农民经济合作社是助推农村经济发展的载体

第一篇：农民经济合作社是助推农村经济发展的载体

农民经济合作社是助推农村经济

发展的载体

河北省故城县辛庄乡是一个棉花生产大乡,近年来，该乡通过发展农民专业合作社、创建优质高产棉田，走出了一条提高棉花综合生产能力的路子。

一、我乡发展经济合作社的基本情况

辛庄乡打造现代农业起步于2008年。他们依照《公司法》和《农民专业合作社法》制定了合作社章程，明确了责权利关系，建立了决策、管理、监督三位一体的配套机制。

实行统分结合、以分为主的管理方式。通过强化总公司的职能，对合作社发展规划、投资方向、资金使用、人事变动、生产安排、外部协调等实施总控和监督，并实行整地、选种、机播、田间管理、销售“五统一”；“分”就是各村合作社分别是独立法人，自主经营，自负盈亏。村支书和村委会主任兼任合作社董事长和总经理。

建立利益共享、风险共担的经营机制。合作社制定了四项惠民措施:一是收入保底，每年每股保底收入550元，农民零风险入社。二是盈利分红，合作社赢利部分的60%按股分红。三是风险保障，赢利部分的35%作为和风险金，用于扩大再生产和

1弥补亏损、社员技术培训、福利事业、自然灾害保险。四是权益保障，入股社员拥有土地承包经营权，并享有国家各项惠农补贴。

二、我乡农民专业合作社发挥的作用

一是调动了农民的积极性。专业合作社依据国家政策和市场需求，及时对各种生产要素进行科学配置，避免了资源和人力的浪费，解放出来的一部分劳动力更多地从事第三产业，农民获得了比以往更好的收益，参加合作社的积极性更高了。“跟着协会干，农民有钱赚”，尝到甜头的农民，增强了发家致富的信心和决心。

二是使农民掌握了技术。专业合作社通过举办经验交流会，邀请专家现场讲课等多种形式，使社员掌握了专业技术，增加了收入。我乡最初种植棉花时，农户缺乏科学经验，棉花产量低，棉质差，合作社成立后，经常召开种植户座谈会，邀请棉花种植专家现场释疑，并定期举办棉花种植技术培训班，使会员逐步掌握了先进的棉花种植技术。现在的棉花产业，在合作社的带领下，正红红火火地发展着。

三是带动了农民入市。过去，由于农民信息闭塞，小农户难与大市场对接，专业合作社依据国家有关产业政策，按照市场信息，及时调整种植业结构，引导农民进入市场，使千家万户的小生产与千变万化的大市场有效的对接，提高了农民进入市场的组织化程度，初步形成了规模效应，提高了产品的市场竞争力。专业社所生产的棉花经加工到国外，目前，合作社正与山东某投

资有限公司洽谈合作事宜，项目成功后，将进一步扩大我乡的市场占有率和知名度，使农民收入再上一个新台阶。

四是开拓了农村市场。专业合作社促进了农业产业结构调整和农业投入力度的加大，增加了农用生产资料等工业品的有效需要。同时，使农民收入增加，消费水平提高，加快了第三产业的发展，搞活了农村市场。极大地促进了非农产业的发展，增加了农民非农收入。在它的辐射、带动下，该乡每年有1000余农民在农忙季节采摘卖花，实际带动300户农民，每年可增加农民收入40万元。

五是整合了农村耕地。农民专业合作社把入社的土地集中起来经营，更容易实现土地的集约化和规模化经营，促进了土地的合理流转，使土地增收增效。离开土地的农民可以获得入股土地的分红，又可以分出身来去从事第三产业，拓宽了农民增收渠道。所有土地及农户全部将入社，这一举措将进一步扩大合作社的规模，有效改善农民的生产生活条件，切实提高入社农民的综合生产能力和生活水平。

三、我乡经济合作社发展存在的问题

一是规模小，比重低。据初步统计，大多数合作社规模偏小，辐射、联结农户少，合作社经济在整个农村经济中所占比重低。

二是合作少，竞争弱。大部分社员的入社只是形式上的联合，社员之间各自经营的现象普遍存在，很多专业合作社并没有

形成真正意义上的经济实体，利益共享、风险共担的合作体制须进一步加强和完善。很多合作社对市场把握不准，难以在千变万化的市场中站稳脚跟，市场竞争力弱。

三是领域窄，效益低。全乡合作社的经营项目主要集中在传统种植业养殖业上，特种特养业数量少，规模小，市场信息提供、农产品包装、法律服务等领域的合作社几乎没有，各类合作社的科技含量低，高投入，低产出，整体效益不高。

四、发展意见

一是强化合作经济发展的宣传动员。农民合作社是一个制度创新、机制创新，作为改革发展过程中出现的新生事物，首要的是解决人们的思想认识问题。通过宣传发动，使政府工作人员充分认识发展农民专业合作社的重要意义，特别是从农村改革发展的全局去认识，从建立健全农业社会化服务体系的高度去认识，将发展农民合作社作为发展农村经济，完善农村市场，增加农民收入，建设社会主义新农村的重要举措来抓，进一步增强发展农民合作社的紧迫感。

通过宣传，逐步改变农民思想中的小农意识，引导他们增强平等合作思想和合作意识，培育更多有创造精神、奉献精神和经营才能的合作社经济的带头人、企业家。

二是加大对农民专业合作社的政策扶持力度。我乡的农民专业合作社发展还处于初期阶段，组织规模小，资金少，抵御市场风险、自然风险的能力很弱，政府及所属相关部门要坚持“主

导而不领导，引导而不干涉”的原则，给予政策、资金、信贷、技术和信息等方面的扶持，帮助农民专业合作组织做大做强，使之更好地为社会主义新农村建设服务，切实带动农民增收致富。

三是引导农民因地制宜发展合作经济。在鼓励和引导农民积极参加合作社组织的同时，着重强调打绿色牌、走特色路，扶持农民建立一批以绿色农畜林产业和旅游服务业为主要经营内容的合作经济，从而使农村合作经济融入全市经济发展的潮流中。

实践表明，推进集约经营，发展农民专业合作社，惠民是核心，自愿是前提。让利于民、创惠于民、还权于民，让农民多增收快致富，享有参与生产经营的充分自主权，而且加入自愿、退出自由，在运筹决策前多考虑农民意愿，在推进实施中多采纳群众意见，在处理各方面关系时多维护百姓权益，这样才能赢得农民的认可和欢迎，从而推动社会主义新农村建设不断上新水平。

第二篇：创新党建载体 助推经济发展

创新党建载体

助推经济发展

党委

近年来，党委本着“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，紧紧围绕“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的目标，深入开展创先争优活动，创新“党员中心联带户”主题实践活动内容，按照党的模范区建设及“五个好”党组织建设的具体要求，以科学发展观为统领，全面加强基层党组织和党员队伍建设，积极开展基层党建示范点建设，以提档升级“党员中心联带户”活动为载体，重点在“载体、形式、内容、效果”上寻求突破，从而全面提升全场党建工作整体水平。

一、创新发展“党员中心联带户”活动

2007年，“党员中心联带户”活动在第八管理区试点并取得了成功经验，收到了显著成效后，农场党委决定在全场范围内推广这一成功经验。为了扎实有效地开展“党员中心联带户”创建活动，制定了《“党员中心联带户”活动实施方案》，召开了推进“党员中心联带户”工作现场会，全面推广第八管理区的做法。同时对开展活动做了具体要求，明确了“党员中心联带户”的六项权利、十项义务。打造骨干带动型、协会带动型、项目带动型、大户带动型、科技带动型五型中心户。并在两联、三带、四贴近、八个自我等方面寻求突破，通过不断完善、创新、发展，“党员中心联带户”活动在党的建设上发挥载体功能作用，在经济建设上发挥引领示范作用，在政治建设上发挥民主监督作用，在社会管理 1 上发挥治安调解作用，在文化建设上发挥宣传教育作用。使“党员中心联带户”活动成为北安管理局党建品牌。

二、扎实推进党建模范场建设

为适应农场管理体制改革和加快跨越式发展的需要，充分发挥“党员中心联带户”活动在创建党的建设模范区中的载体、功能作用。我们开展“党员中心联带户”创建活动，运用这一载体延伸管理触角，做到工作有抓手，活动有载体，拓展有平台，构建了体现时代特征、符合先进性要求的党建工作体系，使之成为党建工作一道独特的品牌。几年以来，我们坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，不断创新载体，让党建在服务大局中位置更准、功能更强、作用更大。

一是创新党建活动内容。结合学习型党组织建设，提出构建以“党员中心联带户”为载体，建立“基层党支部——党员责任区——党员中心户——联带户”的党组织活动网络，通过“部、区、员、户”网络式的管理模式，构建既管所属、又管所在的党组织活动网络体系，实现党员教育管理“无缝”覆盖。按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，全面实施“12317”工程，即在全场建设一个党建示范园区、构建两条党建示范长廊、建立党员中心户300户、联系党员1000名、联带群众7000户，推动全场党建工作整体上水平。开展以“双学、双创、双管、双培、双带、双帮、双服、双争”为主要内容的“八项活动”，全力打造党建模范场，把打造成为垦区乃至全省党建模范区。

二是创新党建活动形式。创新党建“一支一品”活动，2 彰显各自特色。根据党组织的特点和党建工作的目标任务，全场基层党组织按照“贴近社会、贴近实际、贴近群众、贴近发展”的原则，努力打造“一个支部一个品牌”独具特色的党建示范点，以居委会为重点打造“维护社会稳定，促进和谐社会发展”的新型社区，以管理区为重点巩固原有“五型党员中心户”，开展“三创三提”活动，即“思想创新、环境创美、经济创收”，“能力提升、收入提高、发展提速”，加快优化产业结构调整的步伐，打造特色种植、养殖的新型管理区，通过“一支一品”党建创新，不断激发党建工作的生机和活力。

三是拓宽党建载体领域。针对个体私营经济发展迅猛、个体工商户和私营企业多、大多数党员没有实行属地化管理的实际情况，农场党委拓宽党建工作领域，按照支部建在“协会”上的总体思路，2010年1月正式批准成立了“垦区北安个体私营企业协会分会党总支部”，将个体工商业户和私营企业的党建工作全部划归个体私营企业协会党总支部管理，下设天河商贸城党支部、富雪粮油有限责任公司党支部和中小企业协会党支部。开展了“党员中心联带户”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”等党员教育管理活动，彰显党员在个体私营经济发展中的模范带头作用，推动了个体私营经济健康发展。

三、党建工作助推农场经济又好又快发展

一是管理区党支部围绕农业产业结构调整、发展特色产业，打造玉米种植示范长廊、特色种殖和农产品质量标准化 3 示范区。以“兴一项产业、活一方经济、富一方百姓”为目标，选准定位，突出特色，创新“五型”党员中心户，积极组织党员中心户开展大棚蔬菜、玉米、马铃薯、北虫草种植等实践课题攻关，取得了较好成效。在广大中心户的示范引领下，2011年，全场种植玉米27万亩，平均产量在750公斤以上，亩平均效益530元，总效益1.43亿元。

二是居委会党支部围绕服务群众、凝聚人心、优化环境、维护稳定等方面分别创建文化型、服务型、维稳型、帮扶型和谐社区。第一居委会以打造北大荒文化品牌为依托，充分挖掘社区文化资源，广泛开展北大荒核心价值观教育、北大荒精神教育，传承、弘扬《老兵新传》精神，教育居民树立积极向上的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，积极开展邻里互助、社区联谊、共建联建、文明社区创建和群众性文化活动。第二居委会以“百项服务进社区”活动为主要内容，不断丰富和完善社区服务项目，拓展服务领域，全方位满足社区成员的多元化服务需求。积极开展社区自助服务、为老服务、社会救助服务、就业保障服务、助残服务、信息化服务、宗教管理服务、产业化服务、志愿者服务，实现社区服务网络化、社会化、市场化。第三居委会坚持“民有所思、我有所想，民有所呼、我有所应，民有所难、我有所帮，民有所惑、我有所导”，构筑以社区民警为主导、社区综治员为主体、社区中心户为依托、社区居民积极参与的群防群治网络，打造维稳型和谐社区。通过广大中心户深入辖区入户走访、排查，将199户迁入人口的基本信息核查清 4 楚，做到情况明、底数清，并与管理区进行了信息互换交流，为双重管理提供翔实的数据，也夯实了社区和谐稳定的基础。第四居委会成立了“扶贫帮困互助会”，动员全社区力量筹集互助基金4.9万元，帮助辖区弱势群体摆脱困境，为社区和谐发展营造良好的氛围，打造帮扶型和谐社区。目前，互助会已经为56人次提供了周转金，解了燃眉之急。

三是个体私营企业党支部围绕“促进堡垒强化、促进素质提高、促进人心凝聚、促进事业发展”，在提高发展质量和效益等方面，促进企业科学发展。2011年按照把支部建在“协会”上的总体思路，不断发展壮大非公有制经济队伍。通过开展“两帮一促”主题活动，即帮助扶持中小企业发展，帮助推进非公有制经济企业党建工作，促进非公有制经济平稳较快发展，实现以业兴城、以城促业。同时，向个体私营企业派驻党建指导员5名，建立“党员中心户”9个，结成“一帮一”帮扶对子10个，评选“党员中心户示范店”2个，实现了“强党建、促发展、壮协会”的目标。

第三篇：养殖专业合作社助推农民增收

景东养殖农民专业合作社助推农民增收致富 为使景东县畜牧生产方式由粗放型向集约型转变，推动畜牧产业向标准化、规模化发展。近年来，景东把发展畜禽养殖农民专业合作社摆在重要位置，通过政策引导、信贷支持、项目驱动等措施加快养殖农民专业合作社发展。

目前，全县共有畜禽养殖农民专业合作社13个，注册资本达1000多万元，吸收会员约283人，带动养殖户3200多户。合作社坚持以政策引导、市场驱动、利益共享、风险共担为原则，以服务成员为宗旨，为合作社养殖户提供技术指导、配送饲料、统一疫病防疫等服务。

景东针对各乡（镇）的产业优势，制订了养殖农民专业合作社发展规划，培育各具特色的养殖农民专业合作社。2010年5月以来我县注册成立了4 个哀牢山毛脚鸡养殖农民专业合作社，其中花山丰牧毛脚鸡养殖农民专业合作社注册资本达200万元。合作社在带动养殖户发展无量山乌骨鸡养殖的同时，还负责组织把无量山乌骨鸡运往昆明、普洱等地销售。目前，无量山乌骨鸡在昆明市场销售价约为45元/kg，比景东市场销售价28元/kg高出17元。为提高无量山乌骨鸡商品率，我县将不断加大无量山乌骨鸡的品牌宣传，今年无量山乌骨鸡参与“云南六大名鸡”评选，并入围“云南六大名鸡”。明年我县畜牧部门将指导合作社在昆明、普洱等城市设立无量山乌骨鸡专买店。在“十二五”期间，景东通过促进无量山乌骨鸡养殖农民专业合作社实现科学管理，树立现代营销观念，创建品牌效应推动无量山乌骨鸡规模化、标准化养殖，使景东无量山乌骨鸡年养殖量达300万羽，年出栏量达500万羽，成为农民增收致富，加快新农村建设的新亮点。2010年，景东朝阳天鹅养殖农民专业合作社获得30万元无息贷款，由于得到信贷支持，朝阳天鹅养殖农民专业合作社灰天鹅的养殖规模得快速发展。目前，朝阳天鹅养殖农民专业合作社灰天鹅的存栏达4000多只，预计今年可出栏2000只左右，出栏的灰天鹅将销往昆明等地区，每只灰天鹅纯利润达60—100元。灰天鹅养殖农民专业合作社的成立开创了景东特色养殖业发展新思路。

景东畜牧兽医

马 丽

第四篇：防城港市工商局助推农民专业合作社健康发展

防城港市工商局助推农民专业合作社健康发展为加强对农民专业合作社的指导、扶持和服务，提高农民进入市场的组织化程度和农民专业合作社管理水平，提高农业产业化经营和农业结构调整力度，满足农民生产服务需求，增加农民收入，加快农民进入市场进程和落实国家对农业的保护支持政策，推进社会主义新农村建设，在深入学习实践科学发展观活动中，防城港市工商局结合工商职能，积极引导、支持、服务农民专业合作社健康发展。农民专业合作社是个新兴的经济组织，防城港市工商局让农民充分了解农民专业合作社的扶持政策，宣传有关农民专业合作社的法律法规、专业知识及成功典型、经验做法等，引导农民专业合作社规范化运作，促进其健康、快速发展；指导各地开展农民专业合作社培训工作，多层次、多渠道、多形式地组织农民、农村经纪人、村镇负责人等开展的培训，增强依法办社和依法维权的意识。鼓励和支持多主体、多形式创办农民专业合作社。在尊重农民意愿、坚持以农民为主体的前提下，鼓励支持农技推广机构、农业科研单位、涉农龙头企业、农村种养大户、农村个体工商户、农村经纪人等领头大户申办农民专业合作社。

引导农民专业合作经济组织主体规范经营。积极开展“红盾助企”心连心活动，搭建“促企”平台，畅通“联企”渠道；通过深入农户走访、调研，建立工商监管人员与农民专业合作社联络员制度，增进了解，加深情感，深化服务，规范管理，使农民专业合作社“成熟一个，发展一个，壮大一个”，真正实现“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方百姓”目的。

提高农民专业合作社的自我服务意识水平。积极指导、推动农民专业合作社组建行业协会，帮助和提升农民专业合作社的“自我教育、自我管理、自我服务、自我规范、自我发展”能力；依托协会平台，开展专业技术培训和经验交流，更新社员思想观念，提高社员经营管理能力；为农民专业合作社提供信息咨询服务，组织农民专业合作社参与开展商品展销、展示、招商引资、经贸洽谈等活动。

全市各级工商机关登记窗口要放置农民专业合作社宣传资料，安排专人负责接待咨询，推行申请、受理、登记一站式服务；鼓励提前介入和主动上门为农民专业合作社登记提供现场服务，对名称核准、章程起草、申请材料的整理进行全程指导，实行近距离、无障碍服务。对申办农民专业合作社的，只要提交材料齐全，符合法定形式，当场登记，当场发照。为农民专业合作社的规范发展提供方便、快捷的登记服务。按照“就地登记”的原则，具备条件的地方可实行工商所受理、初审农民专业合作社登记申请，由县级工商局核发营业执照；各地可选择1～2个工商所参照个体工商户委托登记办法，开展农民专业合作社委托登记试点工作，切实提高工作效率和服务质量。简化农民专业合作社登记手续。简化农民专业合作社住所登记。

各级工商机关要把培育农民专业合作社，为新农村建设提供优质服务作为一项重点工作，精心组织，周密部署；要积极为申办者提供政策法律咨询，免费为其提供章程示范文本，指导其填报有关表格、制订有关申请文件，严格落实免收登记费的有关规定，不断提高登记效率和服务质量，切实为农民专业合作社的发展当好参谋、服好务。放宽农民专业合作社成员资格条件；放宽农民专业合作社地域限制；放宽农民专业合作社出资方式和渠道；放宽农民专业合作社出资限额；放宽农民专业合作社名称限制，允许合作社使用特色地理名称、冠市名称；放宽名称中行业用语限制，对已取得生态、环保、绿色等认证或证明的，其名称中可以使用“生态、环保、绿色”等用语；放宽农民专业合作社经营范围限制；畅通和扩大农民专业合作社销售渠道；支持农民专业合作社扩大投资领域。

支持具有一定规模的农民专业合作社申请直冠“广西”行政区划。农民专业合作社可以根据跨地区经营和发展业务的需要，具备下列条件之一的，可以在名称注册中申请冠以“广西”行政区划：1.出资总额100万元以上；2.取得驰名商标或广西著名商标的；3.从事的业务范围，属于自治区农业产业化发展重点扶持项目并有资金投入的；4.农民专业合作社成员中有自治区级以上涉农科研机构、大专

院校的涉农科研院系，并投入资金或技术成果的。

建立健全农民专业合作社合同管理帮扶机制。帮助农民专业合作社建立合同管理制度，做到“三有”：有合同管理制度、有合同管理人员、有合同分类管理台帐；组织开展对农民专业合作社成员的法律培训，在涉农合同签订、履行和争议调解等方面进行全过程服务；开展“守合同、重信用”农民专业合作社和农户的公示活动，提高合同签约率、履约率，指导农民专业合作社运用合同建立稳定的农资采购供应和农产品销售渠道，提高应对自然风险和市场风险的能力。

支持农民专业合作社实施商标品牌战略。加强商标法律宣传和注册辅导，积极鼓励合作社申请注册农产品商标、集体商标、证明商标等，并根据合作社商标发展的不同阶段，实施分类指导；引导培育具有地域资源优势和特色的农产品和地理标志商标注册，优先推荐条件成熟的合作社商标申报著、驰名商标；引导合作社正确运用广告宣传手段，提高合作社商标品牌的知名度、信誉度和市场竞争力；帮助企业规范商标的使用和管理，使商标成为展示合作社产品的有效载体；加强自我保护，依法维护合作社商标专用权。完善农民专业合作社消费维权工作机制。要深入开展12315网络进村镇、进市场、进商家活动，依法维护农民和农民专业合作社的合法权益；要继续开展“红盾护农”行动，把好农资经营主体资格、农资商品准入关，确保广大农民群众通过农民专业合作社采购优质、低价的农资产品；严厉查处向农民专业合作社销售假冒伪劣农资、利用虚假信息诱导农民专业合作社签订合同、侵犯农民专业合作社商标专用权等违法行为，为合作社发展营造良好的外部环境。

鼓励农民专业合作社开展网络营销。充分利用工商部门的信息技术优势和广告监管职能，联合相关部门，指导农民专业合作社创设自己的网站或借助其他网站平台开展网络营销，宣传农民专业合作社的产品和形象，扩大产品销售渠道，搭建社员之间、合作社与外界之间信息交流的平台。

支持农民专业合作社发展农业经纪人。按照“摸清底数、登记造册、组织培

训、树立意识、规范行为、搞活流通”的思路，坚持“宽准入、重培育、善引导、严监管”的原则，支持农民专业合作社积极吸纳物流信息经纪人加盟，培养自己的经纪人队伍，解决小生产与大市场的对接，促进本地区生产与市场的融合；要落实促进农村经济发展的有关规定，对农民专业合作社社员中的农民申请从事农副产品经纪活动的，除国家法律法规明令禁止的行业、经营项目和经营方式外，经营范围不受限制。（廖开军）

第五篇：城市是现代经济发展的主要载体

城市是现代经济发展的主要载体，城市化已经成为推动经济和社会发展的世界性潮流。随着我市农村城镇化、城乡一体化和“城中村”改造进程的加快，原有的经济社会发展模式正在转型中，离退休党员的人员结构、年龄和思想状况等发生了许多变化，基层组织建设面临着一些新情况、新问题。基层党组织建设与城市化建设日益显现的不适应性，迫切需要创新基层组织建设模式，以适应城市化发展需要。本文针对近年来我市城市化进程中离退休基层党建工作面临的新情况和新问题，结合中组部《关于进一步加强和改进离退干部党支部建设工作的意见》的通知精神，从加强领导、理顺离退休党员管理体制和创新离退休党员教育管理内容和方式等几个方面，就进一步改进和加强我市基层离退休党组织建设，作了认真分析和积极探索，力求在推进城市化建设过程中，走出一条符合实际、富有朝气离退休党建工作的新路子。

近年来，随着我市农村城镇化、城乡一体化进程的加快，党的基层组织建设出现了许多新情况、新问题。城市化时期，既是经济社会的快速发展机遇期，也是社会问题较为集中矛盾凸现期。如何根据农村城镇化、城市化进程中基层党组织建设新特点，使基层党的组织建设更好地适应形势变化的需要，切实加强党的执政能力建设，完成从行政村党组织工作向社区党组织工作调整和转移，探讨城市化进程中加强和改进基层离退休干部党建工作的新思路、新措施，发挥好离退休干部党支部的积极作用，已成为摆在我们面前的一个新课题。为做好这方面工作研究，进一步加强和改进我市离退休干部基层党组织建设，显得的越发重要。本文就这一课题，从上到下，深入基层，通过不同形式，从加强基层党组织入手，紧紧围绕离退休干部党支部建设这一主题，展开调查研究，取得了较好的效果。并在全市城市化进程中加强党的执政能力建设交流研讨会上交流。

一、在全面推进城市化建设中加强离退休基层党建工作具有重要意义

城市化对基层组织建设的要求是全面而具体的。加快城市化进程，全面推进城市化建设是党和国家一项长期而艰巨的任务，也是我市打造全国重点中心城市和世界知名特色城市的重要环节。要完成这一历史性任务，关键是要依靠党的坚强领导，抓好基层党建这个“龙头”，特别是发挥好离退休党支部的独特作用，始终坚持和发挥党组织在城市化进程中统揽全局、协调各方的政治核心作用，才能更好地落实以人为本的科学发展观，切实提高党的执政能力，加快我市经济和社会全面协调发展，推进全国重点中心城市和世界知名特色城市的建设步伐。进一步加强离退休基层党组织建设，使其真正参与并分担起城市化建设的重任，则是势所必然。

离退休基层党组织是城市化建设的稳定器和助推器。广大离退休党员长期接受党的培养教育，忠诚于党的事业，政治坚定，作风优良，在村和社区党员中占有相当比重，是一支在建设社会主义新农村和维护稳定等方面有着重要作用的特殊政治力量。在城市化进程中，基层离退休党员是一个具有独特优势的特殊群体，他们在群众中威信高、影响力强，是党组织联系、引导、教育农村党员和群众最直接、最有效的桥梁和纽带。进一步加强离退休基层党组织建设，引导和发挥好离退休党员的政治和经验优势，在宣传城市化建设、推进基层民主建设、化解村民矛盾、维护稳定等方面发挥作用，对于加快农村的城市化改造，促进社会的改革和转型具有重要的意义。

二、城市化过程中离退休基层党建工作出现的新情况和新问题

上世纪末，青岛市内四区的“城中村”已率先基本完成城市化进程。近年来，涉农区、市的城市化进程也不断加快，崂山区、城阳区、黄岛区原有的545个村也已全部转为社区，预计到2007年我市城市化水平将达到48%以上。目前，全市由行政村改为社区的2万多名离退休党员大多被编入社区党组织或街道离退休干部党总支或党支部。在这个过程中，离退休基层党建工作不可避免地出现一些新情况、新问题。主要表现在以下几个方面：少数单位对离退休党建工作存在认识模糊、不够重视现象。个别组织管理弱化，存在有党员无组织、有组

织无上级现象。党员个体的差异与党员教育管理方式之间存在不适应性，部分离退休党员先进性不突出

三、城市化进程中加强离退休干部基层党建工作的对策与思考

随着城市化的不断推进，原有的经济社会发展模式正在转型中，基层党组织建设与城市化建设的不适应性日益显现，迫切需要创新基层组织建设模式，以适应城市化发展需要。对此，我们应针对城市化进程中基层党建面临的新情况和新问题，开拓创新，积极探索，进一步改进和加强基层离退休党组织建设，力求在推进城市化建设过程中，走出一条符合实际、富有朝气离退休党建工作的新路子。

（一）加强领导，提高城市化进程中加强离退休基层组织建设的责任和能力

各级党委要站在全局的高度，从讲政治和维护社会稳定的大局出发，充分认识在城市化进程中加强离退休基层党建工作的重要性和紧迫性，正确认识推进城市化建设与加强党的基层组织建设的双向互动关系，深化思想认识，加强组织领导，加大工作力度，真正将离退休党建工作纳入议事日程，认真贯彻落实好中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部工作的意见》。

各级组织和老干部工作部门应进一步确立大党建观念，建立适应城市化建设的组织领导新格局。加强调查，分类指导，开展社区“党建示范点”建设。要树立“关心社区、深入社区、共建社区”的新观念，与街道社区党组织“结对子”，开展“双推双促”活动，形成“共驻共建、资源共享”的新格局。不断拓展和丰富离退休基层组织建设的内容，逐步建立一个以街道、城镇党委建设为龙头，以社区、居委会党建为重点，落实各级党组织的管党责任，建立纵向到底、横向到边、上下联动的责任体系和大党建格局，扩大党在城市化进程中的覆盖面和渗透力，努力形成以社区（村）党组织为基础、社区（村）离退休党员为主体、社区（村）内各类党组织共同参与、团结广大群众共同奋斗的党建工作新格局。

在城市化进程中，各区、市党委要担负起“牵头抓总”的责任，履行总抓职能，搞好统筹安排，切实加强对离退休基层党建工作的领导。各级组织和老干部工作部门要履行指导职能，主动参与基层组织建设，建立社区（村）离退休党组织“联系点”制度；街道社区党委要履行主抓职能，按照《青岛市离退休干部党支部和离退休干部党员考核评比意见》的要求，将离退休党建工作纳入本单位的目标考核，做到统一部署、统一检查、统一总结、统一评比、统一表彰，强化督促检查，确保离退休基层党建工作各项目标措施落到实处，取得实效。积极为基层离退休党组织开展活动创造条件。各级党委，特别是村和街道党委应帮助在村改社过程中，解决困难社区（村）离退休党组织办公用房、党员活动室紧张等问题，为离退休党员订阅党报党刊，配置相应的电教设备，建立社区阅览室、阅报栏和“老党员之家”等，搞好党组织阵地建设。要加强村镇、街道社区党组织活动阵地建设，每个社区（村）都要有办公场所和适合离退休党员活动阵地。要妥善解决党组织的活动经费和干部的待遇。已经改为社区的，社区党组织日常办公经费和相关人员的待遇由市、区财政承担；尚未完成“一转两改”的，其日常办公经费和干部待遇，暂仍由村集体承担。在我市已经建立的离退休干部党支部基本经费保障机制基础上，按照中组部新出台的《意见》要求，上级党委组织部门可将离退休党员收缴的党费按50%留成，定期拨给离退休党支部，做到专款专用，确保离退休基层党组织开展活动的费用。

（二）理顺管理体制，不断巩固党组织的领导核心地位

重在加强离退休干部党支部班子建设，及时换届，选好班长。要根据社区组织管理职能的重新调整和界定，着力改变离退休党支部普遍存在的班子年龄偏大、能力偏弱、素质偏低的现象，将党性强、威信高、能力强，相对年轻、身体好，有奉献精神的同志选入支部班子。对普遍高龄的党支部，上级党组织可采取在职干部党员担任联络员或支部成员的方式协助支部开展工作。同时，切实加大对班子成员的学习培训和教育管理，建立以针对性、实用性、开放性为重点的培训机制。去年黄岛区委老干部党校成立后，针对由村转社区的基层组织普遍存在的班子整体素质低、能力弱等问题，通过与各街道社区联合开展基层党组织成员专题培训，提高了离退休基层党组织的战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

建立灵活多样适合城市化发展要求的基层组织形式，切实加强离退休党组织建设。随着城市化进程的加快，离退休党员的管理已成为社区党建工作的重点。可根据城市化后街道社区党组织的设置情况，打破村级党组织的传统设置模式，实行“支部进楼宇”模式，采取单建、联建离退休党支部或编入在职党组织等形式，灵活、合理设置党组织，为离退休党员过好组织生活创造必要的条件。胶州市中云街道老干部党支部对居住分散（包括易地安置的离休干部党员）、年老体弱的党员，可以探讨打破单位界限，将老干部党员就地、就近编入离退休党支部；凡离开居住地或外聘时间在6 个月以上的党员，应将组织关系转入所在地或就近的党组织，或持“流动党员活动证”，接受所在地党组织的管理，参与所在地党组织的活动；有条件的还可实行动态“双重管理”。

加强和完善社区离退休党员管理，杜绝有党员无组织、有组织无上级的现象。在村改社过程中，对没能编入相应党组织的农村离退休党员，街道和社区党委要及时做好这部分党员安置和管理工作，防止出现组织无处问、党费无处缴、学习无人管、活动无人搞 “四无”现象。应学习借鉴北京、上海等地的成功经验，积极稳妥地做好城市化进程中离退休党员管理的工作，不断加强和完善基层离退休党组织建设。同时，要结合各自的实际，探索离退休党员管理工作的新路子。在健全完善组织生活、党内监督和流动党员管理等规章制度的基础上，推行流动党员请假登记、外出（出国出境）党员定期汇报、党员个人重要情况报告等一系列有效举措，探索试行党员目标管理手册、党员联系卡、党员考评卡等制度，加强对离退休党员的跟踪服务和考评管理。外出时间半年以上、地点固定的，应将组织关系转到临时地党组织，并参加组织活动；出国出境时间长的，要定期向所在党组织汇报思想、学习等情况；出国出境定居的，按有关规定办理相关手续。李沧区通过发放社区离退休党员“党员管理证”，加强对离退休党员的组织生活、政治学习、党费缴纳及参与公益活动等方面的管理，取得良好的效果。

（三）创新教育管理内容和方式，永葆离退休党员队伍的先进性

从政治上关心离退休党员，构筑生动、具体、人情化的思想政治教育平台。与城市相比，农村离退休党员的政治阅历、思想水平、文化层次差异性较大，加之年老体弱、活动不便，转入社区后的思想教育更应注重针对性和有效性。应从实际出发，坚持“灵活、实用”的原则，构筑有效、坚实的思想教育平台。街道社区主要领导要定期向离退休党员通报工作情况、走访慰问，通过组织参观学习考察，开阔视野，使思想政治建设与各类活动相结合，形成浓厚的人情化教育氛围，增强广大离退休党员的党性观念和组织观念，发挥党员在城市化进程中的正面引导和示范带动作用。

完善党组织思想教育制度，夯实社区（村）离退休党员基础教育平台。各级党组织要坚持分类指导原则，针对城镇党员和农村党员在城市化进程中存在的问题，创新教育管理模式，根据党员的不同类型和特点，采取相应的教育管理措施。坚持“每月学习日”、理论辅导、座谈会、经验交流会、报告会等有效形式，加强对离退休党员的思想教育。对那些高龄、多病、行动不便的离退休党员，采取切合实际、灵活多样的活动形式，如派专人登门送学习材料、传达文件、通报党组织活动情况的方法，或利用定期走访慰问、电话联系等方式，推行“小组上门”和“支委包户” 制度，确保这部分党员与党组织保持联系，受到经常教育。同时，要创新离退休党员教育方式，以小型分散为主，尤其提倡利用录音、录像、广播和远程网络等电化教育形式，强化教育成效，夯实基础教育平台。城阳区230个村已全部转为社区，城市化水平达到57%，为使这部分离退休干部思想政治教育达到系统化、规范化和经常化的要求，他们从去年开始充分发挥区老干部党校的主阵地作用，着力打造“四个一”教育平台，建立了以每月组织离退休党员进行一次集中学习；每季度根据老同志普遍关心的热点、难点问题，确定一个题目进行专题讨论研究；每季度组织观看一部具有教育意义的电影；每季度邀请有关专家学者为老党员举办一次专题讲座为主要内容的“四个一”学习制度，取得了很好成效。

积极完善自我学习、自我教育制度，构建自我思想教育平台。老同志受党培养教育多年，政治理论素养较高，有着良好的自我教育意识，加之多年养成的良好学习习惯，具备较强的自我学习和自我教育能力。离退休党组织要利用好这一优势，积极为老同志创造各种学习教育条件，如登门入户送报刊、学习材料，委派专人进行辅导，支持、帮助和倡导老同志通过自学，实现自我教育、终身教育的目标。

充分利用老干部党校、老年大学、老年学校、老干部活动中心及街道社区等文化活动阵地，搭建全方位、多层次的思想教育平台。要顺应城市化发展趋势，不断创新离退休党组织的活动方式与活动载体，将思想教育主线贯穿于丰富多彩的文化活动之中，使各类活动阵地成为政治文明、精神文明建设的主阵地，成为老同志的终身教育基地，让老同志在老有所乐中实现老有所教、老有所学、老有所获。

实施“典型引路、争先创优”工程，建立政治思想教育引导和激励机制。加强城市化进程离退休基层“示范点”建设，善于发现、培植和总结城市化进程中涌现出的先进典型，大张旗鼓地进行宣传和推广，以点上突破促进面上提高，在离退休党组织和广大老同志中形成浓厚的学先进、赶先进氛围，进一步使老同志坚定共产主义理想信念，树立科学的世界观、人生观和价值观和社会主义荣辱观，正确处理城市化进程中个人、集体和国家三者利益，真正做到“政治坚定、思想常新、理想永存”。

不断增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，充分发挥离退休党员在城市化建设中的作用。各级党委和组织、老干部部门，特别是离退休党组织要从推进城市化建设的实际出发，利用自身优势，有针对性地发挥作用。一是当好“督导员”。发挥离退休党员政治觉悟高、作风正派、敢于坚持原则的优势，保障广大农民在城市化改造中的合法权益。二是当好“参议员”。组织老同志担当村和社区参谋和助手，为城市化建设建言献策，帮助解决广大农民最关心、最迫切的问题。三是当好“宣传员”。组织带领广大群众，宣传城市化建设的政策，做好群众的思想工作。四是当好“调解员”。利用老党员情况熟、威信高的优势，及时调解城市化进程中产生的矛盾和纠纷。五是当好“辅导员”。组织有专长的老党员开展普法教育，实施农村劳动力转移就业和技术培训。六是当好 “服务员”。组织老党员开展串百家门、知百家情、解千家愁、暖万人心的社区“凝聚力工程”建设活动，为城市化建设构建和谐氛围。通过 “六大员”等活动的开展，引导广大群众带头壮大社区经济，带头维护社会稳定，带头倡树新风正气，带头弘扬社会美德，带头参与文明创评，树立起离退休基层党组织的新形象，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，调动广大农民群众的积极性和创造性，有效地促进城市化建设健康发展。