定稿了 推进改革创新提高反腐廉政建设的科学水平[精选多篇]

第一篇：定稿了 推进改革创新提高反腐廉政建设的科学水平

推进改革创新提高反腐廉政建设的科学水平

关键词：推进改革创新制度打造廉政文化

内容摘要：推进改革创新，就需要建立健全的反腐败法律体系、工作机构、相关配套制度及反腐败网络监督机制。反腐倡廉需要从严治党，需要加大制度的执行力，建立制度防线作保证。其次需要调动社会公众参与热情，充分发动民众反腐。反腐倡廉过程中，既需要重视思想教育，又要大力发展生产力。既要重视专项斗争，又要重视经常性工作，努力把阶段性战役和长期斗争结合起来。为了更好树立廉政形象，我们对党员干部实行连带责任，便于培养社会形成良性劝导机制。实现国家长治久安，我们必须切实加强查办案件及预防腐败工作，打造廉政文化，推进廉政文化建设，试行廉者退休厚养原则的廉政公积金制度。

总部设在柏林的国际透明组织针对全球180个国家和地区的公务员、商界人士和专家对2008年全球贪污指数进行了评估和排名，中国排名上升至第72名，尤其2010年上升到了第一名。《联合国反腐败公约》明确指出：“腐败对社会稳定和安全所造成的问题和构成的威胁严重破坏了民主法制和价值观、道德观和正义，并危害着可持续发展和法治。”“腐败已经不再是局部问题，而是一种影响所有社会和经济的跨国现象。”

我国作为最大的发展中国家，经济社会发展也遭受着贪污贿赂等腐败行为严重地侵蚀和危害。对此，我国有十分清醒的认识，把反腐败斗争摆到了关系到改革开放能否健康推进，社会主义现代化建设事业能否顺利实现的政治高度。党的一系列重要政治文件中均提出了“反腐败是一场关系到全党生死存亡，事业成败的重要政治任务”。为此，我们就要创新反腐理念，把过去一些不太正确的做法改正过来，对反腐败进行重新认识，以反腐败的新成效取信于民。

一、建立比较健全的反腐败法律体系

改革开放以来，我国在反腐倡廉立法方面作出了不懈的努力。据统计，全国人大和人大常委会已通过有关惩治反腐败方面的法律、决议、决定200多件；国务院已发出了行政法规30多件；党内还制定了其他专门规定。应该说，我国已形成了比较完备的反腐倡廉法制体系。2008年，中共中央发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。该规划以专章（第三章）规定了健全反腐倡廉国家立法工作，建立健全防治腐败法律法规，提高反腐倡廉法制化水平。只是我国至今还没有专门的反腐败法，已有的反腐败的法律、法规法令还比较分散，使反腐败法治化水平还比较低，影响了反腐败斗争的法律效果。

二、建立了比较专业的反腐败工作机构及反腐败的相关配套制度

随着反腐败斗争的深入，我国也建立了一些专门的反腐败工作机构，有专司党内纪律检查的纪委，有专司行政监察的监察机构，有专司审计监督的审计部门。我国《宪法》还赋予人民检察院国家法律监督机关地位，内设专司反腐败的反贪局和反渎局。2007年，中国政府还成立了专司预防职责的国家预防腐败局。应该说，我国反腐败工作机构门类比较齐全，也比较专业。但各类机构之间职能重叠交叉，配合协调不够等问题一定程度上制约了反腐败斗争的深入开展。

我国随着反腐败斗争逐渐深入，各种反腐倡廉法律法令以及有关规章制度日趋完备，但从总体上看，制度不是很齐备，尤其缺乏配套机制，如：接受利益、礼品限制和禁止制度，兼职限制及禁止制度，职务回避制度，实行官员财产申报制度、官员收入公开制度、金融实行实名制度等，这在很大程度上制约了反腐败斗争深入开展和总体效能，我国反腐倡廉工作必须关注制度的配套问题。

三、建立新闻媒体与纪检部门的工作联系制度的反腐败网络监督机制

比较完善的反腐败监督机制与网络主要体现是以媒体为主的监督机制。试点制定地方《新闻法》，让国家的舆论媒体依法享有较高的自由，能够列席同级党委、政府的常委会，同级政府官员、公务员有腐败丑闻和绯闻能介入调查和曝光，如果属实的，相关责任人应立即引咎辞职。

正如美国学者乔治·艾米克在论及新闻监督与反腐败的关系时说：“当经验丰富而胜任的记者对一个公开的政府记录与会议保持着经常监视时，阳光会充分地发挥它的消毒作用，黑暗的操作者就只会剩下小小的容身之地了。”

应该说，我国新闻媒体在反腐败斗争中也起到了一定的作用。但是，我们大多新闻是仅仅限于已被纪检、司法机关查处的报导和披露，真正通过新闻媒体的披露和监督而引发反腐败行为曝光的案例还是极少数的。我国新闻媒体的监督大多数情况下是处于已然状态，从某种意义上说，我们媒体的报导的价值往往体现在宣传、教育和警示作用上，离新闻媒体监督成为“第四权力”的作用还是有很大差距的。

值得一提的是，近年来我国一些腐败行为通过新闻媒体的曝光而得到查处的案例也有所增加。新闻媒体的监督作用日益受到人们的重视。特别值得指出的是，中国已开启了网络反腐败之路。在湖南省株洲纪委书记杨平主持下，2008年8月13日株洲市纪委正式建立网络反腐中心，建立了网络反腐制度，将个人行为转化为纪委整体行动，广大网民也加入到网络反腐败行动，株洲纪委通过网络论坛获取的线索，查处了很多起违纪违规案件。

此外，建立健全纪检监察部门对反腐倡廉新闻舆论监督工作的统一管理制度和对接机制；建立纪检监察机关向新闻媒体定期通报工作制度，纪检监察新闻舆论监督工作联系人制度、新闻发言人制度、审稿制度、宣传奖励制度及新闻媒体相关信息反馈制度等。纪检监察部门要与广播电视媒体建立经常的业务联系，就一些重大题材的报道进行情况沟通，减少新闻单位在实际操作中的盲目性。

四、既要从严治党，更要有制度保证。

我们党历来重视党的建设。重视党员干部特别是高级干部示范带头作用。在民主革命时期，正是由于我们党从严治党，高级干部在廉洁自律方面以身作则，大大推进了党的廉政建设。现在和今后的反腐败斗争，仍然需要加强党的建设，需要从严治党，需要高级干部的以身示范。但历史经验表明，单靠用惩治手段从严治党，从严要求高级干部，虽然可以起到必不可少的示范作用，但并不能从根本上解决党和政府的反腐防变问题，也不能使党和政府长久地保持清正廉洁形象。

透明国际组织认为腐败之所以发生，是由于现存的制度有漏洞。我们不能将制度缺陷所造成的恶果由一个人来承担，因为贪污不只是一个人的事，更多的是由于经济转型制度不健全造成的。因此，建立人们难以逾越的腐败障碍，使腐败行为根本不可能，才是当代反腐败的主题。反之，把反腐败等同于重型，不但会使真正需要的反腐败的制度建设受到忽视，而且反腐败的结果并不理想。所谓“前赴后继”式的制度性的系统腐败就是这样产生的。要从根本上遏制和清除腐败现象。关键是要加强法制和制度建设。许多情况表明，有了比较完善的规章制度，反腐败斗争就能够有章可循；领导者以身作则以及人民群众对领导人的监督，也就容易得到保证，因此，反腐败斗争必须逐步向法制化轨道：既治标更治本。这就要求在深化经济体制改革的同时，积极推进政治体制改革，建立完善有效的权力约束和监督机制，使宪法监督、司法监督，党纪监督、行政监督有足够的权威和效能，每时每刻地发挥作用，对各种腐败现象予以铁面无私的查处。

五、是要加大制度的执行力，建立制度防线。

邓小平说过“好的制度可以把坏人变好，坏的制度可以把好人变坏”，一个好的制度如果不严格执行，也会把好人变坏。现在党风廉政建设的各项制度都比较健全，主要是执行的问题。我个人的看法是，我国的法制建设也好，党风廉政建设也好，执行力的问题是个大问题，要加大执行力度。古代的商鞅变法前立柱示信、吴起治军时杀妃立威为我们树立榜样，现在新加坡的高效执行力也为我们提供了学习和借鉴的模块。新加坡反腐败的调查和执行主要由腐败调查局负责。它是独立于警察部门的一个独立机构，机构负责人直接对新加坡总理负责。

腐败调查局的职能主要有三方面：

（1）接受举报和调查相关情况；（2）调查公职人员的腐败行为，《防止腐败法》第十五条还授予调查人员可以在没有逮捕证得情况下逮捕违法人员；（3）通过审查公共部门的工作方法和程序发现存在的问题来预防腐败。腐败调查局在收到举报者亲自来访后，会立即作出是否调查的决定；如果是信件举报，也会在一个星期内作出决定。在决定进行调查后，由专门的调查员在48小时内采取行动，如果被确认是“正在进行中的违法行为”，那么调查员将立即采取行动，不会有任何拖延。

在考虑如何完善中国反腐败的执行力时，我们应明确一点：增强政府政策透明度，加大执行力度，对反腐败的执行要像新加坡腐败调查局的独立和与高效看齐。只有这样，反腐败工作才能上更高水平。

六、调动社会公众参与，充分发动民众反腐

中国传统廉政文化是上层政治精英们主导下开展的惩腐倡廉的行动。新中国建立后，尤其是改革开放以来，我党认识到了这个问题，号召全社会参与到反腐败斗争，重视民众举报在反腐败斗争中的作用和地位。应该说，民众举报与人民群众的支持不断地推动反腐败的深入发展。但我国的缺陷在于人民反腐败权利的具体内容还有待细化，保障人民实现权利的程序有待完善，渠道还有待进一步畅通，更重要的是理念要转变，要从传统的上层政治机关主导型反腐败模式转化为发动下层参与，依靠下层参与的，上下互动，全社会上下共同参与的全民反腐败模式。

在清廉国家，不仅政府在为人民“守夜”，人民群众自己也在守夜，对各种腐败现象保持高度警惕。它们的成功经验告诉我们：反腐败不仅仅是政府和执政党的责任，更是全体公民共同责任，只有充分调动人民群众，让充分保障群众对腐败现象的监督权，才能使腐败现象无处藏身。俗话说：“人民群众的眼睛是雪亮的”。群众对打击腐败现象有着极高的热情。目前，在我国已被查处的腐败案中，有60%至70%的案件是通过群众举报而发现的。可是，现实中的“官本位”思想和其他不良的机制阻碍了群众的眼睛。许多案例显示，一些群众正当的检举、揭发、意见、建议没有被认真对待，一些群众的正当诉求被当成无理取闹，甚至出现受理单位与被举报人串通从而使举报人遭受不利的情况，群众与反腐败机构间的信息传递未能顺畅进行，多样化的监督尚未实现。由此，在二者之间建立起可靠而且安全通畅的联系通道不仅是当权者决心反腐的表现，更能获得最有效的社会支持。

此外，纪委监察局可以招募义务工作者成立反腐败中心，从律师，财会、税务、公安、司法等行业中抽出精英人士组成廉政指数评价所，每年一次对辖区各单位的廉政情况进行评估，同时纳入年度考核，对于廉政指数排名后几位的单位，勒令限期整改，同时评估所要据地区实际制定廉政达标指数。只有在社会各个方面积极主动参与调查与监督下，才能形成了真正意义上的全社会多视角的监督网络。切实加强查办案件工作。

七、既要重视思想教育，也要大力发展生产力。

将治贪与治穷相结合。通过整风、整党等形式加强党员干部的思想教育，牢固地树立全心全意为人民服务的宗旨，牢固地树立马克思主义人生观，既是抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，又是保持为官清廉的精神支柱。因此，在任何时候，加强思想教育防腐的优良传统都不能丢。但要使反腐败斗争取得成效，还必须消除腐败现象赖以滋生的物质匮乏的经济条件。而要做到这一点，就必须大力发展生产力，同时，社会主义的根本任务就是发展生产力，其他一切任务都要服从和服务于这个中心，而不能干扰它，冲击它，因此，新时期开展反腐败斗争，必须使反腐败斗争服从和服务于经济建设这个中心，并把两者结合起来，才能使反腐败斗争不断向前推进。

八、既要重视专项斗争，也要重视经常性工作，努力把阶段性战役和长期斗争结合起来。

纵观历史上的反腐败斗争，可以看出反腐败斗争具有阶段性的特点，即经过一段时间腐败现象有所滋长后，即开展一次阶段性战役，打击腐败现象，过一段时间后再开展一次，这说明，腐败现象具有顽固性的特点，不是一两个阶段性战役就能消除的。而是一项长期的战略任务，不能毕其功于一役。因此，反腐败斗争既要有紧迫感，要一个阶段一个阶段地进行，不断抓出阶段性成果，又要有长期作战的思想，注重经常性的反腐工作，不间断地抓下去，不能中途歇口气，等到腐败现象严重后再来开展反腐败斗争。尤其是在日前新旧经济体制的转轨时期，经济生活中存在的某种无序状态会造成腐败现象的多发性，为了有效地遏制腐败现象的蔓延，更要把阶段性战役与长期斗争结合起来，掌握反腐败斗争的主动权。

九、是要实行连带责任，形成良性的社会劝导机制。

实行腐败的连带责任追究，即一个人腐败要“罪”及其知情不报的亲近群体，“罪”及其主管领导、推荐的领导，使领导干部的亲近群体从关心自己利益出发自觉约束自己的言行。现在，腐败现象之所以屡禁不止，关键就在于惩治腐败往往是局限于对腐败分子的追究，而没有将腐败分子与其近亲群体捆在一起连带追究，致使一些腐败分子无所顾忌，甚至滋生“腐败我一个，幸福几代人”的冒险心理。实行连带责任追究，要把握好一个“度”。这个“度”就是对连带责任人的追究要与其过失得当，不能失之过重、过滥，但也不能无关痛痒。

十、其实加强查办案件的工作。

查办案件是惩治腐败的重要手段，是最直接、最有效的监督。只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力和改革的推动力。要认真研究违纪违法案件的新情况新问题，总结案件发生的特点和规律，加强对案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，及时完善制度，堵塞漏洞，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，充分发挥查办案件的治本功能。要坚持依法依纪办案，讲究政策策略，做到宽严相济、区别对待，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，及时为受到错告、诬告的同志澄清是非，使他们放下包袱、轻装上阵，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

十一、切实加强预防腐败工作。

胡锦涛总书记早在中央纪委五次全会上就强调，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志。在十七届中央纪委二次全会上再次强调指出，防治腐败，必须既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶，既通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又通过制度建设加强思想道德建设的有效性。这是反腐倡廉建设的战略思路，必须长期坚持。我们要学习贯彻胡锦涛总书记

记重要讲话精神，坚持关口前移，加大预防力度，树立查办案件惩治腐败分子是成绩，做好预防工作，使我们的干部少犯错误、不犯错误也是成绩的理念。一个干部的成长是党组织的培养和个人多年努力奋斗的结果，我们不希望看到由于教育不扎实、制度不健全、监督不到位而使我们的干部犯错误，更不愿意看到我们的干部因为腐败问题被查处。因此，加大预防腐败工作力度，是社会主义事业发展的需要，也是爱护和保护干部的需要。

加大预防工作力度，重要是推行公开透明、阳光操作。实践证明，凡是实行公开透明的就不容易出问题，凡是出问题的肯定是不公开透明。阳光是腐败的天敌，公开是预防腐败的有效举措。推行公开透明、阳光操作是加强反腐倡廉建设的重要手段，是保证权力正确行使、杜绝暗箱操作、预防腐败的有效途径。推行阳光操作的核心是公开透明，目的是实现监督有力。以《中华人民共和国政府信息公开条例》实施为契机，着力推行阳光操作，着力打造阳光政府。

十二、打造廉政文化，推进廉政文化建设

廉洁价值观是国家廉政体系的基石，而公众意识和社会价值体系等构成的社会崇廉体系则是国家廉政体系大厦的基础。缺少价值体系基础，国家廉政体系建设就会成为“无泉之水”、“无本之木”。

我国社会公众对腐败行为均持十分痛恨的心态，但是对于贪污腐败行为又普遍缺乏零容忍的心理，特别是在官本位文化的影响下，认为官员总应比普通老百姓拥有更多的特权，对官员特权持容忍的心态，甚至有人还不认为把当官赚钱当作一种耻辱、一种犯罪，而是把它当作从政过程中一种必经程序。他们认为官员因贪污腐败被查处并不是道义上罪有应得，而是运气不好，或者是“上面没人罩着”而失去靠山所致。因此，我们可以发现一个非常奇怪的现象，一方面民众对腐败行为十分痛恨，另一方面，又会说某某官员对地方经济社会发展的贡献是很大的，人还是不错的，就这么一点小事（往往是贪污受贿数十万元），就受到刑罚制裁而持同情的心态。更不用说，如果受到查处的贪官是自己的亲友更是愤愤不平，理智上失去应有的公平正义道德准则。这种是非不分失去公平正义道德准则的社会价值观的纵容下，我们是不可能形成强有力的廉政文化，对肃清吏治更是不利的。正如一位国际上反腐败问题专家所指出的那样：“公众的态度能够使法律条文变得不那么重要了。”

为此，我们首先要实行“轻刑必罚”策略，也就是说凡是涉及腐败行为，一经发现，无论涉及谁，无论数额多少，无论什么性质，必将受到相应的惩处。整个社会不能对贪污行为持零容忍的社会心理。根据大量的犯罪学调查显示，贪污腐败犯罪的人对判刑的可能性的关注远胜于对判刑轻重的关注。一般来说，一个贪污腐败犯罪的官员，他总是担心被查处，受到惩罚。至于他受到何等程度的处罚，哪怕是很重的处罚也只是在其案发被查处后才给予关注的。因此，对贪污腐败行为必罚的效果远比“重刑”的效果好。对腐败者来说要害不在于判多少年的刑罚或是否被判处死刑，而在于被送上法庭的可能性有多大。对于国家防治腐败的成效来说，关键指标不在于每年对多少腐败分子判处死刑或其他刑罚，而在于有多少隐案的犯罪分子受到惩处。

其次，把廉洁价值体系建设纳入社会主义核心价值体系建设之中。社会主义核心价值体系包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观等。其中，廉洁价值体系是社会主义核心价值体系的重要内容，只有用社会主义核心价值体系指导廉洁价值体系，用社会主义核心价值体系指导当前党风廉政建设的全过程和各个方面，才能真正形成核心的廉洁价值体系。

再次，进一步扩大廉洁教育的范围，提高廉洁教育的实效性。廉洁教育不仅包括广大党员领导干部，而且包括广大群众，特别是青少年学生，从小向孩子灌输“俭以养德，廉以养身”的廉洁思想，培养他们“君子取

财，取之有道”的是非观念，从小学到大学的教材里应该有反腐倡廉方面的章节内容。

第四，培养提高国民的思想道德素质，从思想源头上预防腐败，增加民众对反腐败知识的了解，加强民众对腐败问题的认识，提高公民参与政治生活的能力和意愿，减少社会文化习俗产生的腐败。廉政文化建设的过程虽然漫长，成效也不能迅速体现，但是一旦廉洁光荣、贪污可耻的思想深深扎根在人们的心灵中，弥漫在社会的各个角落，那么贪污腐败的滋生土壤将会渐渐贫瘠，干部、官员的自我道德约束机制会逐步塑造得坚不可摧。对于廉洁典型，加大宣传力度，在全社会倡导淡泊名利廉政文化价值观。

十三、是建立充分体现廉者厚养原则的廉政公积金制度。

仿照养老金的收缴方法，在银行设立专户储存，由个人、单位和国家共同缴纳，公职人员退休时一次性发放，使那些终生廉洁从政的人，有一笔丰厚的基金，可以安度晚年而无后顾之忧，而一旦不廉受惩则按程度扣除部分甚至取消全部廉政养老公积金，并可能被作出从业限制，把公职人员的经济利益和廉政建设结合起来，实行“积薪养廉”制，从而增加公职人员廉洁从政的收入预期和从事腐败行为的成本预期，降低腐败动机。参考文献：

[1] 胡鞍钢、康晓光：《以制度创新根治腐败》，载《改革与理论》1994年第3期。

[2] 胡鞍钢：《反腐败必须构建国家廉政体系》，载《检察日报》2007年5月27日。

[3] 《国外廉政制度及其对我国廉政建设的启示》，载《社会科学家》2008年第7期。

[4]《人民日报》2008年9月17日刊登了独家报道，明年1月1日起，新疆阿勒泰地区将在全国率先实行官员财产申报制度。据该报寻阿勒泰地区官员财产申报制度，呈现出四大亮点，将有效狙击腐败，陈安庆。

[5]《株洲纪委书记的网络反腐之路》，载《瞭望东方周刊》第36期。

[6]《小学生长大想做贪官引发热议》，载《新闻晚报》2009年9月3日。

[7] 张增田：《新中国60年反腐败斗争方式的演变及趋势》，载《第二届杭州西湖廉政论坛论文集》，2009年9月11—13日。

[8]毛昭辉：《发展与和谐视野下的反腐倡廉建设》，载《科学发展与惩防体系构建——第四届南通论坛论文集》，2009年11月16日。

[9]《2009年反腐新动向：主体逐渐多元，方略凸现立体》，载《半月谈》2009年12月12日。

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第二篇：推进改革创新,提高反腐倡廉建设科学化水平范文

推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平

内容摘要：胡锦涛总书记在中纪委七次全会分析当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题时，把土地矿产资源领域腐败现象易发多发列入其中；对进一步解决群众反映强烈的突出问题提出要求，要严肃查处侵害群众权益行为，着力解决征地拆迁、住房保障等涉及群众利益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，强化对保障性住房建设的监管；严肃查处侵占土地补偿等专项资金的案件等。面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。

关键词：改革创新 反腐倡廉 科学化 举措

一、清醒认识反腐倡廉建设面临的严峻形势

国土部部长徐绍史在今年国土资源系统党风廉政建设工作会议上指出，近年来，国土系统的腐败案件呈现多个特点，县处级干部犯罪人数有所上升、涉案数额大、隐蔽时间长，多种腐败并发。因此，要力争用2到3年时间遏制住腐败在国土部门的易发、高发态势。

最高人民检察院今年的工作报告显示，2009年全国查办发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的职务犯罪案件达6451件。腐败现象屡禁不止，也引发了民众不满情绪的上涨，一些上访事件也与此

息息相关。更严重的是，国土资源领域腐败窝案日益增多，增大了查处难度。2009年，在江西省人民检察院直接介入下，查办了江西省国土资源厅原副厅长李江华、许建斌、陈爱民腐败窝案，并带出国土系统多起案件，全省共立案侦查国土系统受贿案件13件13人。2009年1月至11月，浙江省检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件 67人，其中有15名正、副局长。对此，一名检察官评论称，近年来各地房价一路攀升，里面“还包括了腐败的成本”。广东官方披露的信息也显示，2010年广东党风廉政建设和反腐败形势问卷调查显示，在“当前不正之风和腐败问题最突出的部门”中，排在第一位的依旧是建设国土规划部门。一些地方和部门对治理工作的重视程度和工作力度有所减弱，出现松懈和厌战情绪。国土资源系统掌握着土地和矿产两大领域的审批大权。随着经济形势发展，这两大领域所潜藏的利益也水涨船高，一些人铤而走险也不足为奇。

面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。

二、筑牢“反腐墙”，夯实“生命线”

反腐倡廉建设是国土资源管理事业发展的生命线。“面对当前腐败案件呈易发高发的态势，我们要‘大喝一声，猛击一掌’，让全系统警醒起来，超前谋划，主动作为，切实采取强有力措施，坚决贯彻

中央对国土资源领域党风廉政建设和反腐倡廉建设的部署要求。”在今年3月31日召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史的讲话力重千钧，振聋发聩，彰显了国土资源部党组大力加强党风廉政建设、坚决惩治腐败的决心和勇气。作为基层国土资源工作者，笔者认为，国土资源部门应认真落实徐部长的讲话精神，筑牢党风廉政建设“反腐墙”，夯实党风廉政建设“生命线”。

（一）工程建设领域专项治理夯实“生命线”基础，牢筑拒“腐”堤坝

加强工程建设领域反腐倡廉建设是更加注重治本，从源头上预防腐败的内在要求。工程建设领域是腐败现象易发多发领域之一，是权力寻租、权钱交易的高风险点。加强廉政风险防控根本目的在于监督关口前移，促进工程建设领域管理科学化、规范化，确保项目建设依法合规。着力诚信化管理、着力廉政风险防控，落实好防控意见，要解放思想、创新服务。发展是解决一切问题的总钥匙，又好又快发展是解决一切问题的根本途径，促进经济社会又好又快发展是落实防控意见加强工程建设领域反腐倡廉建设的出发点和落脚点。

加强工程建设领域专项治理，确保反腐工作不留死角。推进土地整治标准化建设。对项目的信息以网上发布、公示牌公示等形式公开，方便公众查询，接受社会监督；土地整治项目必须依法进行招投标，试行土地整治项目网上招投标管理制度，减少人为因素对项目招投标的干预和操纵；要求实行土地整治项目跟踪审计制度。进一步规范资

金使用，确保项目实施、资金运转、干部成长安全。

通过建立健全土地招拍挂、工业用地预申请制度工作从严控制城市用地规模，严格执行闲置土地处置政策，积极引导使用未利用地和废弃地，合理确定出让土地的宗地规模，加强土地市场动态监测与监管的监督和管理，对建设用地是否严格按照供地政策执行，严格控制划拨用地范围，严格限制协议出让范围，经营性基础设施用地也逐步实行有偿使用，工业、商业、旅游、娱乐、商品房开发用地一律实行招标拍卖挂牌出让，应当在土地有形市场公开交易，禁止非法压低地价进行招商引资，出让国有土地使用权的出让金不得低于国家规定所确定的最低价标准，严格执行《全国工业用地出让最低价标准》。

加强对土地评估中介机构的规范管理。严格执行《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让监督管理办法》（新国土资发[2005]165号），委托评估和招标拍卖挂牌出让活动的实施，采取摇号、抽签、招标等公开、公平、公正的办法选择相应的中介机构。

建设用地审批工作坚持实行“会审制”，对建设用地报件采取预审和相关科室流转，按照批准权限农村三项建设用地由地区审批，其它报件地区局出具意见报上级审批。同时，加强了对批后核查工作的监督力度，保证按照批准的用途合理使用。

（二）“土地和矿业权交易市场专项整治”坚守“生命线”持久力，深化防“腐”机制

开展土地和矿业权交易市场专项整治，规范土地使用权交易市场，进一步深化国土资源管理制度改革。

在土地方面，一是突出管理职能的转变；二是完善廉政考核制度；三是完善土地交易市场。以集体决策替代个别领导、个别部门决策，防止小范围决策中产生腐败行为；要求严格执行土地招标拍卖挂牌制度，将所有经营性土地出让纳入网上交易范围，充分体现“公开、公正、公平”的原则，防范暗箱操作中产生的腐败行为；建立土地市场动态综合监管平台，经营性土地供后联合核查制度和土地出让收支情况定期督察制度，强调以现代科技手段和部门联合、全程即时监管的手段防范腐败行为的发生。

长期以来，国土资源系统一直在着力推进管理制度改革创新。如土地审批制度改革，部机关简化土地审批手续，申报要件从35件减少为10件，审批周期从半年压缩至两个月。巴楚县国土资源局在土地市场方面坚持不懈推进资源市场化制度改革，严格按照法律程序、规定出让土地，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）规定的程序规范进行。委托拍卖中介机构进行国有土地使用权拍卖的，国土部门负责把关。招、拍、挂出让成交后按时与受让方签订成交确认书，在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，无异议后签订出让合同，受让人交清全部土地出让价款后在规定的时间内可办理登记发证工作。

国土资源系统坚持不懈推进资源市场化配置的改革，成果丰硕。据统计，全国土地招标拍卖挂牌出让面积从2001年的9.9万亩提高到2009年的267.15万亩，占经营性土地出让总面积的比例从7.3%提高到85.3%；招标拍卖挂牌出让价款，占出让土地总价款的比例从

38.0%提高到94.9%。

在矿产方面，改革探矿权采矿权审批制度，进一步规范矿业权审批行为。配合有关部门深化矿产资源税费改革，完善矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度。会同监察部门开展矿业权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理。实施矿业权出让招标拍卖挂牌制度和矿业权审批信息公开制度，将符合条件的采矿权和探矿权出让一律纳入招标拍卖挂牌范围，改变竞价出让与协议出让同时运行的现状，防范在自由裁量权行使过程中因不透明、不规范而产生的腐败行为。

巴楚县现已设立采矿权共34家，其中自治区国土资源厅审批发证的4家萤石矿，地区国土资源局审批发证的30家，具体包括3家石灰石矿、14家砂石料场、13家粘土矿等，我县的矿业权全部由上级部门审批，本级无审批事项。

（三）惩防体系筑牢“生命线”防线，构筑治“腐”机制

中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央为推进新形势下反腐倡廉作出的重大战略决策。必须认真落实《巴楚县国土资源局贯彻落实,<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>实施意见》，狠抓各项制度的落实，认真总结经验，改进不足，开拓思路，积极探索从源头上预防、治理腐败的新路子，不断取得党风廉政建设工作新成效，扎实有效地完成党风廉政建设各项任务，为县国土资源管理工作提供有力保障。

实行“一岗双责”，强化监督制约，确保权力正常行使。落实党

风廉政建设责任制，在“一岗双责”责任分解的整体布局上，体现“三个责任制”。一是分级责任制，二是分线责任制，三是分项责任制，在责任分解的具体形式上，进一步落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定《实施意见》、《责任分解表》、《责任状》“三位一体”的定责方式，使责任分解更加科学合理，大家各负职责。

深化重点领域和关键环节监管，拓展源头防治工作。全县国土资源系统根据反腐倡廉工作的新局面和新形势，积极探索创建设计科学、行使权力规范、透明、廉洁、高效的规章制度。在反腐倡廉工作中把健全机制、强化监管惩处相结合，深化根本抓源的工作，研究问题和案件发生的深层次原因，举一反三，健全制度，从源头上堵塞漏洞，有效预防腐败。

深化行政审批制度改革，推行政务公开。继续清理行政许可事项，坚持“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”的行政审批管理办法。稳步推进电子审批，提高行政审批效率。在健全工作机制方面，推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；依法设置审批权限、简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和服务质量。在行政审批事项中，严格落实三级审核制度、复查落实责任制、纠纷追究责任制、职责分层追究制、业务首接责任制、轮岗制度等六项业务制度，实行阳光操作。

（四）“效能建设”强化“生命线”保障，铲除腐败生存土壤

当前反腐倡廉工作的科学性、系统性、统筹性越来越突出，迫切要求实现工作方式方法的创新，实现反腐倡廉建设由应急式的零散抓向防范式的系统抓转变，由各自为战的突击队式的打法向集团军式的协调作战迈进。

坚持倡“效”与倡“廉”相结合。在大力查处执政不廉，违纪违法行为的同时，要把关心人民群众疾苦，把关注民生和效能建设摆上重要议事日程，真正做到执法为民；真正做到廉政问题、民生问题与效能问题一同研究谋划、一同部署安排、一同督促检查、一同抓好落实。通过卓有成效的工作，督促国土工作人员，提高行政效率，更好地履行职责，保证工作任务圆满完成，更好地推动国土事业又好又快发展。

坚持抓“面”与抓“点”相结合。要把关心人民群众疾苦，听人民群众呼声，提高人民群众生活，关注民生发展等问题和效能建设结合起来，要按照这一要求，做到点面结合。抓“面”的有效办法就是要搞好经常性监察工作，综合运用目标考评、执法责任追究、监督、效能审查等方法和手段，开展监督检查。通过一般检查和重点检查相结合，自查与抽查相结合，定期检查与不定期检查相结合，专门机关的监督检查与群众性的监督评议相结合，最大限度地扩大效能监察的履盖面。同时，要突出行业重点，针对重点岗位和重点关键部位中存在的问题，开展专项整治活动。对不关心发展民生，效能低下的问题 8

特别是行政不作为、乱作为的问题应紧紧抓住典型不放，以“点”促“面”推动我部门切实转变工作作风，提高行政办事能力。

坚持“自律”与“他律”相结合。提高行政效能，促进勤政廉政，最根本的是要靠自身内在的“自律”力量。加强“自律”必须强化“五戒”，即：思想上戒“腐”；作风上戒“飘”；执法上戒“情”；交友上戒“滥”；纪律上戒“松”，带头维护党纪国法的严肃性，做到不该说的坚决不说，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该做的坚决不做，管住自己的手，管住自己的嘴，管住自己的腿。在加强“自律”同时，也要注重“他律”，积极健全各项规章制度，形成用制度管人，用制度管事的良好局面。

（五）“两整一改”增添“生命线”威力，健全治“腐”之章

深入推进“两整治一改革”专项行动、全面深化“双保”行动，进一步提升素质、提升形象，为国土资源事业健康发展提供强有力的保障。结合“两整治一改革”活动实施方案，动员、亲自部署、检查实施过程的每一个环节，不走过程，不图形式，不搞雨过地皮湿，按照放下思想包袱大胆查、对照岗位全面查、条块结合互相查，全面查找履职、执法和监管中存在的或潜在的“廉政风险点”。通过对43个工作环节的逐个逐项检查，全局查出廉政风险点418个，归类汇总整合为77个。把廉政风险按三个等级进行评估，确定一级风险点49个，二级风险点10个，三级风险点18个。同时，积极构建廉政风险预警机制，建立健全党组廉政风险分析例会制度、效能监察制度等一系列

制度，努力将“廉政风险点”转化为“廉政安全点”，通过这一活动开展，切实让群众感受到了党组织就在自己身边，有效增强了党的廉政建设。

以制度规范行政行为，以制度杜绝腐败发生。实践证明，这是国土资源领域反腐倡廉的重要经验。正如国土资源部党组副书记、副部长、国家土地副总督察鹿心社在会议上指出的，要继续根据本部门的实际，做好现有制度的立改废工作，重点在行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和环节，建立和完善相关制度，用制度管人，用制度管事，堵塞漏洞，规范权力运行。

近年来，巴楚县国土资源局的党风廉政建设工作虽然在建立惩防体系、效能建设等方面取得了一定的成绩，但必须认识到：加强国土资源系统反腐倡廉建设既是一项政治任务，又是国土资源事业发展的生命线，必须旗帜鲜明、态度坚决，不能有丝毫懈怠。

实践证明，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，是推进国土资源改革发展的重要保障。党风廉政建设关系到党的生死存亡，推进党风廉政建设的工作，既是各级国土资源部门的政治责任，更是国土资源管理和事业发展的政治保障和生命线。新形势下，对于国土资源系统的腐败现象，除了要改变以往按部就班、零敲碎打的做法，要大喝一声 猛击一掌，让大家进一步的警醒起来，增强忧患意识，坚决遏制腐败的滋生蔓延，更加清醒的认识到廉政建设的重要性与紧迫性，切实增强廉政意识、自律意识、风险意识和责任意识，把反腐倡廉工作扎扎实实地开展下去

参考文献：

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[11]刘国皇;我国反腐倡廉制度建设的必然性及其意义[J];决策探索;2006年05期

作者简历：

作者姓名：蒲俊超

工作单位：巴楚县国土资源局 职务：一般干部

主要工作（研究方向）：国土资源纪检监察

调 研 报 告

调研题目：推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平调

研 形 式：个人研究 调

研 时 间： 2011年11月至12月

调

研 地 点：巴楚县 单

位：巴楚县国土资源局党建办 姓

名：蒲俊超

第三篇：强化审计监督,提高廉政建设水平

加强审计监督促进廉政建设

各位领导、同志们：

中秋佳节即将来临之际，市委召开这样高规格的会议，研究部署深入抓好中秋期间的廉政建设工作，使全市党员领导干部都能够严格遵守纪律，廉洁过好国庆、中秋两个节日，下面，我从审计机关的角度，就加强审计监督，促进节日期间的廉洁自律谈几点意见和建议。

一、提高认识，深刻理解抓好中秋期间廉政建设工作的重要意义

传统的中秋佳节即将到来。中秋期间的博饼活动源远流长，为厦门增添了许多欢乐、祥和、喜庆的气氛。但是也有一些企事业单位利用中秋节日，用公款相互宴请、变相请客送礼，个别单位甚至直接向有关部门领导赠送现金、购物券等。因此，节日期间是请客送礼的高发期，是廉政建设的关键期，也是社会关注的敏感期。如果不采取得力措施，加大工作力度，中秋期间的廉政建设工作就有可能要出问题，就会严重影响厦门党风廉政建设和反腐败工作的开展。因而，抓好中秋期间廉政建设工作的意义十分重大。

第一，要充分认识到，抓好中秋期间廉政建设工作，是落实上级有关反腐倡廉要求的重要举措。市委领导都十分重视中秋期间的廉政建设工作，今天专门在这里召开有关加强中秋期间的廉政建设工作会议，市委副书记、纪委书记黄杰成同志还将作重要讲话。可见，市委对廉洁过好中秋是非常重视的，要求也是十分严格的，我们必须给予高度重视，并采取行之有效的措施，扎扎实实地抓好贯彻落实，确保各级领导干部廉洁过好中秋。

第二，要充分认识到，抓好中秋期间廉政建设工作，是促进领导干部廉洁自律，推进反腐倡廉工作的关键环节。近年来，中央一再强调，’领导干部要经受住执政的考验、改革 开放的考验和发展社会主义市场经济的考验。后来又把“三大考验”进一步具体化，要求领导干部经受住权力、金钱、美色的考验。从近年通报的大批案件来看，个别党员领导干部蜕变为腐败分子，往往就是从逢年过节收礼逐步发展到受贿，最终走上了犯罪道路。从近年审计发现的主要问题来看，确实发现一些单位利用中秋、春节节日购买商店购物卡，借机滥发钱物，或请客送礼；个别单位中秋“博饼’’费用较大，开支渠道也不合理，有的机关单位直接从财政拨付的经费中列支，有的国有企业直接从成本或管理费用中列支。个别单位甚至打着购办公用品等名义虚开发票，容易成为滋生腐败的温床。因此，要防止党员领导干部腐化蜕变，就必须从抓好中秋期间廉政建设这样的环节入手，促进领导干部廉洁自律，做到防微杜渐，推进反腐倡廉工作取得实效。

第三，要充分认识到，抓好中秋期间廉政建设工作，是发扬艰苦奋斗精神，培养文明健康礼尚文化的客观要求。近年来，中央一再强调，要发扬艰苦奋斗、艰苦创业精神。但个别领导干部却把艰苦奋斗与开拓创新对立起来，认为吃点喝点、收点送点都是生活小节，没出大格，不必大惊小怪。于是，党的艰苦奋斗、勤俭节约的好传统、好作风在一些党员和干部中淡忘了，讲排场比阔气、请客送礼、挥霍浪费现象，在个别部门和单位盛行起来。这严重地背离了党的宗旨，必须弓l起我们注意。我们必须坚决制止奢侈浪费、请客送礼等不良行为，发扬艰苦奋斗作风，在讲原则、守法纪的基础上，真正建立起健康的人际关系和正常的干群关系，进一步净化社会风气，努力营造良好的从政道德环境。

二、加强审计监督，促进中秋期问廉政建设工作

为了更好地落实市委的要求，审计机关要以身作则，充分发挥表率作用，带头执行廉洁自律的各项规定，坚决反对铺张浪费，严格要求自己，坚决抵制公款吃喝、滥发奖金、收礼送礼等违纪行为，认真遵守廉洁过好中秋的有关规定，确保本部门不出现违反规定的问题，同时，审计机关将进一步加大对国有企业和行政事业单位的审计监督力度。

(一)明确审计重点。重点查处六个方面问题：一是违规印制、发放、使用购物券：购物卡等行为；二是中秋期间突击花钱、突击报销不合理费用、公款大吃大喝；三是以“办公用品”、“会议费”、“接待费”等名义开具虚假发票，变相发放有价证券和实物等；四是行政事业单位经费使用是否符合预算和规定的用途及开支标准，有否挤占挪用专项项资金，扩大开支范围、挥霍浪费的情况；国有企业是否存在挤占成本、费用；五是经费开支是否真实，有无虚列支出等问题；各项收入是否全部入账并按规定纳入预算管理，统一使用，有无隐瞒、转移收入，私设小金库等问题；六是行政事业单位是否存在违规向企业摊派、索要赞助、到企业报销各种费用或其他增加企业负担的行为。

(二)严肃财经纪律。对审计中发现的以中秋“博饼”名义虚列、多列费用或成本，违反财政财务制度，或变相请客送礼、牟取私利，以“办公用品“、“会议费”、“接待费’’ 等名目开具虚假发票等行为，立即督促整改，情节严重构成违法犯罪的，及时移送纪检或司法部门进一步查处，并追究有关责任人的责任。

三、促进规范管理，确保中秋期间廉政建设工作取得实效

为加强我市中秋等节日期间“博饼”活动的管理监督，审计机关除了加强审计监督外，还要坚持“查堵”与“疏导”结合，做到“一审二帮三促进’’，确保过一个喜庆、廉洁的中秋佳节。

(一)明确中秋“博饼”开支范围和标准。中秋“博饼”作为厦门的一种传统文化，已逐渐发展成为拉动我市消费需求的重要经济因素。因此，为了做到既弘扬我市传统民俗文化，又不违反相关的财政财务制度规定，建议有关部门针对国有企业、行政事业单位的不同情况，制定中秋“博饼”开支的相关规定，对开支的范围、标准、资金来源等进行规范。

(二)及时提出审计建议。服务宏观管理和决策，提高审计工作层次和水平，更好地发挥审计高层次的综合性的经济监督作用。审计机关在审计过程中，将根据审计发现的问题，及时从体制、机制上揭示经济活动中带有普遍性、典型性、倾向性和苗头性的问题，提出标本兼治的对策和建议，为市委、市政府提供宏观决策依据。同时，促进被审计单位建立、健全财务管理和内部控制制度，形成严格按财政财务制度办事，靠制度管人的有效机制，从源头上杜绝违法、违规现象的产生。

第四篇：如何提高小学科学课堂教学水平

如何提高小学科学课堂教学水平

摘要：小学科学是小学阶段一门重要的课程。科学课程改革指出学生是科学课堂的主体，科学教学要重视学生的探究性学习，但是，当前的小学科学课堂教学模式传统，课堂教学效率低下，学生学习的效率不高。如何在新的课程理念下提高小学科学课堂的有效性已成为广大科学教师所关注的问题。本文从小学科学课堂教学存在的问题入手，详细阐述了提高小学科学课程堂教学有效性的策略。

关键词：小学科学；课堂教学；问题有效性；策略

中图分类号：G623.9 文献标识码：B 文章编号：1672-1578（2016）05-0262-02

1.小学科学课堂教学存在的问题

1.1教师准备不充分。充分的备课对于提高科学课堂的效果是非常重要的，然而，当前，许多科学教师对小学科学教学不够重视，认为科学课程不是主科。此外，学校对于科学课程也不重视，有的学校的科学教师都是兼职教师，这些教师将主要的精力放在主科上，对于科学教学机械应付，根本不花时间和精力去充分备课。教师对科学教材理解不够深刻，导致学生学习起来也没有兴趣，这就很难保证科学课堂的教学质量。

1.2课堂探究无秩序。探究性学习注重的是学生的思维锻炼，讲究的是发挥学生的主观能动性。而在目前的科学课堂上，教师往往只关注课堂活动的形式，而忽视探究性课堂活动的质量，只重视课堂活动内容的容量，而忽视活动的效果。教师为了让学生“动”起来，将大部分时间都留给学生，而学生自己又难以做到真正的深入探究。而且，在活动过程中，教师没有发挥正确的引导作用，导致活动流于形式。所以，教师要明白，真正的科学课堂探究需要的是实际的操作和冷静的思考，无秩序的探究很难收到实效。

1.3课外拓展无效果。要想提高科学教学效果，提高学生的科学探究能力，教师除了把握课堂上的时间以外，还要注重学生的课外拓展训练，让学生将在科学课堂上学到的内容延伸到课外。然而，实际科学教学中基本上没有课外拓展，即使有课外拓展也只是流于形式。教师不能对课外拓展活动起到有效的引导和督促作用，致使课外拓展活动效果低下。我们在调查中发现，只有少部分学生在科学课堂以外开展相关的科学观察研究，这充分表现了课外拓展活动的低效。

2.提高科学课堂教学有效性的策略

2.1有效落实课前准备工作。教师做课前准备时不仅要备好教材，还要备好学生。在备教材的时候，教师要认真研究教材，在理解教材的基础上编写科学教学预案，设计教学活动，结合活动每一个环节之间的结构和联系制定出符合科学探究规律和学生特点的活动纲要。在备学生的时候，教师要充分了解学生的年龄特点和认知水平，尊重学生的个体差异，为学生搭建发展的平台，使每一个学生都能在课堂教学中有所进步和提高。在准备材料的时候，教师要充分考虑材料对科学教学有效性的影响。根据教学内容该选择哪些材料、准备多少材料，这些材料应该在哪一个教学环节呈现给学生等，这些都需要教师在课前做好充分准备。教师对此做好充分的准备后，还要考虑在课堂教学中可能会出现的突发情况：学生会遇到什么困难？学生会提出哪些问题？这些问题应该怎么回答？学生通过探究会有什么新发现？学生会有什么结论？关于这些预测，教师都要做好预案，以免因为准备不足而浪费课堂时间。

2.2有效指导课堂教学。要想完成课堂教学任务，教师就要为学生创设一个良好的课堂教学环境。这就需要教师要有较强的调控能力和组织能力，通过灵活多变的教学方法和教学策略激发学生学习科学知识的兴趣，挖掘他们的潜能，从而提高课堂教学效率。学生在合作探究的时候，教师要给予及时的引导和帮助，走下讲台，深入到学生中间，和学生打成一片，做学生的引导者，通过观察和了解发现学生在探究中遇到的困难，以便做出正确的指导，不能使探究活动流于形式。

3.重视教学情境化，激发学生学习兴趣

教育家第斯多惠曾经说过：“教学的艺术不在于传授本领，而在于激励、唤醒和鼓舞学生。”“情境教学”模式就是指教师在教学过程中利用各种机会去创设情境，教给他们发现事物规律的一般思维方式，唤醒学生的学习兴趣和求知欲望，使其形成善于听取各种不同建议以及随时发现新事物的习惯。精心设计各种教学情境，将学习置于乐观的情感中，能够激发学生的学习动机和好奇心，调动学生求知的欲望，发展创造思维，培养发现精神。

科学与生活联系密切，生活中处处有科学，这样联系实际生活解决实际问题在科学教学中有重要的现实意义。如教学《天气》这一章时，讲到了云、雨、风和气温等有关自然现象，我便带领学生到大自然中去，结合课本知识，让他们真正去看看云的样子，让他们结合平时的生活经验理解风的力量、谈气温变化的感受，讲自己对雨的观察与体验。通过这一些活动，使他们明白平时熟视无睹的这些事物，就是大自然的一角，其中包含着无穷无尽的科学知识，等着他们去研究。同时也认识到只有通过仔细观察、认真研究，才能揭开其中的奥秘，并让学生陶醉在大自然之中，感受到大自然的美丽。

4.培养科学探究能力，帮助学生完成对科学概念的自我建构

科学课的学习过程，一般是先观察现象提出问题，再进行实验取证，经过分析、归纳等抽象思维形成概念和规律，然后再回到实践中去进行检验和运用的“实践――认识――再实践――再认识”的过程，其中分析、归纳过程是学生逻辑思维的过程，也是提升科学探究有效性的关键，教师要特别注意引导与培养。通过教师引导和有深度的交流讨论等方法，使每个学有所得的感性认识更加丰富和完整，并将此提升为理性认识，形成对科学知识的自我建构。如《增强抗弯曲能力》一课的教学，在对“形状与抗弯曲能力”的实验研究中，教师通过“同学们推测形状改变可以增强材料抵抗弯曲的能力，下一步你们准备怎样研究；可以折哪些形状；估计哪些形状有较好的抗弯曲能力呢；怎样进行测试”等一系列问题的交流与讨论，可以让学生在接下来的实验操作中更好地把握住观察的重点，更好地控制相关变量，使实验方案更具有科学性、准确性和可操作性。实验操作结束后，又通过“观察测试的数据，与没有折的纸进行比较，你发现了什么，说明了什么”的研讨与交流，引导学生进行多方面、深层次的思考，从收集、整理、分析数据的过程中，把学生的形象思维转化成抽象思维，从现象到本质，从感性到理性，让学生切切实实经历知识的构建过程，提高了科学探究能力和教学的有效性。

第五篇：创新社区服务 提高和谐水平

创新社区服务 提高和谐水平

红光社区位于樊城区大庆东路与丹江路结合部，地处繁华闹市中心，总面积1.5平方公里。辖区企事业单位及家属院共24个，辖区人口4795户11613人。社区党委下设9个支部，党员251人。近年来，近年来，红光社区以社会管理创新为主线,牢固树立“把服务做成文化”的工作理念，以“站点建设规范化、社区管理精细化、服务形式多样化、社区自治民主化”为目标，不断加大社区公共服务体系建设，提高社区管理服务水平，环境优美、管理有序、治安良好、人际和谐、和谐向上的新型社区逐步形成。社区先后被授予“ 全国和谐社区建设示范社区”、“全国计生协会工作先进单位”、“湖北省模范人民调解委员会”、“湖北省充分就业社区”、“2005-2007湖北省文明社区”、“2010湖北省社会治安综合治理先进单位”、“湖北省第一批廉政文化进社区示范点”等荣誉称号，社区党委书记孟建玲同志2010年被湖北省省委组织部授予优秀党务工作者、同年被省委省政府授予社区建设先进个人。

一、社区开展工作情况

(一)强化社区服务平台建设，提高为民服务能力

为了给居民提供一个优美便利办事和服务环境，社区加大了社区建设力度。一是强化社区基础设施建设。多方筹措资金，投资200多万元新建了一栋1200多平方米的三层办公楼，并设立了高标准的社区一站式服务大厅、民情维权及议事厅、市民学校、医疗保障站，配备了社区电教室、文化室、党员活动室、图书阅览室、文体活动室、警务室等，并做好规章制度、办公桌椅、资料档案、服务手册、社区标识等配套设施建设，有效地解决了社区阵地建设薄弱的问题，得到了社区居民群众的好评。二是抓好服务窗口建设。为了进一步提升社区服务质量，拓宽社区服务渠道，我们构建了治安、教育、卫生、医疗保健、医疗救助、弱势群体帮扶、文化、计生、物业、家政等社区服务体系，着力打造“15分钟社区服务圈”。2010年社区在原来一站式服务平台的基础上整合资源，成立了社区公共服务站，设立了社会治安综合治理、人口计生与卫生、城市管理、民政救助、劳动保障、社区事务等六大类窗口，并将社区工作分为六大类80项服务项目。开通社区24小时便民服务热线电话，为居民提供咨询服务470余人（次），办实事48件。三是倡导“服务是文化”的理念。为了更加突出服务这一主题，团结和带领社区群众，齐心协力，整体联动，共建美好和谐社区大家园，一次性投入10余万元，按照特色鲜明、主题突出的原则，用一个色调、一个风格重新更新了社区党建、政务公开、城管、计生、综治等宣传牌，改造了服务大厅和多功能会议室，安装了电子显示屏，“把服务做成文化，把温暖送给大家”、“ 天天是我们的服务时间，处处是我们的服务地点，人人是我们的服务对象”等社区服务理念和格言张贴上墙，努力营造良好的、浓厚的服务文化氛围，让居民群众时时感受到社区的温暖，处处享受到社区周到的服务。四是抓好社区“便民超市”建设。一方面以扶助社区困难家庭、老弱病残弱势群体为目的，采取社会捐赠、慈善机构捐赠相结合的方式，筹措“爱心”物资，以灵活的服务时间方便了困难弱势群众。截止目前，“红光爱心超市”共接受社会捐赠价值20000余元的物质，免费为困难群众发放了价值15000余元的粮油等生活必需品，解决了困难弱势群众的日常生活困难。另一方面在超市内设有日光灯、手钳等应急物品，以便于居民在遇到紧急情况下，可临时向便民服务超市借用。

(二)大力推进社区服务体系建设，提高公共服务与管理水平2010年，我们依托公共服务站实现了“上与政府部门业务对口、职能对接；下与社区居民服务对口、需求对接；中间与辖区单位共建对口、管理对接”的基本目标，社区坚持“三定三通”管理模式，切实加强社区公共服务站规范化建设。一是定岗位责任，实现服务直通。社区在“一站式”服务大厅的基础上，整合资源和力量，合理设置社会治安综合治理、计划生育和卫生、劳动就业和医疗保障、民政和社会福利、城市管理和环境保护管理、综合公共服务管理等六大公共服务窗口，实现一岗一责或一岗多责。二是定工作流程，实现民情直通。通过社区服务大厅、社区网站、社区警务信息网、电子显示屏、电子触摸屏，使居民群众对社区服务事项、服务程序一目了然，采取一次性告知、一次性受理、限时办结、定期回访的办法，实现了居民“只进一个门，办成所有事”。三是定奖惩措施，实现评价直通。根据《社区公共服务站工作人员考核办法》，社区把公共服务站工作人员的报酬拿出一部分作为浮动部分，通过服务对象评价、网络评价、抽样评价等形式，对工作人员的绩效进行测评、考核，兑现奖惩。社区公共服务站建立以来，居民普遍感受到社区服务更加便利，服务水平明显提升，对社区公共服务工作给予了高度评价。

着眼于社区事务的精细化治理，社区结合实际不断创新网格化管理模式，着力打造互通共融的社区管理网和综治网。一是推行“片网结合”，科学划分网格。按照地域相邻的原则，依托居民小区、巷道和居民数、单元数、社区面积等实际情况，将社区划分为四大责任片区13个网格，按照400人左右设置一个网格，整合社区事务进网格、物业管理进网格，实现了管理全覆盖。二是依托“两实信息”，创新管理方式。充分利用“两实”信息终端平台，制作社区网格化管理平面图和立体图，直观反映网格、单位、楼栋、党组织、党员、居民以及物业管理机构、志愿者服务队、治安巡逻队分布状况。对党组织和党员、计划生育、户籍管理、民政优抚、劳动就业等信息，建立电子信息管理系统，实行动态管理。三是实行“一格三员”，配强管理队伍。每个网格安排一名政策水平高、管理经验丰富的人员担任管理员；每个楼栋或庭院推选一名楼栋长，由楼栋长、志愿者和物业管理员等共同担任信息员；社区包片干部担任指导员，“三员”共同治理网格内的社区事务。四是整合网格资源，强化综合治理。着眼于民情掌握准、化解矛盾快，在社区开通了民情直达车，设立“说事室”，建立了“要上访找书记，有困难找党员”制度，做到接待热情、处置及时、处理公正、反馈迅速，确保居民说事必果。在4个片区，每个片区选聘1名治安巡逻员，及时把重大事项上报驻社区民警，并力所能及的做好思想工作，调处矛盾纠纷。在13个网格中，每名网格管理员负责逐户建立民情档案，并协同社区干部和网格信息员扎实做好群众工作，承担联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定、促进发展等职责，促进了社区和谐稳定。

(三)强化个性化社区服务，促进社区的整体文明

社区服务对象涵盖广泛，为了提高社区服务的满意度，我们着眼于不同群体不同的生活需求，强化工作创新，有针对性地推行个性化、特色化服务，社区居民享受满意服务的过程中，对社区的归宿感和认同感明显增强。

关爱困难弱势群体，构建社区保障服务体系。为了更好的解决困难弱势群体的各种困难，社区成立了劳动保障工作站，通过低保救助、就业培训、社会帮扶等多种方式开展服务。对暂住人口子女入学难、看病难等问题，及时与辖区单位联系，方便其子女就近就地入学，解决其生活中的各种困难，让其享受到社区居民的同等待遇，做社区的主人。对下岗妇女就业难问题，在市、区妇联的支持下，成立了好姐妹家政服务站，通过开展技能培训、就业咨询、岗位中介、劳务输出等服务，主动搭建下岗失业妇女培训转移平台，促进妇女再就业。家政服务站开业来，已培训襄樊市、区下岗失业妇女850人次，推荐上岗520人次，其中有150人次被成功推荐到沿海经济发达地区就业。

关注青少年健康成长，解决家长的后顾之忧。为了营造良好成长环境，社区针对辖区青少年玩无场所，学无地方的情况，专门建立了80平方米的青少年活动中心，聘请专业人员进行指导和培训，每个星期接待青少年30余人次；请专家对3名心理不健康的儿童进行了心理矫正。

关心老年人生活，营造敬老爱老的良好氛围。为实现老有所学，老有所乐的目标，进一步帮助老年人解决日常生活困难，社区率先在全市开展了居家养老试点工作，采取政府和个人购买服务、志愿者参与等多种形式为老年人提供以保健康复，精神慰藉、文化娱乐、入户服务和法律援助为主要内容的服务，为13位“低保独居老人”提供了洗衣、陪聊等服务；为73位60岁以上的老年人经常性提供健身、棋牌等服务。

二、社区建设发展方向及打算(一)文明指数进一步提高

为了使社区文明指数进一步提高，社区要发挥社区特色，通过内容丰富、形式多样的宣传活动使居民的主人翁意识不断增加，真正形成“居于社区，奉献社区”的氛围。

邻里文化深入开展。结合社区邻里节开展，增强居民的家园建设意识，使居民的互帮互助意识蔚然成风。

社区文化深入开展。采取政府搭台、居民唱戏的办法，组织社区艺术团利用重大节日、庆典开展文艺汇演、知识抢答、自编自演《三句半》、歌曲等群众喜闻乐见的文化活动，陶冶居民情操，融洽社区内不同群体之间的关系。

（二）幸福指数进一步提高

1、红光现有人口4795户11613人，其中60岁以上老年人790人，80岁以上的老人67人，重点优抚老人9人，低保老人69人，低保独居老人26人。为了使老年群体真正做到老有所养、老有所依、老有所乐，社区应加大居家养老服务站及养老中心建设，为辖区内老年群体提供养老及日间照料工作。

2、社区现在残疾人63名，其中已有44名纳入低保管理。进一步解决残疾人及家庭困难，维护残疾人合法权益，社区加大阳光家园计划的实施，使辖区内残疾人能享受到日间照料、读书看报、文化娱乐、助餐、康复训练、精神慰藉、法律援助等服务。

3、加大未年人教育，关爱青少年成长。社区将建立由社区、学校、家庭形成的“三位一体”的教育网络。在社区内建立青少年之家，使社区内青少年玩有场所、学有地方。并针对青少年的生理、心理特点，定期聘请专家进入社区开展心理健康讲座，加强青春期心理教育，促进青少年健全人格的形成；社区设立心理辅导室和心理咨询热线电话，对存在心理障碍的青少年提供有针对性的心理辅导和心理矫治服务。

4、目前全社区登记下岗人员2670人，社区将加大解决下岗职工再就业工作，消除零就业家庭，解决下岗职工家庭困难。更好服务辖区非公经济组织，充分发挥“桥梁”和“纽带”作用，积极向非公经济组织推荐下岗职工。

（三）民主参与决策权进一步提高

社区居民有对社区各项工作、事务的知情权、决策权，社区将进一步利用“民主议事会”、“居民议事会”，了解居民群众所需、所求，倾听居民对社区发展、公共事业等相关事项提出意见和建设，及时掌握社区民意，并建立居委会辖区各层次的社区服务评议小组，利用“荐言会”、“恳谈会”、“测评会”等形式，让社区居民直接参与评议本社区工作人员的日常工作，并以此作为社区服务工作改进和提高的依据。