督工作流程的执行情况；交警队负责为运煤车辆开辟绿色通道；交通局、物价局负责运煤里程的核定和运输费用的确定；监察局、检察院、煤炭局负责对各工作环节进行监督检查。

4、信息沟通，调整工作方法。各乡镇、供煤企业对本乡镇、本企业的供煤情况，实行一天一上报、每天一公示、逐日一排队，领导组办公室根据掌握的供煤进度和供煤动态，适时调整工作方法，增强了工作的主动性和前瞻性，做好了煤源对接、运煤时间对接和煤炭质量对接，并将进展情况通过县政府《政务督察》进行及时通报，使供煤工作的煤源、运输、分发等环节形成了一套监督约束机制，有效促进了全县低收入农户供煤工作的深入推进。

5、监督检查，加强供煤管理。在我县的《实施细则》中，我们专门将检察院列入领导组成员单位，和监察局、煤炭局组成督导组，进村入户、到企查验，有效杜绝了倒煤、贩运等非法违法行为的发生，确保了低收入农户冬季取暖用煤工作公开透明、公平公正。

三、存在问题

1、按照（长政办发【2012】94号）文件规定，供煤运输损耗量由供煤企业承担，在本县、市区范围内供煤损耗量按1%计算，但是实际操作过程中，供煤企业并未承担运输损耗量，导致造成煤炭分量不足,使部分村在分煤过程中遇到难题。

2、煤种不对路，有些乡村大部分农户冬季取暖是用无烟煤做的煤球，少部分以锅炉取暖的用炭块，用烟煤面取暖的几乎没有。不能烧、没法烧，带来的结果是老百姓把供应的煤便宜卖掉。

3、供煤过程中，企业出现无煤现象，有的供煤企业承担低农用煤量相对较大，除供应本市县区域内的低农用煤外，有的企业还有跨市县区的的供煤任务，导致煤量供应紧缺，严重影响了整体供煤进程。

4、短途运输费用问题，由于个别乡村、自然村大型车辆通行困难，造成二次运输费用。

总之，我县今年的低收入农户冬季取暖供煤工作，在总结去年工作经验的基础上，进一步细化措施，完善机制，在今年的工作中取得了明显的成效，圆满完成了低收入农户冬季取暖供煤工作。我们要继续对2012年的发煤工作采取“回头看”，总结经验与不足，在以后的工作中进一步加强组织领导，做好统筹协调；扎实做好煤源供应和运输保障等各项工作，确保“一吨煤的民生”真正落到实处。

长子县低收入农户冬季取暖用煤

工作领导组办公室二〇一二年九月二十八日

第五篇：关于农户贷款问题的思考与建议

关于农户贷款问题的思考与建议

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欢迎发表评论2012年04月17日15:17 来源：银行家 作者： 刘天铎 纠错|收藏|订阅将本文转发至：

农民贷款难是农民最关切、政府最关心、社会最关注的问题，也几成为“两会”热点问题。破解难题，不仅对全面服务“三农”意义重大，对整个国民经济发展、社会和谐稳定都具有深远意义。

农户贷款信贷抑制成因分析

农户贷款信贷抑制问题，并非宏观调控实施稳健货币政策所致。宏观调控是有保有压，“三农”恰恰是需保证和需重点倾斜的对象。实际情况也是如此，据笔者了解，农户贷款发放少，甚至出现渐减趋势，许多地方并非因农户贷款安排的规模、计划不足，恰相反，有不少金融机构是没有完成投放计划。问题主要由以下几方面原因促成：

农户贷款风险难控。信贷资金有偿、有期、有息的本质要求，决定贷款发放必须以有效防控风险为重要前提。不良贷款超过一定比例，不仅金融企业自身利益受损，难以生存发展，信贷支农、惠农、富农的资金运作也不可持续。有效防控风险的管理要求，在操作层面必然要形成具体的控险条件、“门槛”，落实防控风险责任，必然会将防控风险的结果与操作者的利益相挂钩。毋庸讳言，农业是弱质产业，农民是弱势群体，商业风险与自然风险高、收入水平低等因素，决定农户贷款第一还款来源一般具有更大的不确定性。而农村中按防控风险所必要的贷款条件衡量，真正具备发放信用贷款条件的农户，数量十分有限。目前，许多地方采取“三户联保”或“五户联保”的方式向农户发放贷款（这种方式本质上仍是信用贷款方式），从某种意义上讲是没有办法的办法。随贷款风险暴露周期，一些风险问题往往集中暴露，“联而不保”，一户不还，联保户索性都不还而“火烧连营”问题已时有发生。

主要由偿还能力和还款意愿决定的第一还款来源风险难控时，其他贷款主要靠第二还款来源，即合法有效的担保、抵（质）押手段来实现对信贷风险进行控制，而农户贷款投放难的症结恰在于，能为贷款设定合法有效担保、抵（质）押的物品及权益严重缺乏。首先，缺乏有效担保。“三户联保”、“五户联保”，实践已证明控险效力有限；而针对农户贷款提供担保的有一定担保实力的担保机构，在广大农区也数量有限；保险机构也基本不办理对农户贷款的履约保险。其次，缺乏合法、有效的抵（质）押物品和权益。林权质押，由于自然条件等因素决定有林权的农户有限，加之交易市场不成熟，处伐林木操作难等问题，尚难在广大农区开展；以农业机械抵押贷款，也因拥有较大型农机具农户仍不多及贷后难以有效占管等问题存在，也尚难在较大范围展开。如吉林省农业银行对本省近30万农户贷款中，以农业机械抵押的也只寥寥数笔。而广大农户最普遍拥有，也是最适于为农户贷款设定有效和相对足值（如吉林省中部农区土地转包费，旱田达每公顷1万元，水田达1.3万元）质押的土地承包经营权，按现行法律规定却又不能质押。农户的住宅和宅基地也同样由于法律方面的障碍也不能抵（质）押。

缺乏合法、有效抵（质）押，是农户贷款投放难的症结，甚至是症结中的症结。因一些担保机构为贷款提供担保，一般也要求借款人提供合法、有效抵（质）押为反担保的保障措施。

经营成本高、管理难度大的抑制。农户贷款虽利率上浮水平较高，但由于额度小、笔数多和管理半径等因素影响，耗费的人、财、物力要远高于发放同样数量的法人客户贷款。由于风险难控，和一般其他贷款比，需要提更多的风险拨备和占用更高的经济资本，扣除风险成本后，实际最终创造的经济增加值，即最终经营成果往往并不理想；如果贷款风险得不到有效管控，不良贷款出现较大幅度上升，很容易出现经营性亏损。农户贷款要面对千家万户，不仅贷款对象方面易出现更多风险事件、案件，还因是贷款品种中劳动最密集的品种，涉及员工管理、教育培训，不仅费用更高，而且出现道德风险事件、案件的概率也更高。由于涉及面广，也容易造成更大的负面影响。由于农户贷款风险难控，使基层金融机构不敢放、难于放；也由于其经营成本高、管理难度大，也促使其不愿放，更不愿多放。

有关部门及各行对涉农贷款，在统计口径以及相应的考核监测、优惠政策匹配等方面不够细化。总体看，“涉农”、“县域”贷款比非农、城市贷款，要风险高、收益低、管理难度大，但同是“涉农”或“县域”的贷款，往往也存在较大差异。如有些“涉农”或“县域”客户可能是信用等级很高的大客户，是各商业银行追逐营销的对象，和同样“涉农”的农户贷款是很难相提并论的。由于目前在考核监测、政策倾斜等方面多只把“涉农”、“县域”作为统计口径，金融机构为追求更好经营绩效，便很容易在涉农”、“县域”中做出抓大放小、追强避弱的选择。

解决问题的几点建议

建立健全农户贷款风险联防分担机制。农户贷款数额小、笔数多，具有天然分散风险的优势，宜于利用担保、保险机制发挥作用。应在现有基础上更多发挥担保、保险机构的功能，增强其担保、保险实力，尤其应引入再担保、再保险机制，包括利用城市内有实力的大型公司机构，对农村中实力较弱的机构进行再担保、再保险。

应适时对《担保法》、《物权法》进行修订。对现行法律上规定关于“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押”的条款进行修改，解除利用农村土地承包经营权为农户贷款设定质押的法律障碍。禁止性条款实际是对农民权益的限制，阻碍了农村中最主要的资产资本化，使农村中最主要的资产不能资本化而“沉睡”、浪费，进而阻塞了农民财富扩大化渠道，也使商业运作的金融机构在服务“三农”，加大信贷支农力度方面很难施展。那种怕农地流转、抵（质）押而使农民失去生存保障的过分担心，其实是已无必要的。现今农民的状况已与过去有很大区别：广大农民生存门路、生存技能已不只局限于传统种植业；收入水平已有提高，社会保障体系已建立并不断完善；城市化进程的加速推进，以及农民文化水平、理性程度的提高，已为利用土地承包经营权质押贷款提供了可能。农地抵（质）押权的实现与农地流转权的实现并无本质差别，都是一种对价，而非单方面获取，拥有抵（质）押权与拥有流转权一样，可以帮助农民致富，为改善他们生活、生产条件提供更多便利。农地承包经营权的转包在农村中实际已相当普遍，而实践证明，尚鲜见由于土地流转、转包，而出现农民由此而难于生存等担心的问题出现。以农地承包经营权质押发放贷款，有些地方的金融机构也已有试办，实际情况也证明，所担心的农民生存保障问题也很少出现。而真让放贷金融机构担心的，是由于法律上尚未能名正言顺，贷款仍有违法放贷之嫌而仍怕被查处，而且也怕一旦借款人欠贷不还，金融机构诉诸法律维权，也难胜诉。其实，法律上消除禁令，为稳妥起见，有关部门仍可设定些开办此种贷款的限制性条款，规范放贷金融机构，促使其理性放贷。诸如要求借款人第一还贷来源要达到一定充足度，规定贷款用途，以及要求借款者要有更高的社保参保额度，拥有对土地优先赎回权等等。

农户贷款是小贷款，却是关乎国计民生的大问题；农户贷款问题反映在基层，解决问题，有些却关系到需从法律等方面进行顶层设计的改进。

对风险偏高、收益偏低的金融机构给予相应补偿。国家有关部门从总体上对服务“三农”金融机构，在税收等方面给予必要优惠的同时，还应根据各金融机构不同的“涉农”贷款风险、成本、综合收益水平等情况，对优惠政策进行进一步细化，使发放风险偏高、收益偏低类涉农贷款多的机构，给于相对多的补偿。此外，有关部门和上级管理行，不应只按贷款品种测算，是农户贷款都要占用很高的经济资本，而应按各金融机构农户贷款实际风险形态，测算其经济资本需要耗占的额度，这样更能起到鼓励发放农户贷款和鼓励控制好农户贷款风险的作用。总之，要在经济上，不使放农户贷款多的金融机构吃亏。

适当提高农户贷款的容忍性。在从严查处农户贷款中以贷谋私等违纪违法问题前提下，在考核监测、内控评价、处罚处理相关责任人等方面，也应考虑农户贷款笔数多、管理半径大、风险点多等特点，适当提高农户贷款出现一般性问题的容忍度。考核评价不仅要看违规违纪违法事件、案件发生的绝对数，也还要以一些相对数指标衡量，使考核、评价和处罚更客观、合理。

有关部门应加大对金融机构协调力度，更好地整合有限的农村金融资源，使金融部门既有竞争更有合作。应根据辖内金融机构各自的业务特点、人员网点状况、资金能力等方面情况，设法使金融资源尽量合理分布，防止因资源分布不均而造成某区域农民贷款难问题更加突显。

加强政策性金融扶持力度。解决农户贷款难问题，不能仅靠商业金融包打天下，还应加大政策性金融、真正的合作金融介入力度，并加强对民间借贷的规范、引导，建立起更加完善的农村金融体系。