湖南县域经济发展中的问题与对策分析

第一篇：湖南县域经济发展中的问题与对策分析

湖南县域经济发展中的问题与对策分析

2009-8-1

4摘 要：县域经济在国计民生中占有特殊重要的地位，是经济发展和社会稳定的重要基础。尽管湖南的县域经济仍然保持一定的发展速度，但发展遇到了许多新的困难，为此而研究相应的对策显得十分必要。

关键词：县城经济发展，问题，对策

县域经济是指以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为基础，以县(市)辖行政区域为单元的区域经济。目前湖南省共辖14个市州122个县市区，其主体经济属于县域经济范畴的有89个县市区，县域占居全省96.6%的国土面积，聚集了全省91%的人口，提供了2/3以上的轻工业原料和工业品市场，其GDP占全省76.3%，地方财政收入占58.5%。由此可见，振兴湖南经济的关键在于振兴县域经济，而壮大县域经济的战略重点是做大做强县城经济。

一、湖南县域经济发展中的问题

1.县城建设滞后

县城的建设主要看县城的骨架是否拉开，城市的水电路讯设施是否完善，能否为城市的拓展提供充分的发展空间，能否为工商服务业的发展提供一个良好的平台。从这个方面看，在湖南省的89个县城中，只有浏阳、望城、耒阳等10余座县城是较好的，而大多数县城，有的是县城的发展空间没有充分拉开，有的是基础设施不够完善，相当多的社区仍像村庄一样，没有自来水，没有下水道，没有消防通道，甚至街道路面还没有硬化。有的县城公共活动场所少，绿地少，不但不能满足县城居民生活需要，也影响县城形象，使得其缺乏对农民应有的吸引力。这些问题都在一定程度上影响了对外部经济资源的吸引力，从而影响了县城经济的发展。

2.人口规模较少

一定的人口规模是县城经济发展的必要条件，因为只有当人口达到一定规模后，县城的商贸服务业及科教文卫等社会事业才能得以发展，所以人口规模太少同样会影响县域经济的发展。如衡阳市的七个县城中，只有耒阳县城人口达到了30万以上，衡阳县和常宁市两个县城人口突破了10万，祁东县城人口在9万左右，其他3个县城人口均在6万以下。一般来说，县城的人口规模在20万左右，才能支撑县城经济的发展，才能带动整个县域经济。由此可见，湖南省的县城人口绝大多数低于这个人口规模，这也或多或少制约了湖南省县城经济的发展。

3.产业特色不明显

在现代市场经济社会里，由于经济全球化，市场一体化，导致社会分工愈来愈细，这对区域经济，也包括县域经济的发展带来了深刻的影响。这要求各区域、县域在经济发展中必须承担特定的社会分工，发展有区域和县域特色的地方产业，这种特色产业一般是建立在当地的资源优势、传统的产业优势或技术优势上。如果一个县没有自己的特色产业或优势产业，就不能形成自己的竞争优势。雷同的产业在激烈的市场竞争中必定受阻或被淘汰，县域经济就不可能得以振兴。目前，湖南省89个县城中，除浏阳花炮、醴陵陶瓷、邵东小五金外，其他县城很少有能形成在国内有影响力的特色产业。如果我们也有广东顺德的家具、佛山的建筑陶瓷、中山的灯具，浙江义乌的小商品、温州的鞋业、嵊州的领带等优势产业，湖南省的县城经济和县域经济就会更加兴旺。

4.县城建设特色没有得到彰显，没有突出区位优势

最能体现县城特色的是县城的历史的文化资源和县城的建筑设计。一些县城由于历史的原因，能够体现县城特色的文物遭到严重破坏，留存的文物也没有得到合理保护、利用和开发。由于建筑设计的创意不足，一些县城显得千人一面，缺乏生机和情趣。虽然一些县城具有特色资源和意识，但由于没有很好的营销手段，没有概念和理念的提升，县城的特色也没有合理展现出来。目前在县级城市发展中，一些县市没有自己的定位规划，而是照搬仿套别人的经验和城市规划，邻县互相攀比，贪大求洋，使一些县城建设基本上是一个模式：宽马路、大广场、高建筑，缺乏产业的支撑，没有自已特色的城市内涵，难以起到聚集和辐射效应。

5.经济结构性问题突出

这主要表现在两个基本点方面：一是县域经济发展非均衡性突出，县市之间差距大。二是县域产业结构调整步子不快，产业结构层次低。第一产业比重大，二三产业比重小。在第一产业中，传统农业占的比重还很大，常规农业耕作模式和粮猪结构没有从根本上突破，传统的、零散的自给自足的自然经济仍占相当大的比重，农业产业结构调整的起点不高，往往只在调整面积上做文章，还没有跳出传统农业的圈子，产品趋同、产业趋同，产品科技含量低，大路货多，精品名品少，产品市场占有率低。农业产业化水平低，抗御市场风险和自然灾害的能力弱。在第二、三产业中，县域工业发展水平低和非公有制经济发展不快。

6.发展后劲不足

近年来由于许多县财政困难，吃饭难保，根本无力进行生产投入。农民由于农产品市场价格波动，生产积极性严重受挫，投入积极性下降。县办工商企业和个体工商户大多也因进入买方市场后投资回报率低、经营困难而无力扩大规模。国家实施积极的财政政策以来，县域经济虽然争取到了一些有限的国债投资，但主要用于基础设施投资，农民投资主要用于改善住房条件，而这些投资很难直接创造税收和拉动经济的增长。在新增的投资中用于县域工业和乡镇企业技术改造的资金十分有限，2000年县域经济全社会固定投资占全省比重由1995年的55%下降到49.5%。除投入不足外，大部分地区县域经济没有形成本地的支柱产业、拳头产品，没有大企业、大项目支持县域经济的持续发展，经济发展后劲乏力。

二、湖南县域经济发展的对策

1.克服行政区划的制约

目前我国大部分地区实行的是“市带县”的管理体制。为了发挥城市带动地区经济发展的作用，浙江、湖北、江苏等地纷纷实行了省直管县财政就是一次探索。这种体制在推动我国城市经济发展和城市化的过程当中发挥了很大的作用。目前湖南的行政体制还存在不少一些问题，比如：一些地区出现了“小马拉大车”现象，中心城市的带动作用不够，而有些地区地级市对下属县域的财政剥削

过重，严重影响了县域经济的发展。因此，湖南有必要出台对县(市)下放经济管理权限的配套政策。要结合《行政许可法》的实施，改革经济管理体制，使县(市)、镇(乡)的责、权相统一。要彻底改变县级政府的“有限权力政府”、“无限责任政府”的形象。要按照责权统一、运转协调的原则，下放经济管理权限。除对国债项目、省级预算内项目、统借统还国外贷款项目，以及跨地区、跨领域、战略性资源开发、关系公共安全和国计民生的重大项目需要省政府继续实行审查批准制外，其它项目不再审批。凡省下放给省辖市的，除国家另有明确规定外，一律下放到县(市)。

2.应率先彻底取消县级城市的户口限制，允许农村人口自由流动

目前严格的二元分割的户籍制度已经成为了城乡之间的壁垒，严重阻碍了城乡一体化的进程。不可否认户籍管理制度有其积极的意义，使中国在城市化的过程中避免了大量的城市贫民窟和城市贫困现象。但是它人为地阻碍了劳动力的合理流动。同时社会保障制度、土地制度等都在一定程度上制约着城乡一体化。随着市场经济体制的进一步完善，城市化进程的进一步深化，政府应积极采取相应措施来改革不合理的制度，从而适应湖南县域经济和城市化的步伐。在市场经济条件下，可持续发展不仅是人与资源和环境的关系，而且可持续发展赋予了人与社会新的内涵。实现城市的可持续发展，不仅处理好人与自然的关系，同时必须取消现行的户籍制度，虽然现在各地已开始实践，但力度不够，所以应不断地开拓创新。

3.进一步壮大县乡财政实力

将中央和省财政安排的支持县乡发展的转移支付等资金直接拨付到县市，提高省、市州建设资金用于县乡的比例。各部门依法依规收取的各项规费，在保证上交中央财政部分的基础上，视情增加对县市返还比例。适当降低县市所得税省级留用的比例。建立财政增收激励机制，省、市州对财政增收较快的县市给予奖励。各县市要大力发展二、三产业，提高税收在财政收入中的比重，优化财政结构。采取综合措施，进一步精简县乡机构，促进县乡减人、减事、减支。全面推行部门预算、国库(财政)集中支付和收支两条线改革，规范、约束部门的收支行

为，建立县乡公共财政制度。认真清理核实债务，严禁新增负债，逐步化解县乡债务风险。

4.科学规划、逐步推进、形成各具特色的小城市

要正确处理县城定位和城市发展规划的关系，定位是根本，规划是基础，特色是方向。科学的规划是实现县城定位的关键环节，城市发展规划要与城市定位相一致，体现定位特色。县域经济都有自己的特点和优势，应科学规划、逐步实施、持续受益。所以在准确定位同时，要树立科学规划观念，坚持立意新、方案实、特色明显！不仅要合理利用城市的土地空间资源，而且要保护好有关资源，保障城市的可持续发展，坚决反对急功冒进，模仿攀比，形成千城一面的现象。把县城发展成各具特色的小城市。

5.完善纵横向的协调机制

首先是成立全省县域经济发展领导机构，指导全省县域经济的发展。其次是探索和完善省以下垂直管理部门地方党委协管机制。第三是建立促进区域经济发展的合作协调机制。建立各经济区域行政首长联席会议制度，每年举行一次会议，研究决定区域合作重大事项，协调推进区域合作。建立各区域内政府秘书长协调制度，负责组织有关单位联合编制推进合作发展的专题计划，并向年度行政首长联席会议提交区域合作进展情况报告与建议。在各市州发展与改革委员会设立区域合作的日常工作机构。

6.积极推进民营经济兴县

要发展好民营经济，一是要发展规模以上的民营企业。现在衡阳市各县城的规模民营企业较少，经济实力不强，竞争力普遍较弱。今后在发展民营经济中要注意解决这个问题。二是要帮助民营企业解决资金、土地、人才信息的短缺问题。三是要优化发展环境。特别是要整肃吏治，彻底解决门难进，脸难看，事难办的衙门作风。并且要从财力上想办法解决政府公职人员工资的按时足额发放，从根本上解决乱收乱罚的问题。四是为民营经济发展提供全方位的服务，民营企业需要什么服务，政府就要提供什么服务，而且要主动服务，上门服务。

7.建立科学的评价体系和有效的激励机制

为了加快县域经济的发展，对县(市)领导干部要相应建立激励机制，实行目标责任制，制定科学的考核体系(包括制定科学县域经济评价体系和考核办法)，把县域经济发展考评结果纳入县(市)领导干部考核内容。对一定时期内能够实现目标，县域经济发展快的，书记与县(市)长要提拔重用；对实现不了目标，一个任期内县域经济没有起色的，不仅不能重用，还应及时调整。建议省统计局、省财政厅、审计厅等部门每年要对全省各县(市)GDP、人均GDP和财政收入等重要指标进行审核，并在一定范围内排名公布。对发展速度快、财政保障水平明显提高的县(市)，给予表彰和奖励。

参考文献:

[1]赵国如：县域经济的经济学思考[J].山东农业大学学报(社会科学版)，2005(2)

[2]卢荣善：解决中国“三农”问题的大思路：工业化中心下移到县域[J].中国农村经济，2005(4).[3]陈国明：发展民资经济是壮大县域经济的关键[J].中共福建省委党校学报，2003(6)

[4]中国人民大学.中国经济发展报告.2005城乡统筹发展中的中国“三农”问题报告[M].北京：中国人民大学出版社，2005

第二篇：试论林业经济发展中存在的主要问题及其对策分析

试论林业经济发展中存在的主要问题及对策分析

摘要：我国的经济发展除了依靠工商业，还需要像农林牧渔这样的基础经济业的支持。林业经济在我国的经济发展中占有重要地位，林业发展提供的不仅仅是经济效益，更重要的是环保效益。近年来我国的经济发展飞速，但与此同时也给环境带来了巨大的破坏，造成诸如沙尘暴，雾霾等恶劣的环境问题频繁发生。目前我国的林业却遭受了大面积的砍伐，森林面积急剧下降，使得我国的土地沙漠化问题越来越严重，更重要的是森林的逐渐消失破坏了整体的生态平衡，使得物种多样性下降，生态问题严重。我国的林业经济在发展中存在着巨大的偏差，本文将从林业经济发展的现状出发，指出目前林业经济发展存在的问题并提出合理对策，仅供林业经济发展作参考。

关键词：林业经济;问题;对策

近年来的环境问题使得我国越来越重视林业的重要性，不同于以往林业只重视经济效益的粗犷发展方式，目前我国更看重的是林业的环境效益与可持续发展。九十年代前期，我国的森林面积几乎是赤字状况，但我国现在正在推广实施三北防护林计划显著提高了我国的森林面积，改善了我国的林业的发展情况，使得我国的绿化面积与森林的存储面积都稳步处于稳步增长的阶段。只有森林面积的保持与森林资源的富有才能保证林业经济的可持续发展，我国目前推行的林业经济政策是林业发展非常好的机遇，但目前我国的林业经济发展情况并不是十分乐观，在发展中仍存在许多尚未解决的问题，林业经济的可持续发展道路仍需要很长时间的探索。

一、林业经济发展的现状

二十世纪八十年代以后的十年是我国的林业经济快步发展时期，林业经济在国民经济总和中也占有重要比重，为国民经济的发展做出了重要贡献。尤其是近年来为了环保国家更是号召各地实行退耕还林，封山育林的政策使的林业的发展前景看起来似乎非常可观，但实际上我国的林业经济发展现状却是不容乐观的。我国的森林面积在世界上所占的比重低，而且由于我国是人口大国，这就更使得我国的森林资源人均拥有量非常小。近年来的林业经济发展是以牺牲了大量的森林资源为代价的，过度开采造成了目前我国的大木材数量严重减少，[1]有的地区甚至没有了大面积的森林。我国虽然营造了大量的人工林，但林木种植的种类单

一而且树木生长需要时间，而且林木的养护也需要大量的资金投入，这就使得目前我国林业资源匮乏，大部分地区的林业处于低产出，低效益的局面，林业经济实现可持续发展困难非常大。

二、林业经济发展存在的主要问题

1.林业经济建设的资金匮乏

林业经济的发展的前期需要大量的资金投入，林业经济是国有制产业，所需的资金也应当是由国家和当地政府支出。但不同地区的经济发展情况有。很大差别，这也就使得林业发展起步时所需的资金投入有很大的约束。近年来，我国虽然重视林业的发展并投入了大量资金，但这些资金多用于森林植被的恢复等生态建设方面，在林业经济的基础建设方面投入比较少，这也就使得林业部门缺少资金来发展林业经济，一些好的林业发展项目也因为资金匮乏而难以进行。另外为了保护林业资源需要资金来建设防护设备，但资金的缺少也造成了我国的森林资源保护力量薄弱，一些偷盗木材的不良现象频发，严重危害了林业经济的发展。

2.林业经济体制不完善

我国自从实行改革开放以来，经济体制的发展有了很大的完善，由原来的国家单一控股的共有制经济逐渐变化为公有制为主体，多种所有制共同发展的局面，极大的增强了经济发展活力。但我国的林业经济却一直处于国家控股的局面，国家对林业经济的发展起绝对的控制，企业与私有经济所占的比重非常小，林业部门在发展林业经济时也就力量薄弱，严重制

约了林业经济发展的活力。而且一些地区的林业经济发展职责混乱，不能对林业经济发展进行有效调控，阻碍了林业经济的发展。

3.林业经济发展生产技术与管理落后

林业的发展也需要技术力量的支持，但我国的林业经济却是技术严重落后的阶段。不同于国外的利用先进设备进行林业生产，我国的设备研发与创新力量薄弱，大多数生产设备是

[2]接收国外的淘汰设备，生产力是远远落后与对策国外林业。而且，我国的林业管理落后，一些新种植的林木不能适应当地环境，树木质量非常低。在林木的生长中，没有专业人员的管理也会造成大面积的林木死亡，这些都使得林业经济发展缓慢。

三、林业经济发展的对策

1.优化林业经济发展政策，多渠道吸引资金

林业经济想要获得可靠的资金来源就不能单一的依靠政府资金。在对待林业经济发展时，国家应采取优惠的政策来扶持林业发展，而不是简单的资金补贴。利用优惠的林业发展政策来吸引一些企业和个人来经营林业，对于一些发展良好的林业经营企业给予一定的优惠扶持政策和资金奖励，对一些林业经营的龙头企业要重点扶持与宣传，这能对林业经济发展

[3]起到良好的示范作用。一些林业经济发展项目由于缺少资金难以运行，对此国家应当提供

低利率信用贷款，这种方法可以有效提高企业和个人对发展林业的热情。

2.实现林业的多种所有制共同发展局面

想要林业经济的发展时的活力就要改变目前林业发展国家单一控股的局面。林业经济发展要大力吸引非公有制经济的进入，创造良好的林业经营环境。要想吸引非公有制经济成分的加入，首先要让投资者看到林业经济发展的良好前景，投资林业是长期效益而且有利于环境的保护。然后国家要给予适当的优惠政策来吸引私有制经济的加入，改变林业经济发展体制单一的局面，最后要从制定相应的法律法规来保护林业中私有制经济的合法地位，保证林业投资者的权益。从不同方面来完善林业发展的投资环境，吸引更多的非公有制成分的加入，促进林业经济更好的发展。

3.提高林业经济的发展技术与管理水平

林业经济的发展要以市场为导向，林业企业要提高自身的发展实力，林业生产时所用的设备不能再简单的接受国外的落后设备，可以采取于大企业，大公司联合的方式，共同加强企业本身的创新实力，提高自主研发水平，依靠技术创新来提高设备的能力，提高生产工艺。在管理方面，国家应实现政企分开的方式，实现企业的自主管理，在一些政府管理的林业地区要划分清楚各部门的管理职责，高效率的促进林业经济得发展。

四、结束语

我国林业经济的发展仍存在着许多的问题需要解决，这是需要长时间的努力工作。在林业经济发展时需要多方面的努力。国家在制定林业经济发展政策时要从尽量从林业经济发展的长期着手，也要改变当前林业经济发展体制单一的局面，引进多种经济体制共同促进林业经济的发展。林业经济想要实现长久的发展就不能单一的重视经济效益，也要重视林业生态，只有保证林业生态，才能发展林业经济。

参考文献：

[1]萨日娜,孟宪龙,滕玉,井洛丛.林业发展现状与现代林业建设对策的几点思考[J].农民致富之友,2013,10:113-114

[2]曲吉国,石晓杰.浅谈我国林业经济发展中的主要问题及对策[J].现代经济信息,2013,16:439

[3]郭慧敏,刘宝剑.我国社会林业可持续发展对策[J].农业经济,2005,12:43-44

第三篇：农村低碳经济发展中的问题与对策探讨

农村低碳经济发展中的问题与对策探讨

——以保定市为研究对象

袁文霞 陈纪稳

【摘要】保定市地处京、津、石三角腹地，肩负着保护白洋淀、维护京津生态安全的重大责任。保定市积极制定和完善农村低碳经济发展规划;农业生产加快推广现代物理农业技术，大力发展循环农业;倡导低碳生活，建设清洁文明绿色农村，努力构建低碳经济发展模式。

【关键词】低碳经济 绿色农村 低碳生产 低碳生活

保定市地处京、津、石三角腹地，素有“京畿重地”、“首都南大门”之称。然而，作为大北京都市圈和环渤海经济圈的重要节点，保定的发展既得益于这一区位，同时又受限于这一区位。保定市肩负着保护白洋淀、维护京津生态安全的重大责任，必须彻底舍弃高消耗、高污染、粗放型的经济增长方式，在工业文明和生态文明之间开辟一条新的“绿色通道”—“低碳经济”之路，保定在低碳城市建设方面取得了可喜的成绩，而且也正在积极构建农村低碳经济发展模式。

农村低碳经济发展模式是指在农业生产、农村建设、农民生活的过程中以及在农村工业化进程中实行低能耗、低排放、低污染的发展模式。保定农村地区广大，有山区、半山区、平原区、水乡区、旅游区等，在价值导向、行为方式、技术管理和制度创新等方面施行低碳化的变革，以更好地建设资源节约、环境友好、人与自然和谐共生的幸福美好家园，探索保定市农村低碳经济发展模式，对促进整个保定市低碳经济发展具有十分重要的意义。

保定市农村低碳经济发展的现状与问题

保定市广大农村正在积极推进现代物理农业技术，按照农业标准化要求，努力建设安全无害、生态环保农业。保定是一个农业大市，80%的人口在农村，针对农村发展相对滞后的状况，保定市近年来在推进工业化、城镇化深入发展的过程中同步推进了农村、农业、农民生活的现代化。然而在生产、生活发展的同时，高耗能、高污染、高排放的现象比较严重。主要表现为以下几个方面：

农业生产高碳化问题。随着乡镇企业的大力发展，制砖、水泥、铸造、炼焦、纺织、皮革和造纸等七大行业，所排放的废气含碳高且不断增加。平原地区农用机械、农用汽车、家庭小汽车越来越多的使用，大量尾气排放造成温室效应，污染情况日益加重。另外，农业生产对化肥的依赖以及对有机肥的替代，矿物燃料替代秸秆燃料等原因，生物能资源尤其是秸秆资源大量剩余。在没有找到经济、有效地利用秸秆途径的情况下，大都采取就地焚烧、推入水中等不适当的处置办法，造成资源浪费，碳排放提高，同时对环境也造成严重污染。

农村生活高碳化问题。保定市绝大部分农村地区，随着经济社会的发展，居民的烧饭、取暖用能源，基本上使用方便、省力的煤或液化汽、天然气作燃料，而且农村所用电力，多为火电，用电增加的同时也增加了矿物燃料的耗费。在农村地区缺乏统一规划和垃圾处理中心，一些村民随意丢弃生活垃圾，不少村民的生活污水都是直接排放到河流，将垃圾直接堆放在路边或者河沿污染环境。保定市农村低碳经济发展的新对策

保定市努力探索农村低碳经济发展的新对策，政府部门积极制定和完善农村低碳经济发展规划;在农业生产方面加快推广现代物理农业技术，大力发展循环农业;在农民生活、农村建设的过程中，实行低碳化的变革，努力构建保定低碳经济发展模式。

以政府为主导，制定和完善保定市农村低碳发展规划。保定市实施了“蓝天行动”、“碧水计划”“绿荫行动”、“城市建设三年大变样”等活动，并制定了“低碳城市文明公约”。在此基础上，针对保定农村发展的现状，以保定市总体规划为指导，制定出保定农村地区总体低碳规划，保定市辖22个县则根据本县的具体情况，因地制宜地制定本地出低碳模式。比如山区、半山区、平原、旅游区各具特色，相应地制定具体低碳发展模式并建立不同的低碳评价体系与标准。

以“农业标准化”为抓手，加快推广现代物理农业技术。保定市是农业大市，农业标准化的普及和推广无疑成为促进农业经济发展的重中之重，又是低碳经济的重要实现途径。

为做好农业标准化工作，创立农产品名牌，在示范区建设过程中，保定市质量技监局与相关部门制定、建立了《无公害绿芦笋生产技术规程》、《农产品安全质量无公害蔬菜安全要求》等30多项标准构成体系，还在示范区改变传统的生产模式，有效控制高毒、高残留农药的使用及盲目用药、过量施肥等现象，保障无公害绿芦笋的标准化种植，确保蔬菜安全。保定市质量技术监督局把农业标准化生产示范区建设作为推广农业标准化的抓手。据不完全统计，保定市级农业标准化总数已达80多个，蠡县山药、徐水无公害西红柿、安国无公害枸杞、清苑梨、唐县金针菇……已经如雨后春笋般撑起了农业标准化的天空。

此外，河北大学物理学院老教授徐景智提出的“关于保定市加快推广现代物理农业技术的建议”，得到保定市领导的重要批示，指出：“徐景智教授的建议很有价值，请农口有关部门认真研究借鉴。”

现代物理农业技术，是一种以电、磁、声、波、场、纳米等物理手段促进植物生长发育的新型农业技术。由于该技术完全不用农药和化肥，具有安全无害、生态环保、显著增强农作物和畜禽品质等明显优势，这将是继化学农业之后的又

一次技术变革。为此保定各市县，认真研究探索新型农业技术，对不同区域进行分类指导。

结合本地农业实际，发展循环农业，创新现代农业发展新模式。保定市结合本地农业实际，曾提出发展“五个农业”，即安全农业、节约农业、特色农业、循环农业和开放农业，从而构建现代农业发展新格局。特别是节约农业、循环农业建设，则是探索低碳经济的新路径。

发展节约农业，就是以“节水、节肥、节药”为重点，以节本增效为目标，大力推广节约型技术。在继续抓好工程、生物、农艺以及管理等综合节水措施的同时，扎实推进化学节水。在节肥技术上，推广“一村一站、一户一卡”服务模式，不断提高测土配方施肥社会化服务水平，积极引导农民“科学、经济、环保”用肥，切实提高科学施肥技术的到位率、覆盖率和肥料利用率。

发展循环农业，是指促进农业的节能减排，使保定农业逐步走上资源消耗低、环境污染少的发展道路。

保定市在发展农业循环经济中，确立了因地制宜、不拘一格、典型引导、示范带动的发展思路。

近年来，保定市大力实施以沼气池建设、农作物秸秆综合利用作为主要内容的农村循环经济模式，使农民增收、农业增效。截止2010年底，全市农村户用沼气池累计保有量达到44.3万座，建立完善建成农村沼气物业服务(站)点200处;全年实现经济效益4.15亿元，受益人口127万。小麦秸秆还田面积508.89万亩，占小麦总面积的91.7%，创历史新高。

广大农村推广太阳能热水器、太阳能校舍、太阳灶等利用技术，截至2010年底，全市农村累计推广太阳能热水器36.2万平方米，太阳灶1231台，太阳能

采暖房13.26万平方米，各种太阳能灯2184盏。秸秆能源化利用成效显著，全市累计发展秸秆成型燃料加工点19处，秸秆炭化厂 1处。在此基础上，还探索农村新能源利用途径。在提高秸秆综合利用水平上，积极推广秸秆栽培食用菌技术，发展草腐菌，提高秸秆生物转化率;在粮食主产区、高速公路沿线等地农村，积极推动生物秸秆气化、固化、碳化技术，使农作物秸秆资源化利用率较上年增长5%以上。

倡导低碳生活，建设清洁文明村。北京邮电大学李资达撰文“低碳经济—人类的新生活方式”，他认为“低碳是一种科学的发展模式，一种健康的生活方式，是人类拯救自己的机会。低碳不会降低生活品质，而是会给我们带来实实在在的好处。”

低碳生活，对于人们来说，是一种态度，就是返璞归真地去进行活动，建立绿色的生活方式。保定市号召广大农村居民注意节水、节电、节油、节气，从点滴做起，从自我做起。

首先，引导人们日常用的水、电、气要“低”的习惯。将淘米洗菜和洗衣机内用过的水引入蓄水槽洗涤墩布，以尽可能地减少用水。

其次，家用电器选“碳”少的。推广节能灶、节煤炉、节能灯，提高能源利用效率。做到随手关灯，不开长明灯，冰箱选用节能环保款式，空调仅在最热的三伏天使用，这样人人参与，不但节约了家庭开支，而且减少了碳的用量。

再次，上超市购物尽量少买塑料袋，自备环保袋，既环保又省钱。只要人人都来参与实践低碳生活，相信保定一定会变得天更蓝，地更绿，山更清，水会秀。总之，保定市通过技术创新、制度创新、生活方式创新、产业转型、新能源开发

等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，在生产、生活全过程中努力减少温室气体排放，就一定会实现经济社会发展与生态环境保护双赢。

第四篇：中小学微课发展中的问题与对策分析

中小学微课发展中的问题与对策分析

近几年来，微课已成为我国教育信息化资源建设的重点和热点。许多一线教师希望尝试制作微课辅助教学，但大多数老师对如何制作质量较高的微课存在困扰。中小学阶段是学生学习时期的奠基阶段，学习效率的高低直接影响着学生日后学习的效果，本文将针对“微课”教学的相关内容，对其在中小学课堂上的应用进行探讨。

微课 微课设计 分期

G434 A 2095-3089（2018）10-0079-02

“微”字是2018年汉字，我们现在的生活就是微生活，例如微信让我们更方便快捷地和朋友交流，微博通过简短的文字分享信息和想法。国内的微课有很多种叫法，例如微讲座、微课程等，简单来说，微课的核心就是“微”，一般教学载体是长度为5-8分钟的微视频，最多不超过10分钟。教学内容主要是针对某个知识点，利用微课件、微教案等开展教学。微课具有短小精悍、灵活易开展的特点。

一、微课概念分析

微视频、微课堂等概念的出现让微课迅速发展起来，但是教师对于微课要有自己的理解和分析，掌握微课的本质，结合实际情况开发符合学生学习特点的微课。笔者认为，微课的划分可以从以下几个方面着手第一是课程资源组成，例如微型网络课程就是由多种教学资源组成的，而微课件、微课例以及微教案等则是由单一的教学资源组成的；第二是微课的载体，可以是多种资源并存的形式，也可以是以微视频作为主要的教学方式和教学资源；第三是运行方式，可以是以互联网为基础的在线共享方式，也可以是单独的离线方式；第四是学习空间，可以是不受空间和时间限制也可以是有固定的地点和时间；第五是学习方式，是学生个性化、多样化的接受教学还是教师单方面传授知识的被动学习方式。

二、微课发展的现状

微课（Micro-lecture）始于美国，并在美国发展壮大后，传至世界各地。国外对微课用于教育的研究，比较注重微课与课堂的有效结合，力图从微学习理念出发提升教学质量，注重在微课支撑下新的教学模式的开发。

微课从2018年在国内开始兴起，2018年胡铁生教授首次提出微课的概念。自此，微课开始成为教育领域热议的对象。各种微课大赛的举办，将微课推向了全国各地。微课在国内经过短短几年的发展，取得了一定的成效，但是教学效果并不明显。由于我国依然在延续使用传统的教学模式，使得我国开发的微课资源不能与课堂教学有效地结合起来，仅仅是停留在微课比赛和教师互相借鉴以及教研活动方面，没有将其作为学生的学习资源。

三、中小学微课发展中出现的问题

通过查找和分析中国知网上关于中小学微课的文献以及中小学微课大赛的微课作品，发现以下一些问题

（一）微课的理论研究多于实践研究在查找到的所有关于微课的文献中，对微课理论进行探讨的文献数量是最多的。文献主要集中在对微课的定义、微课的特点、微课的定位、微课的类型进行探讨。而关于微课在中小学教学中的应用研究还比较少，特别是微课对学生的学习提供帮助的研究更少。

（二）理论研究缺乏对实践的指导目前，大部分关于微课的论文都是专家编写，而微课是由学校里的一线教师实际应用的。专家编写的理论，有的对于一线教师过于复杂、难懂，理论性强，有的脱离实际情况，不能很好的指导一线教师有效的利用微课进行教学。

（三）微课的数量多但不精由于各种微课大赛的举办，微课被推向了全国各地。各个学校的教师都积极投入到微课的建设中去。微课在国内经过短短几年的发展，国内微课的数量已经很庞大，但是算的上精品的微课寥寥无几，造成了很多资源的浪费。

（四）微课的内容不够“微”，形式太过“微”大众对于微课的共识就是“小”，不仅在时长上要小，而且在教学内容上也要小。但在实践中，许多教师并没有把握好“小”的含义，比如，中国微课网的一些微课，有的是截取一段课堂实录的十分钟小视频，有的通过加快语速或压缩学习者思的时间来保证微课在形式上看比较小，使一节微课所传递的知识量过多，而不是清晰简练的讲解一个知识点。

（五）微课的应用率低虽然说现在微课在教育领域闹的轰轰烈烈，但是使用微课的教师和学生却很少。很多一线教师积极制作微课只是为了参加微课大赛获得奖项，而不是为了应用于实际教学中。虽然现在网上有很多微课资源，但是会主动的去寻找微课资源来帮助自己学习的学生很少。

（六）教师设计制作微课面临很多困难微课制作包含了教学设计、素材准备、录屏以及后期的优化处理，大部分教师遇到的首要问题是技术方面的，特别是在录屏和后期的视频编辑环节。如果仅凭一个非专业的老师独立完成的所有的制作，这对老师来说是非常大的挑战，无形中加重了老师的负担。部分教师对制作微课很感兴趣，但是他们有很重的教学任务，没有足够的时间和精力制作微课。还有的教师认为学校的硬件条件还达不到制作开发微课的要求。

（七）微课平台的管理体制不完善目前，在实践中，免费的微课平台没有完善的管理机制，对于数量越来越庞大的微课，没有完善的管理机制会使资源呈现杂乱的状态，很难快速准确的查找到所需要的微课资源，使资源得不到有效的利用。由于微课管理的不合理，也造成了很多资源的重复建设。

四、微课教学的优化

1.积极适应

现在大多是各地区教育部门推动微课发展和普及的，学生和教师都是被动接受，因此存在抵触心理是肯定的，因此除了行政推行，还要通过移动端、网页等多种形式，让家长、学生和教师了解微课的优点，扩大用户群，有效应用微课。

对于设计微课教学，教师要在深刻理解教学内容的基础上，将重点难点精炼表达，而不是简化，让学生了解问题的关键；在实际教学过程中，及时切入主题，将课本上枯燥的理论知识用简单易懂的语言向学生传达，在课后要及时进行教学评价。

2.组织竞赛

有了竞争才会有进步，有了优秀的微课才能提高微课标准，将微课引领至更高的层次，目前的微课大赛上普遍缺乏优秀微课，承办单位比较混乱，甚至企业都可以参加，因此必须完善相关制度，让微课比赛更加规范，形成良性竞争。有竞争就要有标准，微课建设同样需要体系和规范。在微课比赛中，参赛者不仅要上传自己的作品，还要对其他参赛者的作品做出客观评价，完善微课评价体系。

3.优化资源

建设微课资源需要多个环节，微课是否成功决定于每个环节的实际情况，比较重要的一个因素就是教学视频的录制，如果视频画面出现抖动、不清晰、编排混乱等问题，很难带领学生开展学习，因此学校要聘请专业摄像人员，优化视频录制。

第五篇：我国会展经济发展中存在的问题及其对策

我国会展经济发展中存在的问题及其对策

严学军 肖光恩

一、会展业是新的经济增长点

会展业是一种古老而又新兴发展的产业。它通过会议与展览的形式，传递信息，创造商机，提供服务，促成交易，带动相关产业发展。具体形式包括各种洽谈会、交流会、展览会、展销会、展示会、博览会、交易会等。早在1851年，英国首办伦敦万国博览会，开创了大型跨国商品展览的先河。20世纪90年代以来，随着科学技术的迅速发展，特别是信息革命的强大冲击，世界经济结构正由第二产业向第三产业转移，会展业得到了前所未有的发展，成为许多国家拉动经济的新增长点。会展业之所以普遍受到世界各国的重视，是因为它具有 其他商业经济形态无法比拟的优势。

1.会展业孕育巨大商机，其有沟通和交易功能

通过商品或科技成果的会展，使供需双方充分了解对方的信息和需求，再加上可以通过实物观看，迅速促成供需双方达成商务合同，因此会展市场孕育了无限的商机。1998年会展业为香港吸引各方游客约400万人，带来出口订单约330亿港元，在全球最佳会议展览城市排行榜上位居第五，仅次于巴塞罗那、悉尼、伦敦和哥本哈根，香港会议展览中心也因此获得“1999业界金奖”和“1999年亚洲奖励旅游及会议大奖”。在成都市中心的四川省展览馆是1999年举办会展最多的地方，8仅洲)平方米的展厅几乎天天有展会，客流量每天达2万一4万人次。其中上海在成都举办的一个商品交易会，就创下60多亿元的成交额，接着广州在成都办的商品交易会，也幸走40多亿元的订单。

2.会展业利润高，具有经济连动功能

据有关资料表明：会展业能带动其它部门经济的发展，对相关产业的经济拉动可达l：

10。特别是通过各种展览会、博览会、展销会、贸易洽谈会等，可以带动生产、流通、服务、旅游、广告、运输、保险等相关行业的发展，对整个经济发展具有前连效应和后连效应，所创造的经济利润相当惊人。据国外统计，该行业的效益通常在25%，在美国，展览业一年可以直接创造几百亿美元的经济收益，间接拉动经济一千多亿美元，并创造了大量就业机会，带动了相关经济增长，成为美国第17大产业。在我国，1998年会展业给香港带来收人约75亿港元，提供就业机会9000多个；1999年9月27日在上海召开的《财富》论坛，仅会议期间的广告、宣传收入就达亿元以上；云南昆明举办的“19991仕界园艺阵览会”期间接待游客1000万人次，仅1-7月云南省旅游总收人就达115亿元，同比增长44%。

3.会展业可以促进科技开发和实现科技成果转让.具有技术扩散功能

会展经济在一定场所使供需双方允分地交流信息，特别是生产企业，通过信息交流，可以了解消费者需求的新变化和未来的发展趋势，生产者为了避免自己产品被淘汰，跟上时代 的消费潮流，必须要进行科技创新，实现现有产品的第二次开发，提高产品质量和性能，或者进行新产品开发。同时，会展业可以加快科技成果的转化，有利于实现科学技术的经济价值和社会价值，而且通过科技成果转让，可以使供需双方建立长期的经济合作关系，有利于经济协调发展。

4.会展业可以培养新的消费姗求，提离消费者的福利，具有示范功能

通过厂商的商品或科技成果的展，广大消费者可以发现以前未曾有的消费品种和信息，可以促进消费结构的优化和重组，提高社会的消费福利水平;同时，会展经济也是一种竞争的经济，众多的供给者和需求者聚集在一起，供给信息和需求信息直接交流，信息被充分地

披露，是一个近似完全竞争的市场，市场价值规律可以发挥其鼓大的作用，产品的销售价格接近生产成本，消费者，可以购买到价廉物美的产品，消费剩余发展可显著提高。

5.会展业可以带动投资，实现产业结构的调整，具有优化功能

通过商品与科技成果的展示与交流，生产者可以发现新的消费需求和新科学技术成果，通过技术转让，生产者可形成新的生产能力和发现新的生产行业，从而带动生产投资，实现产业结构的优化和产品的升级换代。

6.会展业是一种“无烟产业”，具有“绿色”功能

会展业本身只涉及商品与科技成果的展示与交流，不涉及生产领域，一般说来不会造成环境污染，是一种低消耗、清洁的产业。

二、我国会展经济发展中存在的主要问题

1.盲目追求发展，出现会展经济“泡沫”

由于会展经济孕育了巨大商机，因而全国各大中城市都形成了一股办会展的热潮，盲目追求会展经济的发展，出现了会展经济“泡沫”。一是一哄而上，盲目铺摊子，搞花架子。随着会展经济热潮的掀起，一些地方政府领导的头脑发热，不按经济规律办事，盲目建会展、办会展，几乎日日有展，月月有展，会展举办单位的实力、信誉和服务良荞不齐，重复雷同和没有实际内容的会展不仅让会展厂商无所适从，而且造成展览资源极大分散和浪费。二是一些城市的会展设施建设缺乏长期规划，盲目上马，导致重复建设，造成会展场地面积狭小，功能单一，设施落后，服务水平低下，不具备在我国经济开放情况下承办国际性会展的条件，多数会展设施只能承办一些低档次的会展活动，浪费了大量的社会经济资源。

2.缺乏个性策划，未能做好会展经济品牌

同国际知名的会展相比，我国的大部分会展活动缺乏鲜明的个性定位，没有形成自己的品牌。有些展商为了追求短期利益，没有认真地进行会展策划和营销，降低了对商家和消费者的吸引力，影响了会展的声誉和经济效益。以武汉的“梅花节”与南京的“梅花节”为例，武汉磨山梅园占地500亩，梅花达207种，规模和品种都居全国之首，拥有“中国梅花研究中心”的金字招牌，相比之下，南京的梅园仅有4(X)亩，花色多以单瓣为主。但是南京的“梅花节”每年都红红火火，中外驰名，其游客90%以上都是省外的或海外的，而武汉的“梅花节”只能香飘武汉三镇，究其原因就在于缺乏个性化的营销策划，南京“梅花节”重视个性化营销，突出其历史文化古都的底蕴和江南一景的风采，而武汉的“梅花节”营销定位不明确，缺乏个性化的营销特色，没有做好自己的会展品牌。

3.专业分工尚未形成，会展经济连动作用有限

会展经济的形成与发展脱胎于传统的产业，特别是传统商业和传统制造业以及社会公共娱乐业，只有强化与这些传统行业的分工与合作，才能使会展业发展具有坚实的产业依托。而目前我国会展业的发展大都局限在流通领域，与其他产业的分工协作还未形成，突出反映在为会展提供配套服务的技术、信息、营销、金融、运输保险等相对滞后，制约了会展业规模经济效益的发挥。一般都是会展业人员承担了会展的组织、管理、会展项目的实施、展品的运输、布置、营销策划、参展人员的住宿饮食等所有的活动，其他行业的专业人员参与的水平、层次、规模都十分有限，不利于会展与其他产业的融合与专业化分工的程度，这在某种程度上影响了社会分工带来的高效率的发挥，也制约了对为会展提供辅助服务的会展信息、会展咨询、设施、评估、道具、设计装潇等业的连动效应的发挥。

4太重视即期利益.会展经济信息扩散梁道不畅

会展活动把供需双方集中在一起进行直接沟通，让双方都能了解彼此的需求，从而使得会展经济具有信息传播扩散功能。然而，一些会展业的发展却存在重视参展商，忽视消费者

与客户的情况，主要原因是一些办展单位受短期利益的驱动，不仔细进行市场调查和分析，不了解市场需求变化的趋势和新动向，没有切实从消费者利益出发来承办会展活动，以致信息传播效果不佳。一方面办展商不了解市场需求，盲目办展，忽视了办展的质量，导致参展物品的数量和种类较少，档次较低，同时，又缺乏有效的营销策略，不能将信息传播的对象吸引过来;另一方面，没有建立信息反馈系统，对会展活动以后的信息缺乏跟踪，不能及时进行会展以后的各种社会服务。

5.缺乏区域规划，会展经济地区结构失衡

会展业的发展与当地的经济实力、对外开放程度、文化底蕴、历史古迹、自然资源察赋和人力资源有很大的关系。目前我国会展业的发展主要集中在经济发达和对外开放程度较高的东部地区，而广大的中西部地区的会展业发展相对滞后，这与我国目前实施的西部大开发战略是不相适应的。造成这种状况的原因除了广大的中西部地区经济发展相对落后、对外开放程度较低以外，最主要的原因是缺乏对会展业发展的中长期区域规划，导致我国会展业发展的地区结构失衡，这不利于我国会展业扩大区域市场规模和市场容量，不利于区域资源的流动和区域经济要素的优化组合及其充分利用，不利于我国区域间的生产分工和生产协作，不利于我国区域经济结构的调整，也不利于我国西部大开发战略的实施。

6.行业制度不健全，会展经济管理滞后

我国会展业出现盲目发展，会展质量低下，一个重要的原因就在于制度不健全，制度的供给相对落后，会展经济管理落后、混乱。一是缺少对会展行业主体认证的规章制度。目前我国会展主办单位有各级政府及相关部门，有各类协会、学会等群团组织，有咨询公司和展览公司，有各种媒体，也有企业，对会展承办的主体没有认定机构和认证标准，对会展的场所、运输、各种公共服务的费用标准、境内外招展的程序及费用标准，对消防、安全、环境卫生等都缺乏相关的制度标准，致使主力、单位鱼龙混杂，会展业的整体质量不高。二是会展行业的管理体制和制度不健全。目前，全国会展业缺乏权威、广泛、有效的行业规则和自律制度，没有统一的会展业管理部门和行业自律组织，现行的会展管理办法都是诸侯割据，各自为政，国家及地方许多部门都有权审批和举办会展。总之，政出多门、本位主义这种管理上的“错位”和与行政干预、计划管理这种行业管理上的“越位”，以及会展行业某些管理制度的“缺位”，导致了会展行业的恶性竞争，有的参展商甚至采取一些欺诈行为，会展行业秩序混乱无章。

三、发展我国会展经济应采取的对策

1.加强我国会展业的宏观政策管理和长期发展规划，防止会展经济“泡沫”

首先，要加强完善我国会展业的宏观管理法规和政策。政府应针对会展业的发展趋势和国际惯例制定相关法律、法规，对会展业进行有效的规范、监控和管理，理顺各方面关系，优化配置展览资源，建立公平、公正、公开的展览环境和竞争秩序。特别是会展业市场的准人条件，如会展主体的认证标准和资格标准，理顺行政主管部门和海关、商检、工商、税务等部门之间的法律关系，尽早建立一个全国性的会展业管理组织，克服多头管理。其次，加强我国会展业发展的长期规划和地区规划，克服短期行为和地区结构的失衡，使我国会展业能够长期稳定、持续、均衡、合理地发展，促进我国经济结构的调整和经济全面协调的发展。第三，地方政府和企业应加强自我行为的约束，一定要根据本地的经济发展水平、对外开放程度、文化底蕴、人文资源、自然资源和人力资源的实际情况，合理建会展、办会展，防止会展“泡沫”的出现。

2.强化会展业与其它产业的分工与合作的力度，发挥其连动功能

会展业要想实现规模扩张和结构的优化，适应知识经济时代和信息革命发展的要求，必

须进一步加强会展业与其它产业融合的步伐，加强专业分工与协作的力度，特别是加强与会展业配套的基础设施建设、城市交通运输、广告、装饰、设计、咨询、金融等相关行业分工与合作.改善我国会展业的硬件环境，提高我国会展业的发展速度和经济效率，发挥会展业的带动功能与示范效应。

3.加快我国会展业的特色趁设，创立会展经济品牌

我国会展业的发展要形成一定的特色，这是会展业能否发展的关键。因此，我国会展业的发展要与我国各地的自然、人文等资源优势结合起来，准确定位，加强会展业的营销与策划，形成品牌会展。香港在会展业发展方面的经验值得我们借鉴。被誉为“亚洲会展之都”的香港每年举办近百个国际会展，有6个是该行业亚洲最大的，即玩具展、时装展、电户产品展、礼品展、钟表及眼镜展、皮革展，其中皮革展还是世界最大的。香港在会展业上的成功主要是结合了它的国际大都市和文化、商品集散地的优势地位。因此，我国会展业的发展也要充分利用各地的资源优势.形成独具特色的知名品牌。

4提离我国会展业的对外开放水平，完普信息交换扩散机制

会展市场是一个开放的市场。首先，应加强我国会展业反其市场与外部世界的物质、资金、技术、信息等要素的互换活动，使我国会展业的管理机制、配套服务与国际惯例接轨，特别是要引进国外会展业先进的管理经验、技术和资金，从而提高我国会展业自身的国际竞争力;其次，应引进国外先进的会展企业，对外国会展企业实行国民待遇，促进多元会展企业主体的形成和公平竞争的环境，同时还应加强与国外的其他相关的产业合理的分工和协作，扩大我国会展市场信息交换与扩散的范围;第三，应加强我国会展经济和国际会展业发展变化趋势的研究，特别是加强会展业与经济、交通、信息、人才、科技、服务的综合研究，同时应重视网络技术、信息技术对会展业发展影响的研究，为我国会展业的发展提供理沦指导、决策参考和信息支持。

5.实现会展主体的兼并，组，提高我国会展市场的竞争力

提高我国会展市场的竞争力，首先，要实行会展主体的兼并重组。会展经济有两大重要特点，即会展在产业上的多要素、多产业的融合性和在地区上的跨区域、多空间的扩展性、我国会展业的发展应根据其特点在竞争中进行跨地区、跨行业的战略重组，通过兼并、收购或联合来组建会展业集团，实现会展资源的优化配置，提高会展业的组织规模和经营效率，从而扩大会展主体经营服务范围，提高竞争力水平。其次，加强我国会展业的行业自律，促进我国会展行业协会的建设，以此来协调会展主体之间的矛盾，防止会展业市场的无序竞争。第三，要大力培养会展人才，与国外著名的会展经济管理中心联合举行会展人才的培训，在操作仁实现规范化，解决人才资源瓶颈的制约。

参考文献：

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