在2005年全县工作会上的讲话（抢抓机遇 乘势而上 努力实现县域经济跨越式发展)

第一篇：在2005年全县工作会上的讲话（抢抓机遇 乘势而上 努力实现县域经济跨越式发展)

同志们：

这次全县工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省经济工作会议和全市工作会议精神，全面总结去年工作，深入分析当前形势，安排部署今年各项工作任务，动员和组织全县广大干部群众，把握新机遇，谋求新发展，开创新局面。下面，我讲三点意见：

一、要准确把握形势

近年来，县委、县政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，开拓创新，根据**实际，相继提出并认真实施了“五轮驱动”、“做好三个中心，做到四个着力”、建设“三力**”等一系列发展战略，坚持以结构调整为主线，以项目开发为载体，加快推进工业化、城镇化进程，走出了一条符合实际、特色鲜明的发展路子。全县上下抢抓机遇，负重拼搏，经济发展一年一个新变化，一步一个新台阶。特别是刚刚过去的2004年，全县经济经受了经济环境偏紧、持续干旱、煤电运力紧张等一系列比预料中大得多的困难的考验，主要经济指标呈较大幅度增长，多项指标增幅创近年或历史新高，实现了建设海峡西岸经济区山区强县的良好开局。在这样一个新起点上，怎样正确看待和把握发展形势，不仅关系到今年目标任务的完成，更关系到今后一个时期的发展。当前的形势，要着重从三个方面来把握：

（一）经济发展中出现的积极变化，标志着我县的发展已进入新的跃升期。近年来，我县不仅经济总量不断壮大，而且经济发展的各个领域都发生了许多积极的变化，经济发展正进入新一轮的发展周期。一是经济发展的势头迅猛，为我们奠定了跃升的基础。地方生产总值持续增长，与“九五”末的2000年相比，2004年地方生产总值增长了43.7%。市对县经济社会目标管理考评连续三年居全市前列。去年，地方财政收入、外经外贸、城乡居民收入等主要经济指标呈两位数增长，特别是县属规模以上工业比增56.3%，增幅比上年提高了39.1个百分点；固定资产投资比增28.4%，增幅比上年提高了26.2个百分点；农民人均收入增幅是1997年以来最高的一年。这些经济指标都是在基数和增幅相对较大的基础上取得的，来之不易。二是经济发展的强大后劲，为我们提供了跃升的平台。近年来，我们坚定不移地实施项目带动战略，取得了明显成效。从新上项目看，去年签约项目中，投资上千万元的项目有36个，占项目总数的39.6%。投资上亿元的**水泥、**实业相继落户**，**火电、**高速公路项目的前期工作扎实推进。这些重点项目，为县域经济发展提供了有力支撑，大项目培育大产业，必将促进大发展。从载体上看，**工业园区初具规模，承接、辐射和带动能力进一步增强。开园一年多来，已成功签约项目15 个，合同总投资3亿多元，有10 家企业开工建设，完成投资1亿多元，7家正式投产，去年完成产值6500万元。随着龙厦高速公路的全线贯通，莲花工业园区凭借良好的交通、区位和土地存量优势，发展潜力将更加强大，招商引资的势头将更加强劲。三是全县上下谋发展、抓发展的浓厚氛围，为我们创造了跃升的条件。全县各级各部门和广大干部群众，加快发展的意识明显增强，风正气顺、人和业兴的气氛更加浓厚。各级领导班子亲力亲为，各级干部的凝聚力、战斗力进一步增强，应对复杂和困难局面的本领不断提高，展示了应有的精神风貌；各社会团体、行业协会和垂直管理部门，都能围绕中心，更加积极主动地为加快**发展献计出力，提供优质服务。更为可贵的是，广大群众的思想观念发生了深刻的变化，“人人想发展、处处议招商”的氛围逐步形成。这些都充分说明，广大干部群众想事业、谋事业和服务事业的积极性空前高涨，全县上下以加快发展为己任，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为我县经济的发展进入新的跃升期创造了良好的条件。因此，我们完全有理由相信，只要保持这些良好的势头，我县经济必将发展得更快、更好。

（二）经济发展中暴露的深层次的矛盾和问题，表明了我县的发展已进入新的转型期。我县经济正处在新一轮增长周期的上升期。这个时期，也是发展过程中深层次的矛盾和问题开始凸现的时期。这些矛盾和问题主要表现在：一是结构性矛盾突出，产业短腿问题比较严重。在三次产业中，工业的主导地位不突出，第二产业比重过低，占38.5 %，分别低于全省、全市11.4和5.6个百分点；第一产业比重偏大，占23.6 %，分别比全省、全市高出12.4和2.5百分点。从产业内部结构看，我县是典型的资源型经济，非资源型经济占的比重极小。产值超5000万元的企业，基本上是依赖矿产和水力资源生存发展的资源型工业，“资源型”企业占了规模以上工业的绝大多数，且集中在水电、煤炭、水泥制造等行业。受气候、电力等客观因素影响，这些“资源型”企业减产，影响工业经济和财政的增长,去年仅棉电就影响了全年生产总值4个百分点左右。二是粗放经营的问题突出，经济效益不高。我县多数企业技术水平不高、生产工艺落后，在资源开发中，还停留在“资源—产品—废物和污染排放”这种单向物质流动经济，资源利用率低，基本上是粗放的、一次性利用，资源浪费严重；农产品品质较低，产业化程度不高，加工业严重滞后，基本上还停留在直接出售农产品上，附加值低，产业链短，经受不住因销路等问题的冲击。三是生态环境问题对经济社会发展的负面影响日益显现。由于对生态规划重视不够，生态建设没能与生产开发同步实施，生态问题日益突出，成为群众反映的热点、矛盾纠纷的根源，影响了人民群众的身心健康和社会的和谐发展，也阻碍了小康生活的进程。如在煤炭开采过程中，部分地表水资源遭到破坏，矿区灌溉用水、人畜用水难等问题日益凸现；部分企业的工业废水未经处理直接排入江河，污染了水源，影响饮用水安全。养猪污染问题也十分突出。全县现有大大小小的养猪场千余家，基本没有采取环保措施，有95%以上的养猪场污水未经处理就直接排放。有的还建在居民区，噪音、恶臭等严重影响了当地居民正常的生产生活秩序。上述这些问题既是我们工作上的差距，也是我们今后要着力破解的主要矛盾。只有正确认识差距，积极主动地推进经济转型，才能顺应新的形势，加快前进步伐。

（三）从上到下日益凸现的大好形势，预示着我县的发展将进入新的机遇期。当前和今后一段时期，**发展面临许多良好的机遇。一是宏观环境有利。纵观世界格局，随着经济全球化进程的加快，国际资本向亚太地区转移也进一步加快。从国内来讲，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，据权威机构预测,今年中国经济增长速度为8%左右，仍是全球经济增长最快、吸引外资最多、最富活力的地区之一，全国经济要保持高速增长，对能源、原材料的需求将进一步增大，这对我县资源型经济必将产生非常直接的拉动效应。从全省、全市看，省委、市委提出全面建设“海峡西岸经济区”和“生态型经济枢纽”的战略决策，强调区域内的分工合作和一体化发展，强调区域内各系统、各领域、各个要素资源的整合，实现区域内之间、城乡之间、山海之间的大跨度、多层次、全方位的协作融合，有利于我县充分发挥人力、矿产、森林等资源优势，在更大的范围、更深的层次参与区域分工合作，为我县优化结构、创新体制、加快发展拓宽了空间。二是上级政策宽松。国家将继续加强和改善宏观调控，其核心仍然是压缩长线生产，扶持薄弱环节，区别对待、有保有压。我们县的工业主导产品煤炭、旋窑水泥、电力等都是国家急需的，都是“保”的对象，这对我们做强做大优势产业是难得的机遇。此外，中央将更加积极地支持“三农”发展，有利于我们争取项目，扩大投资，进一步改善基础设施。去年以来中央、省、市出台的一系列加快老区、贫困地区发展和扩大县域经济管理权限等政策措施的效应已开始显现，发展环境更加宽松，为我县争取政策、发挥优势、挖掘潜力提供了机遇。三是自身条件较好。随着**铁路的开通、交战公路和三条省际公路的全面改造、“两纵一横”公路干线等级的提升、农村路网建设的全面实施，尤其是龙厦高速的全线贯通，**与沿海的时空距离大大缩短，“融入”、“对接”的瓶颈问题已经突破，沿海地区绿色腹地和休闲度假后花园的功能将进一步显现。同时，有较扎实的经济发展基础和在加快发展中积累的成功经验，有全县干群加快发展的强烈愿望和积极行动，完全有能力、有条件吸引大项目、集聚大产业，成为新兴产业和制造业的重要承接地。我县经济社会必将在今后一段时期保持较快速度的增长。只要全县上下始终把解放思想、更新观念作为推动经济加快发展的首要环节和根本措施，化成绩为信心，变压力为动力，视挑战为机遇，求实创新，扎实工作，就一定能够实现经济社会的跨越式发展。

二、要突出工作重点

今年是“十五”计划和“十一五”规划的承启之年，也是全面融入沿海、建设“海峡西岸经济区山区强县”的提速之年。根据中央和省、市的部署，结合**实际，今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真贯彻十六届三中、四中全会精神和中央、省经济工作会议、全市工作会议精神，坚持和落实科学的发展观，深入实施项目带动战略，大力调整经济增长结构，转变经济增长方式，推进改革创新，加快推进海峡西岸经济区山区强县建设；切实加强精神文明、民主法制和党的建设，提高党的执政能力，促进“三个文明”协调发展，构建和谐社会。具体工作中，要着力推进“三个转变”，重抓“四个第一”：

（一）在工作思路上，要推进“三个转变”

根据目前**发展处在转型期的客观实际，要着力在经济增长方式、城乡结构和生态环境建设等方面实现新的转变，使经济和社会各项事业持续、健康、快速发展。

1、要推进经济增长方式由数量扩张型向质量效益型转变。转变经济增长方式，是落实科学发展观的根本要求，对于仍以资源型经济为主体、产业结构不尽合理的**来说，显得尤为迫切。一方面，要集约开发资源。在项目开发中，我们提出要坚持“资源型与非资源型并举，重点发展非资源型产业”，这并不是不要开发利用现有的资源。开发和综合利用好资源，是夯实发展基础的重要举措。特别是我们欠发达地区，没有利用好资源、做好“短线”产业，就不可能很好的发展“长线”产业，做强非资源型产业。因此，综合开发利用资源，大力发展矿业经济，依然是我们今后工作中必须紧抓不放的重点。关键是要深化矿产资源勘查开发秩序的治理整顿，强化矿产资源总体规划，实现资源的综合、集约开发，提高资源的利用率，真正做强做大矿业经济。目前，我县矿产资源开发利用方式粗放，经济效益差；规模化、集约化程度低，大矿小开、一矿多开、采富弃贫、乱采滥挖的现象还较为严重。如何把资源优势化为经济发展优势，是当前摆在我们面前的首要问题。在县十届二次全会上，县委提出**要成为海峡西岸经济区“矿产品精深加工带”，就是要充分利用矿产资源优势，在资源精深加工上做文章，要坚持“先规划、多保护、深开发、精加工”的原则，充分依靠科技进步，高效益、规模化地开发利用矿产资源，重点扶持市场前景好、经济效益高、具有深加工能力的企业对矿产的开采和综合利用，严禁审批采矿规模过小、破坏资源环境、安全没有保障以及季节性开采的采矿申请。对规模较小的，应通过兼并联合，逐步实行规模集约开采。如水泥产业要积极按照国家鼓励发展旋窑水泥的要求，抓好旋窑水泥厂的建设，改变小而散的水泥生产局面，真正做强做大水泥产业，提升**水泥产品的市场竞争力；煤炭产业要走联合改造的路子，彻底关闭非法小煤窑，使煤炭产业“规模、规范、安全、有序”发展；石材产业要引进带动能力强的大型精深加工企业，运用高新技术开采和加工石材，对加工粗放、资源浪费严重的石材加工企业进行关闭整顿，真正打响“**红”石材品牌。另一方面，要大力调整产业结构。优化产业结构是提高经济运行质量与效益的基础工程。要针对产业结构不合理的现状，切实把结构调整作为经济工作的重中之重来抓。首先，要坚持以加快产业集聚、培育产业集群为重点，推进新型工业化。要按照“一手抓龙头，一手抓群体，开放带动，集群发展”的思路，加速推进新型工业化。要培育龙头企业，带动产业集聚。大力实施龙头带动工程，重点培育产值超5亿、超亿元和超5000万元的骨干企业，发挥这些企业对产业群体的带动作用。密切关注企业发展，为企业成长提供优质服务，鼓励企业产权联合，促使成长性强的企业快速健康成长，确保每年都有一批企业进入规模企业行列。要提升传统产业，加快产业集聚。要充分利用矿产资源优势，通过采取新技术、新装备、新工艺等手段改造提升传统产业，大力发展循环经济，推行清洁生产，重点培育煤炭、水泥、电力集群。要发展接续产业，培育新兴产业集群。把非资源型产业、高新技术产业作为优先发展的主导产业，充分利用沿海产业转移的契机，努力提高电子信息、生物医药等高新技术产业在全县制造业中的比重。要壮大工业园区，拓展产业集聚空间。要充分利用土地存量优势，突出抓好园区的规划、建设和发展。把好企业入园关，设置一定的进入园区的条件和门槛，凡新上的工业项目，原则上都要按照产业布局规划进入园区。要注重提高入园企业的产业关联度，着眼于产业链条的上下游延伸，提高产业的配套能力和集聚效应，注重对沿海产业转移的整体性承接，使相关联的企业数量不断增加、产业规模不断扩大，使园区成为工业经济重要的增长极。其次，要用工业理念发展农业，加快农业产业化进程。要继续把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，做到领导力量优先安排、基础设施优先投入、农业龙头优先发展。坚持以抓工业的思路抓农业、以城乡统筹的理念抓农村、以项目农业致富农民，促进农业增效、农民增收、农村发展。要在提升农产品质量上下功夫。种养业要从量的扩张向质量提升上转变，在加快发展“六大特色产品”的基础上，大力引进优质品种，推进农业标准化生产。重点实施生产环境洁净化、生产过程标准化、农业投入无公害化的“三化”工程，提升农产品质量品质，提高农业综合效益。要在龙头产业上求突破。农产品的增值主要来自加工、销售环节，而加工、销售主要靠龙头企业来拉动。目前，我县真正意义上的龙头企业不多，带动能力不强。要紧紧抓住国家和省出台扶持龙头企业政策的机遇，争取上级支持，同时通过实行导向性价格补贴等措施，鼓励外商和民资发展农副产品加工企业，提高农产品加工的能力和水平。要大力发展和扶持专业协会、专业合作社、股份合作社等各类农民专业合作经济组织，建立健全社会化服务体系，完善与农民利益共享、风险共担的利益联结机制，让更多的农民从“龙头企业＋基地＋农户”、“龙头企业＋专业协会＋农户”等形式的“龙型”经济发展中得到实惠。要在劳务经济上找出路。要坚持内转外输、全民创业的原则，一手抓劳务输出，大力实施“阳光工程”，开展农民转移职业技能培训，做好用工信息服务，促进供需见面，有序转移农村劳动力；一手抓就地安置，要大力扶持“分散加工、统一收购经营”模式的竹木、藤器等加工企业，解决农村“4050”劳动力就业问题。要激发全县农民自主创业增收的潜能，发动千家万户就业、发展庭院经济、家庭手工业，扩大家庭经营性收入对农民增收的贡献份额。第三，要用工业管理模式推进旅游业发展，不断壮大第三产业。要把旅游业作为打造**品牌、拉动第三产业增长的新兴产业，坚定不移地向深层次推进。要按照“明确定位、整合资源、做强特色、强化营销”的思路，推进旅游业规范化开发、标准化管理、企业化经营。要明确方向，科学开发。要在全国范围内审视**旅游，精心打造优势景点，进一步增强吸引力。**景区要以走向世界为目标，景区开发要请世界知名、国内资深的旅游专家进行规划，按规划逐步实施，不能留下任何遗憾；“**”景区要与国家森林公园***配套开发，按照休闲度假的市场定位，突出特色。要加大投入力度，抓紧配套完善，丰富景区内涵，提升管理档次。要认真研究旅游资源的整合问题，鼓励各景点以产权为纽带，整合资源，打造精品，避免出现“各自为战，互搞内耗”的现象。要强化营销，扩大宣传。改进推介方式，协调处理好景点与旅行商社之间的利益关系，把旅行商社培育成为景点销售的主体。要多层次、多渠道、多形式地推介“**”旅游品牌，着力提高**旅游的知名度，形成强大的品牌效应。

2、要推进城乡结构由二元型向一体化转变。城乡结构转变是全面加快小康社会建设进程的基础。目前，我县城乡发展不平衡的问题仍较突出，城乡之间在经济收入、生活质量、卫生医疗和教育整体水平上还存在较大的差距。要解决这个问题，最根本的就要按照统筹城乡发展的要求，着眼于带动能力的提高，增强县城和小城镇的集聚和辐射功能，逐步构建一体化的城镇支撑体系，优化城乡资源配置，提高城镇化水平，促进区域经济协调发展。一是要在县城建设上建管并重，凸显龙头带动效应。县城是县域范围内各类资源和要素集聚的重要平台。建设海峡西岸经济区山区强县，首先要体现在县城建设这个龙头上。目前，县城这个龙头还没有真正“舞”起来，对县域经济带动和辐射的能力较弱。要牢固树立“经营城市”的理念，按照产业做强、规模做大、功能做优、环境做美的要求，加快县城发展。要加强城市规划编制和管理，建立城建监察动态巡查、失职追究制度。要千方百计突破财政投入不足的瓶颈制约，努力形成政府主导推动、多元化参与、市场运作的经营格局，以大投入实现县城的大发展，促进物流的集聚，使县城真正凸显“融入厦漳泉、对接珠三角”的区域功能。当前，重点要加快南门街改造进程。南门街旧城改造，是提升县城品位、改善人居环境、加快城镇化进程的“利民工程”，是县委、县政府作出的重大决策，得到了广大群众包括绝大部分拆迁户的支持。但目前仍有少数拆迁户迟迟不肯签约，甚至以非法手段向政府施压、以达到无理的要求。在南门街改造拆迁过程中，我们始终坚持“好事要做好”的指导思想，整个拆迁程序是合理合法的，所做的工作也得到上级领导的认可。在推进南门街改造问题上，县委、县政府态度非常明确：一是决心不动摇，决不能因为极个别涉迁户未签约而影响整个大局。二是力度不减小。在做好依法强制拆迁的同时，继续深入细致地做好思想工作，使未签约的居民能支持旧城改造。二是要在集镇建设上点面结合，促进集镇内涵的提升。小城镇是连接城市与乡村的纽带，是解决城乡二元结构的重要平台。经济发展与城镇建设是互相促进的，经济发达地区，大都走城镇化推进工业化的道路。要继续加强集镇的整体规划，盘活城镇存量资本，全面推行城镇基础设施的市场化运作，着力打造“福三线、抚适线”两条亮丽风景线，驱动全县集镇的规模扩张和内涵提升。同时，要转变农民“离乡不离土，进厂不进城”的旧观念，最大限度地吸纳人口、资金，促进城乡经济走上良性循环的道路。三是要在基础设施建设上适度超前，构建城乡快速联接通道。道路基础设施是加快“融入厦漳泉、对接珠三角”的有形通道，是构建城乡一体化的先行工程。今年要重点做好漳永高速支线和乡村道路硬化建设。漳永高速支线已列入省交通厅编制规划，境内走向已经明确。要积极做好前期准备工作，争取**高速**段先行实施，使**迅速融入**中心城市“半小时经济圈”。要加快乡村道路的硬化建设步伐，拓宽融资渠道，调动一切积极因素，在条件可行的情况下，采取银行贷款和民间集资等多种形式，全面实施乡村道路硬化改造工程，力争两年内全面完成乡村道路硬化工程。

3、要推进生产生活环境由单一的环境治理型向环境治理和生态建设并重转变。生态建设是经济发展的取向。要切实加强生态环境保护利用和开发，按照循环经济的理念，大力发展生态效益型经济，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展路子。一是要抓住生态规划这个龙头。规划是政府重要资源，是生态型经济发展的龙头，必须紧紧抓住。在编制“十一五”规划和2020年远景规划时，要把发展生态规划放在更加重要的位置，加强对发展生态经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等生态经济发展重点领域规划的编制工作。要坚持把重大生态项目建设纳入国民经济社会发展计划和财政预算，做到规划先行，绝不能走“先发展后治理”的路子。二是要建好生态文化这个载体。生态文化建设是生态建设的重要载体。生态文化建设好了，人民群众的生态意识增强了，生态建设就可以形成一股合力。要强化生态理念，切实把生态理念贯穿于生产、生活的每一个层面、每一个环节。目前，我县生态文化建设还处在起步阶段，难度大，困难多，基础薄弱，要抓住最关键的基础工作进行突破，把发展生态文化和文明生态村建设有机结合起来。要在全县推广改变生活陋习、建立新生活方式、改善人居环境、提升农民素质的综合系统工程，从与老百姓利益最密切的地方着手，着力搞好“绿化、硬化、亮化、净化”等“四化”活动。要积极开展文化教育活动，总结推广“莲塘读书社”经验，扶持建立村级文化设施，大力开展移风易俗活动，使全县广大农村的村容村貌整洁优美、生态环境良性循环。三是要把握生态保护这一关键。保护生态也是发展生产力。加快经济发展必须把生态保护作为根本任务和保障措施。要以优化资源利用为核心，以提高资源生产率和降低废物排放为目标，以技术创新、制度创新为动力，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式。要加大对矿区废水、厂矿排污的监控力度，净化空气，清洁水源。要加强养殖业的规划指导，强化项目审批，并加大污染治理力度，对现有的养猪场要进行一次全面清理，加强对不符合规划、整治不达标的，要坚决关闭。要加大对山地开发的规划，进行植被恢复性种植。这里还要特别强调严禁乱砍滥伐的问题。去年以来，由于新上过多的木材加工企业，乱砍滥伐现象屡禁不止，加上煤价上涨，一些农民砍柴作燃料，森林资源破坏严重。要建立健全审批制度、责任追究制度，林木生产审批要严格把关，根据木材实际生产能力，关闭一些木材加工企业。要加大打击乱砍滥伐力度，继续开展专项整治活动，重点打击盗伐、超指标砍伐和非法收购林木的行为，保护“青山绿水”，避免水土新一轮的流失。

（二）在具体工作措施上，要突出“四个第一”

明确了战略重点，只是从宏观上把握了今年经济工作思路。要实现加快发展的目标，还要在微观上落实，关键是要加大力度，强化举措：

1、要坚持把扩大开放、推进项目开发作为加快发展的第一抓手。项目是经济发展的生命线，没有项目就没有发展。要坚定不移地把招商引资、项目开发作为经济工作的头号工程，作为加快发展的第一抓手，大力抓好招商引资，推进项目开发，努力实现县域经济跨跃式发展。一是要强化招商的责任。责任决定态度，态度影响工作。在招商引资竞争日益激烈的今天，各级干部是否有强烈的责任感，直接影响招商引资、项目开发的成效。目前，乡镇和部门项目开发工作不平衡，“少数人干、多数人看”的招商格局未根本改变；一些职能部门在服务项目过程中，存在推诿、扯皮等现象，工作合力没有形成。究其原因，就是工作责任心不强，缺乏招商引资的热情与内在动力。新的一年，我们切实要把招商引资作为加快**发展的核心举措来抓。各级各部门要强化工作责任，制订好工作目标，并层层落实目标责任制，要抓好“一班人”，推动“一层人”，带动“一群人”。县领导要身先士卒，做好招商引资工作，并督办分管部门、挂钩乡镇搞好招商引资工作。各乡镇各部门要自加压力，把招商引资、项目开发作为振兴经济、为民办实事的硬举措来抓。要全面落实招商引资目标责任制和激励机制，强化目标管理，把招商引资、项目开发作为衡量各级班子和干部政绩的第一指标，纳入量化目标考核体系，严格奖惩，特别是要加大“罚”的力度，真正使干部在思想上、行动上有“触动”。同时，要加强检查督办力度，对招商引资工作进展情况，实行“一月一通报”，每季度至少听取一次汇报，集中研究招商引资、项目开发工作中出现的新情况、新问题。二是要破解招商的难题。用地、用煤、用电、融资难是制约项目开发的突出问题。要立足当前，抓紧做好适应性调整，进一步加大要素制约破解力度。用地方面，国家对农转用地实行严格的指标控制，我们的用地空间被大大压缩和限制，必须采取积极措施应对。要认真做好土地收储工作，充分发挥政府调控的优势，进一步加强用地管理，盘活存量土地，加大用地清查，加强宅地整理，依法处置闲置土地，提高土地利用水平。特别是要充分利用破产和关停并转企业、学校撤并后的公共或闲置土地，抓好土地资源的有效整合。要合理和集约利用土地，提高土地利用率。同时，要积极向上争取项目，多渠道拓展用地空间。用煤方面，受煤炭价格暴涨的制约，项目开发和企业发展也因此受阻，一些项目如兴鑫二期工程推迟上马。为缓解用煤紧张的局面，市委、市政府已明确提出要发挥政府调控作用，保证煤炭需求。要坚持政府管总量、管流向，从市场准入、规费、税收调控煤炭价格，确保县内工业、民用和烤烟用煤有较合适的价位。电力方面，按照有关部门预测，今年电力紧张已成定局。要坚持建电、管电、节电三管齐下，进一步增强抗缺电能力，加快22万伏输变电工程建设步伐，加强电力调度，严格限制不符合产业导向的项目和企业用电，确保重点企业用电。融资方面，要进一步完善银企座谈会制度，搭建银企发展平台，坚持内外并举，进一步拓宽融资渠道，继续做好本地银行工作，激发他们支持地方建设的积极性；加强联络与沟通，积极向上级银行、外地银行争取资金。贷款融资尽量向重点项目和符合产业政策、市场前景好、有发展潜力的企业倾斜，努力缓解企业流动资金紧张、周转资金困难、城市基础设施建设融资难等问题。三是要把握招商的原则。从我县项目布局看，当前我县项目开发存在的主要问题仍是结构问题。要坚持“内资外资一起引，一二三产业一起上，大中小项目一起抓”，同时要突出招商重点，引进一些效益好、拉动力强、无污染的项目，尤其要在抓重大项目上下功夫，千方百计引进大的生产性项目、大的产业集群核心项目，以促进投资的大幅度增长。要结合产业发展规划，加强项目开发引导，深化项目的可研论证、规划和编制工作，注重引进产业关联度大、有利于形成产业链的项目。要突出抓好非资源型项目，着力引进科技含量高、污染少，对地方经济拉动力大的项目，促进可持续发展。四是要创新招商的方式。招商方式的好坏直接影响到招商的成效。要树立“乡情就是资源”的招商理念，尽快摸清在外经商人员情况，充分挖掘人力资源，建立广泛的招商网络，调动一切可以调动的积极因素，为招商引资牵线搭桥。要坚持以人为本跑招商，健全“县级领导挂帅、乡镇部门联动、社会力量补充”的招商机制，在发动全民招商的基础上，突出专业招商，整合招商资源，组建专门招商机构，成立专业招商队伍,进行小分队招商、驻点招商、委托招商、网上招商，努力拓宽招商的渠道，增强招商工作的针对性，提高招商实效。

2、要坚持把深化改革、激发体制活力作为加快发展的第一动力。体制性动力是经济发展的根本动力。我们要向改革要办法、找出路，在改革创新中逐步解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，进一步增强发展的生机和活力。当前，要重点在投融资和干部体制改革上力求新的突破。一是要深化投融资体制改革。近年来，我县把资本运营作为我们抓工作的突破口，也取得了一些成绩。比如，通过组建中小企业担保中心和干部信用担保中心，先后为企业和干部担保了8500万元，促进了县域经济的发展。但资本运营在许多领域有待突破，投融资还存在融资渠道不畅、投资对政策性资金依赖大、缺乏投资主体等体制性障碍。在今后的工作中要着力提高“三个比重”：在投资来源中，要进一步提高民间资本的比重。目前我县民间资本积极性不高，民间投资占投资总量的比例较低。要继续全面清理对民间投资的歧视性规定与政策，减少投资审批程序，放宽产业准入限制，吸引各类民间资本参与公共产品领域投资，不断提高民间投资的比重。在投资资本中，要进一步提高产业投资的比重。要以产业发展为龙头，统筹安排基础设施和城市建设，大幅度提高产业投资比重，千方百计集中资金投入工业园区，加快推进产业集群发展。在财政性投资中，要进一步提高间接投资比重。要适应建立公共财政体制的要求，政府性投资要逐步向公共产品领域集中，进一步降低财政直接投资的比重，更多地运用补贴、贴息、参股等间接投资方式，吸纳社会资金。要发挥财政信用担保功能，放大政策性融资的影响和作用。二是要加大干部管理使用体制改革。目前，干部队伍中朝气不足，不求有功、活力不够，但求无过、“守摊子保位子”的思想比较突出，创新精神不强，存在干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。这些问题，固然与一些干部的思想作风有关，但很重要的一个原因是缺少干部“能下”的反激励机制。新的一年，要从制度上寻找突破口，最大限度地激发干部的内在动力，最广泛最充分地调动每个干部的工作积极性。要探索制定体现科学发展观、正确政绩观的领导干部实绩考核评价体系，在此基础上建立健全干部“能下”的淘汰机制，使那些安于现状、不思进取的干部思想“不安”，四平八稳的干部位子“不稳”，逐步形成规范有序的领导干部正常交替更新的机制，在干部能上能下方面取得突破，真正做到“能者上、平者让、庸者下”。要继续做好干部巡视工作，不断深化完善干部巡视制度，加强对领导干部的监督和管理，建设一支充满生机和活力的干部队伍。与此同时，要不断创新农村工作机制，加快推进事业单位机构改革，进一步深化行政管理体制改革。

3、要坚持把优化环境、增强发展引力作为加快发展的第一要素。环境就是资源，环境就是资本。近年来，我县经济发展环境虽然有了较大的改善，但一些制约经济发展的突出问题仍没有从根本上得到解决：少数单位和部门不能正确处理局部利益与全局利益的关系，“三乱”现象时有发生；少数群众抱着“肥水不流外人田”的心态，对外来投资者持排斥、不合作态度。这些都严重损害了**对外开放的形象。要继续把优化环境作为全县当前和今后一个时期的一项重要任务来抓，努力营造最具吸引力的“环境磁场”。一是要大力营造优质高效的服务环境。在政策优势日益弱化、外来投资者日益务实的今天，良好的服务环境对招商引资更具有持久的吸引力。要积极推行审批制度改革，变“串联式”审批为“并联式”审批，提高项目落地的速度，全力推行以无偿代办服务、全程跟踪服务、制止“三乱”为主要内容的“三项服务”。特别是要做好落户企业的保护与服务工作，要建立服务企业例会制度，提前介入解决企业发展中可能出现的困难和问题；对企业提出的服务要求，政府部门要及时回应，将问题解决在一线。要建立人大、政协、企业主评议制度，抓好正反典型，提高服务质量和水平。通过优质高效的服务，实现以商引商、以商招商。二是要大力营造公正公平的法治环境。要继续整顿市场经济秩序，加大反不正当竞争行为的力度，坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序行为，建设更加公正、公平、透明、有序的市场经济秩序。严厉打击侵害投资者、经营者人身财产安全等违法犯罪行为，深入开展企业周边环境和重点项目建设专项整治活动，依法保护创业者的合法权益，推动公正司法，让更多的创业者在**安心做事、放心创业、开心生活。三是要大力营造诚信开明的人文环境。“诚信也是效益”。加快**发展，必须加强诚信建设，引导全县人民以诚做人、以信招商，倡导“讲信用、守信用、用信用”的社会风气，打造以个人诚信为基础，以企业诚信为主体，以政府诚信为保障的**新形象。强化“人人都是创业主体、人人都是投资环境”的意识，真心待人，真诚合作，坚定投资者的信心。相对于社会诚信，政府诚信更加关键，更加重要，只有政府诚信，才能带动社会诚信。所以党委、政府要说话算话，既要慎重承诺，更要一诺千金。已出台的政策要坚决兑现，已下发的文件要坚决落实，营造一个让企业进得来、留得住、做得大的环境，真正把**打造成商务成本的“洼地”、行政服务的“高地”和投资创业的“福地”。

4、要坚持把统筹兼顾、构建和谐社会作为加快发展的第一要求。要按照统筹兼顾、协调发展的要求，在主攻经济增长，大力推进工业化、城镇化的同时，促进社会各项事业协调发展。一是要加强精神文明建设。要继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬“诚信务实、团结拼搏、自强不息、开拓创新”的新时期客家精神，不断提高广大公民的思想道德素质。认真落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，努力构建“学校、社会、家庭”三位一体的教育网络，积极推进未成年人思想道德建设工作。加大以城带乡、城乡共建力度，推进群众性精神文明建设。二是要大力实施“科教兴县”战略。要把科教工作作为振兴**经济的“先行工程”，突出抓好农村义务教育、职业教育二个战略重点，加大对农村教育基础设施的投入，提升农村教育的整体水平，确保今年通过省“双高普九”检查验收。要进一步加强对农村人力资源开发工作的领导，有效整合职业技能教育资源，提升职业技能教育的整体层次，打造“农民技工大县”的教育培训平台。要大力推进科技进步与创新，发挥科技的带动和提升作用，为经济社会发展提供科技支撑。三是要促进社会各项事业协调发展。要不断巩固提高计生工作水平，发挥好利益导向作用，继续推行村（居）计划生育奖励和年满60周岁的独生子女、“二女户”夫妇奖励扶助金制度，进一步提高计生工作整体水平，力争进入全省计生工作先进县行列。要建立健全医疗服务管理制度，扎实推进新型农村合作医疗试点工作，提高医疗服务水平。要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，巩固提高“两个确保”和“三条保障线”成果，切实把年均收入低于1000元的农村居民全部纳入低保范围，实现动态下的应保尽保。要健全法律服务、法律援助体系，强化困难群众、弱势群体合法权益的保障。四是要切实维护社会稳定。发展的经验表明，经济的持续增长期，往往也是社会矛盾的高发期。从总体上看，我县的突发事件和群体事件低于全省平均水平，说明我们的基层基础工作比较扎实、比较有效，但也要看到，一些地方的突发事件和群体性事件妨碍了正常的社会秩序，有的甚至造成不良影响。要增强“稳定压倒一切”的意识，提高认识社会矛盾、分析社会矛盾和解决社会矛盾的能力，为加快发展创造安定、祥和、有序的社会环境。要进一步增强同“法轮功”斗争的政治敏锐性，采取措施、加强防范，确保社会政治安定。要认真落实维护社会稳定领导责任制和社会治安综合治理的“一票否决制”，深入开展“平安乡镇”、“平安村居”、“平安社区”等平安创建活动。特别是要针对当前刑事犯罪、“六H彩”以及城区周边山头、麻将馆聚众赌博猖獗的问题，要坚持“打防并举”的方针，建立严打长效机制，对刑事犯罪始终保持高压态势，依法严厉打击各种刑事犯罪。要开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，认真做好信访工作，特别是对容易引发群体性事件的各种苗头和隐患，要及时掌握动态信息，采取措施，防患于未然，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。同时要高度重视安全生产，加强安全生产、自然灾害隐患排查整治，强化安全生产责任制和重特大安全事故责任追究制度，减少安全事故发生。

三、要狠抓工作落实

为政之要，贵在落实，落实是一切工作的根本。各级各部门一定要以高度的政治责任感和使命感，把发展作为第一要务，坚持以人为本，千方百计调动全县干部群众的积极性，形成合力，狠抓落实。

（一）要满腔热情干事业。干部是推动经济发展的关键，热情则是做好各项工作的前提。只有对事业满腔热情，才会全身心地投入到工作上，投入到加快发展的实践中。一是要转变作风促落实。面对新形势、新任务，不仅要有新的思路，更要有良好的工作作风。目前，官僚主义和形式主义在一定范围内存在。工作不落实，必然引起群众的反感，同时也助长浮夸风，挫伤真抓实干者的积极性。各级领导干部要以对党对人民高度负责的态度，不尚空谈，力戒飘浮，真正把本领用在加快发展上，用在为民谋利上，用在构建和谐社会上。领导干部既要懂全局，又要管本行，把对全局的思考和决策分解为各项工作任务，具体抓，抓具体，做到事事有人管，件件有着落，月月有安排，季季有进度，工作才能取得实效。只有以实实在在的工作成效，才能树立起领导干部带领群众推动工作、干事成事的良好形象。二是要解决问题求实效。要继续按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以加强党的执政能力建设为重点，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为抓手，不断适应新形势新任务的要求，统揽经济工作全局，善于抓住全局性、长远性、根本性、基础性的问题，不断提高领导经济工作的能力和水平。要立足当前，着眼长远。当前，我县发展的势头在加快，发展中遇到的各种困难和问题也日益增多，既有思想观念上的问题，也有体制机制上的矛盾，还有资源约束带来的压力。这些困难和问题互相交织，对我们领导经济工作的能力和水平提出了现实的考验。我们在分析解决当前工作中实际问题的时候，要善于用联系、发展的观点，在战略上、从长远上去探索研究，既要治标，更重治本，寻求根本之策。要牢牢把握事关全局的重大问题，把抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，当作明年经济工作的一项重要任务，以科学发展观为指导，用改革创新的思路和办法组织规划编制，努力使“十一五”规划更具科学性、指导性。要注重实际运作。加快**发展不是没有好的思路、好的举措、好的办法，而是在运作层面上缺乏主动性和创造性。这两年省委、省政府围绕加快发展，推出了项目带动、县域经济等六大举措，市委、市政府和县委、县政府也出台了配套政策和一系列改善投资软环境的政策措施，这些都要求各级各部门在具体工作中去运作、去落实。学会运作、善于运作，要善于学习，把握时代脉搏，紧跟时代潮流，全面准确地领会和把握上级的决策部署；要敢于突破，从不合时宜的观念、体制和做法中解放出来，走前人没走过的路；要富于创造，把县委建设海峡西岸经济区山区强县的各项决策部署，与本地本部门的实际结合起来，创造性地落实；要讲求时效，把握机遇，不失时机地推进各项工作。三是要率先垂范作表率。党员干部是一面旗帜。俗话说“村看村、户看户，党员看干部、干部看支书”。党员干部特别是领导干部是群众注目的焦点，能不能以身作则，直接影响党风乃至整个社会风气。各级领导干部要率先垂范，作好表率，要敢说一句“从我做起，向我看齐，归我负责”，一级干给一级看，一级带领一级干，以共产党人的人格力量影响社会，带领群众。特别是各级主要领导同志，要以良好的精神状态，带头创新创业，带头真抓实干，扎扎实实地把各项工作推向前进。

（二）要满怀深情关心群众。群众是真正的英雄。只有尊重群众，对群众动真感情，群众才会拥护我们，支持我们。因此，我们要深怀爱民之心，恪守为民之责，真正做到“群众利益无小事”。一方面，要树立“实”的形象。我们各级领导干部任何时候都要牢牢把握第一要务，团结带领群众把经济建设搞上去。只有经济发展了，群众收入增加了，乡村面貌改变了，基层干部才能真正树立起好的形象，基层工作才能真正具有说服力、影响力、凝聚力。要积极探索新形势下群众工作的新途径新方法，既要善于联系群众、服务群众，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，帮群众之所需，多为群众办实事好事，让人民群众共享改革发展的成果；又要善于宣传群众、教育群众，通过深入细致的思想政治工作，综合运用说服教育、典型引路和依法治理的办法，帮助群众化解思想问题和其他疑虑，赢得群众的理解和支持，把群众更好地凝聚在党和政府的周围，使人民群众真正成为推进发展的力量源泉。另一方面，要树立“廉”的形象。廉洁是对干部的最基本要求，也是群众最关注的问题。干部的形象是一种无形的力量，优良的作风具有强烈的感召力和凝聚力，能激励人们奋发向上、积极进取；腐败的风气则具有巨大的涣散力和破坏力，使人民失去信心，无心进取。广大县乡干部处在工作的最基层，直接面对的是群众。群众对党是否信任，对社会主义是否信仰，很大程度上是从干部的身上去感受、了解的。因此，每一个党员干部必须要以对党和人民高度负责的态度，严以律己，以自身的良好形象，树立一面凝聚和引导群众的旗帜。各级领导干部要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，自觉实践党的宗旨，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要认真贯彻落实全国、全省落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，严格执行中纪委关于领导干部“五个不许”的要求，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。要继续加大力度，以群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。要把党员干部参赌问题纳入党风廉政建设责任制，查赌不力的要追究其责任，参赌党员一律先免职，深挖赌博后面的职务犯罪。要以开展“廉政文化建设年”各项活动为契机，加强“廉政文化”建设，大力宣传廉政典型，使“干净干事”、清正廉洁的先进典型，成为人们学习、工作、生活的标杆。

（三）要倾注真情爱护干部。广大基层干部特别是乡镇干部是做好基层工作的骨干力量。基层干部队伍状况如何，基层工作成效怎样，直接关系到中央大政方针和各级党委、政府工作部署的贯彻落实，直接关系一方百姓的小康大业和一个地区的长治久安。各级各部门一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、关心、支持基层工作，真正重视理解、关心、保护广大基层干部。一是要理解。当前，在新旧体制转变中的社会各种利益矛盾和利益的冲突，增加了基层工作的难度和压力。特别是乡村基层，事情最杂，“上面千条线，下面一根针”。农村干部身处基层，任务最重，不仅要对上负责任，而且要对下有交待；不仅要对外树形象，而且要对内给实惠，特别是村支书，既是党的干部，又是土生土长的农民，国家的、村里的、农民的，三者利益有时很难兼顾；条件最苦，乡镇村基层条件差，虽是一方官员，但苦于干事没票子，招商没路子，无法造福一方，成为有劲无处使、有力无处下的“轻官”。这些基层干部的苦衷，县委是理解的。各级党政要满腔热情地支持和帮助基层做好工作，切实为基层工作的顺利开展解决难题、创造条件、提供保障。二是要关心。基层干部绝大多数都是能人，但经济待遇普遍较低，且因为工作耽误了不少外出赚钱的机会。从工资待遇看，村干比国干差，乡镇比县直差，一般部门比垂直部门差，一句话，福利低，付出和回报存在较大反差。近年来，县委、县政府为改善基层干部生活条件作了较大的努力，乡镇干部工资全部由县财国库统一发放，村居干部补贴由县财转移支付，在较大程度上调动了基层干部的积极性。今后，各级党政要继续为基层多办实事，排忧解难，认真解决乡村干部的基本待遇和工作条件，特别是各乡镇应尽量把有限的资金向基层一线倾斜，各类补贴一定要按时足额到位；要在政治上爱护，尽量创造条件，加强对基层干部的学习培训、实践锻炼和培养教育，对德才兼备、政绩突出、群众公认的干部要提拔重用，使他们振奋精神，满腔热情地带领群众一起奋斗。三是要保护。乡村干部工作、生活在最基层，碰到的难题和问题也较多，处在矛盾的焦点上。现在，群众民主意识增强，思想十分活跃，敢想、敢议、敢争，在化解矛盾、协调关系上，难以处理好情、理、法之间的关系。在具体工作中，往往会引起不明真相群众的误解，甚至有个别别有用心(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的人歪曲事实、造谣中伤、到处乱告状。为此，基层干部也受了不少委屈。对这个问题，县委明确提出，只要不谋私利，出自公心，不违背大政方针，就要理直气壮地支持、保护好我们的干部，使广大的基层干部能敢于放开手脚，大胆闯大胆干，积极投身于加快发展的各项实践中。

同志们，今年的目标已经确定，做好今年的经济工作，任务艰巨，意义重大。这是时代交给我们的光荣使命，更是历史赋予我们的崇高职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧依靠和团结全县人民，同心同德，埋头苦干，扎实工作，为圆满完成全年各项工作任务，为建设海峡西岸经济区山区强县而努力奋斗！

第二篇：以人为本抢抓机遇努力实现xx经济跨越式发展

党的十六大后，省委省政府结合江苏实际，提出了江苏要在全国率先实现全面小康，率先基本实现现代化的两个率先战略目标。全国两会期间，胡锦涛总书记和江泽民主席先后到江苏代表团作了重要讲话，明确要求江苏要实现两个率先，为全国的发展做出更大的贡献。当前，全省干群牢记着两任总书记的谆谆嘱托，以奔放的豪情，聚焦两个率先，谋划两个率先，实现两个

率先。省委、省政府高瞻远瞩，决定大力实施沿江开发战略，牢牢抓住国际资本和产业踊跃向长三角地区转移的重大机遇，推进经济跨越式发展，早日实现两个率先。作为省会城市、长江中下游区域中心城市和省内惟一的跨江城市，南京以其在沿江开发战略中不可替代的地位，迎来了抢抓机遇、跨江发展、整体推进的大好时机。市委市政府提出了抢抓沿江开发机遇，将沿江开发作为实现两个率先和新一轮发展的着力点，做全省沿江开发排头兵的奋斗目标。这对于经济相对落后的江北地区仿若阵阵春雷，江北人民经过漫长的等待，终于迎来了飞速发展的大好时机。长期以来，由于多种原因，与江南仅仅一江之隔的江北地区发展迟缓，城乡二元化结构明显，城乡差别大，江北地域占全市的三分之一，但GDP却不到全市的五分之一。江北成了落后、贫困的代名词。2002年5月，市委、市政府做出了调整江北行政区划的重大决策，原xx区和原江浦县合并成立了新的xx区，地域902平方公里，人口47万，对新xx区实行城乡一体的管理体制、五不变的政策方针，确定新xx的发展目标是建成以高新技术产业优势突出、科教发达、生态环境一流的新市区，xx的发展获得了广阔的自然空间和政策空间。2003年，南京以江为轴，跨江发展，呼应上海，辐射周边的沿江开发战略的提出更是给xx带来了难得的历史性机遇，为xx经济发展注入了强劲动力，xx的腾飞指日可待。现今的xx作为南京的北大门，具有明显的区位交通和沿江资源优势。xx是南京辐射苏北、皖南的前沿阵地，水、陆交通网络齐全，拥有南京最大的国家级高新技术开发区；拥有南京最好的大学；拥有绵延数百公里的自然生态公园环境；拥有长达55公里，占全市四分之一长的长江沿岸线，这些得天独厚的条件都是xx在沿江开发建设中最大的潜力和优势。同时，南京经济发展重心向郊区县转移、发展要素向郊区县集中、权力向郊区县下放、服务向郊区县延伸，市委市政府为促进资本、产业、技术、人才等生产要素加速向沿江地区集聚出台的6个方面12条优惠政策，都为xx抓住沿江开发机遇提供了强大的保障和支持。面对难得的机遇，xx人积极响应，主动融入，区委区政府提出了按照两个率先要求，紧紧围绕建设南京新市区的目标，大力调整生产力布局、城镇布局，努力建成个性鲜明的南京现代化新市区的奋斗目标；制定了工业、农业、交通等产业布局规划；推出了一系列吸引投资，加快发展的优惠政策措施；确定了从盘城至珠江一带为新市区的中心区域；形成以老山为城市背景，以山水之间的新市区为主体，以滨江景观为特色的山-城-江带互相促进、共同发展的城市空间结构……美好的前景已展现在广大干群面前，xx已经拥有了实现经济起飞的条件和信心。前途是光明的，道路是曲折的。在为xx迎来难得的发展机遇欢欣鼓舞的同时，我们还必须看到xx要实现起飞还存在很多制约因素：xx综合实力较弱，农业产业化尚未完成，第二产业欠发达，新兴服务业还在成长阶段，竞争力不强；城市化水平低，2002年只有54.2，与小康水平的75以上还有较大的距离；基础设施薄弱，与江南的沟通渠道不畅，尤其是两个收费站已经成为经济发展的瓶颈；xx虽然拥有长达55公里的长江岸线，但绝大部分岸线未得到开发，处于自然闲置状态；江南江北之间的心理距离大，人才流失严重，人口整体素质不高。这五大制约因素如果不能得到有效解决，将直接影响甚至导致加速经济发展的努力付之东流，抢抓沿江开发机遇势必成为一句空话。机遇总是与挑战并存。要克服制约因素，抓住机遇实现xx经济的跨越式发展，除了要有良好的政治、经济、社会气候等外部条件和积极争取省、市政策支持外，最根本还在于xx人自身能否发挥主观能动性，抓住机遇，从而实现经济的飞跃。笔者认为，发挥人的主观能动性主要包括以下几方面：一是广大干群能否解放思想，开拓创新，敢为人先；二是政府是否做到科学决策、高效廉洁，尤其是领导班子是否团结精干；三是能否采取有效措施吸引、留住人才，提高xx人口的综合素质；四是广大劳动者能否认识到沿江开发的重要性，从而齐心协力，积极投身各项建设事业中去。衰亡源自思想僵化，落后在于思想停滞，进步始于思想解放。第一，要取得先机，加快发展，首要的动力是人的思想解放，这是被中国现代化建设实践所证明的真理。xx的广大干群，特别是制定决策的领导者，要按照三个代表的要求，与时俱进，把党的十六大所蕴涵的解放思想的容量充分发挥出来，坚决冲破妨碍发展的思想观念，坚决改变束缚发展的做法和规

第三篇：以人为本抢抓机遇努力实现xx经济跨越式发展

党的十六大后，省委省政府结合江苏实际，提出了江苏要在全国率先实现全面小康，率先基本实现现代化的两个率先战略目标。全国～期间，胡锦涛总书记和江泽民主席先后到江苏代表团作了重要讲话，明确要求江苏要实现两个率先，为全国的发展做出更大的贡献。当前，全省干群牢记着两任总书记的谆谆嘱托，以奔放的豪情，聚焦两个率先，谋划两个率先，实现两个率先。省委、省政府～远瞩，决定大力实施沿江开发战略，牢牢抓住国际资本和产业踊跃向长三角地区转移的重大机遇，推进经济跨越式发展，早日实现两个率先。作为省会城市、长江中下游区域中心城市和省内惟一的跨江城市，南京以其在沿江开发战略中不可替代的地位，迎来了抢抓机遇、跨江发展、整体推进的大好时机。市委市政府提出了抢抓沿江开发机遇，将沿江开发作为实现两个率先和新一轮发展的着力点，做全省沿江开发排头兵的奋斗目标。这对于经济相对落后的江北地区仿若阵阵春雷，江北人民经过漫长的等待，终于迎来了飞速发展的大好时机。长期以来，由于多种原因，与江南仅仅一江之隔的江北地区发展迟缓，城乡二元化结构明显，城乡差别大，江北地域占全市的三分之一，但GDp却不到全市的五分之一。江北成了落后、贫困的代名词。2002年5月，市委、市政府做出了调整江北行政区划的重大决策，原xx区和原江浦县合并成立了新的xx区，地域902平方公里，人口47万，对新xx区实行城乡一体的管理体制、～变的政策方针，确定新xx的发展目标是建成以高新技术产业优势突出、科教发达、生态环境一流的新市区，xx的发展获得了广阔的自然空间和政策空间。2003年，南京以江为轴，跨江发展，呼应上海，辐射周边的沿江开发战略的提出更是给xx带来了难得的历史性机遇，为xx经济发展注入了强劲动力，xx的腾飞指日可待。现今的xx作为南京的北大门，具有明显的区位交通和沿江资源优势。xx是南京辐射苏北、皖南的前沿阵地，水、陆交通网络齐全，拥有南京最大的国家级高新技术开发区；拥有南京最好的大学；拥有绵延数百公里的自然生态公园环境；拥有长达55公里，占全市四分之一长的长江沿岸线，这些得天独厚的条件都是xx在沿江开发建设中最大的潜力和优势。同时，南京经济发展重心向郊区县转移、发展要素向郊区县集中、权力向郊区县下放、服务向郊区县延伸，市委市政府为促进资本、产业、技术、人才等生产要素加速向沿江地区集聚出台的6个方面12条优惠政策，都为xx抓住沿江开发机遇提供了强大的保障和支持。面对难得的机遇，xx人积极响应，主动融入，区委区政府提出了按照两个率先要求，紧紧围绕建设南京新市区的目标，大力调整生产力布局、城镇布局，努力建成个性鲜明的南京现代化新市区的奋斗目标；制定了工业、农业、交通等产业布局规划；推出了一系列吸引投资，加快发展的优惠政策措施；确定了从盘城至珠江一带为新市区的中心区域；形成以老山为城市背景，以山水之间的新市区为主体，以滨江景观为特色的山-城-江带互相促进、共同发展的城市空间结构……美好的前景已展现在广大干群面前，xx已经拥有了实现经济起飞的条件和信心。前途是光明的，道路是曲折的。在为xx迎来难得的发展机遇欢欣鼓舞的同时，我们还必须看到xx要实现起飞还存在很多制约因素：xx综合实力较弱，农业产业化尚未完成，第二产业欠发达，新兴服务业还在成长阶段，竞争力不强；城市化水平低，2002年只有54.2%，与小康水平的75%以上还有较大的距离；基础设施薄弱，与江南的沟通渠道不畅，尤其是两个收费站已经成为经济发展的瓶颈；xx虽然拥有长达55公里的长江岸线，但绝大部分岸线未得到开发，处于自然闲置状态；江南江北之间的心理距离大，人才流失严重，人口整体素质不高。这五大制约因素如果不能得到有效解决，将直接影响甚至导致加速经济发展的努力付之东流，抢抓沿江开发机遇势必成为一句空话。机遇总是与挑战并存。要克服制约因素，抓住机遇实现xx经济的跨越式发展，除了要有良好的政治、经济、社会气候等外部条件和积极争取省、市政策支持外，最根本还在于xx人自身能否发挥主观能动性，抓住机遇，从而实现经济的飞跃。笔者认为，发挥人的主观能动性主要包括以下几方面：一是广大干群能否解放思想，开拓创新，敢为人先；二是政府是否做到科学决策、高效廉洁，尤其是领导班子是否团结精干；三是能否采取有效措施吸引、留住人才，提高xx人口的综合素质；四是广大劳动者能否认识到沿江开发的重要性，从而齐心协力，积极投身各项建设事业中去。衰亡源自思想僵化，落后在于思想停滞，进步始于思想解放。第一，要取得先机，加快发展，首要的动力是人的思想解放，这是被中国现代化建设实践所证明的真理。xx的广大干群，特别是制定决策的领导者，要按照三个代表的要求，与时俱进，把党的十六大所蕴涵的解放思想的容量充分发挥出来，坚决冲破妨碍发展的思想观念，坚决改变束缚发展的做法和规定，坚决革除影响发展的体制弊端，从根本上解决自我束缚和相互束缚的问题。要旗帜鲜明地鼓励探索，善待挫折，激励成功，宽容失败，彻底改变凡事照搬条文的陈规陋习，让xx更多一些敢第一个吃螃蟹的人，更多一些敢于创造先例的人。两区县合并短短一年，广大干群看到了xx翻天覆地的变化，人们的大局意识、市场意识、创新意识、竞争意识大大增强。但是还有部分群众思想观念落后，不谙形势、在机遇前麻木、在争论中犹豫，在困难前退缩，这阻碍了xx前行的步伐，束缚了xx人开拓的脚步。各级政府应该采取宣传、学习、树立典型等措施，让每一个xx人都明白，没有思想观念上的破旧立新，没有抢抓机遇、敢为人先的勇气，机遇将再次与xx擦肩而过。第二，抓住机遇要靠政府的科学决策和高效廉洁。二十世纪六七十年代，东南亚国家相继实现了经济的第一次腾飞，并产生了世界瞩目的亚洲四小龙经济奇迹，这些国家自然经济环境各有不同，但它们实现经济腾飞都有一个共同点：强力政府、高效管理。经济基础较弱、资源稀缺的地区要抓住难得的发展机遇必须要有一个占主导地位的强力政府，这点对于现在的xx尤其适用。只有政府才能把有限的资源整合并使用，只有政府才能调动劳动者的积极性投身建设。政府要实现资源的最优化配

置，关键在于政府的决策是否科学，是否廉洁高效。没有经过科学论证的盲目决策，瞎指挥造成资源浪费损失的例子在世界各国现代化建设的进程中可谓数不胜数，探索需要代价本无可厚非，但只看到短期利益、局部利益甚至部门利益、个人利益做出的决策对经济建设必定只有消极的作用，～作为当代中国社会的一大毒瘤，已经侵害到现代化建设的大局，政府部门、公职人员的～将会带来国有资产的流失浪费，造成群众对政府的不信任甚至敌视，对于正处于政府强力推进经济发展的社会而言，～将会直接导致经济的进一步落后。同时，在时间就是金钱，效率就是生命的当代，办事拖沓的政府将会延误资源的流通循环，降低投资者和民众对政策的信心，阻碍经济的加速。所以，xx要抓住机遇必须要有一个能科学决策、高效廉洁的政府，要做到这点，主要就是要实事求是，尊重经济发展的现状，尊重专家权威和民众的意见，做到决策的透明、民主；进一步完善并严格执行政府的各项制度建设，加强公职人员的职业道德和业务知识教育，提高他们的专业知识水平和技能素质。新xx区成立以来，远景规划的设计、重点建设项目的迅速开工已经让我们看到了从区委区政府到各个镇街高效决策、科学决策的崭新形象，我们期待各级政府能更进一步加强自身建设。发挥出经济推进器的巨大作用。班子兴则事业旺，凝心聚力合力强。团结精干的领导班子是实现高效政府的关键。人和才能政通，团结才能出凝聚力、出战斗力。所以，各级领导班子要牢记两个务必，以团结为生命线，围绕加快发展的大局，多互助合作，多理解尊重，运用集体的智慧，谋划各方面的发展大计，协调好各方面的生产关系，凝聚好各方面的力量，形成加快发展的合力。领导干部要用发展的要求、创新的理念，构筑与当前形势相适应的管理机制，用好的机制激励开拓者，重用改革者，淘汰平庸者，形成全区自上而下敢为人先、善于创新的生动局面。第三，抓住机遇必须要吸引人才，提高人口素质。知识经济时代，具有专业技术的人才是一个社会最宝贵的财富，拥有人才的多少是评价一个地区经济实力、竞争力强弱非常重要的指标。南京的高校数全国第二，是一个英雄荟萃的人才聚宝盆，人才资源丰富。当前，面临千载难逢机遇的xx要取得先机，实现发展目标，需要大量的人才投入到各项建设中去，但长期以来，因江北经济的落后，南京人才聚宝盆的优势从未在xx体现过，本地屈指可数的专业人才也大都孔雀东南飞，流失严重。能否吸引大量人才落户xx，建设xx将会对xx能否抓住机遇，加快发展产生至关重要的作用。如何吸引人才，笔者认为主要有两方面，一方面要加速xx城市化建设，完善吃穿住行基础设施，美化环境，缩小江南江北的心理距离；另一方面就是要为人才提供良好的福利薪酬待遇，提供舒适的工作环境和诱人的职业发展前景，尤其是要为有志于创业的人才提供宽松的创业环境，作好服务。吸引外来人才，留住本地人才的同时，要采取有效措施提高xx人的整体素质。随着江北工业、服务业的发展，对熟练掌握一门甚至几门专业技能的劳动者的需求量会越来越大，城市化进程的不断加快也要求人口素质的不断提升，人口的整体素质高低是江北能否抓住沿江开发机遇的一个很大的制约因素。要提高人口素质，首先要从根本抓起，以素质教育为目的，加大对基础教育的投入，提高九年制义务教育质量；其次要完善职业教育，加大对职业技能教育的投入和管理，提高职业教育水平；再次要以建设学习型组织为契机，作好宣传，号召人民群众加强学习，树立终身学习的理念，提高自学能力，不断提高自身综合素质。第四，抓住机遇要激发广大人民群众投身建设的积极性。事业打胜仗，人民是靠山。中国共产党几十年的奋斗历程都说明，没有人民的支持，任何事业都不可能取得胜利。实施沿江开发战略，目的在于早日实现两个率先，即是早日实现人民的富和省、市、区的强。人民的利益和沿江开发，抢抓机遇是一致的，因而，在当前xx综合实力较弱，发展任务艰巨的情况下，各级党组织和党员干部要带头发扬艰苦奋斗作风，牢记两个务必，积极宣传沿江开发对于xx加快发展的重要意义，加强同人民群众的联系，与人民群众同甘共苦，为民多办实事，少讲待遇，多做奉献，以实际行动赢得人民群众的支持，让人民群众真正理解到沿江开发是与个人利益相一致的，带领广大群众一起投身到xx的现代化建设中去。在加快城市化建设的进程中，不可避免的会涉及到利益格局的调整和重组，可能会损害到部分群众的短期利益，例如征地拆迁会导致失去土地的农民同时失去基本生活来源，拆迁农民的安置处理不好就会导致农民对建设、对政府的反感，建设的终极目标--富民得不到体现，反而产生建设的阻力。面对这种情况，政府应该认真实践执政为民的宗旨，多办实事取信于民，进一步完善就业、养老、城市低保、住房等方面的保障体系，开拓更多的就业渠道、就业机会，为失地农民和其他生活困难的群众提供实际帮助，让困难群众享受到加快发展的更多实惠。提高城乡居民收入，积极争取群众的对建设的支持和帮助。抓住沿江开发机遇，推进跨江发展是当前非常热门的话题，也是一个非常复杂，涉及到规划、产业调整、城市化建设、环境保护、资源可持续利用等等多个方面的系统工程，本文仅从如何发挥人在沿江开发中的主动性着手，分析了解放思想、政府决策、人才、群众力量等四个主观性因素在沿江开发中的重要作用，诸多观点不成熟，敬请指正。今天，实施沿江开发，全面开启两个率先新征程的战鼓已经擂响，我们相信，有省、市的大力支持，在区委区政府的正确领导下，xx人民一定会抓住沿江开发的大好机遇，实现xx经济的跨越式发展，实现xx的城市化！让我们一起努力，浦东的今天就是xx的明天！

第四篇：以人为本 抢抓机遇 努力实现xx经济跨越式发展

党的十六大后，省委省政府结合江苏实际，提出了江苏要在全国率先实现全面小康，率先基本实现现代化的两个率先战略目标，以人为本 抢抓机遇 努力实现xx经济跨越式发展。全国两会期间，胡锦涛总书记和江泽民主席先后到江苏代表团作了重要讲话，明确要求江苏要实现两个率先，为全国的发展做出更大的贡献。当前，全省干群牢记着两任总书记的谆谆嘱托，以奔放的豪情，聚焦两个率先，谋划两个率先，实现两个率先。省委、省政府高瞻远瞩，决定大力实施沿江开发战略，牢牢抓住国际资本和产业踊跃向长三角地区转移的重大机遇，推进经济跨越式发展，早日实现两个率先。作为省会城市、长江中下游区域中心城市和省内惟一的跨江城市，南京以其在沿江开发战略中不可替代的地位，迎来了抢抓机遇、跨江发展、整体推进的大好时机。市委市政府提出了抢抓沿江开发机遇，将沿江开发作为实现两个率先和新一轮发展的着力点，做全省沿江开发排头兵的奋斗目标。这对于经济相对落后的江北地区仿若阵阵春雷，江北人民经过漫长的等待，终于迎来了飞速发展的大好时机。长期以来，由于多种原因，与江南仅仅一江之隔的江北地区发展迟缓，城乡二元化结构明显，城乡差别大，江北地域占全市的三分之一，但GDp却不到全市的五分之一。江北成了落后、贫困的代名词。2002年5月，市委、市政府做出了调整江北行政区划的重大决策，原xx区和原江浦县合并成立了新的xx区，地域902平方公里，人口47万，对新xx区实行城乡一体的管理体制、五不变的政策方针，确定新xx的发展目标是建成以高新技术产业优势突出、科教发达、生态环境一流的新市区，xx的发展获得了广阔的自然空间和政策空间。2003年，南京以江为轴，跨江发展，呼应上海，辐射周边的沿江开发战略的提出更是给xx带来了难得的历史性机遇，为xx经济发展注入了强劲动力，xx的腾飞指日可待。现今的xx作为南京的北大门，具有明显的区位交通和沿江资源优势。xx是南京辐射苏北、皖南的前沿阵地，水、陆交通网络齐全，拥有南京最大的国家级高新技术开发区；拥有南京最好的大学；拥有绵延数百公里的自然生态公园环境；拥有长达55公里，占全市四分之一长的长江沿岸线，这些得天独厚的条件都是xx在沿江开发建设中最大的潜力和优势。同时，南京经济发展重心向郊区县转移、发展要素向郊区县集中、权力向郊区县下放、服务向郊区县延伸，市委市政府为促进资本、产业、技术、人才等生产要素加速向沿江地区集聚出台的6个方面12条优惠政策，都为xx抓住沿江开发机遇提供了强大的保障和支持。面对难得的机遇，xx人积极响应，主动融入，区委区政府提出了按照两个率先要求，紧紧围绕建设南京新市区的目标，大力调整生产力布局、城镇布局，努力建成个性鲜明的南京现代化新市区的奋斗目标；制定了工业、农业、交通等产业布局规划；推出了一系列吸引投资，加快发展的优惠政策措施；确定了从盘城至珠江一带为新市区的中心区域；形成以老山为城市背景，以山水之间的新市区为主体，以滨江景观为特色的山-城-江带互相促进、共同发展的城市空间结构……美好的前景已展现在广大干群面前，xx已经拥有了实现经济起飞的条件和信心。前途是光明的，道路是曲折的。在为xx迎来难得的发展机遇欢欣鼓舞的同时，我们还必须看到xx要实现起飞还存在很多制约因素：xx综合实力较弱，农业产业化尚未完成，第二产业欠发达，新兴服务业还在成长阶段，竞争力不强；城市化水平低，2002年只有54.2%，与小康水平的75%以上还有较大的距离；基础设施薄弱，与江南的沟通渠道不畅，尤其是两个收费站已经成为经济发展的瓶颈；xx虽然拥有长达55公里的长江岸线，但绝大部分岸线未得到开发，处于自然闲置状态；江南江北之间的心理距离大，人才流失严重，人口整体素质不高。这五大制约因素如果不能得到有效解决，将直接影响甚至导致加速经济发展的努力付之东流，抢抓沿江开发机遇势必成为一句空话。机遇总是与挑战并存。要克服制约因素，抓住机遇实现xx经济的跨越式发展，除了要有良好的政治、经济、社会气候等外部条件和积极争取省、市政策支持外，最根本还在于xx人自身能否发挥主观能动性，抓住机遇，从而实现经济的飞跃。笔者认为，发挥人的主观能动性主要包括以下几方面：一是广大干群能否解放思想，开拓创新，敢为人先；二是政府是否做到科学决策、高效廉洁，尤其是领导班子是否团结精干；三是能否采取有效措施吸引、留住人才，提高xx人口的综合素质；四是广大劳动者能否认识到沿江开发的重要性，从而齐心协力，积极投身各项建设事业中去。衰亡源自思想僵化，落后在于思想停滞，进步始于思想解放。第一，要取得先机，加快发展，首要的动力是人的思想解放，这是被中国现代化建设实践所证明的真理。xx的广大干群，特别是制定决策的领导者，要按照三个代表的要求，与时俱进，把党的十六大所蕴涵的解放思想的容量充分发挥出来，坚决冲破妨碍发展的思想观念，坚决改变束缚发展的做法和规定，坚决革除影响发展的体制弊端，从根本上解决自我束缚和相互束缚的问题。要旗帜鲜明地鼓励探索，善待挫折，激励成功，宽容失败，彻底改变凡事照搬条文的陈规陋习，让xx更多一些敢第一个吃螃蟹的人，更多一些敢于创造先例的人。两区县合并短短一年，广大干群看到了xx翻天覆地的变化，人们的大局意识、市场意识、创新意识、竞争意识大大增强，工作汇报《以人为本 抢抓机遇 努力实现xx经济跨越式发展》。但是还有部分群众思想观念落后，不谙形势、在机遇前麻木、在争论中犹豫，在困难前退缩，这阻碍了xx前行的步伐，束缚了xx人开拓的脚步。各级政府应该采取宣传、学习、树立典型等措施，让每一个xx人都明白，没有思想观念上的破旧立新，没有抢抓机遇、敢为人先的勇气，机遇将再次与xx擦肩而过。第二，抓住机遇要靠政府的科学决策和高效廉洁。二十世纪六七十年代，东南亚国家相继实现了经济的第一次腾飞，并产生了世界瞩目的亚洲四小龙经济奇迹，这些国家自然经济环境各有不同，但它们实现经济腾飞都有一个共同点：强力政府、高效管理。经济基础较弱、资源稀缺的地区要抓住难得的发展机遇必须要有一个占主导地位的强力政府，这点对于现在的xx尤其适用。只有政府才能把有限的资源整合并使用，只有政府才能调动劳动者的积极性投身建设。政府要实现资源的最优化配置，关键在于政府的决策是否科学，是否廉洁高效。没有经过科学论证的盲目决策，瞎指挥造成资源浪费损失的例子在世界各国现代化建设的进程中可谓数不胜数，探索需要代价本无可厚非，但只看到短期利益、局部利益甚至部门利益、个人利益做出的决策对经济建设必定只有消极的作用，腐败作为当代中国社会的一大毒瘤，已经侵害到现代化建设的大局，政府部门、公职人员的腐败将会带来国有资产的流失浪费，造成群众对政府的不信任甚至敌视，对于正处于政府强力推进经济发展的社会而言，腐败将会直接导致经济的进一步落后。同时，在时间就是金钱，效率就是生命的当代，办事拖沓的政府将会延误资源的流通循环，降低投资者和民众对政策的信心，阻碍经济的加速。所以，xx要抓住机遇必须要有一个能科学决策、高效廉洁的政府，要做到这点，主要就是要实事求是，尊重经济发展的现状，尊重专家权威和民众的意见，做到决策的透明、民主；进一步完善并严格执行政府的各项制度建设，加强公职人员的职业道德和业务知识教育，提高他们的专业知识水平和技能素质。新xx区成立以来，远景规划的设计、重点建设项目的迅速开工已经让我们看到了从区委区政府到各个镇街高效决策、科学决策的崭新形象，我们期待各级政府能更进一步加强自身建设。发挥出经济推进器的巨大作用。班子兴则事业旺，凝心聚力合力强。团结精干的领导班子是实现高效政府的关键。人和才能政通，团结才能出凝聚力、出战斗力。所以，各级领导班子要牢记两个务必，以团结为生命线，围绕加快发展的大局，多互助合作，多理解尊重，运用集体的智慧，谋划各方面的发展大计，协调好各方面的生产关系，凝聚好各方面的力量，形成加快发展的合力。领导干部要用发展的要求、创新的理念，构筑与当前形势相适应的管理机制，用好的机制激励开拓者，重用改革者，淘汰平庸者，形成全区自上而下敢为人先、善于创新的生动局面。第三，抓住机遇必须要吸引人才，提高人口素质。知识经济时代，具有专业技术的人才是一个社会最宝贵的财富，拥有人才的多少是评价一个地区经济实力、竞争力强弱非常重要的指标。南京的高校数全国第二，是一个英雄荟萃的人才聚宝盆，人才资源丰富。当前，面临千载难逢机遇的xx要取得先机，实现发展目标，需要大量的人才投入到各项建设中去，但长期以来，因江北经济的落后，南京人才聚宝盆的优势从未在xx体现过，本地屈指可数的专业人才也大都孔雀东南飞，流失严重。能否吸引大量人才落户xx，建设xx将会对xx能否抓住机遇，加快发展产生至关重要的作用。如何吸引人才，笔者认为主要有两方面，一方面要加速xx城市化建设，完善吃穿住行基础设施，美化环境，缩小江南江北的心理距离；另一方面就是要为人才提供良好的福利薪酬待遇，提供舒适的工作环境和诱人的职业发展前景，尤其是要为有志于创业的人才提供宽松的创业环境，作好服务。吸引外来人才，留住本地人才的同时，要采取有效措施提高xx人的整体素质。随着江北工业、服务业的发展，对熟练掌握一门甚至几门专业技能的劳动者的需求量会越来越大，城市化进程的不断加快也要求人口素质的不断提升，人口的整体素质高低是江北能否抓住沿江开发机遇的一个很大的制约因素。要提高人口素质，首先要从根本抓起，以素质教育为目的，加大对基础教育的投入，提高九年制义务教育质量；其次要完善职业教育，加大对职业技能教育的投入和管理，提高职业教育水平；再次要以建设学习型组织为契机，作好宣传，号召人民群众加强学习，树立终身学习的理念，提高自学能力，不断提高自身综合素质。第四，抓住机遇要激发广大人民群众投身建设的积极性。事业打胜仗，人民是靠山。中国共产党几十年的奋斗历程都说明，没有人民的支持，任何事业都不可能取得胜利。实施沿江开发战略，目的在于早日实现两个率先，即是早日实现人民的富和省、市、区的强。人民的利益和沿江开发，抢抓机遇是一致的，因而，在当前xx综合实力较弱，发展任务艰巨的情况下，各级党组织和党员干部要带头发扬艰苦奋斗作风，牢记两个务必，积极宣传沿江开发对于xx加快发展的重要意义，加强同人民群众的联系，与人民群众同甘共苦，为民多办实事，少讲待遇，多做奉献，以实际行动赢得人民群众的支持，让人民群众真正理解到沿江开发是与个人利益相一致的，带领广大群众一起投身到xx的现代化建设中去。在加快城市化建设的进程中，不可避免的会涉及到利益格局的调整和重组，可能会损害到部分群众的短期利益，例如征地拆迁会导致失去土地的农民同时失去基本生活来源，拆迁农民的安置处理不好就会导致农民对建设、对政府的反感，建设的终极目标--富民得不到体现，反而产生建设的阻力。面对这种情况，政府应该认真实践执政为民的宗旨，多办实事取信于民，进一步完善就业、养老、城市低保、住房等方面的保障体系，开拓更多的就业渠道、就业机会，为失地农民和其他生活困难的群众提供实际帮助，让困难群众享受到加快发展的更多实惠。提高城乡居民收入，积极争取群众的对建设的支持和帮助。抓住沿江开发机遇，推进跨江发展是当前非常热门的话题，也是一个非常复杂，涉及到规划、产业调整、城市化建设、环境保护、资源可持续利用等等多个方面的系统工程，本文仅从如何发挥人在沿江开发中的主动性着手，分析了解放思想、政府决策、人才、群众力量等四个主观性因素在沿江开发中的重要作用，诸多观点不成熟，敬请指正。今天，实施沿江开发，全面开启两个率先新征程的战鼓已经擂响，我们相信，有省、市的大力支持，在区委区政府的正确领导下，xx人民一定会抓住沿江开发的大好机遇，实现xx经济的跨越式发展，实现xx的城市化！让我们一起努力，浦东的今天就是xx的明天！

第五篇：以人为本 抢抓机遇 努力实现xx经济跨越式发展（共）

党的十六大后，省委省政府结合江苏实际，提出了江苏要在全国率先实现全面小康，率先基本实现现代化的两个率先战略目标。全国两会期间，胡锦涛总书记和江泽民主席先后到江苏代表团作了重要讲话，明确要求江苏要实现两个率先，为全国的发展做出更大的贡献。当前，全省干群牢记着两任总书记的谆谆嘱托，以奔放的豪情，聚焦两个率先，谋划两个率先，实现两个率先。省委、省政府高瞻远瞩，决定大力实施沿江开发战略，牢牢抓住国际资本和产业踊跃向长三角地区转移的重大机遇，推进经济跨越式发展，早日实现两个率先。作为省会城市、长江中下游区域中心城市和省内惟一的跨江城市，南京以其在沿江开发战略中不可替代的地位，迎来了抢抓机遇、跨江发展、整体推进的大好时机。市委市政府提出了抢抓沿江开发机遇，将沿江开发作为实现两个率先和新一轮发展的着力点，做全省沿江开发排头兵的奋斗目标。这对于经济相对落后的江北地区仿若阵阵春雷，江北人民经过漫长的等待，终于迎来了飞速发展的大好时机。长期以来，由于多种原因，与江南仅仅一江之隔的江北地区发展迟缓，城乡二元化结构明显，城乡差别大，江北地域占全市的三分之一，但GDp却不到全市的五分之一。江北成了落后、贫困的代名词。2002年5月，市委、市政府做出了调整江北行政区划的重大决策，原xx区和原江浦县合并成立了新的xx区，地域902平方公里，人口47万，对新xx区实行城乡一体的管理体制、五不变的政策方针，确定新xx的发展目标是建成以高新技术产业优势突出、科教发达、生态环境一流的新市区，xx的发展获得了广阔的自然空间和政策空间。2003年，南京以江为轴，跨江发展，呼应上海，辐射周边的沿江开发战略的提出更是给xx带来了难得的历史性机遇，为xx经济发展注入了强劲动力，xx的腾飞指日可待。现今的xx作为南京的北大门，具有明显的区位交通和沿江资源优势。xx是南京辐射苏北、皖南的前沿阵地，水、陆交通网络齐全，拥有南京最大的国家级高新技术开发区；拥有南京最好的大学；拥有绵延数百公里的自然生态公园环境；拥有长达55公里，占全市四分之一长的长江沿岸线，这些得天独厚的条件都是xx在沿江开发建设中最大的潜力和优势。同时，南京经济发展重心向郊区县转移、发展要素向郊区县集中、权力向郊区县下放、服务向郊区县延伸，市委市政府为促进资本、产业、技术、人才等生产要素加速向沿江地区集聚出台的6个方面12条优惠政策，都为xx抓住沿江开发机遇提供了强大的保障和支持。面对难得的机遇，xx人积极响应，主动融入，区委区政府提出了按照两个率先要求，紧紧围绕建设南京新市区的目标，大力调整生产力布局、城镇布局，努力建成个性鲜明的南京现代化新市区的奋斗目标；制定了工业、农业、交通等产业布局规划；推出了一系列吸引投资，加快发展的优惠政策措施；确定了从盘城至珠江一带为新市区的中心区域；形成以老山为城市背景，以山水之间的新市区为主体，以滨江景观为特色的山-城-江带互相促进、共同发展的城市空间结构……美好的前景已展现在广大干群面前，xx已经拥有了实现经济起飞的条件和信心。前途是光明的，道路是曲折的。在为xx迎来难得的发展机遇欢欣鼓舞的同时，我们还必须看到xx要实现起飞还存在很多制约因素：xx综合实力较弱，农业产业化尚未完成，第二产业欠发达，新兴服务业还在成长阶段，竞争力不强；城市化水平低，2002年只有54.2%，与小康水平的75%以上还有较大的距离；基础设施薄弱，与江南的沟通渠道不畅，尤其是两个收费站已经成为经济发展的瓶颈；xx虽然拥有长达55公里的长江岸线，但绝大部分岸线未得到开发，处于自然闲置状态；江南江北之间的心理距离大，人才流失严重，人口整体素质不高。这五大制约因素如果不能得到有效解决，将直接影响甚至导致加速经济发展的努力付之东流，抢抓沿江开发机遇势必成为一句空话。机遇总是与挑战并存。要克服制约因素，抓住机遇实现xx经济的跨越式发展，除了要有良好的政治、经济、社会气候等外部条件和积极争取省、市政策支持外，最根本还在于xx人自身能否发挥主观能动性，抓住机遇，从而实现经济的飞跃。笔者认为，发挥人的主观能动性主要包括以下几方面：一是广大干群能否解放思想，开拓创新，敢为人先；二是政府是否做到科学决策、高效廉洁，尤其是领导班子是否团结精干；三是能否采取有效措施吸引、留住人才，提高xx人口的综合素质；四是广大劳动者能否认识到沿江开发的重要性，从而齐心协力，积极投身各项建设事业中去。衰亡源自思想僵化，落后在于思想停滞，进步始于思想解放。第一，要取得先机，加快发展，首要的动力是人的思想解放，这是被中国现代化建设实践所证明的真理。xx的广大干群，特别是制定决策的领导者，要按照三个代表的要求，与时俱进，把党的十六大所蕴涵的解放思想的容量充分发挥出来，坚决冲破妨碍发展的思想观念，坚决改变束缚发展的做法和规定，坚决革除影响发展的体制弊端，从根本上解决自我束缚和相互束缚的问题。要旗帜鲜明地鼓励探索，善待挫折，激励成功，宽容失败，彻底改变凡事照搬条文的陈规陋习，让xx更多一些敢第一个吃螃蟹的人，更多一些敢于创造先例的人。两区县合并短短一年，广大干群看到了xx翻天覆地的变化，人们的大局意识、市场意识、创新意识、竞争意识大大增强。但是还有部分群众思想观念落后，不谙形势、在机遇前麻木、在争论中犹豫，在困难前退缩，这阻碍了xx前行的步伐，束缚了xx人开拓的脚步。各级政府应该采取宣传、学习、树立典型等措施，让每一个xx人都明白，没有思想观念上的破旧立新，没有抢抓机遇、敢为人先的勇气，机遇将再次与xx擦肩而过。第二，抓住机遇要靠政府的科学决策和高效廉洁。二十世纪六七十年代，东南亚国家相继实现了经济的第一次腾飞，并产生了世界瞩目的亚洲四小龙经济奇迹，这些国家自然经济环境各有不同，但它们实现经济腾飞都有一个共同点：强力政府、高效管理。经济基础较弱、资源稀缺的地区要抓住难得的发展机遇必须要有一个占主导地位的强力政府，这点对于现在的xx尤其适用。只有政府才能把有限的资源整合并使用，只有政府才能调动劳动者的积极性投身建设。政府要实现资源的最优化配置，关键在于政府的决策是否科学，是否廉洁高效。没有经过科学论证的盲目决策，瞎指挥造成资源浪费损失的例子在世界各国现代化建设的进程中可谓数不胜数，探索需要代价本无可厚非，但只看到短期利益、局部利益甚至部门利益、个人利益做出的决策对经济建设必定只有消极的作用，腐败作为当代中国社会的一大毒瘤，已经侵害到现代化建设的大局，政府部门、公职人员的腐败将会带来国有资产的流失浪费，造成群众对政府的不信任甚至敌视，对于正处于政府强力推进经济发展的社会而言，腐败将会直接导致经济的进一步落后。同时，在时间就是金钱，效率就是生命的当代，办事拖沓的政府将会延误资源的流通循环，降低投资者和民众对政策的信心，阻碍经济的加速。所以，xx要抓住机遇必须要有一个能科学决策、高效廉洁的政府，要做到这点，主要就是要实事求是，尊重经济发展的现状，尊重专家权威和民众的意见，做到决策的透明、民主；进一步完善并严格执行政府的各项制度建设，加强公职人员的职业道德和业务知识教育，提高他们的专业知识水平和技能素质。新xx区成立以来，远景规划的设计、重点建设项目的迅速开工已经让我们看到了从区委区政府到各个镇街高效决策、科学决策的崭新形象，我们期待各级政府能更进一步加强自身建设。发挥出经济推进器的巨大作用。班子兴则事业旺，凝心聚力合力强。团结精干的领导班子是实现高效政府的关键。人和才能政通，团结才能出凝聚力、出战斗力。所以，各级领导班子要牢记两个务必，以团结为生命线，围绕加快发展的大局，多互助合作，多理解尊重，运用集体的智慧，谋划各方面的发展大计，协调好各方面的生产关系，凝聚好各方面的力量，形成加快发展的合力。领导干部要用发展的要求、创新的理念，构筑与当前形势相适应的管理机制，用好的机制激励开拓者，重用改革者，淘汰平庸者，形成全区自上而下敢为人先、善于创新的生动局面。第三，抓住机遇必须要吸引人才，提高人口素质。知识经济时代，具有专业技术的人才是一个社会最宝贵的财富，拥有人才的多少是评价一个地区经济实力、竞争力强弱非常重要的指标。南京的高校数全国第二，是一个英雄荟萃的人才聚宝盆，人才资源丰富。当前，面临千载难逢机遇的xx要取得先机，实现发展目标，需要大量的人才投入到各项建设中去，但长期以来，因江北经济的落后，南京人才聚宝盆的优势从未在xx体现过，本地屈指可数的专业人才也大都孔雀东南飞，流失严重。能否吸引大量人才落户xx，建设xx将会对xx能否抓住机遇，加快发展产生至关重要的作用。如何吸引人才，笔者认为主要有两方面，一方面要加速xx城市化建设，完善吃穿住行基础设施，美化环境，缩小江南江北的心理距离；另一方面就是要为人才提供良好的福利薪酬待遇，提供舒适的工作环境和诱人的职业发展前景，尤其是要为有志于创业的人才提供宽松的创业环境，作好服务。吸引外来人才，留住本地人才的同时，要采取有效措施提高xx人的整体素质。随着江北工业、服务业的发展，对熟练掌握一门甚至几门专业技能的劳动者的需求量会越来越大，城市化进程的不断加快也要求人口素质的不断提升，人口的整体素质高低是江北能否抓住沿江开发机遇的一个很大的制约因素。要提高人口素质，首先要从根本抓起，以素质教育为目的，加大对基础教育的投入，提高九年制义务教育质量；其次要完善职业教育，加大对职业技能教育的投入和管理，提高职业教育水平；再次要以建设学习型组织为契机，作好宣传，号召人民群众加强学习，树立终身学习的理念，提高自学能力，不断提高自身综合素质。第四，抓住机遇要激发广大人民群众投身建设的积极性。事业打胜仗，人民是靠山。中国共产党几十年的奋斗历程都说明，没有人民的支持，任何事业都不可能取得胜利。实施沿江开发战略，目的在于早日实现两个率先，即是早日实现人民的富和省、市、区的强。人民的利益和沿江开发，抢抓机遇是一致的，因而，在当前xx综合实力较弱，发展任务艰巨的情况下，各级党组织和党员干部要带头发扬艰苦奋斗作风，牢记两个务必，积极宣传沿江开发对于xx加快发展的重要意义，加强同人民群众的联系，与人民群众同甘共苦，为民多办实事，少讲待遇，多做奉献，以实际行动赢得人民群众的支持，让人民群众真正理解到沿江开发是与个人利益相一致的，带领广大群众一起投身到xx的现代化建设中去。在加快城市化建设的进程中，不可避免的会涉及到利益格局的调整和重组，可能会损害到部分群众的短期利益，例如征地拆迁会导致失去土地的农民同时失去基本生活来源，拆迁农民的安置处理不好就会导致农民对建设、对政府的反感，建设的终极目标--富民得不到体现，反而产生建设的阻力。面对这种情况，政府应该认真实践执政为民的宗旨，多办实事取信于民，进一步完善就业、养老、城市低保、住房等方面的保障体系，开拓更多的就业渠道、就业机会，为失地农民和其他生活困难的群众提供实际帮助，让困难群众享受到加快发展的更多实惠。提高城乡居民收入，积极争取群众的对建设的支持和帮助。抓住沿江开发机遇，推进跨江发展是当前非常热门的话题，也是一个非常复杂，涉及到规划、产业调整、城市化建设、环境保护、资源可持续利用等等多个方面的系统工程，本文仅从如何发挥人在沿江开发中的主动性着手，分析了解放思想、政府决策、人才、群众力量等四个主观性因素在沿江开发中的重要作用，诸多观点不成熟，敬请指正。今天，实施沿江开发，全面开启两个率先新征程的战鼓已经擂响，我们