拥江发展(乐山日报)

第一篇：拥江发展(乐山日报)

三区连片 拥江发展同步推进城镇化产业化

本报讯 昨（19）日，市委副书记、市长蒋辅义，市委副书记罗建安一行深入我市交通枢纽建设的重要节点等地，研究“做大城市，做强产业”的规划思路。蒋辅义强调，要把“三区连片、拥江发展”作为做大城市的基本思路，以城镇化带动产业化，以产业化促进城镇化，同步推进乐山大城市建设和优势产业发展。上午，调研组一行先后来到乐宜高速青衣江大桥、大渡河大桥、五通连接线和乐宜、乐自高速公路接口处，实地察看城市向南拓展区域状况，了解临港产业园区、五通桥盐磷化工产业园区规划布局情况。

随后召开的座谈会上，在听取市规建局、发改委对“做大城市，做强产业”的初步规划思路后，蒋辅义指出，“做大城市，做强产业”是乐山未来发展的方向和重点，各级各部门要结合乐山实际，做好“十二五”规划，推进大城市、大产业联动发展。

蒋辅义强调，做大城市要把“三区连片、拥江发展”作为基本思路，以城市绿心为中心，以向南拓展为发展重心，把市中区、五通桥区、沙湾区紧密联接起来，形成大城市骨架；要抓紧做好城市建设、土地利用、产业布局、交通路网、江河整治、要素保障等专项规划，使之互为补充、融为一体，确保城市发展一年一变样、三年大变样，五年内构建起面积100平方公里左右、可容纳百万人口，并具有百万人口产业支撑的大城市骨架。

罗建安指出，城镇化、产业化互为依托、相互支撑。我市高新产业发展要与城市新区融为一体；产业规划要与交通、城建、国土等其他专项规划相互衔接；各级各部门要立足电子信息技术、新能源、冶金建材、盐磷化工、机电装备制造五大优势产业，细化功能分区和产业布局，进一步拉长产业链条、壮大产业集群、做大产业规模，努力形成特色优势产业、战略性新兴产业协调发展的新格局。副市长黄若建、周勇，市政府秘书长汪树槐，市委、市政府有关副秘书长，市规建、交通、国土等市政府规委会成员单位负责人以及市中区、沙湾区、五通桥区主要负责人参加调研。

第二篇：乐山八中：改变--发展

改变·发展

——乐山市第八中学过渡期工作思路(学校主题会议讲话)

乐山八中，不经意间就与这座城市的发展这么紧密地联系起来了。

青江新区发展的高端方向，必然要求有强大的优质教育资源的支撑。这实际上就为置身其中的乐山八中定好了位，定好了调。这个定位就是：一流名校。“一流”，管理要一流，质量要一流；“名校”，因质量上乘而著名，因管理科学有效而著名。用什么来建设一流？用什么来打造一流？用什么来实现名校？用什么来打造名校？这是每一位八中人不得不思考的问题。

“打造八中卓越团队，建设嘉州一流名校”，是八中整个团队的愿景。每一位八中人，置身于学校的伟大变革的起点，容不得我们不去思考，容不得我们不去改变，容不得我们不去接纳。停滞的就是退步，停滞的则也就失去了进步、成长的机会，停滞的也就失去了找回职业情意和尊严的契机。你和我都希望有尊严和有地位的工作，面对这个提升自己职业生命价值的机遇，我们该怎么办？

一、形势和背景分析

1、新任务

新八中重建工程业已启动，学校正配合相关部门积极准备“划拔用地相关材料”，其他相关协调工作有序开展。新八中声越来越近的脚步声，为目前八中软件建设提上了日程。与设施设备的一流的现代化学校相匹配的一定是一流的学校软件。一流的学校软件包括一流的领导团队、一流的教师团队，一流的理念系统、一流的管理系统和一流的学校文化。建设一流的软件，是新时期新八中在过渡时期（2年）给每一位八中人定下的必须完成的新任务。这份答卷完美完成，需要每一位教职工参与，需要每一位教职工拿出合格的答卷。

2、高标准

青江新区新八中，寄托了乐山市委、政府的殷切期望。他们清楚，没有优质教育资源作为吸引和支撑，要打造10万人的青江新区是困难的，或者说没有优质教育资源的支撑的青江新区是不完整的不会长久的。12月4日在市、区各党政部门的陪同下，市委书记唐坚到我校进行重建工程的调研。唐书记对新八中总平面设计进行了充分肯定，并对新八中的建设和发展寄予了厚望：设计要超前，功能要齐全，要成为今后乐山质量口碑最好的学校。

3、高起点

区委、区政府一直高度重视新八中的重建工作，数次召开了以新八中为主题常区委会和各部门参加的重建工程推进会。在区委区政府领导看来，新八中必定是乐山市中区教育系统的一张学

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校名片，对新八中未来的希望，远远超出来对一所学校的要求，承担的是对市中区教育的未来的希望。要完成这份重托，吴羚副区长和教育局担心的是新八中的师资水平问题。

为此，吴副区长和汪局长向八中领导班子提出了新八中教师“三不进”的要求：师德不合格者不进；教学质量不达标者不进；教学研究能力不强者不进。他们同时提出了八中领导班子在过渡时期的主要任务：加强教师培训，全面提高教师素质，特别是加强教师的师德水平和教学水平。凡不格者不能进入新八中，就地消化。其他进入新八中的教师，必须要进行公开的招调考试。吴副区长说：“有名师才有名校，只有一流的教师才有一流的学校。教师才是根本。新八中在建成后必须在短时间内成为优质学校，要靠的，就是学校最先进的软件建设。”

3、新机遇

2013年下期，八中小学部开始分流借读；2014年上期，初中部开始分流借读。分流借读，带来了巨大的管理难度，学校的办学理念和思路难以在复杂的借读环境中有效实施。甚至，复杂的借读环境还给学校的教育教学管理和人事管理带来意想不到的问题。但两年左右的过渡期，对每一位八中人来说至关重要。因为这两年的时间，正是我们储备能量的时期。过渡期也是进入新八中的准备期，也是进入新八中的缓冲期。

目前，个别教师对学校发展的形势认识不足，还停留在以往的思维模式和行为方式中，思想和理念已跟不上学校发展的步伐。

这两年，让我们冷静下来面对这份职业，思考我们在这份职业中收获的和失去的。这两年，把握教育对象的心理规律、学生的心智成长规律、课堂教学的有效组织、课程标准的清晰解读、学科素养的深刻理解、学科教育理念的吐故纳新、和谐师生关系的如何建立、教学问题的深刻剖析、差异学生的层次教学、学科知识的有效建构、教学方法的深度探究、“减负”和“增质”的辩证把控、家长教师有效沟通、班级管理方法探究、有效教学模式个性化形成、教育心理学的学习„„等等，需要我们不断地去学习、探索。

4、新平台

教学研究能力是教师素质的重要支撑。为了切实提高八中教师专业素质，我校申请加入了乐山市教科所联系学校。借此平台，与优秀学校交流，与优秀教师切磋，与教研专家探讨，从教育管理、教学研究、科研课题、队伍建设、特色建设、学校文化等方面全面提升，为新八中师资储备垫好底，打好基。

二、树立“四个”观念

“不能革命，你就要认命。”（成都市实验小学校长

陆坊）

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“不能自主选择职业，你就要调整心态。”（成都武侯实验学校校长

李镇西）“不能改变现实，就要学会去适应现实，顺势而为。”（市中区教育局局长

汪精华）

1、要么改变职业，要么改变心态

这一点是说给想当老师的或者没有办法必须当老师的一类人听的。（1）心态决定心情

“在今天，谁都知道教师这个职业和名利没有一毛钱关系。在物质决定一切的年代，谁不想有一个更体面的职业，有更高的社会地位，有更高的收入，不至于在家人面前在同学朋友面前总那么囊中羞涩抬不起头来呢？可是我们能改变什么？考公务员已经不可能，改行做生意，一没本钱，二没经验，三没胆量，也一点不现实。”

“那么我还能做什么？也许真的是“四十而不惑”吧，从“奔四”开始，我就突然想明白了既然不能改变职业，既然注定要做老师，那就努力做一个优秀的教师，至少让自己一生有一些作为有一些成就。也算对得起自己这一辈子吧！李镇西老师那句话说得真好：要么改变职业，要么改变心态。既然已经选择了这个职业，既然没有能力改变自己的职业，又整天怨天尤人，不是跟自己过不去吗？做教师，却又去不努力做好，质量又差，家长关系又协调不好，连学生都会瞧不起你，心情不是更糟，日子不是更痛苦吗？”

“心态平和了，做事的态度就改变了。每天平静地走向学校，走进教室，和孩子们一起读书，一起娱乐，就会发现孩子们的世界其实是最美好的。你付出了爱，他们会敏锐地觉察到，然后回报给你更多的爱。每次见到我，他们显得格外亲切，有什么困惑总愿意来找我谈谈。偶尔有事不能上课，第二天学生们就会跑来问候。„„我没有更多的物质财富，但是每天被那么多孩子爱着，被他们崇拜着，和他们在一起，你不用担心明枪还是暗箭，不用提防被人穿小鞋，没有升迁的机会，自然也不用担心有一天被罢免，心情就永远那么单纯地快乐着。”

“心态平和了，就不再去为同事间一点蝇头小利争得你死我活；心态好了，就不再去为领导布置的一点小事而牢骚满腹；心态平和了，就不再去把自己当成了不起的人不可或缺的人而斤斤计较。心态平和以后，只是发自内心地努力做好每一件事。因为这每一件事都关系到每个孩子的发展，关系到每个孩子的未来，关系到每个家庭的幸福。于是学校的活动都积极参加，不是为了赢得什么荣誉，而是为了给孩子们树立榜样，给孩子们增添信心。付出了自然会有收获，班级的荣誉渐渐多了，孩子们的班级凝聚力自然就强了，自己在同事中在家长中的评价自然就高了，一切就形成了良性循环，工作反而会变得轻松起来。就有了享受工作的心情。反过来看那些不喜欢自己职业的人，倒是有说不尽的痛苦：工作量并没有减少，但是学生不满意，家长要告状，领导

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不高兴，自己也得不到什么好处，心情反而更糟糕。你说这是何苦呢？”

心情其实是由心态决定的。很多年前流行过一条短信：快乐是一天，痛苦也是一天，为什么不快乐地过每一天呢？套用这句话：“快乐是教书匠，痛苦也是教书匠，为什么不做一个快乐的教书匠呢？ ”

（2）心态决定人生。

在人生的旅途中，最糟糕的境遇往往不是贫困，不是厄运，而是精神和心境处于一种无知无觉的疲惫状态：感动过你的一切不能再感动你，吸引过你的一切不能再吸引你，甚至激怒过你的一切不能再激怒你。这时，人需要寻找另一片风景。

“要想改变我们的人生，第一步就是要改变我们的心态。只要心态是正确的，我们的世界就会的光明的。”

其实人与人之间本身并无太大的区别，真正的区别在于心态，“要么你去驾驭生命，要么生命驾驭你。你的心态决定谁是坐骑，谁是骑师。”在面对心理低谷之时，有的人向现实妥协，放弃了自己的理想和追求；有的人没有低头认输，他们不停审视自己的人生，分析自己的错误，勇于面对，从而走出困境，继续追求自己的梦想。

我们不能控制自己的遭遇，但我们可以控制自己的心态；我们改变不了别人，我们却可以改变自己；我们改变不了已经发生的事情，但是我们可以调节自己的心态。

有心无难事，有诚路定通，正确的心态能让你的人生更坦然舒心。当然，心态是依靠你自己调整的，只要你愿意，你就可以给自己的一个正确的心态。

心态是人真正的主人。改变心态，就是改变人生。有什么样的心态，就会有什么样的人生。要想改变我们的人生，其第一步就是要改变我们的心态。只要心态是正确的，我们的世界也会是光明的。

总而言之，八中发展的过渡期你我不能改变，八中名校发展方向你我不能改变，考核合格的教师才能进八中你我不能改，唯一能改变的，就是改变我们的心态，在新的心态下去工作，去迎接新的挑战。

2、与其抱怨，不如改变

“家长不配合，太度不好”、“学生基础太差”、“外来务工人员的子女习惯太差了”、“好生走差生留，没有办法了”、“我是教初中的小学还无法适应”„„是的，这些内容是客观现实，是教育教学中面临的现实问题。

面对这些问题，我们可以换个角度思考：

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家长不配合或产生抵触情绪的原因是什么？是老师的态度造成的还是家长素质较低造成的？是老师教育方式造成的还是是家长为了生计而忽略对学生教育造成的？是家庭教育意识不够还是家庭内部原因造成的？

正是因为学生基础差才需要我们老师。优秀学生不需要你教自然会学得好，转变差生才能真正体现老师的本事和能力。

外来务工人员子女习惯差——习惯差的学生不是我校独有的，城区各小学和初中都有同样的问题。我们都曾是农民的儿女，可不可以换位思考？小学教育本来就是以“启萌教育”为主的养成教育，习惯教育就成为小学教能的本质，习惯差就需要纠正，就需要培育好习惯，这本来就应该是我们教育工作者的主要工作内容，我们何来抱怨？

好生走差生留没有办法了——好生都走了吗？差生不是学生了吗？保况他们还是小学生，人生才刚起头儿。

我是教初中的小学还无法适应——请你记住，专业不是根本，执着和热情才是根本。不要把这个理由作为任何事情的挡箭牌！有多少老师是与学科是与专业对口的？艾建芳上初中语文第一次上小学六年级语文毕来成绩一样可以获得34所学校第6名！榜样就在身边！除英语学科外，基础教育特别义务教育阶段的老师本来就应该是多面手！„„

“人活着就是为了解决困难。这才是生命的意义，也是生命的内容。抱怨不是办法，知难而上才是解决问题的最好手段。”

人生的每一天都是弥足珍贵的。每一天我们心底都渴望被人尊重。被同事尊重，被家长尊重，被学生尊重，被朋友尊重，被领导尊重！被人尊重不得来自哗众取宠的调侃，不是来自别人认为的“耿直”牢骚，更不是一根筋走到黑的锱铢必较。人的心底都是蹚亮的，对你的尊重，其实不仅仅是来自言语，更重要的是来自别人的心底。

抱怨是一种不好的生活态度，每个人的生活都是这样，都会遇到困难和不如意的事情，也时常受到委曲，不可能一帆风顺，但是你一直抱怨，你什么时候才能抱怨完呢？再说，凭什么人家愿意听你的牢骚。所以有时候我们需要过多积极向上的生活态度。如果抱怨成了你的生活常态，与其痛苦的活，不如辞职不干，还是建议你选择一份自己喜欢的工作，这样你工作生活起来也更开心些。

作为管理者，要说抱怨，我也有太多的理由：“八中分流借读几时休”、“重建工程的开展艰难”、“初中部在中职学校过渡闻所未闻”、“小学部中学部在不同的复杂区域管理”等等，如果这样，上级领导会说：你是组织派来解决问题的，不是来摆问题的，更不是来制造问题的。于是，5 / 9

不换思路就换人，想干事的人多着了，明天或许姓李的姓张的校长就来了，一样可以推动工作。

老师们，不要因为抱怨丢掉你找回幸福的权力，更不要因为抱怨丢掉你的工作。与其花时间抱怨，不如做出改变。

3、专业不是根本，执着和激情才是关键。

徐军是乐山市第十二中学一位有着近30年语文教龄的老师。在其51岁时因学校工作需要改上地理学科。对一位老教师来说，这绝对是个挑战，并且是高难度的挑战！凭着对教育的热爱和学生负责，其所教地理学科在第二年考出名列市中区前列的好成绩！参考书一本又一本放在办公桌上，书本划了一遍又一遍，一个问题要问专业老师数遍，习题做一本又一本，就是凭着这种教育的执着和激情，才使他不门外汉成为行家里手。

黄萍老师，多年从事初中教育，因工作需要调到小学部教语文，并且担任班主任，工作的热情，教学的激情，对学生的感情着实给我们留下了深刻的印象。

专业知识是什么？也许只是本科院校里学到的知识！专业素养是什么？是教育的执着和激情培育出来的真正属于教师的东西——这才是教师的素质。

离开激情的教育其实不算是真正的教育。因为教育包含“教书”和“育人”两个方面。一位特级教师在谈到有效课堂教学时说过这样一句话：一位优秀的高中毕业完全能胜任九年义务教育阶段教书工作。请记住，这里说的是“教书”，不是“教育”。只要你完全搞懂所教知识，做到讲准确不出错，板书准确不出确，你就可以完成教书工作。教书是基础，育人才是最重要的工作。育人包括学科思维的传授、教学方法的授予、高尚情操的默化、合作探究品质的培养，这些是那位高中生远不能企及的。

说到这儿，我想到了12月5日市中区中教室一位老领导到我校听了一节课后，把我叫到办公室交换意见。老领导无限感慨，第一句话就是“教育是一门良心职业”，随后说“学生面部没有一点兴奋和激情，整堂课就是老师一个人在讲，没有学生参与，没有一点互动哪怕是提点问题。这样教学哪来的教学效果？今天可能教室内有十个优生，过段时间可能就只有5个优生了，到毕业时，可能一个都没有了。”

所以，请记住：专业不是根本，执着和激情才是关键。

4、集体成就个人，个人丰富集体

很多人没有意识到个体发展的生态效应，以为“努力＝成绩”。这里有两个误区。一是“努力”和“成绩”都是需要别人喝彩才算数，否则是“痴人说梦”或者“自说自话”。没有他人的认可，就不存在成绩一说，二是只要一个人隶属于一个群体，他身上就有该群体的身份烙印。当

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群体本身弱小的时候，这个人得到的发展几率也会直线下降。

乐山八中目前树立了良好的社会形象，身为八中的教师，在不同的教育场合，底气都要足一些。参加市中区教育局组织的质量分析会时，当看到初中部、小学部质量分析的屏幕上显现出乐山八中的名字时，心中的自豪和愉悦是难以用语言来表达的。我想如果你去参加学科教研课后听教研员表扬本校某学科时，你同样会有如此的感受；反之，会如坐针毡。

个人的尊严和地位与你所在的那所学校息息相关。一中最孬的老师出来都会受到尊敬，人们会说，能进一中的老师，孬死都有几层；一所质量很差的学校出来的老师不会受到多大尊敬，人们会说，那么差的学校，再好都好不了哪儿去。

闲聊时有老师说，“你要我努力，学校能给我啥子好处？”

是的，说到“好处”，学校一不能发钱，二不能发物，甚至现在过年过节连用工会福利费发的购物卡贺年卡都不能发，校长确实不能给你好处。但我说，如果你优秀了，得到的“好处”那是不能用钱和物来计量的。同事的尊重、家长的尊敬、领导的欣赏、学生的爱戴，因受尊敬得到的身心愉悦、价值感的实现、幸福指数的增加，这才是你最大的幸福——这其实是每一位教师发自内心深处本能的追求。

再譬如，学校用公费为大家订阅学科参考书，本着“资源共享，有效利用，专业引领”的原则，借此机会婉拒了了养生等与学科搭不上边的杂志，让你理性地回归学科，回归探究育人的本初。所以，在个体和集体关系上，只有“我为人人”，才能“人人为我”。

树立四个观念，由不得你！由不得他！更由不得我！要么树立，要么淘汰！

三、学校过渡期主要工作思路

学校硬件犹如生产力，教师团队和管理等软件犹如生产关系。生产关系不能适应生产力，就必然通过一系变革产生新的生产关系来适应的新生产力。乐山八中目前的师资水平还难以适应未来新八中的现代化的发展模式。为了把过渡时期作为教师师德和素质提升的试金石和磨刀石，确保八中本部大多数教师甚至全部能进新八中，并进即能战，战即能胜，成为新八中新进教师的师德、教学的示范和榜样，学校拟从顶层设计和教师素质提升两个方面入手解决软件问题。

1、顶层设计开启新八中

学校从2013年1月—12月，从目标和理念系统、育人系统、目标保障系统三个方面进行学校发展规划的顶层设计，其中教职工队伍素质如何决定整个发展系统的成败。我校顶层设计的原则是：尊重规律，尊重人性。分以下步骤：

（1）发动全体教职工，对影响学校发展的问题进行一次个人梳理。（2013年1月）

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（2）成立以教研组长、中层干部、校级干部参加的顶层设计引领小组。凡志愿加入引领小组的可以提出申请自动加入。（2013年1月）

（3）引领小组解析信息，整理、排序和优先解决学校的关键问题。（2013年2月）（4）引领小组就影响学校的关键问题入手，从问题出发凝炼出学校办学方向和核心理念。从目的、内容、方法等方面解析核心理念，凝练成简要、简短、易懂、易记的语言。（2013年3月）

（5）围绕核心理念，确定培养目标即确定学校办学育人目标。（2013年3月）

（6）围绕育人目标，设计课程模型：国家基础性课程（主体、基础）、学校校本课程（围绕基础性课程、针对性）。（2013年4－5月）

（7）围绕育人目标，设计课堂教学。（2013年6－7月）

（8）围绕育人目标，设计特色德育活动（目标、内容与方式）（2013年8月）（9）围绕育人目标和核心理念，设计教师发展课程。（2013年9－10月）

（10）围绕育从目标和核心理念，设计学校管理制度即校本管理制度及运行机制。（2013年11月）

（11）邀请专家评价、完善学校顶层设计。（2013年12月）

2、竞争考核，争进新八中

新形势带来了新问题，新问题带来了新任务。在新的背景下，与其让别人来改造我们，不如自己起来改造自己。八中人只有掌握了自己发展的主动和先机，才能进入新八中，融入新八中，握新八中。为此，学校将在顶层设计的引领下，以竞争考核为主要手段，来提高教师的职业道德和学科专业素养。

（1）师德考核（满分100分）

①以2012年9月全体教职工通过的《教师职业道德考核细则》对教师师德行为进行考核。此项分值占师德考核40%。

②教师出勤考核。以2012年9月全体教职工通过的《教师出勤考核细则》为准。此项分值占师德考核30%。

③教师师德家长评价（细则另定）。此项分值占师德考核10%。④教师师德学生评价（细则另定）。此顷分值占师德考核20%。（2）教学成绩考核（满分100分）

①依据《教学质量考核细则》（2012年9月全体教职工通过）考核。占教学成绩考核50%。

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②中学部学科期末名次考核得分：获区境内30所学校（含九年义务一贯制学校）第1、2、3、4、„„27、28、29、30名，所得名次分为50分、48.25分、46.5分、„„ 4.5分、2.75分、1分、－0.75分。

③小学部学科期末名次考核得分：获区境内35所学校（含九年义务一贯制学校）第1、2、3、4、„„ 27、28、29、35名，得分依次为50分、48.5分、47分、„„ 3.5分、2分、0.5分、－1分。

（3）教研能力考核（按实际考核分计）

①依据《教学研究考核细则》（2012年9月全体教职工通过）考核。按考核分实计。②参加区内名师工作室的教师，经学校考查履职履责的，此项加8分。③参加校内优秀教师工作室，经学校学验收合项指标达标的，此项加5分/人。④区骨干教师学校考核合格，确定其起到学科带头作用的，此项加5分。

⑤个人（申请或组织安排）参加校级（不含教研组）、区级、市级学科或管理经验交流的，此项分别加2分、5分、8分。

（4）行政综合考评分（50分）

从顾全大局、服从安排、政令畅通、思想素质等方面对教师进行综合素质考核。

上述竞争考核主要是针对进行教师进入新八中进行，与绩效考核相对独立。但此考核是在绩效考核制度上进行的。运用：

（1）能否进行新八中，首先以教育局出台的考核标准为准。

（2）如教育局要求按比例进行分流消化，则按学校考核得分按比例分流消化。

3、教师培训，适应新八中（1月出台）

以课堂教学研究为主阵地，以科学先进教育教理念为引领，以多样有效的形式为手段，倾力加大教师培训，促使教师积极发展，自主发展。

（1）领导班子培训（2）教师团队培训（3）教研组长培训（4）青年教师培训（5）党团员培训

（6）优秀教师工作室培训

2013-12-22

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第三篇：乐山旅游业的发展现状及策略研究

乐山地区旅游业的发展现状及策略研究

朱小洪

（延安大学管理学院08级研究生）

摘要：随着地区经济的快速发展和市场需求的不断变化，旅游业已成为快速发展的一个行业。通过对乐山地区旅游业的发展现状、存在问题及相关原因进行分析，指出未来以乐山为代表的地区性旅游业的发展策略，提升旅游业的竞争力。关键词：乐山旅游业 现状分析 存在问题 策略研究

随着经济的快速发展，人们消费水平的不断提高，越来越多的人参与到旅游这项活动。旅游业不仅是商业活动的重要部分，而且为整个国家和地区都带来了巨大的收益。乐山是国际国内重点旅游城市之一，其旅游业具有强大的发展潜力。但是，乐山旅游业在发展中还是存在一些问题，有待进一步完善。

一、关于乐山旅游业及其发展进程

乐山市位于四川省中部，在四川盆地西部的边缘，是川南政治、经济、文化的中心。乐山得江山之胜，素以风景名胜著称。1995年，乐山市被国务院列为全国著名的历史文化名城和甲类风景区。乐山自然风光秀美，旅游资源丰富，旅游活动历史悠久，自古以来就是中国西南地区最负盛名的旅游地之一。随着生活水平的提升，乐山旅游业进入了新的发展时期。

二、当前乐山旅游业发展中存在的问题及主要原因分析

经过几十年的发展，乐山旅游业取得了一定的成绩，但是和国内外著名的旅游景区相比较，其发展还存在许多的问题，这些值得我们关注。

(一)在宏观环境方面，通过运用PEST分析方法，我们可以看到乐山地区旅游业发展中的一些问题。

1、在政治和法律环境方面。尽管旅游业是乐山的支柱性产业，但是还存在着一些制约和影响乐山旅游业发展的政治和法律要素。具体包括一些不恰当的产业安排，部分权力机构的过度干涉。有些法律在执行过程中出现了一些偏差，不能完全确保游客的人身、财产安全，影响了这一行业的发展。

2、在经济环境方面。主要是构成这一地区旅游业生存和发展的社会经济状况及国家的经济政策。经济环境对乐山旅游业经营的影响更为直接具体。就乐山地区来讲，当地居民的收入水平一般，缺乏其他强有力的支柱型产业。从去年开

始受到地震和一些突发事件的影响，这些都给旅游业发展带来了新的挑战。

3、在社会文化环境方面。乐山有80多处美丽景点，但是为国内外游客所熟知的仅乐山大佛、峨眉山景点，其余景点的知名度较低。有些景点的交通条件较差，大多游客选择放弃。此外，乐山在国内外的宣传力度不够。这些因素关系到乐山旅游业的发展方向、发展战略。

4、在技术环境方面。它是指企业所处的环境中的科技要素及与该要素直接相关的各种社会现象的集合。乐山地区旅游业大多依赖于自然的原始生态环境，技术投入相对较少。这些都影响到旅游业的长远发展。

(二)微观环境方面，一般来讲，乐山旅游业发展中存在的问题可以从微观环境：旅游业的生命周期、五种竞争力分析、市场需求状况以及成功的关键因素等方面得出。

1、在产业的生命周期方面。在旅游产业中，经营状况取决于其所在产业的整体发展状况以及其在产业中所处的竞争地位。从1979年以来，乐山旅游业还处于开发期和成长期阶段。国内其他一些地区的旅游业却发展得十分成熟，多处于成熟期，已经有明确的战略方针和战略目标。乐山旅游业的发展战略却不清晰。

2、根据波特教授的五力竞争模型，可以从潜在进入者、替代者、购买者、供应者与现有竞争者间的抗衡来分析产业竞争力。就乐山旅游业自身实际情况而言，潜在竞争者是周边地区正在开发的旅游景区；替代品则是这一地区的其他一些消费行业；供应者是这一地区的各旅游相关单位，他们之间信息沟通存在一定问题；购买者指消费者是游客，但是客源相对较少；现有竞争者是那些具有较强竞争力的国内外知名景区。

3、在市场需求状况方面。乐山旅游业可以从市场需求的决定因素和需求价格弹性两个角度分析市场需求。消费者收入，消费品价格，购买欲望等决定着旅游业的市场规模，而乐山地区景点价格缺乏弹性、促销手段少，这些影响了乐山旅游业的持续发展。旅游纪念品开发程度也较低，缺乏地方特色。

4、成功关键因素。地区旅游业在特定市场所拥有的稀缺性资源，成功关键因素可能是一种价格优势、一种产品优势等。不同产业的成功关键因素存在很大差异，成功关键因素随着时间的发展也会发生变化。就乐山旅游业来讲，最关键

要素就是其旅游资源的唯一性、独特性、排他性以及不可模仿的人文历史环境。这些关键因素有待进一步开发，以达到资源利用的最优化。

三、未来乐山旅游业的发展策略研究

经过30多年的发展，乐山旅游业日趋成熟，全市已形成以世界文化与自然遗产：峨眉山——乐山大佛为中心的旅游布局，进一步扩大到城区周边区、市、县景点，形成错落有致、分布合理的旅游系统，力争成为国内外知名度和美誉度都较高的旅游城市。

（一）确立乐山旅游业的竞争战略

乐山旅游业应该把竞争优势的两种基本特性（独特性和低成本）与其战略目标相结合，进而运用企业战略管理的三种基本竞争战略来提升它的竞争力：

1、成本领先战略。成本领先战略要求旅游业达到有效规模，全力降低成本，重视对各景点的经营成本与管理费用的控制。虽然质量、服务等值得重视，但战略的主要目标是成本低于竞争对手（主要是是省内其他旅游景区）。为此，相关部门必须管理好财务支出。另外，整合相关的旅游资源（主要是协调“吃、住、行、游、购、娱”六要素）使资源利用达到最优化。

2、差异化战略。顾客需求和偏好都呈现出多样化的趋势，当标准化服务不能充分满足其游客需求时，旅游业的差异化战略就更为重要。乐山旅游业想通过差异化获得成功，必须进行市场细分、市场选择、市场定位。然后，针对游客的需求制定相关策略。差异化战略必须根据乐山所独特的旅游资源为出发点，保持乐山旅游业的持续差异化。

3、目标集聚战略。目标集聚战略是指乐山旅游业致力于为特定的细分市场服务，锁定某一顾客群，而不是将力量均匀地投入到整个市场。低成本战略和差异化战略都试图在国内外实现旅游业发展目标，集中一点战略却是围绕为特定目标市场服务这一中心建立的，如大佛节的举办等。

（二）其他竞争战略。除三种基本竞争战略外，乐山旅游业还可根据所拥有的稀缺旅游资源，选择其他一些战略方法。

1、充分发挥政府宏观调控的作用。地区旅游业的持续发展，离不开当地政府指导作用。在某种程度上讲，它是旅游业发展的重要条件之一。政府对旅游业的重视程度及相关产业引导政策，如针对游客反映突出的旅游价格、旅行社服务

质量、经营秩序和导游管理等方面存在的问题，开展全市旅行社综合整治等，对旅游业产生重大而深远的影响。

2、持续开展宣传和促销活动。乐山具有发展旅游业的丰富资源。但是要把资源优势转化为市场优势，还有待于旅游业的不断发展。而宣传促销则是扩大影响，提高知名度，是促进旅游消费的重要途径之一。具体可采取“走出去”和“请进来”的办法，提高参与性。如：参加各种旅游展销会、举办“大佛节”、拍摄以乐山旅游资源为背景的影视作品等。

3、大力提升乐山旅游业相关人员素质。旅游业的发展，人才是关键。从消费者的角度讲，旅游产品是旅游者花费时间与金钱购买的活动。其经历的好坏即产品质量的优劣，不仅取决于旅游资源及设施的质量，还取决于旅游服务与管理水平的高低，而这些又取决于旅游从业人员的素质。另一方面，旅游景文化也取决于旅游从业人员素质带来的整体效应。因而大力提高从业人员素质，对于提高旅游产品的质量，促进旅游业的持续发展，也是非常重要的。

此外，还可以联合省内相邻景区共同开发，加强合作；改善乐山地区交通环境，增加进出游客；发展旅游特色产品，促进旅游业发展等策略。

四、乐山旅游业的发展远景

乐山旅游业要取得不断发展，各景区只有及时调整旅游业的发展战略，把旅游业放在优先发展的位置，把建设国内外重点旅游区作为发展目标。开发特色旅游产品、培养国际知名旅游景区为战略使命。整合乐山旅游行业，全面提高旅游业服务质量，增强旅游产业的综合竞争力。最终把乐山建成“中国第一山”国际旅游区和国际旅游城市。

参考文献

雷银生.企业管理教程.清华大学出版社,2006.黎群.企业战略教程.中国铁道出版社,2005.张红、席岳婷.旅游业管理.科学出版社,2006.马勇、王春雷.旅游市场营销管理.广东旅游出版社,2002.

第四篇：讲话 杜江 中国旅游发展论坛

杜江在2013中国旅游发展论坛上的讲话

国家旅游局副局长、中国旅游协会副会长 杜江（2013.12.12，海口）2013-12-12 16:28:41国家旅游局字号：[大 中 小]选择背景色：

同志们、朋友们：

值此2013中国旅游发展论坛召开之际，我代表国家旅游局和中国旅游协会向每年一度的业界盛会表示热烈的祝贺，向光临论坛的各位代表致以亲切的问候，对海航集团和海南有关方面为大会提供的支持表示衷心的感谢！

本次论坛以“商业研发和自主创新”为主题，深入研讨旅游集团和旅游企业的发展战略，对此我深表认同。当前，我国正在加快转变经济发展方式，旅游业也相应进入了全新的战略机遇期和发展调整期。在这一进程中，商业研发和自主创新将成为我国旅游经济，特别是旅游企业创新发展的主要驱动力。我们有理由相信，企业对包括科技应用、商业模式和人力资源在内的要素投入，将获得旅游市场的积极回应。当前，国民大众的消费已经成为支撑旅游经济运行基本面的决定性力量。在刚刚过去的这一年里，公务接待回归常态，商务旅行相对企稳回升，国民的旅游休闲消费则保持较快增长势头。旅游市场持续向国民大众消费回调的基本形势，正在倒逼传统旅游企业更加重视内涵式发展和业态创新。智慧旅游将成为当前和今后一个时期旅游企业发展的主要推动力量。旅游集团，特别是包括各位在内的大型旅游集团，依然是市场主体创新发展的基础，而更多新型业态的涌现，以及彼此之间有序的合作与竞争则表明我们的产业充满了生机与活力。正是基于对产业发展态势和规律的科学研判，国家旅游局将“智慧旅游”作为明年的主题，意在推动创新发展，便利旅游消费，打造中国旅游经济的升级版。

同志们、朋友们，从会议日程上看，一批企业家和专家学者将围绕着旅游集团的商业研发和自主创新发表真知灼见，并展开深入讨论。借此机会，我也想就旅游企业的研发和创新谈几点希望，供同志们参考。

我希望企业家朋友们在思想上更加重视商业研发和自主创新，重视科学技术在旅游产业发展中的应用。我们的企业家可以不是科学家，但不能不懂科技进步和应用研究的最新成果。

我希望旅游企业的商业研发和自主创新能够引领行业发展。科技是中性的，现代业态可

以有，传统业态也可以有，广大旅游企业特别是传统业态要积极推动商业研发和自主创新，加快向市场化经营和现代化生产过渡，让科技真正成为驱动产业创新的强大力量。

我希望大家将“游客为本，服务至诚”的旅游行业核心价值观作为研发和创新的应用方向，这是因为只有回答好“旅游发展为了谁”的理念问题和服务好游客的核心诉求，我们的市场创新才有持久的生命力。

最后我希望大家认识到人才的重要性，加强产学研之间的合作交流，不断提升科学技术、人文知识、教育培训和专业人才等现代服务业要素在旅游领域中的应用水平，使产业界见贤思齐，树立声誉优良的行业形象，形成更具国际竞争力的产业支撑。

祝本次论坛圆满成功！

第五篇：吉林日报“五个优势、五项举措、五大发展”评论员文章

基础 路径 目标

——一论五个优势、五项举措、五大发展

突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”（以下简称“三个五”战略），是贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省十次党代会精神的重要体现，是推动新一轮东北老工业基地振兴的重要抓手，是实现“科学发展、加快振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”总目标的战略设计，是适应经济社会发展新常态的积极应对。

“三个五”战略是一个不可分割、相辅相成、相互联系、相互促进的整体。“五个优势”是基础，是基于对省情的科学辩证判断，只有把这些优势认识到位、把握到位，才能在新常态下有定力，在困难面前有底气，在推动新一轮振兴发展中有信心。“五项举措”是路径，是主攻方向，瞄准的是更好地解决吉林经济社会发展面临的深层次矛盾和问题，只有牢牢抓住、切实抓好“五项举措”，才能真正把吉林的比较优势发挥出来，把吉林蕴藏的巨大潜能释放出来。“五大发展”是新一轮振兴发展的目标，是科学发展在吉林的具体体现，是“五位一体”布局在吉林的具体实践。“五项举措”依托“五个优势”，“五项举措”实现“五大发展”，“五个优势”、“五项举措”、“五大发展”共同指向让2700万吉林人民生活得更加美好，有实实在在的获得感。

“三个五”战略是有机构造，是深度融合，是功能提升。“三个五”战略既充分考虑基础、路径和目标之间的关联性、耦合性，努力做到统筹协调、整体推进，又立足全局抓大事，善于抓住“牛鼻子”，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，在牵一发而动全身的关键节点上集中设计，形成具体的可操作的突破点；既从经济增长、社会进步和环境安全的综合性目标出发，又从哲学观念更新和人类文明进步的理性化目标出发，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态的运行规则和人口、资源、环境、发展之间的辩证关系，由此形成了吉林经济社会发展的内生变量和内在动力。“三个五”战略增强了我们“三个自信”。“五个优势”得天独厚、特色鲜明，每一个都有转型升级、释放能量的巨大空间，使我们的发展依托更加开阔、发展底气更加充足，形成我们的优势自信；“五项举措”具有明确的战略指向、工作重点和工作招法，使我们的发展路子更加清楚、发展措施更加扎实，形成我们的路径自信；“五大发展”相互交织、相互渗透、相互融合，使我们的发展目标更加清楚、发展前景更加明晰，吉林完全可以与全国同步实现小康，甚至某些方面可以“弯道超越”，形成我们的目标自信。“三个五”战略已成为全省“上下同欲”的共同意志，成为吉林经济社会发展的内驱动力。关键是抓落实，严格抓落实的工作责任，强化抓落实的体系能力。全省上下要步调一致、同频共振，心往一起想、劲往一起使，齐心协力把突出发挥“五个优势”、推动“五项举措”、加快“五大发展”战略落到实处，细化为推动落实的工作举措，制订出科学细致、切实可行的任务书、时间表、工程序，以“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，扎扎实实地把各项工作谋划好、推进好、落实好，在新的历史起点上开创吉林振兴发展的新局面。

辩证看待“五个优势”

——二论五个优势、五项举措、五大发展

“五个优势”是实施“三个五”战略的自然依托和实践基础。我们要辩证地看待“五个优势”，用足用好“五个优势”。

“五个优势”是独特的，需要我们精心呵护。比如：长白山是立体资源宝库，生物多样性居全国前列，被联合国确定为“人与生物圈”自然保留地，又被誉为中国三大天然药材宝库之一。我省东部长白山是松花江、鸭绿江、图们江三江源头，是我国北方地区乃至东北亚的生态屏障。我省地处世界“黄金玉米带”上，一汽、中科院三大所坐落在长春，这是其他省份无法比拟和复制的。这些都是吉林省的优势、财富和品牌。我们要像珍惜生命一样保护和利用良好的自然生态和特色资源，加大黑土地保护治理力度，强化与一汽、中科院三大所等的关联度。

“五个优势”是相对的，需要我们辩证对待。过去的优势不等于现在的优势，现在的优势不等于将来的优势。老工业基地曾是我们过去的辉煌，更给我们带来转型的阵痛，它究竟是包袱还是优势？它还能不能凤凰涅槃、浴火重生？曾让很多吉林人彷徨、苦闷、低沉、迷惘。然而从创新的角度、转型的角度看，吉林省工业门类齐全，体系完备，一汽、长客、吉化这样的大型骨干龙头企业坐落在我省，这样良好的工业基础优势是长期积累发展形成的，也是短期内难以超越的，更是其他省份难以复制的。这恰恰是我们“有中生新”的最佳“底盘”。同样对待沿边近海，吉林省离大海就差一步，边境接壤的是朝鲜和俄罗斯远东地区，经济都欠发达，为此很多人望海兴叹，望边摇头，陷入遗憾和低迷。然而我们毕竟比内陆省份靠近海，望得到海，我们可以充分利用接壤国家，加快互联互通，借港出海，推动大通道、大物流、大客流，这何尝不是我们的优势！视角一变天地宽，包袱甩掉了，优势再现了，底气也就上来了，老工业基地振兴的美好前景更近在眼前。

“五个优势”是发展的，需要我们深挖、扩展和转化。我们要依托优势而不是依赖优势，转化优势而不是固守优势，核心是变自然优势为工作优势，变潜在优势为现实优势，变资源优势为资本优势，变比较优势为竞争优势。

我省是国家重要商品粮基地，粮食人均占有量、粮食商品率、粮食调出量和玉米出口量连续多年居全国第一，为国家粮食安全作出了重要贡献。但仅满足粮食种植业还不够，我们还要向更高层级的产业路径发展。我们要将我省的玉米资源优势，转化为玉米加工业优势，再转化为市场竞争优势，进而提升国家重要商品粮基地的优势，转变农业发展方式，把发展现代农业摆在重要位臵，为全国农业现代化探索一条新的路径，争当全国现代农业建设的排头兵。

“五个优势”是关联的，需要我们统筹兼顾、融会贯通。“五个优势”不是孤立的、割裂的，而是相互联系、相促相长的，优势叠加会产生无数个新的优势，使优势倍增、放大，起到1+1+1+1+1>5的效应。总书记在参加吉林代表团审议时非常关注我省的生态资源和环境保护问题，强调指出“优良的生态环境是吉林的优势，既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山”。良好生态是吉林省永远的“王牌”。无论是东中西部，还是城乡，都要把生态理念贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，大力发展绿色农业、绿色工业，大力推进产业转型、城市转型，大力实施生态环境保护修复和污染治理，为振兴发展注入持续不断的绿色动力，不断培育新的发展优势。

“五个优势”是我们发展的积极因素，是我们工作的信心来源，是我们今后工作的突破口和着力点。我们要用好优势，用足优势，以优势的叠加换来发展的跃升。

“五项举措”的战略内涵

——三论五个优势、五项举措、五大发展

“五项举措”是实施“三个五”战略的工具箱，是依托、转化“五个优势”的着力点，是推动、打通“五大发展”的突破点，是实现“科学发展、加快振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”的路径选择。

“五项举措”是战略性的，是举足轻重的，是四两拨千斤，是牵 一发而动全身。推进体制机制转型和产业结构优化升级是创新发展的核心手段，通过政府简政放权，深化改革，让国有企业、民营企业以及混合所有制企业等各类市场主体公平获得资源、平等参与竞争，引领产业结构调整、优化；推进农业现代化和新型城镇化是统筹发展的核心手段，推动城乡人口、技术、资本、资源等要素相互配合，互为资源、互为市场、互为服务，实现城乡共同发展、区域协调联动的良好局面；推进长吉图战略，融入“一带一路”建设是开放发展的核心手段，大力发展外贸型经济，推动大通道、大物流、大客流的形成，构建全方位互动开放格局；推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，是绿色发展的核心手段，构建绿色、循环和低碳的产业体系，倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清、人居环境更优美；推进高教强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，是安全发展的核心手段，建立健全以人为本的安全体系，实现安全与发展的有机统一。

“五项举措”是务实的，是顶天立地的，上合中央精神，下合吉林省情，旨在让城乡居民生活得更加美好。长吉图战略已上升为国家战略，这个国家战略在吉林省落地，要有重大项目支撑，要有重大模式创新。我们要加快畅通对外通道，深入推进我省和周边以及东北亚区域合作，搞好中朝圈河、集安等口岸桥重建修复，谋划珲春至海参崴高速铁路，加快扎鲁比诺万能海港和珲春物流中心合作建设进度，开通珲春至韩国釜山等陆海联运航线；继续推进图们江出海航行取得新进展；抢抓俄罗斯远东开发机遇，深化与滨海边疆区等地在能源资源开发等方面合作；争取设立韩国产业园区；积极稳妥推进中朝罗先经贸区建设。

同时要推动各级各类开发区转型升级和创新发展，建设好长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区。中新吉林食品区力争晋升为国家级开发区。加快建设长吉产业创新发展示范区，打造助推发展和改革开放新平台。尤其是长吉产业创新发展示范区，要积极探索跨区合作的新模式。

“五项举措”是可操作的。“五项举措”把“三个五”战略具体化、细化，落得非常具体。比如：东中西三大区域协调联动就是落实“三个五”战略非常着实的战术设计，目前已出台了《吉林省西部生态经济区总体规划》、《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》，《吉林省中部创新转型核心区总体规划》也在编制中。已经出台和即将出台的规划都有具体的对应的责任要求，有时间表、路线图、工程序，有 分解任务、落实责任、跟踪进程、考核结果，有负责领导、牵头单位、实施部门。

“五项举措”是路径、是主攻方向，瞄准的是更好地解决吉林经济社会发展面临的深层次矛盾和问题。我们要围绕“三个五”战略的整体思路，切实加大“五项举措”务实操作和协调推进的力度，让“五项举措”落地生根、开花结果，在新常态下推动吉林经济社会发展迈上一个新台阶、跨入一个新境界、提升到一个新的高度。

“五大发展”的时代感召

——四论五个优势、五项举措、五大发展

“五大发展”是“三个五”战略的目标指向，是动员2700万吉林人民团结奋斗的一面旗臶。

“五大发展”的魅力来自科学发展观，是科学发展在吉林的具体体现，是“五位一体”总体布局在吉林的具体实践。其中：创新发展着眼动力引擎层面，强调发展的突破性、高技术性；统筹发展着眼综合布局层面，强调发展的全面性、协调性；开放发展着眼视野视域层面，强调发展的包容性、吸纳性；绿色发展着眼优势长远层面，强调发展的持续性、健康性；安全发展着眼红线底线层面，强调发展的基础性、保障性。“五大发展”相互交织、渗透、融合，追求你中有我、我中有你、你我皆佳的同态共赢。比如：创新发展需要用统筹手段，需要开放视野，需要绿色、低碳、循环等高新技术支持，从而实现高端创新的竞争力和安全性。

“五大发展”的魅力来自发展目标的强力感召。发展为了民生，发展促进民生。“五大发展”的共同指向是“科学发展、加快振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”。我们要按照习总书记的指示精神，牢记党的执政宗旨，以人民群众幸福为最根本追求，实现发展与民生统筹考虑、整体推进、良性互动，通过“五大发展”保证每项民生实事都要一诺千金、一抓到底；通过“五大发展”推动民生工作的稳定性、连续性和累积性。无论是发展工作，改革工作，还是民生工作，我们都要一条一条地研究、一项一项地落实，真正让广大群众分享到发展的成果、改革的红利、民生的实惠，有一种真实的满满的开心的获得感。

“五大发展”的魅力来自于全省人心的整合和凝聚。目标只有和利益相连，才能激发人的积极性、主动性和创造性。“五大发展”统筹兼顾、正确处理当前利益和长远利益、共同利益和个人利益、局部 利益和全局利益的关系，切实保障人民群众经济、政治、文化、社会等各方面的权益，实现人民群众利益的最大化。其释放的激励是恒久有效的，动员的能量是持续不断的。“五大发展”推动结构调整、转型升级发生了可喜的趋势性变化，虽然速度下来了，但是结构在优化，调整的步伐在加快，转型的步伐在加快，“五大发展”的收益正在不断溢出。“五大发展”的思路和布局越来越清晰，越来越多的人不断认同、点赞。

“五大发展”承载新一届省委、省政府的庄严承诺和历史担当。目标催人奋进，责任重于泰山。我们正身处一个经济社会发展转型的时代，书写着吉林新的历史，描绘着吉林更加美好的未来。我们比以往任何时候都迫切需要强化责任担当，拿出勇毅笃行的劲头，抢抓机遇，狠抓落实。各级干部必须牢固树立强烈的担当意识，忠诚履责、勇于担责、敢于负责，牢牢抓住新一轮振兴发展的历史机遇，学会并善于用法治思维和法治方式推动工作，努力开创吉林各项事业新局面。

在创新中转型在转型中提质

——五论五个优势、五项举措、五大发展

吉林老工业基地振兴优势是创新发展的基本依托。一方面吉林老工业基地是创新发展的良好底盘。新中国成立以来，国家相继在我省兴建了一汽、吉化、吉林油田等重点企业，我省也建立了通钢、吉林柴油机厂等一批地方企业，逐步形成了以制造业为主，以采掘业、电力供应等为辅门类齐全的现代化工业体系，特别是汽车、石化、农产品加工、轨道客车等产业蓬勃发展，上下游产业链条拉长，对相关产业的带动力显著增强，这样良好的工业基础是我们握在手心的“宝”。另一方面国家实施振兴东北战略及出台的相关政策为创新发展释放了良好的政策红利。2003年中央实施振兴东北战略以来，国家在国企改革、产业升级、棚户区改造等多领域出台了一系列有力的政策措施，极大地推动了吉林老工业基地发展。去年，国务院出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，给吉林老工业基地振兴带来了新的政策机遇。

体制机制创新是创新发展的前提和引领。体制机制问题是影响老工业基地振兴的根本问题，是创新发展必须突破的制约瓶颈。要按照“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强”的总体要求，努力在重点领域和关键环节上寻求突破，让各类 市场主体公平获得资源，平等参与竞争，从而激发市场主体活力。要跳出思维定势，破除机制藩篱，摆脱路径依赖，找到破解制约老工业基地发展难题的“金钥匙”，形成新的发展动力，焕发新的生机活力。

经济结构调整、产业转型升级是创新发展的着力点。我们要主动适应经济发展新常态，进一步把工作重点聚焦在转方式、调结构上来，聚焦在提高经济增长的质量和效益上来，优化提升工业，巩固提高农业，发展壮大服务业，努力形成特色新兴产业集群，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系，实施汽车、石化、农产品加工三大产业振兴工程，实施医药健康、装备制造、建筑、旅游4个优势产业发展工程，实施服务业提升工程，实施新兴产业培育工程。还要优化投资结构，抓好重大项目建设，推动投融资体制机制改革，引领产业结构调整。

企业是创新发展的主力军。要突出企业自主创新的主体地位，实施“百千万”创新型企业培育工程，实施“名企、名家、名牌”战略，加强创新型人才培育。要以硬措施治理软环境，加强引导扶持，加强社会化服务，提升企业持续发展能力。

科技创新是创新发展的强力引擎。要建立和完善技术创新体系，强化平台载体的示范、引领和集聚功能，优化科技发展环境，打通创新成果转化通道，推动科技成果就地转化。要放大创新的倍数效应，真正实现科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，以大众创业、万众创新激活社会潜力，实现增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

创新发展要敢于和善于推动“从有到新、从无到有”的转变，学会做“无中生有”、“有中生新”的文章。要加快传统优势产业改造升级，积极谋划实施一批成长性好、引领作用强的大项目。要发挥互联网经济先导引领作用，推进互联网与农业、服务业等融合发展，不断培育新企业、新业态。电商，包括工业电商、农村电商、跨境电商，是打破吉林相对封闭、相对传统模式而代表未来发展方向的新业态。这种新业态会带动产业结构调整取得新突破。

创新是发展源头，是发展动力。创新发展的核心要义是，突出创新驱动，以体制机制创新、产业创新、企业创新、科技创新等为重点，改革破除发展进程中的障碍，着力转方式、调结构，着力增强自主创新和自主发展能力，推动全省经济在创新中转型、在转型中提质。我们坚信：创新发展一定会为吉林省提供绵绵不绝的内生发展动力和发展后劲。

城乡统筹兼顾区域协调联动

——六论五个优势、五项举措、五大发展

商品粮基地优势是吉林省的骄傲，是吉林省统筹发展的深厚底气。一方面吉林省处在世界“黄金玉米带”、“黄金水稻带”，土壤肥沃，无霜期135天，粮食产量高，品质好。另一方面我省粮食人均占有量、粮食商品率、粮食调出量和玉米出口量多年位居全国第一，年玉米加工能力居全国第二。而且，国家继续实施粮食直补、良种补贴、粮食最低收购价等强农惠民政策，近期又出台了一系列扶持粮食主产区、加快农业现代化建设的新举措，扶助“三农”力度加大，发展动力进一步增强。

统筹发展要把商品粮基地优势用足用好。粮食生产是农业的基础生产，粮食安全是国家的根本安全。我们要把国家粮食安全的重任承担好，巩固和提升在全国的战略地位。要落实中央强农惠农政策，调动各地抓粮、农民种粮积极性；严格土地用途管制，坚守耕地保护红线，划定永久性基本农田；加快水利等基础设施建设，加大土地整治、水土流失治理、基本农田建设和保护力度，加快中低产田改造和土地整理复垦；强化科技扶持，建立完善黑土地保护责任制，深入实施黑土地保护工程，支持良种培育，实施粮食高产创建和绿色增产模式攻关；改进和创新粮食收储方式，搞好粮食仓储和流通设施建设，扩大“粮食银行”试点，推进“粮安工程”项目建设，鼓励国有粮食企业为新型粮食经营主体提供烘干、存储服务，开展新型农业经营主体自主建仓补贴试点，促进产储运销一体化经营；抓好国家现代农业示范区，提升技术装备水平，适时启动农机全程化整县推进。

统筹发展还要充分发挥吉林农业的特色和优势，加快发展现代农业，争当现代农业建设的排头兵。要突出抓好加快建设现代农业生产体系、现代农业产业体系、现代农业经营体系3个重点：坚持围绕粮食稳产增产，突出抓好现代农业生产体系建设；坚持围绕农业产业化经营，突出抓好现代农业产业体系建设；坚持围绕推进农村综合改革试验，突出抓好现代农业经营体系建设。要大力发展品牌农业，推进农业结构调整；创新农业经营体系，提升农业产业化水平；建立激励约束机制，推动农业可持续发展；深化农村综合改革，激发农业发展活力。应该说，我省有基础、有条件、有优势、有底气加快推进农业现代化建设，争当现代农业建设排头兵。

统筹发展重在推进城乡一体化，扎实推进新型城镇化。要按照“大城市要提质、中心城市要扩能、县城和特色城镇要加快”的基本思路，引导长春、吉林两个特大城市注重内涵发展、提升质量品位，打造“两大都市区”，推进长吉一体化；支持各市（州）政府所在地、扩权强县试点市等区域中心城市组团式发展；创新发展模式、强化政策支持，促进各县（市）错位发展；尽快启动长春等4个层面的国家试点，深入推进22个省级示范城镇试点、重点城镇扩权试点；适时开展生态城镇化试点，依托自然、历史、文化、民族基础，发展一批特色城镇。在推进城乡一体化进程中，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，坚持新农村建设与新型城镇化一体推进，加快全省基础设施建设，建立长效推进机制。

统筹发展要以区域共同繁荣发展为目标，实现东中西三大区域协调联动。东部绿色转型发展区建设要突出资源集约开发，中部创新转型核心区建设要突出长吉一体化，西部生态经济区建设要突出保护生态屏障。要强化分类指导、因地制宜，发挥各自优势，突出区域特色，促进区域间联动互动、协调发展。

统筹求均衡，统筹见公平。统筹发展的核心要义是，以实现城乡一体化和区域共同繁荣为目标，加快农业现代化、新型城镇化、区域特色化发展步伐，不断完善公共基础设施和公共服务体系，推动城乡人口、技术、资本、资源等要素相互配合，互为资源、互为市场、互相服务，实现城乡共同发展、区域协调联动的良好局面。我们坚信：统筹发展一定为吉林省打造更全面、更协调、更合理、更可持续的经济社会发展新格局。

立足长吉图联通东北亚

——七论五个优势、五项举措、五大发展

沿边近海是我们独特的优势。我省地处东北亚区域几何中心，与俄、朝两国接壤，有1.4万多公里的边境线、13个国家级边境口岸，可以辐射俄、朝、日、韩、蒙5国，发挥我国面向东北亚国家开放的重要枢纽作用；东部珲春市地处中国、朝鲜和俄罗斯三国交界，沿图们江而下约15公里即进入日本海，是中国从海上至俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸乃至北欧的最近点，周边分布着俄、朝大小10个港口；在国家支持下，我省深入实施长吉图开发开放先导区建设这一“国”字号战略，先后设立了珲春国际合作示范区、中朝罗先经济贸易区、长春兴隆保税区、吉林中新食品区、和龙国家级边境合作区，并在开拓国际运输新通道、探索跨境经济合作模式、沿边地区与内陆腹地联动发展等方面积极“先行先试”，做了很多基础性工作；国家 正在谋划“一带一路”战略，我们周边形势也发生了很大变化，我省作为国家面向东北亚和对俄、对朝合作的重要通道，地缘优势将进一步提升。

开放发展要立足长吉图开发开放先导区建设这一国家战略，把长吉图开发开放先导区做实、做好、做出成效。我们一定要以改革的思维、更大的勇气谋求在通道建设、平台建设、产业发展、境外资源转化、发展对外贸易、先行先试上实现新突破。要着力推进先行先试，不断推进长吉图体制机制创新，深化政府管理体制、市场体系建设、财税金融等关键环节改革，把长吉图开发开放先导区建设成为推动全省深化改革和提高开放型经济水平的“试验田”。要抓好各类开发区、产业园区及合作区、贸易区等特殊功能区建设，推动各级各类开发区转型升级和创新发展，提升对外开放功能。要培育发展开放型经济，构筑与开放型经济发展相适应的现代产业体系，做大做强外贸主体，促进加工贸易转型升级，突出发展现代物流业，大力发展服务贸易。

开放发展要联通东北亚，主动融入“一带一路”建设。要加快畅通对外通道，深入推进我省和周边以及东北亚区域合作，搞好中朝圈河、集安等口岸桥重建修复，谋划珲春至海参崴高速铁路，加快扎鲁比诺万能海港和珲春物流中心合作建设进度，开通珲春至韩国釜山等陆海联运航线；要发挥好图们江机制作用，积极推动“大图们倡议”，继续推进图们江出海航行取得新进展；要抢抓俄罗斯远东开发机遇，深化与滨海边疆区等地在能源资源开发等方面合作；要争取设立韩国产业园区；要积极稳妥推进中朝罗先经贸区建设；要举办好中国—东北亚博览会。从当前看，核心就是经贸往来、人员往来，就是要“走出去”，加强对外产业合作、资源利用，努力扩大与周边国家开放合作的深度和广度，特别是积极参与远东地区开发。

统筹发展需要更高更宽的视域。要充分利用好国内国外两个市场、两种资源，统筹沿边开放与内陆开放，加强开放前沿与内陆腹地联动发展；统筹“走出去”与“引进来”，把搞好招商引资作为加快开放发展的重点；统筹对外开放与对内合作，加强与国内周边地区、长三角、珠三角、京津冀及港澳台地区的经贸合作，形成全方位互动开放格局。

开放拓视野，开放入佳境。开放的核心要义是，以推进长吉图开发开放战略、融入“一带一路”建设为主要举措，统筹沿边开放与内陆开放、对外开放与对内合作、“走出去”与“引进来”，大力发展外向型经济，推动大通道、大物流、大客流的形成，构建全方位互动开放格局，全面提升对外开放的层次和水平，以开放促开发、促改革、促振兴。我们坚信：开放发展一定会为我省拓展更大更好的腾挪空间，激活更多更优的合作潜力。

生态是我们最大的品牌

——八论五个优势、五项举措、五大发展

生态是我们最大的优势、最大的财富、最大的品牌。吉林很美，色彩斑斓，有金色的粮仓、黑色的沃土、蓝色的天空、绿色的森林。吉林很净，错落起伏，由东向西自然形成东部长白山地原始森林生态区、中东部低山丘陵次生植被生态区、中部松辽平原生态区和西部草原湿地4个生态区，全省有长白山、向海、莫莫格等48个自然保护区（占全省面积的13.24％），全省有湿地172.8万公顷（占全省总面积的9.1%），是全国湿地类型较多省份之一。吉林很活，生机勃勃，西有白鹤、中有梅花鹿、东有虎豹。

吉林省生态地位突出。东部长白山是松花江、鸭绿江、图们江三江源头，是我国北方地区乃至东北亚的生态屏障，在国家战略中地位非常重要。我省很多生态资源在全国、在世界上有地位、有影响。比如，我省地处世界“黄金玉米带”、“黄金水稻带”，发展现代农业条件得天独厚。长白山是世界三大黄金矿泉水发源地之一，储量丰富、品质优良，我省已探明矿泉水总允许开采量47万吨/日。

绿色发展要保护好绿水青山。绿水青山就是金山银山。开发好、保护好、利用好这片青山绿水，我们就有了在未来竞争中脱颖而出的资本和底气。这是我们持久的竞争力，是我们最大的信心源。要深入实施东部长白山林区生态系统修复工程、中部粮食主产区黑土地保护治理工程、深化西部草原“三化治理”工程，加大松花江、图们江、鸭绿江“三江源”生态保护和治理力度，开展“河道清洁”行动，加快城镇污水和垃圾处理设施建设，争取将我省重点国有林业区纳入国家停伐试点，将天保工程范围扩大到全部国有天然林。

绿色发展要用足用好绿水青山，把生态优势、资源优势转化为产业优势。我省是第一个提出绿色有机食品的省份，绿色有机食品的认证，无公害产品的开发，都走在全国的前列，形成了可持续效益农业、生态林草产业、有机和绿色食品产业等重点发展的生态经济产业。以此为基础，我们要大力发展绿色农业、绿色工业，大力发展绿色品牌，大力推进产业转型、城市转型，大力实施生态环境保护修复和污染治理，构建绿色发展产业体系。要推动绿色经济、有机经济、循环经济一体发展，生态人居、生态环境、生态文化同步建设，加快把生态产 业培育成新的发展优势。国家鼓励绿色发展、循环发展、低碳发展，一系列绿色低碳产业扶持政策相继出台，我省绿色发展的前景更是美妙动人。

绿色发展需要构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，并将绿色理念和绿色消费贯穿到经济社会发展的全过程和各领域。要在全社会树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的发展理念，树立非绿色消费就是增加自身健康成本、绿色消费就是提高健康效益的消费理念，形成自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围，引导广大人民群众积极选择原生态、低污染、低消耗的绿色产品，积极参与绿色低碳活动。同时营造绿色发展的政策环境，健全生态资源资产产权和用途管制制度，健全生态补偿机制，完善绿色发展指标体系，完善实施资源、能源利用效率和污染物排放限制等方面的环境准入制度，探索建立有利于生态文明建设的投融资机制，健全生态指标考评办法等。

绿色是优势，绿色是王牌。绿色发展的核心要义是，紧紧围绕我省生态特点，加强生态环境保护和资源利用转化，构建绿色、循环和低碳的产业体系，倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式，完善绿色发展的政策环境，让吉林发展得更好、更稳、更顺，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美。我们坚信：绿色发展一定为吉林省创造出持久的、有影响力、有竞争力的核心产业。

织牢织密大安全网

——九论五个优势、五项举措、五大发展

安全发展是有基础，有依托的。我省科教资源丰厚，人才储备领先，文化底蕴深厚，这为安全发展提供强有力的技术支持、人才支撑和文化根源。我省积极探索大调解、社区网格化管理等社会治理新模式，启动了国家安全生产全面综合改革试点，创建了“四化融合”“三位一体”的安全监管防控体系，出台了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快构建安全发展长效机制的意见》等文件，平安吉林建设扎实推进。

安全发展是广义的，是大安全体系建设。要统筹推进生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、科技安全、文化安全、社会安全、政治安全、边境安全等工作，决不为追求增长速度而忽视安全，决不为引进项目而降低安全门槛，决不要“带血”的生产总值，决不要影响社会稳定的政绩工程，决不要威胁长远发展的暂时增长，尽心 竭力抓安全、保安全，决不能在安全发展上有丝毫松懈、半点马虎。要坚持以科技为先导的创新驱动，夯实经济安全发展基础；编织社会安全网，切实改善民生和维护社会稳定；筑牢安全生产防线，确保人民群众生命财产安全；加快文化大省建设，构筑文化安全保障体系；推进“强基富民固边”工程，夯实边境安全基础；坚持全面从严治党，营造风清气正的政治生态。

安全发展要强化责任意识，把安全发展理念落实到经济社会发展的全领域、全过程，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。安全发展要落实主体责任、属地责任、监管责任，建立责权明晰、科学规范、运转有效的责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责”，加大安全发展指标考评权重，实行一票否决，推动安全规范、安全责任落实到每个岗位、每个环节，确保生产安全、人民平安。

安全发展需要制度保障，需要建立常态长效机制。要在全省建立覆盖全社会安全发展责任体系，充分明确党委政府、企业、非生产经营领域、各级各类监管部门的责任。要实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“管行业必须管安全”的原则，明晰属地监管、综合监管、行业监管职责。要实行安全监管网格化，加大安全监管力度，强化安全监管力量，创新安全监管手段和加强法制建设，提升安全监管能力。要以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，强化事故查处和责任追究，强化事前问责力度，强化安全工作督办落实，强化安全发展考核评价，建立健全安全责任落实机制，标本兼治，推动各方面责任落实，确保安全防范措施到位。

安全是底线，安全是常态。安全发展的核心要义是，认真贯彻落实国家安全发展战略要求，正确处理好安全和发展的关系，不断夯实安全发展经济基础、文化基础、社会基础和政治基础，强化底线思维，排除各类风险隐患，保证人民群众身体健康和生命安全，建立健全以人为本的安全体系，实现和发展的有机统一。安全发展一定为吉林省提供保障性的发展成果、基础性的民生权利和长久性的幸福生活。