全面推进安全文化建设 着力打造HSE体系恒久活力

第一篇：全面推进安全文化建设 着力打造HSE体系恒久活力

摘要塔里木油田自2007年开始全面推进安全文化建设，工程技术部作为油田的基层单位积极开展安全文化建设实践活动，进行了大量的安全管理创新，取得了一系列的成绩。本文结合塔里木油田公司工程技术部近4年来在安全文化建设中的主要推进措施、典型做法及实践创新，从有感领导作用的发挥、直线责任的落实、属地管理的精细化执行等方面对工程技术部的安全文化建设经验进行了系统梳理和总结，详细论述了如何成功推进企业安全文化建设，对企业安全文化建设理论和实践进行了有益补充。

关键词安全文化典型实践创新

引言

安全文化，是企业组织和人群对安全的追求、理念、道德准则和行为规范，是被大多数人接受，形成的组织氛围。安全文化的内容包括物质层面、精神层面、制度范畴和行为范畴。没有先进的安全文化做基础，没有全员的安全文化素养的提高，就不可能搞好安全管理，安全生产工作就会迷失前进的方向。因此、安全文化是安全管理发展的必然趋势，是建立安全生产长效机制的重要抓手。

塔里木油田自2007年开始推进安全文化建设以来，积极消化吸收先进的安全管理理念和方法，继承和发扬传统安全管理的精髓，结合HSE体系的持续改进要求，突出以人为本，强化风险控制，积极探索由结果管理向过程管理的转变、由制度管理向文化管理的转变，研究出了一套与油田生产管理相适应的安全管理标准体系，最终形成了以“行为安全、系统安全、工艺安全三大系统，27个要素” 为核心的塔里木特色安全文化体系框架。工程技术部按照油田公司总体部署，紧跟油田推进步伐，科学规划、不断创新，对基层安全文化建设的深入推进进行探索研究，逐步摸索出了一系列行之有效的推进措施和具体的工作做法。1主要推进措施

一是完善组织机构，成立工程技术部及下属各生产车间的两级安全分委会，分委会中大量吸纳一线操作员工和承包商员工参加。二是广泛宣传动员，形成了“人人关心安全文化建设、人人了解安全文化建设、人人参与安全文化建设、人人为安全文化建设做贡献”的浓厚氛围。三是宣贯先进安全文化理念，培育以人为本、生命至上的安全观念，内化“我的安全我负责，你的安全我有责”的理念。四是强化全员安全综合能力培训，开展针对性、差别化、人性化、系统性的培训和评估，营造“我们要安全，我们会安全”的氛围。五是统筹规划、整章建制，明确各岗位安全职责，规范工作程序。六是落实有感领导、直线责任、属地管理，两级领导认真落实直线责任，充分发挥了有感领导懂安全、讲安全、做安全的表率作用。广大员工主动学习安全理念，自觉接受教育培训，积极投身于安全实践，表现出了强烈的安全意识和做好安全工作的责任心。七是检查考核、务实求效，抓小抓早抓狠安全风险，切实把“规定动作”做准确，坚决杜绝“自选动作”。推进安全管理由结果考核向过程控制的转变，确保岗位安全职责落实，考核激励效果突出。八是定期开展安全管理内部审核评估，健全并不断完善具有自我诊断、自我修复功能的持续改进机制。

2典型做法与实践创新

2.1立足“四个拓展”，丰富有感领导内涵

有感领导就是有安全感召力、感染力和领导力的领导。领导的推动是最大的推动力，领导的态度决定各项安全管理工作能否得到充足的资源和有力的支持，领导的安全表现对广大员工有很深的导向作用，领导的信心和热情决定了安全文化建设这列列车的行进方向和行驶里程。为了带动全员参与安全管理，工程技术部积极拓展有感领导内涵，充分发挥有感领导的带头示范作用。让员工始终听到领导重视安全；看到领导实践安全；感受到领导是真真正正的从关心员工健康安全的角度抓安全。

一是拓展安全承诺。单位两级行政领导分别向全体员工做出了HSE承诺，并亲自对承诺进行培训、解读，定期与员工沟通承诺兑现情况。二是拓展领导个人安全行动计划。基层班组长以上属地主管都制定了具体的个人安全行动计划。并向全体员工进行公示，动态跟踪完成情况，自觉接受员工的监督。三是拓展行为安全审核。各级直线领导、属地主管均积极开展行为安全审核，深入生产现场和办公区域与员工一起分析探讨解决具体的安全问题，听取员工对安全工作的建议，激励和推广员工好的做法，启发员工进一步提升自主管理的安全意识。针对审核发现的问题，利用“安全经验与行为安全审核系统”，对单位安全现状进行分析，制定改进措施，逐步提升审核质量和现场的安全保障程度。四是拓展各级领导参与安全实践的方式和手段。两级安全第一责任人带头开展安全培训，带头撰写安全文化建设文章；坚持在各类会议之前，带头开展安全经验分享；亲自参与安全、生产事件/事故的分析调查；亲自对员工培训危害识别和风险控制的方法；对安全活动给予全方位的资源保障。

各级领导通过亲自参与安全实践、自觉地向员工展示自己安全职责的落实情况、并欢迎员工实施监督、表明了自己以身作则、推动安全文化建设、管好安全工作的决心，向员工传达了期望与要求，激发了员工的参与热情，提高了员工对安全文化的认同感和归属感，提升了安全执行力，营造了良好的安全文化氛围。

2.2坚持“五个强化”，力促直线责任落实

落实直线责任就是落实“谁主管、谁负责”的安全管理原则，只有各级直线领导、机关部门在分管业务和领域内严格落实直线责任，安全管理才能与生产及其他各项业务工作有机结合，才能最大限度地发挥各级领导和机关部门对下咨询、辅导、支持、收集安全信息，对上建立问题反馈机制，寻求解决安全问题途径的作用。工程技术部从五个方面严格推进，全面强化直线责任的落实。

一是强化各级直线领导的责任意识，在技术部HSE会议上，不定期抽取直线领导汇报分管单位或业务的安全现状、安全隐患整改落实，主持或参与的安全活动等情况。二是强化各级直线领导对相关安全标准的学习和理解，要求各级直线领导必须亲自培训、辅导分管下属正确理解安全管理标准，并在具体工作中严格落实。在亲自培训的过程中有效解决安全观念转变和安全领导能力提高的问题。三是强化安全直线责任的落实与考核。将所辖属地考核评估结果与个人业绩兑现挂钩，定期组织对其履行职责的评估考核。四是强化机关部门的规范管理。及时调整、理清各机关部门安全职责，使安全职责随所管业务归位，杜绝令出多门；规范政策制定流程，使各机关部门与基层有效沟通、做到政策“提前亮”；加大机关部门对基层的辅导和支持力度，为基层减负，为安全文化建设增效。五是强化“结对子”活动的执行。

根据业务特点与工作间的关联程度，开展了机关部门和各基层车间一对一“结对子”活动，各机关部门承担结对子基层车间同样的HSE业绩考核加减分值，彼此相互督促并进行互动。2007年至今机关部门先后开展属地管理、目视化管理、安全培训、承包商管理等专项辅导100多次，帮助基层解决问题240余项，为基层安全文化建设提供了强有力的支撑和帮助。通过上述措施的落实，实现了“谁主管，谁负责”的安全管理原则的真正归位，直线领导都像管理产量、进度、成本等一样对其管辖范围内的安全认真负责。机关部门能够积极指导与业务相关的安全标准在其管辖范围内的落实，切实落实部门业务范围内的安全职责，及时对基层反映的与安全（HSE）相关的问题进行处理和结果反馈，促进了技术部安全文化建设的整体实施与推动。

2.3突出“四个要点”，细化能力评估与安全培训

能力评估与安全培训是所有企业安全管理必须的手段之一，但实际工作中培训内容往往缺乏针对性，不是员工岗位安全工作的真正所需，甚至以学习安全文件代替安全培训；培训计划都是自上而下制定，一些培训科目甚至演变为福利；培训评估的方式单一，课堂培训、书面考试的方式有取代现场实际操作培训成为主流的趋势，偏重培训记录而忽视了真正的培训效果。这样的培训，不但达不到应有的效果，而且严重浪费了培训资源，增加了员工的负担。为解决这些问题，工程技术部以“找准岗位培训切入点、落实员工安全培训需求点、明确安全技能补漏点、抓住安全培训关键点”为指导，采取了以下做法；

一是不断细化员工“四种能力评估”，把操作岗位员工所需的身体能力、业务能力、事故预防能力、应急能力细化、具体化，使评估尽可能覆盖到员工作业的每一个步骤和岗位职责履行涉及的每一方面。二是扩展评估范围，由操作岗位扩展到技术部的所有岗位、所有员工。将四种能力评估与安全培训有效对接，把能力评估结果作为员工年度安全培训计划制定的主要依据。三是细化岗位员工操作技能培训内容，丰富和补充完善培训矩阵，根据岗位技能需求矩阵要求和员工四种能力评估结果，编制员工个人培训计划。四是严格培训考核。把好培训评估关，确保员工满足履行岗位职责的要求，由“干什么、学什么、缺什么、补什么”转变为“会什么、干什么”，达到控制风险的目的。

在培训项目针对性不断增强、培训考核更趋严格的推动下，员工表现出了接受培训、学习安全知识的极大热情，学习不再是负担，员工自觉地通过学习提升个人能力，积极主动汲取安全生产经验，进而提升控制自己岗位风险的能力。2007年至今，技术部共开展各类安全培训2128期次，参培人员达4万多人次，培训质量不断提高，员工的安全技能大幅提升。

2.4狠抓“三个推动”，精细开展属地管理

属地管理就是各级主管、班组长和员工对自己和其管辖区域的其他人员（包括承包商员工和访客）的安全负责，人人都有属地，人人都有安全职责。属地管理是落实安全标准制度最有效的载体，是安全文化建设的重点执行层面，为确保属地安全职责的有效落实，工程技术部以目视管理、高危作业管理、细节创新为突破点，全面推动属地管理的有效落实。

一是推动目视管理规范化，充分把握目视化管理方便工作现场安全管理, 规范作业安全的主旨思想，制定了《工程技术部HSE标志、标示设置规范》，对标志、标示的设置通则、制作尺寸、书写内容等4方面内容进行了统一，确定各类目视化标识510个，涵盖生产现场和办公区域安全、环保、职业健康、节能等要求。目视管理做到了规范化、简单化、实用化。二是推动高危作业严格受控，针对高危作业明确了“四不开工”原则，即：工作前安全分析未进行的不开工、风险和安全措施未经过会议审查的不开工、批准人未到现场确认的不开工、许可证安全措施未落实的不开工。同时，采取了“四个必须”措施，即：作业前必须进行安全确认，作业前必须进行风险交底，作业过程必须时刻注意环境、条件的变化，作业后必须规范填写作业记录。三是推动细节管理创新，“从小事做起、从细处入手”，各级属地主管将安全巡检、行为安全审核、设备保养、隐患排查等做细做深入，尽力减少属地内不安全的行为和状况，争取将安全风险控制在萌芽之初；大力开展技术创新，引导员工立足岗位、开动脑筋、进行了大量现场安全的小改革，从本质上实现属地范围内的安全。例如：为落实“风速超过5级不得进行吊装作业”的安全要求，岗位员工想出了安装风力报警器并实现连锁控制的办法，有效杜绝了风速超标情况下的违规操作，确保了运行安全。

通过推行并落实属地管理，员工的属地安全意识大大增强，“我的属地我负责”正在形成共识。各级属地主管均严格履行属地范围内的安全职责，对不安全行为和状态的干预明显增强，真正做到了“一岗一责，一职一责”，同时，属地管理的理念和方法正在被其他业务领域所借鉴。

2.5实施“四个同步”，推进承包商融合式管理

承包商安全管理是很多企业的管理重点，也是管理的难点。工程技术部以增强承包商认同感、归属感为出发点，创新性地推出了 “四个同步”的工作方法，努力推进承包商融合式管理。

一是培训同步。针对承包商员工的具体岗位要求，按照企业员工一样的标准制定相应的技能需求矩阵、个人安全培训计划，并将其纳入整个单位的培训计划中，同评估、同培训、共享培训资源。二是管理同步。将长期承包商按照企业员工一样对待，关心承包商的工作生活环境，引导承包商员工在安全管理上自觉接受、实践安全文化理念。对承包商管理流程进行了优化，为长期承包商队伍建立了动态管理档案，摸清了队伍状况，实现了对承包商队伍的综合管理。在确保对承包商严格管理、全过程控制的基础上，积极助推承包商健康发展，工程技术部各级安全分委会中有近30名承包商员工担任委员，占总数的20%。三是参与同步。承包商员工得到同等参与安全活动的机会，在安全技能提升训练、安全大检查、安全经验分享、安全演讲比赛、安全技能运动会、安全技能大比武等各类安全活动中，都积极吸收承包商员工参与。四是考核同步。将考核方式由考核队伍转变为考核队伍和考评岗位结合，承包商员工享受同等激励表彰机会，承包商员工的劳动和安全技能得到同等重视。

融合式管理在全过程控制的基础上，确保了承包商服务的质量，减少、杜绝了各类违章行为和事件事故的发生；增强了承包商员工的认同感和归属感，培养了其安全工作的意识，提升 其安全技能；促进了承包商内部管理水平的不断提高，实现了双方的共进步，同成长。

2.6奏响“三部曲”，激发全员参与

全员参与是培育安全文化的关键，是衡量安全文化建设进入自主管理和团队管理阶段的重要指标。全员参与就是要所有人都参与到安全管理中来。全体员工都把自己当作是安全管理的一分子，约束自己的行为，自动自发地纠正他人的违章行为。为持续提高全体员工的安全意识和技能水平，构建团队管理的雏形，工程技术部采取了“提高技能、激发热情、搭建平台”的三部曲措施，有效引导员工参与安全文化建设，实现安全管理无遗漏。

一是提高全员安全技能。通过课堂培训、模拟演练、实际操作、练兵评比等形式深入开展安全文化理念宣贯以及九项原则、安全标准的学习，促使员工迅速掌握工作安全分析、危害识别、应急救援等基本安全技能。二是激发员工参与热情。对积极参与安全文化建设并作出贡献的员工及时进行奖励，让员工感受到个人工作能力和业绩受到重视，认识到自己在安全文化建设中的价值，充分激发全体员工的积极性和创造力。三是搭建员工参与平台。积极鼓励员工参与各类旨在解决现场安全问题的安全分委会及日常的安全事务管理小组，由员工主导安全经验分享、隐患排查、应急演练、安全培训、设备启动前安全检查、操作规程更新、安全里程碑等安全文化建设活动。

通过奏响“三部曲”，员工对安全文化的认同感进一步增强，全员安全素质得到提升，基层班组的违章和不安全行为逐渐减少，各生产车间事件发生率大幅降低，同时，员工的安全活动组织策划能力不断增强，达到了全员参与、相互学习、共同提高的目的。3取得的主要成效

通过4年的安全文化建设实践，工程技术部全员的安全理念得到了根本的改变：安全意识全面提高，员工对安全文化的理解、支持成为主流，安全核心价值观得到认可并逐渐推广；有感领导的氛围基本形成，示范带动效果显现，基层员工主动学习安全理念和标准、解决安全问题的积极性大幅提高，执行安全标准的自觉性普遍增强，全员参与氛围日益浓厚；良好的安全习惯正在逐渐养成，乘车系安全带已经成为自觉行为，并且正在形成团队意识，劳动防护用品的正确穿戴已经形成自觉习惯，大部分员工发现违章或不安全行为能够帮助纠正或制止，好的安全习惯正在从工作中向工作之外延伸，且影响着家人；全员安全能力得到提高，各级领导安全管理的方式不断丰富，对安全标准越来越熟悉，安全管理能力不断提高，安全人员的理论和安全技术素质大幅度提升，工作安全分析、培训矩阵等先进的安全管理方法和工具得到普遍推广，员工危害识别和风险评价能力逐步增强。工程技术部的安全业绩逐年提升和改善，安全文化建设基本进入自主管理阶段，正稳步向团队管理迈进。

4结语

工程技术部通过近4年的努力实践与创新，逐步探索出了一条适合自身的安全文化建设道路，取得了一系列可喜的成绩，但随着安全文化建设不断深入，我们越来越认识到要做的工作还很多，这充分证明了安全文化是一项系统工程，需要持续不断地完善和提高，只有持之以恒、全心投入、勇于创新，安全文化建设才能取得成功，企业内部才能够逐渐形成 “我的安全我负责，你的安全我有责”的良好氛围，HSE体系才能呈现恒久活力，HSE管理才能真正实现基本依靠严格监督转变为自主管理，最终达到“人人参与、人人负责”的团队管理状态。

第二篇：积极推进HSE体系建设.11doc.deflate[推荐]

积极推进HSE体系建设，努力夯实CNG安全基础

南充合能压缩天然气公司 尊敬的各位领导、各位代表：

在矿区HSE体系建设中，我们南充合能公司针对自身行业的高危风险,结合安全生产经营实际，在公司各站积极推进HSE体系建设。目前，我们根据试点单位工作进展，分阶段、有重点、多层次、全方位的在有序推进。首先在确定了推进思路，制定了推进目标，强化推进措施的基础上我们以开展安全经验分享、安全观察与沟通、行为安全习惯培养、工作安全分析、作业许可、循环检查、目视化等工作来营造安全氛围，将体系推进外化于形；以加强HSE体系知识及安全管理规定的宣贯和员工安全培训来转变观念，牢固树立安全核心价值观，深化安全理念，使体系推进内化于心；以践行有感领导、落实直线责任、深化属地管理、优化培训系统、强化绩效管理、修订完善HSE管理制度，强化安全职责履行，让体系推进固化于制。在这试点推行期间，我们合能公司得到了矿HSE推进组的指导、帮助和支持，才使得我们的体系推进工作开展有序，在此，表示真诚的感谢，同时也还要感谢矿领导以及矿推进组给了我们个汇报的机会，今天我要给大家汇报的题目是《积极推进HSE体系建设，努力夯实CNG安全基础》。

南充合能压缩天然气有限责任公司于2007年8月，由川中油气矿CNG开发中心改制成立，主要从事CNG销售及维修，目前有中石油员工

人，社会化用工 人，拥有独资CNG站4 座，合资站 7 座，一支维修抢险队，公司年销售收入在 万元，净利润 万元，自CNG开发中心到目前公司运作，实现了CNG平安运行22年。

在公司推行HSE体系建设中，我们做了以下几个方面的工作

一、高度重视，设立HSE体系推进机构，精心部署安排。去年磨208井的承包商亡人事故让我们记忆犹新，教训深刻，面对CNG高压易燃易爆的行业特点，推进HSE体系建设势在必行，公司领导班子在统一这认识后，做出了HSE体系建设在合能公司“要搞、要真搞，要搞出实效”的决定。围绕这个决定，公司从今年从5月份开始就着手准备和筹划。公司成立了以经理伍鲁川为组长，分管领导为副组长，机关相关职能部门负责人和各CNG站负责人为成员的HSE体系推进领导小组，成立了一个HSE推进办公室和5个体系项目组。明确了人员构成以及工作内容，明确分工落实了具体。还专门调整出一间房子作体系推进办公室。还特别从基层抽出两名大班长到办公室，抽调人员在公司文件上予以了明确，并且与原有工作进行了剥离，专职进行体系建设。目前公司推进组办公室成员由3名技术干部和2名技能骨干组成，QHSE办公室主任担任公司体系推进组主任。

二、加强HSE体系宣贯、营造工作安全氛围。

HSE体系虽然不是一个陌生的慨念，但干部员工以前对它的认知度并不高，有的人认为HSE体系推进就是安全办公室的事，还有的人觉得繁琐、复杂，有二话、有牢骚。更多的基层员工不了解HSE体系到底是什么，到底要干什么。针对这些认识差距，公司采取了一是普及HSE体系知识，提高员工的HSE意识和对HES体系的认知程度。于是公司利用 各种会议、宣传橱窗以及CNG视窗，加强对HSE体系的宣贯，对员工进行思想发动，我们在公司《CNG视野》上刊登3期HSE体系内容，在每一期制作的《CNG视窗》中我们都设立了HSE体系专栏，专门用以介绍公司HSE管理动态。将HSE体系内容制成光盘和多媒体下发到各基层，并利用投影仪到基层各站进行讲解。我们还印制HSE基础知识30问》宣传手册400份，发放到了每个干部员工手中，做到了人手1册。二是坚持安全经验分享活动。为了改变传统“填鸭式”的被动安全教育法过度到“全员主动参与式”的安全教育方式，合能公司从机关到基层至班组，广泛开展安全经验分享活动，利用班组长、生产例会、交接班会、员工大会、早会、经理站长月会等有计划的安排每个干部每个员工进行安全经验分享，让他们将本人亲身经历或看到、听到的有关安全、环境和健康方面的经验做法或事故、事件、不安全行为、不安全状态等讲述总结出来，在一定范围内进行介绍和讲解，使事故（包括未遂事故）教训得到分享、典型经验得到推广。这种安全教育场面生动，感染力强，内容丰富容易让员工切身体会到事故带来的危害性和安全的重要性，而且能从正反两个方面引发员工认真思考和领悟。更能促进员工相互学习HSE知识，增强发现、识别风险的能力，激发全员积极参与HSE管理，提高全员安全意识和技能的目的，今年1-6月，公司上下进行安全分享活动 次。三是积极推行安全目视化工作。为了使规章制度在现场得到有效执行，加强工作现场的安全管理，使生产现场的各种要求更加直观化，操作人员更能够方便学习，能正确遵章办事处理异常特殊情况，我们积极推行安全目识化管理工作，今年5-6月，我们将南充松林加油加气站作 为公司目视化管理工作的试点地，学习借鉴重庆净化总厂和油气矿遂宁作业区的成功经验，结合我们终端公司加油加气的特性，将公司标准化建设中的“八统一”工作有效的和安全目视化工作结合起来，我们在人员、设备、工具、现场等方面进行了目视化，采用图片、图形、色标、文字等视觉信号，迅速而准确地传递，将复杂的信息如安全规章、生产要求等具体化和形象化.人员目视化我们从规范统一员工着装和佩带证件和标牌等进行规范，以不同的颜色或挂牌等来区别员工与外来施工或进站人员的身份。工具目视化我们以各种不同颜色的检查标签粘贴于明显位置以供识别工具设备合格与否；对作业现场内的工器具按照矿区统一要求进行定置定位的管理；对作业常说的设备被备件进行了定置定位、标注和清理；对消防器材进行了定置定位定牌和使用方法的标注和管理。对现场区域目视化，我们以不同的颜色标线隔出不同的工作区域，帮助员工和外来施工人员进行识别，同时对CNG站内主要设备的转动部件、工艺阀门、流程走向安全状态进行了安全标识和原理参数的核对标识。从松林站的推行安全目视化后，我们感觉到 真能够比较科学地改善现场人员视觉感知有关的各种环境因素，产生良好的生理和心理效应，调动并保护操作人员的生产积极性。通过生产现场的安全提示、安全警示，给操作人员在劳累的时候，在疏忽的时候，有一个及时的提醒，避免不必要的人身伤害。例如通过安全通道的设置，可以引导操作人员在生产现场安全行走，例如通过设备危险部位的图片展示，可以引导操作人员对危险因素的防范作用，通过生产中重要和复杂部位的示范操作图片，4 使操作人员比较容易掌握和规范自己的操作行为。通过作业环境颜色的改变，可以防止作业人员的视觉疲劳等。

三、领导带头，将表率作用发挥在推进HSE体系过程中 HSE管理体系的建立和运行能否落实，关键在于领导。公司领导将体系推进运用视为是一个全面提升内部管理水平的良好机遇，体系建立推进，领导班子成员就统一思想，达成共时的基础上，把体系要求变为自觉行动，从3个方面去突出表率作用。一是认真学习，深刻领会HSE体系的精髓。为保证公司体系推进能落到实际、工作取得实效，公司领导层首先对HSE管理体系理念进行认真学习、制定自身的学习计划，每次亲自参加公司举办培训，进一步加深了对HSE管理体系的理解，并结合公司行业的特点和自身分管业务工作，抓住HSE管理要素、管理目标、领导责任等主要环节、认真制定个人安全承诺和个人安全行动计划话内容。为体现承诺的严肃性和个人行动计划的实在性，通过自上而下的公示和自下而上的审核进行修改确认，得到员工的认同。二是领导率先垂范，积极参与HSE体系推进工作。公司领导班子十分重视公司各级管理者在建立HSE管理体系过程中的表率作用，明确要求公司各级领导要转变观念，积极参与，按各自履行职责的内容和方式，率先做好垂范。公司领导班子不但亲自参加各种安全培训，还轮番当培训老师，轮流讲课，在今年开展岗位职责、安全职责大学习大讨论中，领导班子结合各分管业务亲自到分管的业务部门和单位组织调研，亲自参与各岗位职责和安全职责的修订和发布，除此以外，注重发挥领导在体系推 进中的带头作用，他们多次深入各站进行调研，到自己的安全承包点进行具体指导、监督、检查，并加强观察与沟通，带头履行个人的行动计划。由于领导班子的表率作用，公司各职能部门和基层单位的负责人也都把体系推进与体系运行摆到重要日程，层层积极参与危害识别与风险评价、落实隐患治理、参与文件审核、定稿，认真布置体系运行等工作，还有的领导和基层干部写出了高质量的论文和调研文章，有感领导得到进一步体现。

四、夯实基础、多种安全措施拉开了HSE体系建设的推进工作。

推行HSE管理体系，有效减少生产经营中的安全风险，合能公司立足实际，从抓日常管理角度出发，采取多种措施使HSE体系推进工作有序展开。

（一）完善制度体系，规范安全管理。

合能公司结合工作实际和矿区的安全要求，不断修订完善、建立健全安全运行管理制度，不断完善生产运行的操作规程和细则来保证各站的生产经营平安运行。一是调整HSE管理委员会。公司从落实各级HSE管理责任制入手，结合分管业务和重点领域，公司按照矿区分片包干责任的要求及时调整公司HSE委员会和领导挂点承包部位，进一步明确了承包职责以及在承包区域内的工作内容和工作标准，实行基层签字确认制和承包人与被承包点连责追就制问责制，促进HSE职责更有效的发挥。二是开展安全生产责任制的完善工作。特别是今年在开展“我在岗位我负责，尽心尽责保安全”和“岗位职责，安全职责大学习大讨论”活动 中，公司组织专人对各岗位的安全生产责任制进行了量化修订，细化了岗位职责、明确安全职责，量化安全指标，层层传递了安全压力。三是修改完善各种安全管理制度。结合上矿区要求，我们重新制定了“分级管理责任制”、“区域安全负责制”、“员工安全学习制度”、“交接班制度”等6项安全管理制度，修改了《设备巡回检查制度》《事故处理制度》、《设备缺陷管理制度》、《安全防火制度》、《职工培训制度》等7项管理制度和《停电应急预案》、《泄露应急预案》《安全保卫应急预案》等5个应急预案。不断分析、研究安全工作中存在的问题来完善修改管理制度、推进管理创新，今年上半年公司生产技术部和HSE办公室对公司重点岗位的操作规程以及岗位作业指导书进行了全面修缮。下发了“规范安全基础管理”的文件，统一了各类检查标准，形成以文本化、日常化、简约化、动态化为特色的“清晰、简洁、高效”管理模式，规范了安全管理。四是深化属地管理工作，落实直线责任。我们根据管理层级进行属地划分，明确属地主管，落实属地管理责任，并在此基础上进行岗位HSE描述，实现HSE职责归位，以直线责任为线、属地管理为面，构建起线面结合、纵横相连、覆盖全面、各司其职的HSE管理的责任体系。公司自上而下实施安全包保制。特别是针对CNG站，对各自属地细分到岗位，保证所有的区域、设备、装置均有专人负责，也明确了每个干部员工的具体责任，我们把公司的加油加气站划分为低压流程区、增压脱水区、高压储气井（区）、加气区、办公生活区5大属地，指出了工作区域内的风险点源、危害识别、以及应急处置措施及管理责任人。实现了“管工作必须管安全”、“我的属地我负责”，从HSE管理的 “参与者” 转变为HSE管理的 “责任人”；从 “岗位操作者”转变为 “属地管理者”；从 “全员参与”转变为 “全员负责”，在生产经营和各项工作中主动履行HSE管理的主体责任。

（二）、狠抓安全行为，控制安全风险。

我们按照“风险可以控制、事故可以预防”的安全管理理念，我们抓安全风险管控，重点放在了生产经营的现场和过程管理中。一是积极开展安全行为观察与沟通，实施个人安全行为计划。。。。。二是制定员工行为规范，培养员工安全行为习惯。针对现场管理，公司相继出台了《加气现场管理办法》，陆续制作配有文字叙述，配音解说的《加气安全充装行为》、《压缩机操作》、《加气站员工安全巡回检查》等示范片，发放各站，让员工观看、学习比对，培养员工安全行为的养成，努力将行为规范变为自觉行为。三是加大监督检查力度，扭转低老坏作风。公司经常组织相关人员到生产经营现场进行突击检查，并利用安全视频监控系统查处安全违章行为，建立公司安全违章“曝光台”，利用每月的安全生产经营分析会对各公司各基层单位现场管控工作开展情况进行通报。同时还建立了安全监督网，一级查一级，一级负责一级来严格落实风险管控，打击低、老、坏行为，规范员工的工作行为。四是加强应急管理，提高防风险能力。。。。。五是狠抓工程项目管理。。。。。六是强化承包商的管理。

（三）、强化工艺安全、确保生产受控。

在生产管理中,我们以预防为主,生产上通过有效的管理和技术手段,减少生产环节中人的不安全行为和物的不安全状态。一是注重安全风险评价、评定。公司每季度对各CNG站的危险源进行安全评价，由主任工程师和生产技术部门对设备运行能力和设备维护保养进行评定，由HSE办对安全管理能力及员工安全技能进行评定。针对评价和评定出的问题，由业务部门牵头制定措施、督促落实，HSE办公室对落实 8 情况进行监督检查，并按综合评定对各站进行定级排名，排名次序与奖金系数挂钩。我们川中的CNG站建站时间长，设备老化，为了公司的平安运营，满足安全生产要求，近几年我们不断按现行标准，对生产线的设备设施及工艺进行了重新设计与改造，投资1000多万元对所属各站的工艺流程、放空排污系统进行了全面整改、解决了高低压放空、油污、污水的回收集中排放等难题，对各站的脱水装置进行了升级改造，装配了电子监控系统，电子标签系统。去年全面改造了所有储气井井口，并进行了储气井检测，解决了储气井无法定期检测及安全运行过程中可能出现的风险等。还陆续在各站增加了售气机计算机管理系统等工作，增强了自动化控制，通过消除工艺不符合项，优化工艺，改造设施设备有效的破解了生产管理中的技术瓶颈，提高生产管理自动化水平，更提高了装置的安全能力。其次我们加强了生产过程中的技术管理，在公司各站进行了配电设施检测、防雷接地检测，从安全的角度出发对一些站新增了隔离栏、减速带、防撞装置、升降门栏等。提前对压缩机、售气机进行中修和升级改造，还在各站增加了H2S检测仪、可燃气体报警仪、报警系统。一系列的技术改造，有效的杜绝了生产运行中各种安全隐患的发生，从硬件上达到了安全受控效果。

（四）重视培训管理、提高员工的基本素质。

同时我们还开展了多次HSE培训，利用站长经理会，基层每天的安

全会上进行会前培训，还专门举办了4期HSE培训办。先后组织了公司 名公司级管理人员、名加油加气站长及班组长、名岗位员工接受了不同程度的HSE培训。在公司体系试运行前期，公司赶制了HSE宣传画（牌）、横幅等（条），悬挂在每个加油加气站，进一步加大宣传力度，努力营造浓厚的HSE氛围。通过采用形式多样，内容新颖，通俗易懂，便于接受的宣传培训教育工作，让员工把对HSE的认识和理解牢记在头脑中，使HSE真正成为了一种信念、难怪我们有基层干部感叹：“不学不知道，学了才知道我们曾经的管理方式落伍了，HSE体系的运用使我们在工作流程、工作规范、具体措施和职责履行上豁然开朗了 ”。

五、目前HSE体系推进存在的问题

六、下阶段的工作安排。

第三篇：着力推进现代农业产业体系建设

着力推进现代农业产业体系建设

吕德胜

构筑现代农业产业体系，既是推进“三农”工作的核心内容，也是统筹城乡发展的重要抓手。十七届三中全会《决定》全面部署了积极发展现代农业、推进农业结构战略性调整的重大任务，提出要以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。

十七届五中全会提出“要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设”。农业的竞争力归根结底是农业产业体系的竞争力。要建设好现代农业，关键在于构筑好现代农业产业体系。

笔者认为需要把握好以下两个方面：

第一，构建现代农业产业体系的主要任务。按照走中国特色农业现代化道路的基本要求，在推进农业现代化进程中，必须着力构建现代农业产业体系，不断拓宽农业内涵和外延，优化农业产业结构，拓展农业产业领域，提升农业产业竞争力。

现代农业产业体系是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业于一体的综合系统，是多层次、复合型的产业体系。这种复合体将农业产业相关环节紧密相连，构成一体化的、涵盖其价值的形成和分配的经济系统。它是经过历史演化和市场竞争，由市场化农业及与其相关的产业所构成的一种新型的农业组织形式和经营机制，是农业产业化的高端形式。

从推进我国农业现代化建设的基本任务出发，构建现代农业产业体系需要抓好三大体系建设：一是农产品产业体系。必须在稳定发展粮食生产的基础上，加快发展棉花、油料、畜牧、水产、蔬菜、水果等各个产业，确保国家粮食安全和主要农产品供给。二是多功能产业体系。必须在发挥农业提供食物和原料功能的同时，加快培育和拓展与生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源等密切相关的循环农业、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业和农村二、三产业等，充分发挥农业多种功能，增进经济社会效益。三是现代农业支撑产业体系。必须加快发展农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业，提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

第二，构建现代农业产业体系的主要措施。《决定》指出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系。

构建现代农业产业体系需要在以下几个方面下工夫：

一是科学规划产业布局，推进产业结构战略性调整。根据保障粮食等主要农产品供给和发挥比较优势的要求，搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带。同时，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，逐步提高产业竞争能力和提高农业整体效益。在稳定发展粮食生

产的基础上，鼓励和支持优势产区集中发展棉花、油料、糖料、马铃薯等大宗产品，加快发展畜牧、水产、园艺类产品，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。

二是发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。要加快推进农业机械化，提高农机推广服务和安全监理能力，普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化，加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。要对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，给予信贷支持。要扶持农业产业化龙头企业发展，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工、流通业发展。

三是加快农业科技创新。科技创新是重要支撑。一方面要促进农科教、产学研相结合，发挥与科研院所合作优势，培育高产高端高效农业；另一方面，以科技创新推进节能减排，大力发展循环农业、沼气建设和低碳经济，减少农业面源污染，提高农产品及加工品的有机化、标准化和绿色认证水平；再就是加大科技推广服务力度，加快推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，真正把科技优势转化为产业优势、市场优势。

四是加强社会化服务，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新

型农业社会化服务体系，支持供销合作社、专业服务公司、行业协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

五是推进农产品市场体系建设和农村流通现代化，重视市场流通对现代农业的支撑作用，加强农产品批发市场网络建设，健全农产品批发和零售、现货和期货市场体系，推广连锁配送现代物流方式，培育多元化市场流通主体。

六是培育农民新型合作组织，按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，加快发展农民专业合作社，提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力。

七是加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。要支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。

二〇一〇年十二月

学习十七届五中全会精神要点

（仅供参考）

1、“十二五”发展所处和“两个时期”

一是全面建设小康社会的关键时期;二是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

2、“十二五”规划的重要性

科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

3、“十一五”成绩概括（三句话）

取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

4、今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境和国际国内形势

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

5、坚持发展是硬道理的本质要求（一个坚持、四个更加）

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

6、加快转变经济发展方式的“五个坚持”

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

7、今后五年经济社会发展的主要目标

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性

进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

8、当前和今后一个时期主要工作任务（“五个要”）

要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，……。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，……。要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，……。要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水

平，……。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，……。

9、保障和改善民生，必须逐步完善的“11字”基本公共服务体系

必须逐步完善“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续”的基本公共服务体系。

10、全党必须增强的“五个意识”

全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，大力发扬真抓实干精神，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，努力实现今年经济社会发展预期目标。

第四篇：着力构筑“三大体系”全面推进社会保障工作

着力构筑“三大体系”全面推进社会保

障工作

着力构筑“三大体系”全面推进社会保障工作2007-02-06 12:27:0

1社会保障工作牵动千家万户，直接关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。今年以来，我们按照科学发展观的要求，坚持以人为本，把做好社会保障工作作为立党为公、执政为民的切入点和落脚点，作为经济社会发展的“调节器”和“安全阀”，统筹规划，重点突破，着力构建就业、保险和救助“三大体系”，初步形成了全方位、立体化、多层次的社会保障新格局，有效地维护了群众利益，促进了经济社会协调发展。

一、落实“四个一批”，构建渠道畅通的就业体系

就业是民生之本，也是最好的社会保障。没有就业岗位的增加，没有充分就业，就谈不上经济发展和社会保障。为此，我们按照“政府推动，市场运作，多方帮扶，分类推进”的思路，千方百计拓宽就业渠道，开辟就业空间，增加就业岗位，最大限度地保证了充分就业。一是发展经济增加岗位，吸纳吸收一批。把发展经济作为解决就业再就业的根本途径，坚持经济发展和扩大就业并举，通过大力开展招商引资、积极发展民营经济、培强搞活现有工业、加快繁荣第三产业等措施，在加快经济发展中促进就业，创造了大量就业岗位，有效地聚集和吸纳了从业人员。全区新开发就业岗位多个，新增就业余人。二是动员企业预留岗位，妥善安置一批。要求各类企业在新招员工时，留出一定比例的岗位，优先招用下岗、失业人员。全区先后有多家企业录用下岗、失业人员人，其中“”人员人。三是专门机构介绍岗位，市场就业一批。充分发挥职业介绍机构 的作用，强化求职需求和岗位信息的收集、分析和发布，加快建设劳动力市场信息网络，并定期举办专场招聘会，为劳动供需双方提供了交流选择的平台。同时，注重发挥乡镇街道劳动保障机构的作用，挖掘辖区就业岗位，登门为就业困难家庭送信息、送岗位，组织其从事家政服务、社区保洁、劳务输出等，促进市场就业人。四是加强扶持开辟岗位，自谋职业一批。从工商税务登记、收费减免、小额贷款等方面，制定出台了相关优惠政策，鼓励和引导大中专毕业生、科技人员、复转军人自谋职业，自主创业。特别是对有自主创业意向的下岗、失业职工，组织有关部门帮助搞好项目论证、场地选择、手续办理，并注重面向市场、面向新兴产业和现代服务业，开展“个性化培训”，增强其就业的针对性和实用性。今年以来，共举办了期下岗、失业人员创业培训班，培训学员多人，现已有人创办了小企业或办起了个体经营门店。

二、坚持“四抓并举”，构建纵横到位的保险体系

社会保险是社会保障体系的重要内容。今年以来，我们以建立健全养老、医疗、失业、工伤和生育保险为重点，不断加大工作力度，着力构建横到边、纵到底、覆盖广的社会保险体系，有效地提高了社会保障能力。一是扩大养老保险。按照以扩求保、以保促扩的要求，在进一步规范完善机关事业单位养老保险的同时，突出抓了非公有制企业和新办企业、新招职工以及农民群众的参保工作。特别是对失地农民，采取政府、集体和个人按一定比例分别负担的办法，积极引导其加入养老保险，有效地保障了失地农民的生活问题。到目前，全区机关事业单位实现了养老保险全覆盖；各类企业参保率达到；农村养老保险工作取得了明显进展，处乡镇、街道的投保启动面达到。在稳步扩大养老保险覆盖面的同时，着力在稳定人数、加强征缴、完善制度上下功夫，提高养老

保险参保人数巩固率和基金征缴率，有效地巩固了扩面成果。二是延伸医疗保险。适应医疗保险制度改革的新形势，进一步规范了医疗保险基金的筹集、支付和管理，并采取灵活的缴费方式和缴费比例，积极把有能力缴费的企业纳入医疗保险范围，使医疗保险覆盖范围由机关事业单位延伸到了企业。目前，全区已有家企业参加了医疗保险。全面启动了新的医疗保险磁卡系统，不仅方便了参保人员就医购药，而且为今后医疗保险扩面工作打下了基础。为切实解决机关事业单位干部职工患大病无钱医治的问题，在机关事业单位中探索建立了大病医疗统筹制度，进一步保证了干部职工的基本医疗。三是完善失业保险。按照下岗与失业并轨的要求，调整工作重心，明确工作思路，及时做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨工作。在此基础上，积极健全失业保险预警预测制度，加强对失业人员的管理，并不断加大失业保险费的征缴和清欠力度，确保了失业人员按时足额领取失业保险金。今年以来，全区共有人享受了失业保险，累计发放失业金万元。四是健全工伤、生育保险。按照上级的一系列指示精神，认真贯彻《工伤保险条例》，加快推进工伤保险制度建设和组织机构建设，切实落实工伤保险待遇，保证了职工的合法权益，维护了企业的正常生产经营。今年以来共收缴工伤保险费万元，为名工伤职工支付工伤待遇万元。积极抓好生育保险的组织实施工作，进一步完善生育保险费用的计算办法，严格掌握支付范围和支付标准，加强对定点医院的监管，今年以来共收缴生育保险费万元，为名生育女职工支付生育保险待遇万元。

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第五篇：全面推进社会信用体系建设

全面推进社会信用体系建设

人民网-《人民日报》

10月19日，国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划，提出“十二五”期间要全面推进社会信用体系建设。这是加强社会诚信建设的重大举措，对于优化信用环境、维护正常秩序、促进社会和谐具有积极而长远的意义。

良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。市场经济是信用经济，“市有信则立，市无信则废”。信用是市场经济运行的基石，商品交换是建立在信用基础上的等价交换。如果诚信缺失、不讲信用，贷款不还、假冒伪劣商品满天飞，必然会破坏市场环境和社会秩序，增加企业和个人的成本和风险，甚至降低经济运行的效率。不仅如此，如果任由商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等失信现象泛滥，还会影响社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。信用不是与生俱来的，也不能仅仅靠道德教化，还需要社会信用体系来维护。社会信用体系通过对失信行为的记录、揭露、传播、预警，使作假失信者受到惩戒，使诚实守信者得到保护，有利于在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展筑起坚实的道德保障。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十六大、十七大都强调要健全社会信用体系。“十二五”规划纲要提出要加快社会信用体系建设。刚刚闭幕的中共十七届六中全会也要求把诚信建设摆在突出位置。近年来，我国从信贷征信起步，各地区、各行业积极探索，社会信用体系建设取得了较大进展。然而，与经济社会发展需要相比，社会信用体系建设还比较滞后，社会诚信缺失问题依然很突出，人民群众十分不满。全面推进社会信用体系建设，任务艰巨，迫在眉睫。

“十二五”期间，全面推进社会信用体系建设，要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统。加快征信立法和制度建设，抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则；推进行业、部门和地方信用建设，尽快改善各行业、部门、地区的信用环境；建设覆盖全国的征信系统，大力推动信用信息在全国范围内的互联互通；强化监管，完善信用服务市场体系，规范发展信用服务和评级机构；加强政务诚信建设，不断提升政府公信力。同时，还要大力培养社会诚信意识，不断提高全民道德素质。“人而无信，不知其可”，诚实守信是中华民族的传统美德。我们要以全面推进社会信用体系建设为契机，弘扬传统信用文化，建立健全符合时代发展需要的信用制度，让诚信成为诚信者的“通行证”，让社会信用成为神州大地的蔚然风尚。