浅析当前打击非法贩运假烟的困难及对策

第一篇：浅析当前打击非法贩运假烟的困难及对策

浅析当前打击非法贩运假烟的困难及对策

近年来，随着全国各地不断加大对制假售假违法行为的打击力度，陆续破获了一系列的制售假烟网络案件，抓获了一大批的犯罪嫌疑人，捣毁了无数个制售假烟窝点，取得了显著的成绩，也对制售假烟违法行为起到了极大的震慑。然而，制售假冒卷烟的违法犯罪活动仍然屡禁不止，且愈加猖獗和狡猾，从近期各地查处的制售假冒卷烟案件来看，制售假冒卷烟的违法行为在生产、储藏、运输和销售等各环节呈现出“产、供、销”脉络清晰，组织更加严密，分工更加明确，运输、储藏、销售一条龙服务的特点，因此，卷烟打假必须不留死角的对假冒卷烟生产、储藏、运输、销售每一个环节加大打击力度。同时，在假冒卷烟从制假窝点流向卷烟市场的过程中，要有效的遏制制假售假活动，防止假冒卷烟的扩散和流通，就必须堵源截流，严打假冒卷烟的流通渠道。然而，在实际情况中，遍布各地的贩运假烟渠道仍然存在，中转集散的问题仍是卷烟打假工作中的热点和难点。如何有效截断中转运输渠道，有力打击非法贩运假冒卷烟的违法行为，值得我们进一步的总结和深思。为此，笔者从以下几个方面作一点初浅的探讨。

一、非法贩运假烟的特点和形式

随着物流运输行业的飞速发展，假冒卷烟的运输方式更加多样化、隐蔽化，大量的假冒卷烟通过水上、陆地、空中等各种渠道向全国各地扩散。从已经破获的涉烟案件来看，集中反映在车站、码头、物流快递公司、货运托运部等物流运输行业，非法贩运集中表现出在客车夹带、船舶车辆伪装运输等交通工具上，有的犯罪分子甚至利用特种车辆非法运输假烟，逃避和抗拒执法机关的依法检查。加强客、货运市场和重要通道的管理，也是堵源截流的重要防线。由于非法贩运的渠道广泛，交通工具先进化、运输高速化，并且呈现小批量、多批次等趋势，给打假工作带来严峻的挑战。不法分子对假冒卷烟进行伪装后，一般谎称为茶叶、电子配件等其他普通货物，然后顺利通过托运部把假烟销往全国各地。比较常见的托运途径有物流货运部、零担托运、快递公司、长途汽车等。在办理托运时，他们均使用虚假的信息及联络方式与承运方签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往很多时候只见货不见人。这种方式在运输过程中，实现了人货分离，即使货被查获，也很难查到收发货双方，犯罪分子便可轻易逃避打击。现在很多物流快递、货运托运几乎已经实现了网点遍布全国各地，一些比较大型的物流快递的网点已经延伸到了一些偏远乡镇，并且货物中转运输效率高，速度快。这些都给假冒卷烟的投递运输提供了有利的条件，所以目前利用物流快递、货运部托运假冒卷烟的现象日趋频繁。

二、查处非法贩运假烟面临的困难和成因

卷烟打假工作目前已经进入“拼耐力、拼实力、拼智力”的三拼阶段，不法分子绞尽脑汁，使出各式花样，力图逃避打击，不断给卷烟打假工作增加新的难度。各级烟草专卖管理部门在打击非法贩运假烟的工作中，力求“查源头、打网络、抓主犯、惩要犯”，但是在实际的查处过程中，不可避免的会遇到各种各样的困难和问题。一是查获了非法贩运的假冒卷烟，无法查找货主。在很多非法贩运假冒卷烟的案件中，执法部门在现场查获到了非法运输的大量假冒卷烟以及运输工具，或者现场抓获一两名驾驶员或承运人，但是货主不在现场，案发以后也很难查证货主的信息情况，面临这种情况的案件，很多执法部门最终就只有对查获的涉案物品进行依法处理，而无法对货主进行打击查处。二是化整为零、勤进快销。在有些非法贩运假烟案件中，犯罪分子在贩运假烟的违法活动中，想方设法的利用一些法律空档逃避打击。比较典型的是把数额较大的一批假冒卷烟，分成数量较小的若干份，然后通过不同的物流货运公司进行托运。假烟达到目的地以后，接货方安排多人进行分头取货，或者雇请出租车、三轮车夫等代其取货，如果执法部门抓获托运的其中一笔，其数量和金额都较小，很难达到追究刑事责任的标准，往往只有实施行政处罚。三是近年来，国家对各行政执法部门的行政执法的职权和权限逐步进行清理和规范，根据相关规定除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查。烟草部门在打击非法贩运假烟的过程中，则必须依赖于其他执法部门的协同配合，由于法律赋予的职责和执法权限的限制，仅仅从烟草专卖角度去执法，还远远不够，缺乏必要的执法力度，往往感到心有余而力不足。这些问题给不法分子提供了一定的有利条件，也给我们的查处工作增加了难度。

上述打击非法运输假冒卷烟工作中面临的困难和问题，极大地增加了执法部门的执法成本和查处难度。究其原因主要有以下几个方面：一方面是执法不严，打击力度不够。由于目前我国的法制建设还处于逐步完善过程中，法律制度还不够健全，其中存在许多不完备的地方，各行政法规之间存在交叉和差别，执法部门难以操作。长期以来，专卖法的局限性，执法部门职能职责交叉重叠，执法权限含糊不轻，加上一些地方政府重视不够，不可避免的造成专卖执法力度不够，专卖执法软弱无力。有时一个案子可以使用多种法律法规来解释，犯罪分子为了减轻处罚，主动请求引用某一法规，而拒绝引用其他法规。此外，以上法规调整的法律关系不同，难以涵盖所有涉及制假售假的行为，我国现有的法律法规在对打击假冒伪劣商品方面还存在力度不足的问题。最重要的是对犯罪分子的处罚较轻，执法手段不够，标准不统一，可操作性差。执法难度大，令一些执法部门力不从心，根本体现不到法律的惩罚性的特点。这样的处罚基本上不可能对获得暴利的制售假分子形成震慑力。由于打假方面法律制度的无力，制售假烟者未能受到实质意义上的处罚，打击力度再大都难以奏效。另一方面是对物流中转、快递托运行业的监管存在漏洞。物流快递行业在我国是近几年才发展起来的新兴行业，但是大大小小的物流托运公司可以说是不计其数，已初具规模。而在物流托运行业迅猛发展的同时，也逐渐暴露出了各方面存在的突出问题，特别是我国在对物流行业的监管中，还存在较大的漏洞。很多执法部门之间存在职权交叉，职责不明，没有形成一套完善的监管体系，从而造成了很多物流企业在市场竞争中为了抢生意争市场，不管承运的货物是否违法物品不闻不问，委托人胡乱说是什么货就听之任之，从不进行查验核实，对委托人的身份信息等情况也不进行核对，甚至连身份证件都不需要出示，只需随便留个名字和联系电话即可，这为不法分子实施违法犯罪行为创造了安全可靠的便利条件。近年来，在公安机关查获的各类刑事案件中发现，一些非法枪支弹药、爆炸物品、毒品等违禁物品大部分都是通过物流托运渠道进行销售和转移，由此可见，加强物流货运行业的监管刻不容缓。此外，执法机关查获托运部运输的违法货物时，从业人员都会以涉及他人隐私或保证货物的包装完整性等各种理由，设法为自己开脱罪责逃避责任。在缺乏确凿证据情况下，执法部门很难依据现有的法律法规对其进行查处，很大程度上造成了对物流托运行业的监管缺失，导致目前越来越多的不法分子长期疯狂的利用物流托运行业从事违法犯罪活动。

三、关于打击非法运输假烟的意见和建议

在这场与制售假烟的不法分子斗智斗勇的战斗中，针对打击非法贩运假冒卷烟的工作中存在的诸多问题和困难，我们必须要坚持与时俱进，不断适应环境与形势的变化，不断总结和分析，创新工作思路和工作方法，及时调整策略，采取有效措施，不断探索新的打击手段，制定新的措施，不断加大对非法贩运假烟违法行为的打击力度。

（一）进一步健全和完善联合协作制度，形成打击非法贩运假烟的长效机制。

联合协作是进一步规范卷烟市场经营秩序，提高专卖行政执法力度的有力举措，也是基层烟草专卖执法部门做好卷烟打假工作的前提。烟草部门在卷烟打假的工作中，我们要在积极主动地取得当地政府重视和支持的同时，加强与公、检、法、工商等执法部门的沟通联系，信息互通共享，并逐步建立和健全与各执法部门的联合协作机制，制定和完善相关的方案和制度，明确责任和任务，研究工作中的新措施新方法，真正达到统一指挥、快速反应、协同作战的目的，共同将打击非法贩运假烟工作不断推向深入。在多年来的打假实践中，烟草同公安、工商已经建立和健全了一套较为完善的联合协作长效机制，检察院、法院等部门也都积极参与和大力支持，并在工作中积累了大量丰富的联合打击斗争经验。通过成立警烟协作办公室，建立烟草工商市场联管制度等各种方式，逐步形成由多部门协同，上下联动、内外联动、城乡联动、区域联动等多种方式组成的联合协作新局面，为我们的卷烟打假工作奠定了坚实的基础。

（二）拓宽信息收集和来源渠道，建设精准高效的信息情报网络。

信息是打击各类违法犯罪行为的重要条件，信息的多寡、质量的高低，决定着经营案件的质量。而精准高效的信息情报网络则能使执法人员快速准确地获得有效的信息，对打击制假售假行为起到事半功倍的效果。一直以来，传统的信息收集和来源渠道针对性差，盲目性大，方式单一，“线人”培养的范围过窄等多方面原因，导致信息不灵、价值不高，给打假工作带来了很大的困难。因此，要在巩固原有的打假信息网基础上，采取相应措施，整合社会各方面的力量，进一步拓宽信息收集和来源渠道，建设一个精准高效的信息情报网络。一是要充分发动群众，公布举报电话，联合社会上关心和支持烟草专卖工作的人士，取得涉烟违法信息的主导权，在全社会形成对假烟“人人喊打”的氛围。二是要做好举报线人的培养工作。要有针对性的在重点市场、重点区域培养一批专业信息情报人员，根据每个信息情报员的特长和各方面的情况，尽要使信息情报人员发挥最大的作用，确保情报来源准确可靠、及时有效。三是必须要严格为举报人保密，保障“线人”的人身安全。办案人员对举报人要实行单线联系，其余人员应做到不该问的不要问，不该说的就不要说，严格替举报人保守秘密，消除举报人的后顾之忧。四是完善举报奖励制度，提高信息举报的积极性。结合实际情况，进一步完善举报奖励制度，在“依法、合法、规范”的前提下，尽量增加对举报人的报酬。对作出较大贡献和成绩突出的，在不违反相关规定的情况下，应酌情给予适当的奖励以示鼓励。此外，举报奖励一定要做到诚信兑现，及时支付，从而才能切实调动举报人员的积极性。

（三）勇于创新工作思路，不断强化案件经营意识。

在新形势下，要使打击非法贩运假烟的工作真正取得实效，就必须要坚持在国家局“端窝点、打源头、破网络”的工作思路指引下，勇于创新工作思路，突破传统的就个案办个案的观念，改变以往就案查案、就案处人的现象，树立“见人、见物、见网”的案件经营理念和“追实刑、追主犯、追重刑”的办案工作理念，逐步实现卷烟打假由被动应对向主动出击；查办案件由行政处罚向打网追刑；打击手段由单兵作战向联横合纵的转变，把案件经营作为打击制售假冒卷烟犯罪、净化卷烟市场的决定性手段。要克服急功近利和各自为战的思想，树立全方位、大格局思想，积极探索经营案件的新模式，将打击假烟的触角延伸到了涉及假烟流通的每一个环节，确保将不法分子一网打尽，努力达到查获一批假烟，打掉一个网络，净化一片市场的目的。

（四）打造一流专卖执法队伍，提升卷烟打假工作水平。

面临当前打假工作不断出现的新情况和特点，我们必须清醒地认识到，新形势下的卷烟打假工作对我们专卖执法队伍提出了新的考验和更高的要求，专卖队伍的整体素质水平是关键，这就必需要有一支政治思想过硬、业务与技能精湛的高素质专卖队伍。在思想上，我们要以打造一流的专卖执法队伍为目的，从提高队伍的战斗力、凝聚力出发，加强对执法人员的政治理论教育和思想教育，树立高度的责任心和使命感。在业务技能方面，要按照懂法律、讲原则、业务精、素质高的标准，适用新时期的工作要求，在熟悉和掌握法律法规的基础上，加强对信息情报收集、案件推理、逻辑思维能力等实用性、专业性较强的业务技能培训。同时，要加强对专卖执法队伍的教育和管理，严格执行工作纪律，切实履行烟草专卖管理职能，努力树立一支务实、高效、政治强、作风硬、业务精的烟草专卖执法队伍，为提升卷烟打假工作水平奠定坚实的人才基础。

打假无穷期，任重而道远，战斗还在继续。我们惟有振奋精神，做好长期作战的准备，坚定永不收兵的决心，牢固树立创新意识，努力提高卷烟打假水平，不断加大打击力度，始终保持高压态势，从各个环节对制售假烟行为给予有力打击，为切实维护国家利益和消费者利益做出新的贡献。

第二篇：打击假烟分析 文档

随着烟草行业“工商分设、集中配送、法人取消、兼并重组、企业改制、结构调整”等一系列战略格局的调整，专卖管理呈现出领域里的新矛盾日趋激烈。尤其在目前这种“市场更加多变”、“管理日趋复杂”、“措施不断更新”、“模式变化无常”、“压力与日俱增”的特殊情况下，专卖管理人员的管理市场的难度更加加大，要从源头上打假、打击假烟销售网络、联合执法部门多方面构建打击销售假烟网络体系，才能有力维护烟草卷烟市场的一方净土。我认为：

一、服务先行、打防结合。

现在，还有相当一部分卷烟零售户及广大群众对烟草专卖专营的制度认识不足，对烟草专卖法律法规的了解不多，出现一些不配合烟草专卖稽查现象和抵触情绪也是时有发生。特别是在低档烟较为短缺的情况下，有的消费者偏面认为假烟虽有损身体健康，但不至于象假酒一样危及的生命，且价廉经济上能够接受。为了扭转这种局面，我们一要大力宣传烟草专卖法律法规和《消费者权益保护法》等有关内容，教育引导卷烟零售户守法经营，不断增强广大群众的烟草专卖和维权意识，进而依靠群众力量，形成良好的社会舆论导向，可向群众大力宣传制假售假、非法收购卷烟的危害性和违法性。提醒广大零售户警惕多种调包行骗方式，要在零售客户中引起良好的反响。并广泛宣传近年来因假烟销售网络案相关的涉案人员已受到刑事、行政处罚的法律后果，以案释法，传授防骗防盗知识，营造社会舆论氛围。二要联合政府其它职能部门，深入街道、社区、农村开展现场真假烟识别、法律咨询服务活动，实施开展季节性烟草市场打私打假专项整顿工作和卷烟市场清理专项整顿工作，坚决有力地打击违法犯罪活动，净化卷烟市场，维护消费者和国家的利益。

二、多头并举、确保力度。

一是完善信息网络建设，多元化拓宽信息渠道。要求每个稽查员都必须要做到耳聪目明，积极培养耳线，广泛收集信息，切实提高案件查处的准确性。二是密切专销结合，客户经理、送货员、作为信息员，包括电访员，随时反馈市场动态，提供卷烟违法信息，真正实现四员互动。三是设立值班长制度，配备投诉专用手机，向社会公布手机号码，并由专人24小时负责接听，全天候受理群众投诉举报，有力的维护消费者和合法经营户的利益。值班长与备勤人员车随人行,随时保持战斗状态，确保迅速出警，用最短时间内赶到现场或指令地点，并根据案情作出迅速反应，对于查实的涉案数额较大的、情况较复杂的立即请求公安部门协助并立即上报，由上级领导调动其他稽查人员支援。

三、追踪溯源、争破假案。

长期以来，在暴利驱使下，假冒卷烟就像一颗毒瘤侵蚀着整个市场经济的肌体，有的品牌几乎达到了以假取真，严重损害了消费者的利益。对此，我们要针对卷烟市场贩假销假的新动向，重新调整思路，认真思考分析。围绕“打窝点、查网络、堵源头”的经营案件开展专项整顿活动，对重点区域、重点嫌疑对象进行有的放矢的布控排查，利用节假日、八小时外超常规巡查，寻找非法经营线索。要特别注意老烟贩及屡教不改烟贩的新动向，并密切注意他们同违法违规零售户的活动。一旦发现线索深挖细查，顺藤摸瓜，决不放过一点蛛丝马迹。要利用各种渠道了解销售特点和部分销售下线，监控其储存非法卷烟的仓库，掌握他们非法经营的事实。并打击销售假烟网络团伙。

四、联合执法、重点防范。

“怎样执法”，表面上是方法问题，实际上是执法态度问题。专卖管理部门要主动加强与各级政府及相关部门的沟通联系，同检察院等部门开展对卷烟违法犯罪的成因和预防对策的调研报告，要健全行政执法与刑事司法的有机结合，发挥各级职能部门打假的主导作用，要充分发挥公安、工商驻烟草联合执法办公的优势，定期开展打私、打假，取缔无证经营的专项行动。优化烟草专卖的执法环境，强化专卖执法力度，摸索出取消委托执法后查处取缔无证经营的新途经。要经常同当地政府打假办联络开展联合执法活动，对售假窝点、源头和无证卷烟经营户进行查处，营造打击卷烟违法行为的浩大声势，竭尽全力维护消费者权益。

1、突出重点防范，有效净化市场。一是专卖稽查队要加强对特别经营场所卷烟经营的监管力度，开展特别经营场所的“三重管理”，收集相关信息，提高服务水平。①片区管理。实现一对二管理，即一个稽查员对二个客户经理区域，动态掌握特别户的销量变化、销售需求。②专人管理：成立专卖、卷烟特别经营场所管理特勤组，建立特别经营户档案，对其经营情况进行连续记录，对于违法违规信息及时反馈联合执法办公室。③联动管理：公安、工商烟草联合执法办公室根据举报投诉信息、特勤组反馈信息有重点的进行检查，对特别经营场所的投诉纠纷妥善处理，驻烟草公安人员全力配合，对其非法渠道购进的卷烟来源进行追踪。运用卷烟一户一码对一些给特别经营场所供货的经营户进行倒查，利用早、中、晚的观察，熟悉送货人员、掌握其送货规律，进而通过跟踪布控的方法发现其卷烟囤积仓库。二是加强打击取缔无证经营行为，共同探讨查处无证经营的新途径，健立和健全与工商部门长效协作的工作机制，通过双方协商，烟草专卖管理部门对无证经营烟草制品的违法行为可依法先行实施检查，收集必要的证据，做好涉案烟草制品的价格认定、真伪鉴别等工作，并将案件移交相应的工商行政管理部门依法处理，逐步取缔无证经营户。

2、加强对流通领域特别是客、货运站、码头、收费站、查报站的监控力度并积极开展对运输工具的打击力度，要求每个稽查员建立重点户监控档案，做到“细摸底、常分析、勤排查、紧盯防”的工作机制，确保打击效果

长期以来，假冒卷烟一直困扰市场，成为屡禁不止、屡打不绝的毒瘤，除了它在仿真上、牌号上、价格上对消费者具有较强的欺骗性外，还有一个重要原因，就是假冒卷烟的危害性还没有被人们普遍所认知，使其还有一定的消费市场。假冒卷烟的大量存在危害了人民健康，造成了国家税收大量流失，影响了卷烟市场有效正常运转。因此，打击假冒卷烟是行业必须认真面对的问题，这也是能否维护国家利益和消费者利益，促进行业协调持续发展，提升中国烟草整体竞争实力的重大问题。本文将对2004年以来北京卷烟打假的现状，假冒卷烟存在的原因及危害进行分析，并对如何解决假冒卷烟存在问题提出一些建议。

一、假冒卷烟存在的现状

北京作为首都，历来是贩假分子销售假烟的目的地。自从北京于2004年5月10日首次发现了利用烟机制造假烟的地下工厂以来，北京已经从过去的贩假重灾区变成贩假制假并存的地区，卷烟打假形势变得非常严峻。仅去年一年，在北京地区端掉制假窝点5个，查抄烟机十余台。今年制售假烟数量仍有明显增长，案值在5万元以上假烟案件184起，案值在20万元以上假烟案件76起；查获假冒卷烟22806万支；捣毁窝点147个。与去年同期相比，5万元以上假烟案件数量增长80％，20万元以上假烟案件数量增长260％；查获假冒卷烟数量增长78.3％；捣毁窝点数量增长98.6％。另外，今年北京地区还加大了对制售假烟网络的打击力度，成功捣毁制售假烟网络8个。

从上面的数字和案例中可以明显看出，假冒卷烟数量巨大，有组织、有规模、有网络的烟机制假活动屡打不止，随着国家对南方地区打击力度的加大，制售假冒卷烟呈由南向北蔓延趋势，这些都给北京地区的专卖监管工作带来很大压力。

二、假冒卷烟存在的原因分析

（一）制售假冒卷烟有暴利可图是假冒卷烟存在的根本原因

在资本论中，马克思曾说过这样一句名言：当利润达到10%的时候,经营者将蠢蠢欲动;当利润达到50%的时候, 经营者将铤而走险;当利润达到100%的时候, 经营者敢于践踏人间的一切法律;当利润达到300%的时候, 经营者敢于冒绞刑的危险。所以一些人在制售假冒卷烟所产生的高额利润的诱导下，宁可铤而走险。特别是北京卷烟市场具有消费水平高、消费群体集中、消费层次多元化，是许多制售假冒卷烟分子的窥测之地。

（二）工商业企业的“量本利”给贩假分子可乘之机

商业企业的“量本利”及成本利润率分析间接导致假冒卷烟大量涌入市场。商业企业在不变成本一定的条件下，经营低档卷烟面临的是微利或亏损，所以一些商业企业盲目追求高毛利率、高结构，忽视低档卷烟的经营，加剧了低档卷烟的市场供应不足甚至断档，市场缺货为制假分子带来可乘之机。

一些工业企业追求利润最大化，脱离市场需求实际，盲目提升产品结构减少了低档卷烟的生产。自2001年的卷烟消费税税制改革以来，国家实行从量与从价的复合计税方法。在市场经济条件下，企业追逐经济利益无疑是正常的。一些工业企业在卷烟生产数量符合国家计划的前提下，通过技术改造提高高档卷烟产品比重，减少或放弃四、五类卷烟生产，以减轻税负上升给企业效益带来的影响，造成低档卷烟市场供应紧缺的情况。还有一些工业企业有本位观念，没有从消费者利益考虑问题，以为低档卷烟消费税负担大和生产成本控制难度较大，企业获利较少，不乐意生产低档卷烟。

（三）市场供应不足和低档卷烟生产量的逐年减少，给不法分子生产假冒卷烟提供了市场空间

自2001年以来，低档卷烟的生产量逐年减少（见图1），给不法分子生产假冒低档卷烟创造了机会。造成市场供应不足、低档卷烟生产量减少的原因很多：

图1.近几年来低档卷烟产量及五类卷烟产量对比图（数字来源于国家局相关资料）纵行单位

万箱

1．近几年，国家局加大全国范围内的卷烟销售网络建设的投入力度，卷烟销售网络覆盖率大幅度提升，但各种档次卷烟供货数量没有及时跟上，一些不法分子看准卷烟市场供不应求的现状，大量生产、贩运、销售假冒卷烟。

2.前几年在国家的政策支持下，卷烟工业企业开始重组整合，原有的一些生产低档卷烟的小烟厂被大企业重组兼并。可随之带来的是，小烟厂卷烟生产结构也只能跟着兼并的企业的生产计划与战略去组织，相应地减少了低档卷烟的生产规模。

3.随着国家整顿力度的加大，一些地下黑烟厂或计划外小烟厂被迫关闭，原来一直由这些烟厂生产提供的低档卷烟没有真正被及时填补，这部分低档卷烟消费市场也就成了行业经营管理的真空，造成了市场的又一空缺。

4.国家局加大对烟叶生产的宏观调控，加大对烟叶种植的科技研发投入，烟叶种植水平，烟叶的内在质量、可用性、等级合格率也随之大大提高。近几年全国烟叶收购量基本保持在3500万担左右，低等烟叶年均收购量只有350万担左右，大大低于低档卷烟正常生产所需量，形成低等烟叶原料不足，影响了低档卷烟的生产。

5.目前，中国总人口中有7亿多是农民，大部分居住在农村，所以农村是个广阔的卷烟消费市场。随着社会主义新农村建设步伐的加快，农民的人均收入呈明显的增长势头。一些过去以吸自制手工卷烟为主的农民也开始吸卷烟，而且有明显的增长趋势。由于主渠道卷烟供应量的增长赶不上市场需求量的增长，造成农村卷烟市场供应出现空档，为假冒卷烟生存提供了空间。另外还有部分农民外出务工，一定程度上增加了城市中低档卷烟的需求量。农民工经济相对贫困，他们一般都吸中低档卷烟，中低档卷烟供应的不足是他们不得不去购买假冒卷烟的原因。

6．随着内管专卖管理监督工作的制度化、规范化，使行业内部卷烟生产经营流通秩序明显好转，非渠道卷烟数量大幅下降，市场供应不足的状况有所显露。在卷烟生产经营不规范时期，一些工业企业超计划生产卷烟，一些工业商业企业通过非正常渠道销售计划外卷烟，国家局无法准确计算出实际卷烟消费市场大小，所以每年行业内生产卷烟数量总是大于计划流入到市场的卷烟数量。自2000-2004年以来，国家局相继开展了烟叶生产经营秩序整顿、财经秩序整顿、卷烟体外循环专项治理三个专项整顿，今年，国家局又开展了“两项检查”工作即行业内部专卖管理监督检查与同级审计检查，行业内部违法违规生产经营行为明显减少，原来非渠道卷烟所占领的市场不能被及时填补，进一步扩大了市场对假冒卷烟的需求数量。

（四）专卖基层建设不配套，未能有效制止假冒卷烟

专卖基层建设跟不上，专卖管理监督不到位，致使一些地区假冒卷烟猖獗。一是县级公司取消法人资格后，部分地市级局与县级局的业务流程、组织体系和职能设置未能及时有效调整改造。在一些地区仍然存在专卖与销售捆绑考核的现象，专卖人员不可避免地又成为销售人员，导致执法与经营不分，造成了既是裁判员又是运动员的实事，制约了县级局专卖管理监督职能的发挥；二是部分单位对取消县级公司法人资格不能正确理解，产生消极懈怠情绪，对市场情况的掌握和关心程度有不同程度的下降，对市场监管力度有所放松；三是一些地区专卖机构合并撤消，专卖人员变动消减，专卖人员配备不足，专卖费用开支数额及方式受到限制等因素，给执法办案带来一定难度。部分专卖管理机构的职能不够明确，专卖基层建设不够健全，都严重影响了专卖执法的力度和效果，造成违法制售假烟行为屡禁不止。

（五）内部专卖监管力度不够

烟草行业在对计划外卷烟厂实施政策性关闭时，由于对卷烟生产设备管理、剩余原辅材料流向、生产核心技术保密、下岗人员流动安置等方面控制的不到位，给制售假冒卷烟创造了必要的基础条件，给假冒卷烟冲击市场提供了有利平台。在已破获的制假案中，发现制假人都有在正规卷烟厂工作的经历。

（六）联合执法机制发挥作用不足

执法部门之间沟通协调和联合执法作用发挥不够，烟草行业单方面执法力度不能完全适应卷烟打假工作的要求。近几年，北京烟草特别注重行业内部之间、与公安、工商、法院、检察院之间的沟通和协调，共同建立联合执法机制，充任发挥联合执法机制作用。今年共联合查办案件254个，其中跨区域联合办案36起，和公安联合执法175起，和工商联和执法73起。但烟草部门与交通运输、交通管理部门的沟通协调力度还不够，致使对货运场站、各种运输环节的监管不到位，增加了违法运输监管和治理工作的难度，这些都给制售假冒卷烟分子留下了可乘之机。

三、假冒卷烟大量存在的危害

造成假冒卷烟大量存在的原因很多，其危害也相当大。假冒卷烟主要有三方面危害：其一，严重损害国家利益。卷烟是一种特殊消费品，由于吸烟对人体有一定危害，为了控制卷烟制品生产和流通，国家对烟草实行专卖专营体制，并寓禁于征，对烟草实行高税政策。烟草行业是国家财政收入的重要来源。但是，假冒卷烟逃过税收环节，使国家税源大量流失。目前，全国每年查处的假冒卷烟约为200万箱左右，即使保守估算，税利也要流失60亿元。据有关资料介绍，每年查处的假冒卷烟还不到实际假冒卷烟生产量的10%，可想而知，国家正蒙受重大的经济损失。其二，严重损害消费者利益。假冒卷烟有害物质含量过高，对人体危害极大。一些不法分子用不符合等级标准的残次烟叶、霉变烟叶甚至蕃薯叶、香蕉叶、莲叶等作为假烟原料，焦油含量及有害物质严重超标。据有关部门检测，假烟中有害物质的含量都远远高于国家规定的标准。其三，严重地冲击和扰乱卷烟市场的正常秩序。大量假烟充斥市场，是导致正规卷烟价格下跌、销量减少、库存增加的重要原因。同时，假冒烟动摇了零售户的经营观念，加大了烟草行业做好卷烟经营和市场管理工作的难度，造成了市场的混乱，破坏了市场的正常运行。

四、解决假冒卷烟大量存在的对策

打击制售假冒卷烟应采取疏堵结合的治理方法。疏是通过有效的政策和机制来保障卷烟市场的正常运行，并采用有效的宣传教育形式增强卷烟零售客户的守法经营意识；堵是充分运用内部管理手段规范行业内企业的生产经营或运用国家行政手段依法严厉打击假冒卷烟经营者。疏则要从五方面着手：

一是合理控制成本，扩大抵挡卷烟生产规模。满足农村市场和城市中的低收入人群的需求。我们应该继续深化卷烟工业体制改革，组建层次更高、水平更高、规模更大的卷烟工业集团，达到经营管理统一协调、各种资源统一控制，合理配置，充分发挥规模效益优势，进一步降低生产成本。但从经济学边缘成本角度来看，当生产规模扩大到一定程度后就要加以控制，否则生产成本不降反升。

二是建立新型工商合作关系，以市场为导向，行业共同负责满足低档卷烟市场消费需求。工商企业应建立一种责任机制，工业企业要对低档卷烟产量负责，商业企业要积极组织有效的低档卷烟货源，满足低档卷烟的市场消费需求，商业企业要充分利用卷烟销售网络的功能，及时搜集市场反映的各种真实信息，向卷烟工业反馈；卷烟工业并以此来组织低档卷烟的生产，保证低档卷烟市场供应，建立以共同发展为目标的新型工商关系。有关部门可以将这种责任机制的履行情况列入相关考核指标体系。因此，当低档卷烟的市场需求得到满足，低档假冒卷烟流入市场量必然要有所下降。

三是加强卷烟打假保障机制建设。卷烟打假保障机制建设是做好卷烟打假工作的关键。卷烟打假工作意识要先行，卷烟打假机制建设是保障，要建立完善包括联合执法机制、情报网络机制和案件移送追刑机制在内的一整套保障机制，特别是要加强与交通运输、交通管理部门的沟通协调和联合执法力度，才能确保卷烟打假工作有力地开展，减轻假冒卷烟对市场的冲击。尤其是要进一步建立对查处违法案件有功的系统内单位和职工的奖励机制。有关部门应该制定更详细的奖励制度，以公平、公正为原则，对案件提供重要线索、对案件起到积极推进作用或其他重大立功表现的系统内单位和个人进行奖励，提高系统内单位和个人工作的主动性。

四是切实加强专卖基层建设。一些已取消法人资格县级公司要及时有效地调整和改造业务流程、组织体系和职能设置。地市级局要坚决支持县级局专卖工作，配备足够的专卖人员，保证专卖管理所需的各种费用，这样才能充分调动县级局工作人员的积极性，充分发挥县级局专卖管理监督的职能。另外，专卖执法人员和卷烟销售人员要进行彻底分离才能提高专卖执法的力度和效果，有效地打击违法制售假烟行为。

五是增强服务意识，加大宣传力度。在专卖管理工作要坚持树立以人为本的观念，不断增强服务零售户的意识，加大对零售户和消费者的宣传力度，使北京市近4万卷烟零售户自觉抵制假冒卷烟，彻底阻断假冒卷烟流入北京市场的零售终端。

堵则要从五方面着手：

一是加强内部专卖管理监督工作。内管工作是维护国家烟草专卖制度、理顺烟草行业资产管理体制、深化烟草企业改革的需要。因此各级烟草工商业部门应高度重视内管工作，进一步加强内部专卖管理监督，坚决防止非渠道卷烟流入市场，适当增加正规渠道卷烟的投放量，抑制假冒卷烟蔓延的趋势，为更好地落实专卖法、规范行业生产经营秩序做好自己应尽的责任。

二是加强对烟叶经营企业的管理。通过加强对烟叶经营企业的管理来减少烟叶经营企业生产的盲目性和无针对性，满足低等级烟叶的市场供应，从而减少低档假冒卷烟的生产数量。有关部门可以适当上浮低等烟叶级别的价格，保证烟农、烟叶经营企业、政府三方面的利益，充分调动低档烟叶生产和经营的积极性。规范烟叶经营企业生产经营行为，尤其是加强对烟叶超种超收行为的监管，防止计划外烟叶流入非正常渠道。

三是加强卷烟市场集中整治。当前，全国卷烟制假迅速向北移的势头已经对北京卷烟市场带来了明显影响，北京地区所面临的打假形势依然严峻，打假任务仍然艰巨。各专卖执法部门要继续保持高压态势，组织开展不定期的卷烟市场集中整治工作。坚持以查运输、清市场、端窝点、打网络为重点，加大对重点区域、重点部位、重点环节的整治力度，坚决端除北京地域内的制假窝点，摧毁盘踞在北京市场的贩假网络。

四是继续加强卷烟市场的监管。各专卖执法部门的监管要做到 “六个到位”，即：卷烟经营者户籍管理和信用分类监管到位，市场监管责任区、责任人和市场巡查到位，日常监管制度、机构到位，查办卷烟违法案件和取缔无照经营到位，受理处理消费者投诉与应急处置到位，监管卷烟经营大户到位。

五是加强两支队伍建设。各级烟草部门要不断加强对市场监管员和客户经理的培训和考核。培养建设一支思想到位、作风优良、业务熟练、执法公正的烟草行业队伍。对考核成绩不合格，业务不过硬，执法不公正的烟草内部职工，要坚决开除出烟草队伍；对在考核中取得优秀成绩的职工，要提高职级，并进行表彰奖励。从而，建设一支以“两个至上”为价值观、适应北京烟草改革与发展所需要的高素质队伍，全面提升北京烟草行业的形象。

五、结束语

自烟草专卖制度建立以来，打击制售假冒卷烟，提高市场净化率是烟草行业一直面对的，也必须面对的课题，提高打击制售假冒卷烟工作意识和力度，牢固树立国家利益至上、消费者利益之上的共同价值观，把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草专卖监督管理工作的根本点和落脚点。要充分认识到打击制售假冒卷烟，是坚持国家烟草专卖制度的本质要求；是维护烟草行业形象的重要体现；是推进烟草行业健康发展的重要保证。

烟草在线专稿

经过多年发展，卷烟打假工作取得了许多成绩，在享受卷烟打假工作成果时候，要时刻保持清醒头脑：就是卷烟品牌的丰厚利润，让很多制假分子不惜冒险；就是卷烟打假环节上的薄弱环节，给了贩假分子可乘之机；消费者的识别能力差，给了假烟生存机会。只有时刻把卷烟打假作为重要工作，毫不放松抓在手上，才能净化好烟草市场，才能让品牌产品做大做强，那卷烟打假凸显的问题有哪些呢？又怎样解决这些问题呢？

第一、卷烟打假的跨省协调机制不健全。

现状：

造成有案不能及时破获现象，助长了跨省犯罪的嚣张气焰。行政区划分割，造成了打假队伍管辖范围相对独立。有些烟草专卖机关认为：管理好了本辖区内烟草市场秩序，没有假烟在市场上流通，就是干好了本职工作。这是大错特错的想法，因为烟草市场是开放的市场，在其他行政区域出现假烟的源头就有可能在本辖区内，如果不进行协调打假，就有可能让假烟在市场上流通，就不能根除源头制假，进而使假冒品牌侵蚀着消费者的身体健康。尤其跨省卷烟打假工作，通常面临着取证难、追刑难，如没有相应的跨省协调机制，就使得打假工作大打折扣。

随着全国统一卷烟市场逐步形成，跨省制假售假现象时有发生，这给卷烟打假工作提出新的课题，如何在短时间内清除市场上流通的假烟？如何把违法犯罪分子绳子依法？仅靠自身力量已很难达到目标，这就需要依靠公安、司法力量，深挖犯罪团伙，让违法犯罪分子不能逃脱法律制裁；加快审判速度，让违法犯罪分子得到应有惩罚。通过这些措施，使得违法者后悔不已，使得要违法者感到后怕，从而建立起卷烟市场的良好秩序，从而保护消费者的权益。

分析：

建立健全跨省协调机制，真正形成打击违法犯罪的合力。国家烟草专卖局应站在全国统一市场高度，依据现有的专卖队伍，进行部署联合打假工作。针对大案要案，要从各地专卖机关抽调精兵强将，组成联合执法组，进行专门破获案件。要协调公安部、最高人民法院、最高人民检察院，要深挖违法犯罪事实，要在最短时间内提起案件公诉，要从严从快审判案件，从而使得违法犯罪分子得到应有惩罚。同时，地区之间有必要形成联合执法机制，加快案件破获速度，使得整个卷烟市场没有假烟出现，给烟草品牌“统一、开放、竞争、有序”市场环境。

第二、卷烟制假源头打击力度不够。

现状：

造成假烟流向全国趋势的暗流，给净化卷烟市场带来难题。抓好源头打假是根除假烟的重要途径，是净化卷烟市场的关键所在，在一个市场里，抓好了制假源头，就是抓好了市场环境，就是抓好了市场整治。源头打假面临着许多问题：如家庭作坊式的制假方法，发现起来就有一定难度；如工厂化的制假方式，隐蔽性非常强以致难以发现；如打假专项资金比较少，难以真正发挥群众作用。正是这些问题，制约着打假开展范围，制约着实施打假深度与广度，如果不加以解决，就会抓不好源头制假。

俗话说：“道高一尺，魔高一丈”随着卷烟打假力度不断加大，以往制售假烟方法会被违法犯罪分子所抛弃，取而代之是更为隐蔽更为先进的制售方法，如果不认真研究犯罪分子所采用的新方法，不坚持露头就打的策略，就会让违法犯罪分子日益猖狂，就会让假烟在其他市场上泛滥，就会影响到消费者的身体健康，甚至影响到烟草品牌培育。关注制假新动向，就是要广泛发动各种信息力量，获取最新的制假地方，从而采取相应措施，进行坚决彻底打击，把制假源头消灭在萌芽状态之中。

分析：

进一步加大源头打假力度，力争摧毁新出现的制假设备与销售网络。国家烟草专卖局要站在维护国家利益与消费者利益的高度，部署好卷烟打假工作，重要就是抓好广东、福建、河南等省局打假工作，切实把制假源头管理好，摧毁新出现的制假设备，不让制假形成相应生产能力；同时切断流通网络，不让生产出来的假烟流通到其他地区。同时，要深挖假烟集中出现地区的犯罪团伙，力争做到发现一个打掉一个，决不姑息迁就而使犯罪分子逃脱法律制裁，要巩固好打假成果，力争用最少投入获得最好效果，切不可“以罚代刑”使得违法犯罪分子还拥有着想象空间。

第三、烟草市场日常监管不到位。

现状：

给假烟在市场上销售提供机会，使得市场净化率得以下降。日常监管是发现假烟的重要措施，是根除假烟存在的重要手段，在烟草市场里，如果加强了日常监管，就能及时发现假烟而不让在市场里流通，就能阻止假烟让消费者购买到而使健康不受到损伤。加强日常监管存在着诸多问题：如市场监管人员不多，不能对整个区域市场形成覆盖；如假烟仿真能力强，不能在短时间内给出最好答案；如零售户不积极配合，造成了日常监管存在盲区。正是这些问题存在，造成了日常监管存在着盲区，使得市场净化率得以下降。

随着制假售假手段的更新，对日常监管提出新的要求，这就需要烟草专卖机关紧跟形势变化，创新日常监管方法，使得制假售假行为受到管理，从而给品牌产品创造良好环境。对正常销售的场所，烟草专卖机关要采取定期抽查方法，使得假烟没有机会在市场中流通；对品牌专卖店，烟草专卖机关要控制好进货渠道，不让假烟进入到消费者手中；对于网上销售卷烟，烟草专卖机关要做好网上日常监管，使得假烟销售受到应有惩罚。创新日常监管方法，就是使得卷烟制售受到应有管理，使得市场净化率得以下降。

分析：

创新日常监管方法，加强日常监管手段，使得日常监管能够有效防止假烟出现。为了给品牌产品良好的生长环境，给消费者以健康的消费方式，烟草专卖机关应该加强日常监管，使得假烟没有生存机会，从而净化烟草市场；应该创新监管方法，使得假烟没有途径流通到消费者手中，从而让假烟没有市场。同时，应该充分发挥广大群众作用，一旦出现制售假烟行为，烟草专卖机关就能得到准确信息，从而实施精准打击。对于发现制售假烟线索，要追根溯源，彻底摧毁制假设备，切断售假途径，真正防止假烟在市场上流通，还消费者放心消费环境。

第四、烟草市场的法制宣传没有形成良好氛围。

现状：

给假烟生产者与消费者错误认识，致使《烟草专卖法》没有得到很好落实。宣传教育是治理市场的有效手段，是打击违法犯罪的根本途径，在烟草市场里，如果没有有效的宣传教育手段，就会造成广大群众对《烟草专卖法》的不理解，就会出现“有法不依”现象发生。俗话说：“法不责众”，再好的法律法规，如果没有广大群众的认真遵守，市场就会成为没有秩序的市场，管理就会成为空谈。烟草市场之所以是管理到位市场，最根本原因在于法制宣传教育非常到位，使得广大群众认真遵守，让品牌产品能够做大做强，让制售假烟能够受到应有惩罚。

随着信息技术的飞速发展，宣传教育方式的不断革新，以往的宣传手段落后于市场形势发展，这就有必要加强法制宣传教育，使得《烟草专卖法》能够成为维护市场有力武器，从而给市场最好的竞争环境。法制宣传教育不仅要对广大烟民，更要对青少年进行教育，使得控烟与维护卷烟市场并重，为烟草市场营造良好的法制环境。为了法制宣传教育能够深入人心，烟草企业网站有必要开设专门栏目，重点讲解烟草方面的法律法规，使得受众人能在思想上与管理者保持高度一致，在行为上能自觉维护烟草市场的秩序。

分析：

加大法制宣传力度，使得广大群众能够自觉维护烟草市场秩序。卷烟打假的基础在群众，只有广大群众能够正确理解了《烟草专卖法》，从自身能够维护烟草市场的正常秩序，就能让假烟没有生存空间。烟草行业要充分利用“3.15”、“12.4”等活动，大力宣传烟草方面的法律法规，使得广大群众知道哪些是能做的？哪些是不能做的？市场上一旦出现假烟，广大群众就能自觉维护好品牌形象，就能配合烟草专卖机关，打掉假烟出现的源头，切断假烟流通的途径，从而给假烟没有生存土壤。同时，烟草专卖机关利用各种新闻媒体，大力宣传烟草方面的法律法规，使得广大群众能够充分理解法律法规的内容，为烟草市场的健康稳定发展提供群众基础。

第三篇：打击假烟销售网络经验及成功案例

文章标题：打击假烟销售网络经验及成功案例

一直以来，**市卷烟制假售假情况多集中于特区外。但是近年来，随着**和**等地有关部门加大了对制售假烟违法活动的打击力度，不法分子开始转移阵地，试图侵蚀特区内卷烟市场。在特区内，**区地幅较为广阔，地形相对复杂，城乡结合特点比较鲜明，有些制售假烟分子盯上这个地方造假。然而，在**区

区委区政府的重视下，在**区各有关部门的紧密合作下，等待他们的是严厉的法律制裁。

协调部署——

党政领导坚强有力

**区委、区政府领导历来高度重视规范和整顿**区的市场经济秩序，其中，卷烟打假工作作为其中一项重要内容，得到了区有关领导的高度重视，区领导多次召开全区打假工作联席会议，听取卷烟打假工作汇报，了解**区卷烟打假工作的开展情况，协调、组织全区各职能部门联合开展卷烟打假，有针对性地部署各项打假措施。

2004年5月，**区执法部门在半个月内连续查获了三个地下假烟生产工厂，**区卷烟打假工作面临着严峻的形势。此事引起了区委、区政府领导的高度重视，他们及时召开了专题会议，制定了打击措施，要求各部门做好三项工作：

一是加强行政执法与刑事司法的衔接，依法追究不法分子的刑事责任。在打击行动中，要求必须严密组织，精心策划，保证既要打击准确，也要抓捕违法犯罪人员，要坚决追究“三主”（制售假烟机主、提供场地的业主和房主）的责任。对于查处前获得重大线索的，请公安机关先行侦查，还要请检察机关根据案情提前介入到执法现场，收集证据，对重大涉嫌犯罪人员依法采取措施。通过行政执法与刑事司法两种手段，严厉惩处制售假烟违法犯罪分子。

二是群防群治，守土有责，切实落实打假责任制。必须坚持打防结合的策略，既要严厉打击，也要积极防御。各街道办要切实落实打假责任制，做到守土有责。一方面要保持高度警惕，严格审查有嫌疑的外来租赁人员，掌握其置业目的。另一方面，充分发挥熟悉地形和管理便利的优势，加强对辖区民房、出租屋、废弃厂房、店铺及果园、养殖场等地的监管。各有关职能部门，认真加强卷烟市场监管工作，规范卷烟市场流通秩序，组织力量，重点查处假烟销售比较猖獗的地区和屡次售卖假烟的“钉子户”。

三是加强社会宣传教育，提高市民群众对假烟危害性的认识，努力营造公众打假环境，把市民群众动员起来，共同抵制假烟售卖，积极举报制售假烟违法犯罪活动。此举有效地遏制了**区的卷烟制假活动，制假分子纷纷落网，从2005年4月至今，**区未再发现有地下假烟生产工厂。

守土有责——

烟草部门积极查处

**区烟草专卖局在**区委区政府和市烟草专卖局的正确领导下，坚持“内管外打、守土有责”的原则，认真开展卷烟市场打假工作，有效地打击了**区制售假烟违法行为，取得了较好的工作成果。这两年该局共查处假烟4万多条，破获3个完整的制售假烟网络。

在卷烟打假工作中，该局一直坚持明确一个目标，完善两大机制，抓好三个重点。明确一个目标就是始终把管理市场、维护市场秩序作为卷烟打假工作的首要任务来抓，通过提高卷烟市场净化率，打击假烟生产，堵塞假烟流通渠道，维护消费者利益。完善两大机制就是进一步完善行政联合执法协作机制、行政执法和刑事司法相衔接的机制。抓好三个重点就是打击假烟网络、加大追刑力度和加强市场管理。打击假烟网络是堵源之策，加大查处力度是抽薪之举，加强市场管理是长效之计。几年来，**区烟草专卖局通过加强与**公安分局、**区人民检察院和**区人民法院等部门的工作联系，取得共识，建立了相互协作的工作制度，加大了对制假分子的追刑力度，有力扭转了**区假烟生产违法行为日益增多的严峻形势。

加大力度——

公安机关主动出击

**公安分局经侦大队通过与**烟草部门密切配合，精心组织，主动出击，全面开展打击制售假烟行动。

一是领导重视。区委常委、**公安分局局长苏振威和主管经侦副局长段廷杰、刘行多次专门就卷烟打假工作作出批示，并亲临行动现场，指挥抓捕卷烟制假人员。经侦大队刘豫隆大队长、曾挺恩副大队长多次主动与烟草部门进行沟通，并深入办案一线，组织指挥和参与调查、抓捕和审讯工作。

二是加强与烟草专卖部门紧密配合，加强沟通，并肩作战，充分发扬沟通与协作的机制，形成了强大的打假合力，有效地开展查处和追刑工作。

三是注重行动计划的部署研究和信息联络员等资源的利用，积极联络、加强沟通和精确部署，使得打击行动成效显著。

四是领导充分协调、组织指挥有力，办案民警发扬连续作战、忘我工作的战斗精神，攻坚克难、认真细致。

五是认真研究案件性质，充分发挥办案经验和集体智慧，细致地做好取证和审讯

工作。2005年至今，他们打掉了多个犯罪团伙，捣毁了多个制贩假烟窝点，抓获犯罪嫌疑人18人，涉案金额170多万元人民币，缴获假烟和制假工具一大批，使得一批犯罪分子得到了法律的应有制裁，打假工作取得丰硕成果。

积极细致——

检察机关提前介入

为了加大对假烟案件的查处力度，追究有关违法人员的刑事责任，**区人民检察院公诉科积极提前介入，全力以赴打击涉假案件。几年来，该院公诉科积极履行法律监督、诉讼监督职能，与**区烟草专卖局紧密配合，先后数次提前介入打击制造、销售假烟案件。**区人民检察院公诉科一直以来都非常重视与**区烟草局的合作，多次召开联席会议、案情研究部署会议和有关法律研讨座谈会，积极协调、密切合作，圆满完成保护国家烟草专卖制度的任务。

为了做好打击制售假烟工作，公诉科先后成立了以全省“十佳”优秀公诉人田期智以及全国优秀公诉人周静为首的打击假冒伪劣产品的检控组。检控组认真钻研有关知识和法律适用问题，在接到案情报告后，无论是否休息时间，不管是白天还是晚上，都及时提前介入、引导侦查取证，使该区几年来的打假案件均能成功诉至法院，并全部获得有罪判决。

相关链接

案例1：

**市首宗制售假烟网络团伙案主犯被判刑

2005年6月，**区烟草专卖局、市局专卖处、**公安分局、区打假办等共40余名执法人员联合行动，根据群众举报，在**区某花园内捣毁了一个制售假烟窝点，现场查获假烟478条、销售假烟登记账本、报价单、送货名片、假公章1枚等；由于行动周密，三名主要当事人曾某光、曾某宗、曾某加三兄弟被当场抓获。在大量的事实和证据面前，3名犯罪嫌疑人对其制售假烟违法犯罪行为均供认不讳。2005年12月底，**区人民法院依法判处曾某光犯非法经营罪，判处有期徒刑十个月、罚金2万元；判处曾某宗犯非法经营罪，判处有期徒刑十个月、罚金2万元；判处曾某加犯非法经营罪，判处有期徒刑八个月、罚金2万元。

案例2：

查获首宗假烟跨区销售网络团伙案

2006年3月8日，**区烟草专卖局接到举报，称南头街道办工作人员在开展社区调查时，发现某著名楼盘的一套房子里有制售假烟的嫌疑。该局立即与公安经侦大队赶赴现场，果然发现一个地下假烟包装窝点！现场查获假冒品牌假烟共170多万支，并查获压膜机等制假包装工具一批；2006年9月26日，**区人民法院依法判处该案主犯黄某有期徒刑3年，其余涉案人员有期徒刑8个月。

案例3：

查获假冒烟草公司名义销售假烟网络案

2006年4月29日晚上7点，市烟草专卖局专卖处、**区烟草专卖局、**公安分局、**区打假办共40余名执法人员突然行动，一举捣毁某花园两个假烟窝点，现场查获假冒品牌卷烟718条，伪造的“烟草公司商场销售卡”、“烟草公司商场销售部公章”、“**市烟草公司工作证”及一大批销售单据，抓获包括该团伙头目赖某在内的涉案人员8名。另外，执法人员还在现场查获一台电脑，里面记载着400多个零售户的资料和该团伙2005年12月份和2006年1月份的销售记录，电脑中还罗列了逾百种可供应的不同牌号卷烟。2006年8月11日，**区人民法院对该4名犯罪分子判处十个月和八个月不等的有期徒刑。

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第四篇：在全市打击非法三烟工作会议上的讲话

在全市打击非法“三烟”工作会议上的讲话

(2010年8月 日)同志们：

今天这次会议，主要任务是回顾总结全市打击非法“三烟”十年以来的工作，表彰2009先进先进集体和个人，分析形势，明确任务，部署打击非法“三烟”工作。下面，我代表市政府，讲三个方面的意见。

一、打击非法“三烟”工作十年回顾

我市自2000年开展打击非法“三烟”工作，至今已走过十个年头。十年打假，成果辉煌，通过各级各部门的共同努力，全市烟草产业各项改革措施得以顺利推进，烟草专卖执法环境不断优化，烟草市场经营秩序逐步规范，打击非法“三烟”工作的有力开展，为烟草产业持续、健康发展提供了良好的外部环境。十年间，全市烟草行业累计上缴税收123亿元，为潍坊经济社会发展和财政收入增长做出了突出贡献。主要有以下几个特点：

（一）坚持党委政府领导，构建卷烟打假新模式。2000年前后，在全国烟草产业蓬勃发展的大环境下，我市工业卷烟滞销，库存严重积压；商业卷烟销售结构偏低，市场秩序极度混乱。两个烟草企业经济效益下滑，全年烟草产业上缴税收仅为3.4亿元，与当时潍坊的经济发展水平极不相称。2000年3月，市委、市政府在充分调研的基础上，组织成立了由分管市长任组长的全市打击非法“三烟”领导小组，下设办公室，并作为临时常设机构，牵头各职能部门全面治理整顿卷烟市场秩序，在全国率先构建起“政府统一领导，主管部门负责，有关部门配合，各方齐抓共管”的卷烟打假新模式。各县市区也都成立了相应的领导组织和工作机构，形成了政府“挂帅”、上下对应的组织体系。十年来，市委、市政府始终高度重视烟草产业发展，市政府主要领导多次到省烟草专卖局（公司）、省中烟公司、国家局做工作，积极争取行业上级的政策支持。市“三烟”领导小组每年都组织由分管市长召开的工作会议，总结工作，部署任务，每月定期联席会议，分析形势，研究对策。领导小组下设由市委政法委、公安局、烟草专卖局分管领导带队的三个督导组，每月定期深入各县市区督促各项工作措施落实，对市场治理、涉烟案件处理、卷烟生产销售等情况进行监督检查。各县市区及市直有关部门按照市政府要求，将打击非法“三烟”工作列入重要议事日程，层层落实领导责任制，在烟草打假、政策优惠、服务保障等方面给予了大力支持，保证了打击非法“三烟”工作的顺利开展。

（二）坚持齐抓共管，不断巩固完善打假长效机制。十年来，全市在市委市政府的领导下，在打击非法“三烟”工作领导小组的组织协调下，建立起联席会议、协作配合、信息沟通等工作制度，明确了各部门职能，理顺了协作关系，推动了“行业打假” 向“社会打假”的转变。各级“三烟办”认真做好组织协调工作，积极加强各成员单位之间的联系沟通和协作配合。各级公安机关坚持依法查办涉烟犯罪案件，坚决摧毁涉烟犯罪网络，严厉打击以暴力、威胁等手段阻碍烟草专卖执法的违法犯罪行为，破获了一批涉烟犯罪案件，抓获了一批涉烟违法犯罪嫌疑人。各级检察机关对查获的涉烟犯罪案件依法及时进行审查，提前介入，对涉烟犯罪分子坚持快捕、快诉，依法查处了一批涉烟犯罪案件。各级审判机关及时总结推广涉烟犯罪案件审判工作的经验和做法，依法审结了一批涉烟犯罪案件，取得了良好的政治、社会和法律效果。各级烟草部门积极发挥职能作用，不断加大内部管理和市场监管力度，及时发现和研究解决存在的突出问题，确保了良好的烟草市场秩序。其他各有关部门也都立足本职，积极支持烟草市场整治和涉烟违法犯罪打击工作。

（三）坚持标本兼治，市场综合治理取得显著成效。始终把市场治理作为促进烟草产业发展的重中之重来抓，坚持行政、经济、法律手段并重，标本兼治，综合治理，依法打击了烟草非法经营活动。充分发挥群众举报监督作用，严厉打击匿假、制假、售假窝点，一举取缔为害多年的“八大市场”，捣毁各类窝点1300多个。突出抓好重点市场、重点时段打假，采取24小时监控等方式，加强对物流中心、城乡结合部、县界毗邻地区、公路铁路沿线等的监管，强化风筝会、鲁台会、春节等节会期间和烟叶收 3 购季节的市场治理，维护了烟草市场经营秩序。不间断开展集中检查和专项整治行动，组织暗访暗查226次，组织县市区交叉突击检查62次，集中整顿6200次，清理整顿无证零售户7.1万个，市“三烟”办组织公安、烟草等部门整顿市场175次，组织专项整治行动16次，其中两次专项行动受到省四部门表彰奖励。充分发挥案件评审会议作用，坚持重大案件督办制度和案件移送制度，加强案件经营，依法查处涉烟刑事案件253起，案值3.2亿元，拘留522人，判刑197人。在抓好文明执法的同时，坚持“打褒结合”，强化零售户诚信等级管理，做好卷烟真伪识别、销售政策引导等管理服务，切实优化了执法环境，推动实现了“三无、两高”的目标：即无公开摆卖非法“三烟”，无非法卷烟批发市场，无大型卷烟制假设备；烟草打假群众参与度明显提高，烟草市场净化率不断提高。

（四）坚持全民参与，卷烟打假氛围日益浓厚。打击非法“三烟”过程中，注重舆论引导，充分发动群众，逐步形成了人民群众积极配合、广泛参与卷烟打假工作的浓厚氛围。加大宣传教育力度。充分利用“3.15”消费者权益日和“6·29”《烟草专卖法》颁布纪念日，以及电视报纸和行业内部简报等多种形式，多渠道开展烟草专卖法律、法规宣传和真假卷烟鉴别知识咨询等，广泛宣传烟草专卖法律法规和假冒卷烟的危害性，增强全民法制意识和信用观念，营造了“违法卷烟、人人喊打”的良好环境氛围。加强举报网络建设，充分利用各种信息渠道向社会公布卷烟打假举 报受理电话，不断拓宽情报搜集渠道，拓展社会层面的信息收集能力。同时，建立和完善举报激励机制，做到“有报必查、有查必复、查获必奖”，充分调动群众举报的积极性，构建起了警民、社区、零售客户、消费者全民打假网络体系。加大案件曝光力度。注重发挥重大涉烟案件的震慑作用，大造声势，适时曝光有重大影响的涉假案件，营造浓厚的依法治烟氛围，震慑不法分子，形成人人喊打、大力监督、齐抓共管的打击假冒卷烟新格局。10年来，共组织召开全市打击涉烟刑事犯罪审判会10次，打击涉烟犯罪新闻发布会8次，公开销毁假冒伪劣卷烟现场会10次，销毁假冒卷烟价值7500余万元，有力震慑了涉烟犯罪分子，增强了消费者的自我保护意识,提高了全社会参与打击非法“三烟”的积极性。

（五）坚持宏观调控，推动烟草产业实现跨越发展。市委、市政府高度重视两个烟草企业发展，始终将其作为打击非法“三烟”工作的落脚点。加强宏观调控，在烟草打假、体制改革、政策优惠、服务保障、排忧解困等方面给予企业最大服务与支持。顺应烟草行业改革总体要求，协助市烟草公司完成“三统一”，多次与上级部门沟通，协调指导青州卷烟厂完成与省内卷烟厂的联合重组，确保了我市利税基数等重大利益，维护了企业权益。市直各部门从自身职能出发，强化对企业的指导与服务，协调解决烟草产业改革发展中的重大问题。市“三烟”办制定潍坊市烟草产业2003-2005年规划、“十一五”发展战略规划，确定 目标，层层分解全年工作任务，推动了企业发展。不断完善卷烟销售考核奖励办法，强化集团消费引导，定期组织卷烟工商企业联席会和专销联席会，推进了卷烟结构大幅提升。青州卷烟厂单箱利税由2000年的958元提升到2009年的8523元，成为全省第一；市烟草公司单箱销售额由2000年的4790元提升到2009年的14809元。在各级各部门共同努力下，两个烟草企业实现历史性跨越，各项经济指标大幅度增长，尤其是上缴税金年增长率保持在20%以上，由2000年的3.4亿元，增长到2009年的22.3亿元，增长556%，提前一年实现“十一五”规划战略目标，为潍坊经济社会发展和财政收入增长作出了突出贡献。

一份耕耘，一份收获。经过10年努力，我们探索、发展了独具特色、切实可行的打击非法“三烟”工作新路子，建立起了制度完备、运行良好的长效机制，巩固拓展了广泛参与、人人共享的良好局面，总结积累了许多宝贵经验。这些成绩和经验启示我们：加强打击非法“三烟”工作，必须坚持围绕中心、服务大局，把打击非法“三烟”工作放在全市经济社会建设中来谋划、来推进；必须强化党委政府的领导，形成党政统一指挥、打击非法“三烟”领导小组综合协调、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与、全社会共同开展的工作格局；必须坚持标本兼治、重在治本，多措并举、综合施策，全面落实综合治理各项措施。这些经验和启示，我们要认真总结，并在实践中不断丰富发展。

二、2009年以来打击非法“三烟”工作情况

2009年以来，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市政府打击非法“三烟”工作总体部署，突出重点，锐意进取、开拓创新，扎实工作，打击非法“三烟”工作取得新的更大突破，卷烟市场秩序进一步规范，烟草产业经济效益再创历史最高水平。

（一）把握一个重心，烟草产业实现持续健康稳定发展。各级各部门围绕“促进烟草产业又好又快发展”的工作重心，充分发挥职能作用，继续加大对烟草企业的支持，继续加大对烟草市场的治理力度。市“三烟”办加强综合协调，分别在各县市区成功组织了鲁产卷烟品牌推介，有力提升了泰山品牌卷烟知名度，密切了生产与流通企业利益共同体关系。财政部门加大罚没收入返还力度，支持烟草产业发展。青州市在协调技改用地、出台优惠政策等方面全力支持青州卷烟厂技改工作，提高了企业技术装备水平。一年多来，青州卷烟厂扎实开展创建“优秀卷烟工厂”活动，加快技术进步，提升队伍素质，推进企业文化建设，圆满完成了全年目标任务。市烟草专卖局（公司）把烟草专卖作为突破口，进一步提高了市场控制力，按照“强网建、育品牌、提结构、增效益”的工作思路，深入开展“品牌建设年”、“终端形象提升年”活动，经济运行质量不断提高。2009年，全市烟草产业实现利税和上缴税金两项指标继续保持着增长态势，共 实现利税25.6亿元，同比增长16.5%；上缴税金22.3亿元，同比增长15.7%。今年1—7月份，实现利税16.5亿元，同比增长9.7%；上缴税金14.8亿元，同比增长13.1%。

（二）完善工作机制，烟草市场秩序进一步好转。各级各部门把维护烟草市场秩序，推进卷烟打假作为重点工作之一，努力推动卷烟打假和烟草市场整治工作再上新水平。市“三烟”办协调市委政法委、市公安局、市检察院、市中级法院、市烟草专卖局等部门现场办公10余次，联合对全市11起重点案件实行了挂牌督办，召开涉烟刑事犯罪案件现场调度会议7次，督导案件进展情况，协调解决查办案件过程中遇到的问题。按照职责分工，组织各县市区“三烟”办、公安、工商、经贸、交通、旅游等部门开展烟草市场整治“百日会战”、“利剑行动”等多个专项行动，对高档卷烟经营场所、货运中转站、客运中转站等场所的非法卷烟销售运输进行集中治理，组织暗访暗查45次，查扣非法“三烟”8579万支，捣毁制假、匿假、售假窝点353个，查获涉烟总值3387万元。

（三）突出工作重点，网络案件查处和重点区域打假实现新突破。始终把打击制售假烟网络作为工作重点，坚持“打疏建”相结合，保持高压态势，对可疑苗头露头就打，对案值高、危害大、影响恶劣的涉烟刑事案件，成立专案组，对潜逃藏匿的犯罪嫌疑人，抽调精兵强将，限期抓捕归案。加大对非法生产、运输 烟叶、烟丝行为的打击力度，开展打击烟用原辅材料流入地下制假窝点专项行动，从源头上解决制假问题。一年多来，共破获符合公安部、国家烟草专卖局标准的网络案件13起，立案查处涉烟刑事案件274起，拘留637人，判刑102人，劳教17人。高密市“4〃18”涉烟刑事网络案件主犯依法判处有期徒刑9年零6个月，并处罚金22万元，力度之大，刑期之长，在潍坊尚属首次，破网追刑工作继续走在全省前列。

（四）加强舆论宣传，打击非法“三烟”氛围进一步形成。市人大、市政府、政协领导亲临“3〃15”、“6〃29”等宣传活动现场检查指导，接受记者采访，面对面与市民交流，提高了活动的社会效果。市“三烟”办在寒亭区组织召开新闻发布会、销毁假烟现场会，通报打击涉烟刑事案件处理情况，公开销毁假烟1200万支，有力震慑了涉烟违法犯罪行为。制作发放了28万份有奖举报宣传卡及各类宣传材料，宣传重奖举报政策。市烟草专卖局积极参与《阳光政务热线》和《行风在线》等栏目，为广大消费者解惑答疑，解决实际问题。市广播电台全年不间断播放卷烟打假知识，营造了打击非法“三烟”舆论氛围。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市烟草产业仍然面临不少困难和问题。卷烟打假形势依然严峻，涉烟犯罪呈现科技化、智能化、网络化趋势；重点地区防反弹、防转移工作任务十分繁重；案件经营能力有待进一步增强；涉烟刑事案件侦判 工作还有待进一步研究和探讨。工作中还存在发展不平衡问题，个别地方认识不到位、措施不落实、机制不健全，影响了面上工作的整体推进。对此，各级各部门必须高度重视，破除小成即满、盲目乐观思想，进一步树立永不满足、勇创一流的观念；破除疲劳厌战、松懈麻痹思想，进一步树立持之以恒、连续作战的观念；破除墨守陈规、因循守旧思想，进一步树立锐意进取、开拓创新的观念，振奋精神、齐抓共管，不断推动全市打击非法“三烟”工作深入健康发展。

三、下步打击非法“三烟”工作意见

当前我市发展正处于加快推进经济转型、发展转轨，努力实现科学发展新跨越的历史时期，今年是“十一五”结局和为“十二五”奠定基础的节点之年。年初，市委确定了“一个目标、三个突破、六大投入、四个支撑、一个保障”的“一三**一”工作思路。新形势新任务，对打击非法“三烟”工作提出了新要求。各级各有关部门一定要站在深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设“平安潍坊”、“诚信潍坊”的高度，充分认识做好卷烟打假工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，继续开展好打击非法“三烟”工作，为维护国家利益、消费者利益，服务全市经济社会发展作出积极贡献。

（一）继续加强对打击非法“三烟”工作组织领导。各级各有关部门要继续提高对市委、市政府关于发展烟草产业重要决策 的认识，坚持总体思路不变、政策措施不变、工作力度不变，按照“强化领导、明确职能、加大力度、突出实效”的原则，不断完善卷烟联合打假体系，要明确各部门的职责分工，层层落实责任，把任务指标分解到具体单位和人员。各级烟草部门要主动向党委、政府汇报工作情况，加强与有关部门的沟通协调。各县市区要把打击非法“三烟”工作列入重要议事日程，及时研究烟草产业发展的重要事项，及时做出安排部署。市县两级打击非法“三烟”领导小组要定期召开联席会议，加大督导检查和考核力度，对发现的新问题要及时研究解决，对工作任务完成不力的给予通报批评。要关心爱护打击非法“三烟”战线的基层人员，切实帮助他们解决工作、生活中遇到的实际困难和问题，引导好、保护好、发挥好他们的积极性。

（二）进一步巩固卷烟联合打假长效机制。全力维护烟草市场良好的经营秩序，服务市场经济，是地方政府的一项重要职能。市打击非法“三烟”领导小组成员单位要一如既往地履行职责，不断巩固完善“政府统一领导，主管部门负责，有关部门配合，各方齐抓共管”的工作机制。要不断健全完善联合执法工作制度、信息反馈制度、后勤保障制度、案件奖励制度及重大案件督办制度等相关制度，充分发挥各自职能作用，调动各方面积极性，不断巩固卷烟打假联合工作长效机制。要逐步健全毗邻地区的协作打假机制，加强信息共享、案件移交、跨地区行动等方面的合作，减少推诿扯皮现象，加大涉烟案件侦破力度。烟草、公安部门要在卷烟打假中发挥主力军作用，集中力量查处涉烟大要案，对督办案件、新查案件要深挖到位、查处到位、打击到位，切实维护好卷烟市场经营秩序。检察院、法院要依法提前介入烟草案件审理，做好批捕、起诉、审判、执行等工作，依法惩处制售假烟犯罪分子。政法部门要继续加大综合协调力度，督导公检法依法做好涉烟案件侦破、批捕、审判工作。财政、工商、经贸、税务、交通、旅游、贸易、邮政等部门要密切关注各自领域的涉烟违法犯罪动向，及时通报情况，开展联合打击。各新闻媒体要发挥舆论监督和引导作用，为卷烟打假工作创造良好舆论氛围。

（三）继续做好卷烟打假工作。打假未有穷期。各级各部门要充分认识卷烟打假工作的长期性、艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，要把打击制售假烟网络作为工作重点，保持卷烟打假高压态势；要做好破网追刑工作，对重大涉烟案件要成立专案组，重点侦破。要重点加大对冲击和影响本地市场涉烟犯罪的打击力度，坚决遏制制假、贩假活动的渗透。加大对非法生产、运输烟叶、烟丝行为的打击力度，维护烟叶收购秩序，加大公路、铁路、机场、码头、邮政、货运站检查力度，严厉打击非法运输、储存、走私烟草专卖品活动，切断非法烟草专卖品进出我市的渠道。要集中整治无证无照经营现象，集中整治利用互联网、交通运输贩假和走私卷烟行为，进一步净化全市烟草市场。要进一步加强举 报网络建设，拓宽情报信息渠道，广辟线索来源，营造良好社会氛围。要实行案件挂牌督办制度，市委政法委、公安局、检察院、法院、烟草专卖局等部门要对形成网络雏形的案件全部实行挂牌督办，确保破网追刑工作继续走在全省前列。

（四）进一步抓好执法队伍建设。依法行政，文明执法，是当前我国法制建设中的一件大事，前段时间，上海等“钓鱼执法”事件在网络上、社会上引起较大负面影响，提高执法人员执法素质已成为目前执法队伍建设的首要任务。尽管我市还未发现此类现象，但要引起我们的足够重视。下一步，要始终把文明执法培训作为执法队伍建设的基础性工作来抓，不断加大培训工作力度，提高执法人员素质，提高规范执法、文明执法的公信力，避免“钓鱼执法”等违法执法现象。要加大执法队伍的激励和约束机制，指导督促执法人员在执法过程中坚持以人为本，做到严格执法、规范执法、文明执法、热情服务，取得零售户理解、支持、配合，建立融洽的利益共同体。要加大宣传力度，为人民群众提供识别真假烟、烟草专卖法律法规等咨询服务，增强群众的自我维权意识，实行专业执法队伍和群众队伍相结合，既建队伍又建防线，以巩固打假成果。

（五）全面推动烟草产业升级。当前，潍坊市正处在工业化、城镇化加快发展时期，有消费升级的预期和扩大内需的潜力，再加上今年续建工程投资将达到1300亿元，还将启动一批民生和 基础设施重大项目，这些都将促进全市投资、消费保持较快增长，必将带动卷烟消费结构的提升。青州卷烟厂要切实加强内部机制、创新能力、员工队伍建设，夯实内部管理，完成“十一五”技改后续项目，稳定提升卷烟质量，为创建“优秀卷烟工厂”夯实基础。市烟草专卖局要始终把专卖作为重要的经济增长点、作为“中部率先崛起”的突破口狠抓不放，按照“优化环境，完善机制，抓人破网，提升技能”的工作思路，大抓专卖，进一步提高市场控制力和占有率，推动卷烟销量和卷烟结构的同步拉升，进一步提升经济运行质量和效益，实现潍坊烟草“中部率先崛起”。两个烟草企业要建立牢固的战略联盟，不断加强工商协作，培育优势骨干品牌，优化卷烟结构，努力打造潍坊卷烟“名牌市场”，做大做强潍坊烟草。

同志们，在当前经济形势下，打击非法“三烟”工作只能加强，不能削弱，做好打击非法“三烟”工作，促进烟草产业持续健康发展，具有非同寻常的意义。希望各级各部门按照市委、市政府的部署要求，进一步统一思想，坚定信心，以更加奋发有为的精神状态，全力抓好打击非法“三烟”工作各项措施的落实，推动各项工作上水平，切实维护国家利益和消费者利益，确保全年烟草产业上缴税收达到26亿元，为潍坊经济和社会事业发展做出新的更大贡献。

谢谢大家！

第五篇：浅析当前涉烟违法犯罪的特点及对策

浅析当前涉烟违法犯罪的特点及对策

当前我国社会稳定，经济发展，商贸繁荣，人民群众安居乐业。我市公安经济犯罪侦查部门和烟草专卖稽查部门紧密合作，积极开展烟草市场治理整顿，依法打击涉烟违法犯罪，有力地保障了烟草市场经营秩序。但从全市范围来看，当前涉烟违法犯罪活动仍比较猖獗，非法渠道烟草制品的市场份额还占较大比例，烟草利税流失严重，给国家财政造成巨大损失。涉烟违法犯罪已成为当前亟待解决的一个突出问题。

一、当前涉烟违法犯罪的特点

1、涉烟违法犯罪大量攀升。随着我国社会经济的高速发展，人民群众的物质、文化生活水平显著提高，对烟草制品的需求显著增加，非法烟草制品趁虚而入，冲击着烟草专卖市场。生产销售伪劣烟草制品、销售假冒注册商标的烟草制品、非法经营等涉烟违法犯罪呈直线上升趋势。以我县为例，自2000年以来，涉烟违法案件由每年几十起上升到现在每年近百起。以往，案值过千元往往成为大案，而今案值过万元已不罕见。

2、涉烟违法犯罪向专业化、规模化发展，非法卷烟的生产、运输、销售形成一条龙。在烟草专卖管理松散的地区，形成非法卷烟地下工厂和交易黑市。由于逃避政府的监管和税收，利润巨大，孽生力极强，逐渐形成难以取缔的窝点。非法卷烟经不法商贩长途贩运，流入地下销售网络。生产者、运输者、销售者保持密切联系，作案完成快，打击难度大。

3、作案手段日趋隐蔽。随着打击涉烟犯罪工作的深入开展，涉烟违法犯罪分子在遭受打击后，作案手法翻新，具有很强的反侦查性。由过去的固定厂址转为流动生产，或“挂羊头卖狗肉”，假借生产其他产品实为生产非法卷烟。非法贩运烟草也化整为零，基本不再使用大车，而改用农用车面包车或轿车，有的还用公共汽车。烟箱也采取伪装，或外套塑料编织袋或改用水果箱。销售是访送分离，先访后送，人货分离。烟贩大都不将非法卷烟放在经营场所或自己家，而是放在邻居、亲戚家，有的甚至放到无人居住的闲宅空房中，即使被查获，也不能直接确定货主，很难追究其责任。烟贩之间的联系极其诡秘，大多使用充值卡或神州行卡手机，难以查清其真实身份。

二、当前涉烟犯罪猖獗的原因：

1、不法商贩受巨额利益的驱动，不惜铤而走险，不怕触犯法律。一箱非法卷烟，一出手就可获利几十至百余元，利润率多达40-50%，非法生产销售高档卷烟，利润甚至高达几倍。非法卷烟的生产属低成本投入，都无照经营，不纳税费，不法商贩利欲熏心。正如国外一位名人所言：“一旦有适当的利润，它就大胆起来；如果有10%的利润它就保证到处被使用；有20%利润，它就活跃起来；有50%的利润它就铤而走险；有100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”无怪乎当前涉烟违法犯罪打而不死。

2、烟草专卖工作目前存有一些漏洞。由于某种原因有关部门供给消费市场的卷烟中，利润高的中高档卷烟占较大比例，客观上造成低价卷烟的供应不足。特别是广大农村，低价卷烟的供应与市场需求间形成巨大空档。不法商贩正是看准这点，迎合群众贪图便宜的心理，趁虚而入。有些消费者甚至明知是非法卷烟而购买，无形中为非法经营、生产、销售假冒伪劣烟草制品等涉烟违法犯罪提供了存在的条件。

3、多种因素的制约，使对涉烟违法犯罪打击不力。

（1）现行《刑法》的规定，在办理生产、销售假冒伪劣烟草制品、非法经营烟草制品等涉烟犯罪中，难以适用，客观上形成了对涉烟犯罪打击不力的局面。由于烟草制品有易于分散隐藏、快速消耗的特性，涉烟犯罪嫌疑人从事生产销售假冒伪劣、非法经营等涉烟犯罪活动，比同罪名中经营其他商品的犯罪易于逃避打击。虽然涉烟犯罪活动一度很突出，但犯罪嫌疑人最终受到刑事处罚的极少。例如，我县仅去年一年中，就五次查处同一非法经营卷烟的违法分子，但每次查实的涉案金额较小，其非法经营货值总额达不到《刑法》中规定的非法经营罪的立案标准，我们又不掌握其他证据，最终无法追究其刑事责任，不能打掉其嚣张气焰。2004年1月6日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局印发了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》（后文中均为<纪要>）为今后办理涉烟犯罪案件提供了便于操作的新依据，必将对有效惩治涉烟犯罪起到积极作用。

（2）烟草专卖部门在行政执法中重“查”轻“打”，也是涉烟违法活动屡禁不止，日益突出的原因之一。按《纪要》中构成非法经营罪（第三种情形）的定罪标准，要求构成该罪在客观方面不仅要达到二万元以上的非法经营数额，还要具备曾因非法经营受过二次以上行政处罚的条件，二者缺一不可。这就要求烟草行政部门严格执法，对涉烟违法行为，该行政处罚的，要严格按照《烟草专卖法》的规定处罚。这样既可以有力制裁涉烟违法行为，维护《烟草专卖法》的严肃性，又对欲继续进行非法活动的涉烟违法人员形成威慑，起到预防犯罪和减少犯罪的目的，充分发挥法律规定的整合作用，体现法律调整对象的分层次性和目的性的统一。但在工作中，烟草部门往往注重查缴非法烟草制品，而较少对涉烟违法人员严格按《烟草专卖法》的程序和实体规定进行处罚。这样不仅不能树立法律的权威，而且造成涉烟违法活动治标不治本，使之难以有效遏制。如这种情况得不到扭转，今后对多次从事涉烟违法活动但又不曾受行政处罚的、且非法经营数额在二万至五万元的，将不能适用《纪要》的规定及时追究其刑事责任。

（3）地方保护主义等消极因素的干扰。有的地方政府受地区利益影响，不能正确认识涉烟违法犯罪的社会危害，对非法烟草制品的生产流通睁只眼闭只眼，不下大力气严管。特别是部分群众由于认识不清，包庇、袒护涉烟违法犯罪分子，不配合工作，甚至拒绝、阻碍公安、烟草执法人员执行公务。打击涉烟犯罪的工作缺乏群众的配合和支持，取证难、查处难。种种原因导致打击不力。

三、对当前涉烟违法犯罪的整治对策

1、建立严打涉烟犯罪的机制，以“打”开路。治乱当用重典，针对当前涉烟犯罪猖獗的现实，最高人民法院、最高人民检察院和公安部、国家烟草专卖局最近印发的《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，为打击涉烟犯罪提供了有力的法律武器。在工作中，烟草专卖部门和公、检、法要各司其职，密切配合，对涉烟违法犯罪，要严格依照法律，坚持露头就打，审透挤清，始终保持严打的高压态势。

2、密织防范涉烟违法犯罪的大“网”，做好防的文章。在各级党委政府的领导下，各行政部门要结合本职工作，明确各自在查堵非法卷烟工作中的责任，完善信息共享和案件移送处理机制。在全民中深入开展《烟草专卖法》、《消费者权益保护法》等法律法规宣传教育活动，不断增强广大人民群众的防范意识、维权意识，动员鼓励群众自觉抵制非法卷烟，积极检举涉烟违法犯罪。

3、加强对重点人员、重点区域的监控，突出一个“控”字。对工作中发现的涉烟违法犯罪嫌疑人员和重点区域，要建立专门档案，全面布建秘密力量进行监控，做到敌动我知，为打击涉烟违法犯罪提供准确情报。

4、“管”即做好日常监督管理工作。烟草专卖部门要加强对烟草市场的监管，制定完善的工作制度，强化基础工作。适时组织开展检查整治活动，规范经营活动，维护烟草市场正常经营秩序。

5、“建”即建设一支控制、举报涉烟违法犯罪的信息员队伍。对信息员的选建，要按照“隐蔽精干”的要求，宁缺毋滥，合理分布。对信息员加强思想教育和业务培训，制定工作汇报制度和奖惩制度，使信息员能人尽其力，为我所用。从工作实践来看，发挥好信息员的作用，是把握打击涉烟犯罪斗争主动权和制胜权的关键。

6、“追”即加强对在逃涉烟犯罪人员的追捕工作。公安机关侦查工作中掌握的生产、运输非法卷烟的犯罪嫌疑人，有的不在本地，或仅知其手机或电话号，较难抓捕。工作中往往将涉案人员情况向当地有关部门通报了事，没有深挖猛追，没有并案侦查。办案机关各自为战，各处理一段，没有形成合力.往往给涉烟犯罪分子以喘息之机，使其逍遥法外，继续从事非法活动，甚至越做越大。今后，要加大追捕工作力度，凡立案的涉烟犯罪案件，要使每一名涉案嫌疑人都受到相应的法律制裁。

在做好提高烟草专卖服务水平、正确引导消费、抓好打击涉烟违法犯罪队伍建设、冲破地方保护主义的束缚和关系网、严抓区域整治和专项治理等项工作的同时，重点落实“打、防、控、管、建、追”等措施。各部门严格执法、形成合力，多措并举，综合治理，就一定能够遏制涉烟违法犯罪高发态势，维护烟草市场正常秩序和消费者合法权益，保障社会主义市场经济建设的顺进行