三台中心学校德育工作的现状及对策

第一篇：三台中心学校德育工作的现状及对策

德育工作的现状分析及措施

有这样一种说法“智育不好是次品，体育不好是废品，德育不好是危险品”，这是人们对教育是否成功的生动评价。从中也能深刻的反映出德育工作的重要性。德育工作是学校工作的永恒主题，德育工作的成败是学校管理效率、育人质量不断提高的关键。但我们也必须看到德育工作还存在着诸多不可忽视的问题。

受社会不良风气的影响，有些学生拜金主义、享乐主义和功利主义成分较重，随着年级的升高表现的会越发突出；有些学生自我中心主义倾向严重。他们多属于独生子女，到了学校后，还以自我为中心，自私自利，无法和别的同学很好地相处，缺乏创造性和独立思考判断能力，逆反心理严重，生活愉悦感低；有些学生思想消极，不求上进，学习积极性不高，学习主动性不强，普遍缺乏拼搏精神和进取意识。还有许多存在的问题让人深感担忧。我们作为教育工作者，面对这种现状，在责任感和使命感加重的同时，也应该回过头来反思一下自己在工作中所存在的问题。

存在的主要问题之一：

“重智轻德”，教育教学工作的重心极大的偏重于抓好教学质量上。教师把更多的精力放在本学科的教学之中，很少顾及德育工作；而社会评价学校，也主要看学科成绩，正所谓“一好遮百丑”。由于应试教育占主导地位，德育教育的时间和空间受到很大程度的挤压。

存在的主要问题之二：

学生德育活动时间不够。安排学生进行德育活动，有时候很尴尬。按照上级的要求编排课表，课时排得满满的，很难让学生抽出专门的时间来做有充分

准备的德育实践活动。当德育活动和教学活动发生冲突时，德育活动往往都会给教学活动让路了。

存在的主要问题之三：

班主任德育意识不强。班主任由于忙于事务性的工作过于繁杂，在加之学校、社会、家长对学生学习成绩关注度的挤压，有很多时候似乎已经忽略了对学生的德育教育，针对学生在日常学习生活中出现的一些不良行为习惯只要不是什么大错误，就轻描淡写或置之不理，久而久之，小恶习养成大错误。

存在的主要问题之四：

德育工作只与班主任、安全科和德育领导有关，其他人似乎是旁观者。经常可以看到这样一种现象，学生的一些不良日常行为习惯如：乱扔垃圾、说脏话、在楼道内大声喧哗，上下楼跑跳等等现象，学生看到班主任或德育领导马上就会知道自己错了，并马上改正，而看到其他老师却依然继续，为什么？为什么？因为你视若无睹，学生的这些不良行为习惯你从未放在心上，也没有随时制止教育，长此以往，就会无形中纵容学生的不良习惯，因为管他们的老师毕竟太少。

以上存在的问题是我们开展德育工作亟待解决的，我们要根据问题，结合实际，开展工作。

首先我们要会欣赏自己的学生，要会爱自己的学生，真正的出于真诚、真心去关爱学生是每位教育工作者应具备的最基本的素养。教师在学生管理中应坚持民主的原则，多对话，多交流，少批评，少训斥，以情动人，以理服人，为人师表，使说服教育和自我教育相结合。放手让学生参与管理，对学生的评价应该做到全面、多元、公平、公正，不能以一张试卷定“终身”，给学生树立信心，鼓励学生笑对人生,创设成功的机会，使学生在老师的赏识和鼓励中

获得自信。人生有许多条通往成功的路，教师就是用你充满智慧的钥匙为学生开启自信的大门，一定会创出一条适合他们自己的成功之路。

其次德育工作的开展要持久性。学生良好品德的形成，绝非一朝一夕之功，我们应该有计划、有步骤、有措施，常抓不懈，持之以恒，特别是对后进生要紧盯不放，严格要求，反复训练，日积月累，逐步形成规范，做到随时随地发现问题，随时随地解决问题，坚决杜绝“雨过地皮干”的短期行为。开展德育教育活动要计划周密、详实、可操作性强，并逐步形成德育教育时时抓、事事抓，处处抓的局面。

第三班主任要重视德育活动的开展。创造有利于学生个性发展和潜能开发的空间和舞台，丰富多彩的活动是班主任工作发挥作用、产生效益的纽带和载体。针对每一次活动要鼓励学生积极参与，并帮助学生精心筹划准备。通过活动能够使学生增强对学校学习生活的吸引力，丰富学生的学习生活，活跃班级气氛，减轻学生的压力，融洽学生关系，激发学生的集体荣誉感和学习热情，培养学生的能力。能够使一些学生充分发挥和展现自身的特长优势，从中获得自信，进而也促进学习的积极性，能最大程度的拉近师生之间的距离，树立班主任的能力威信和情感威信

第四学校德育工作管理首先要明确:“全员育人、全过程育人、全方位育人”的育人理念。密切学校、社会、家庭的联系，努力形成齐抓共管，整体联动的德育工作和管理机制。要确立人人都是德育工作者的观念，彻底克服德育的任务由班主任、安全科、团委书记、少先队辅导员完成的偏见，强化每一位教师的育人意识，充分发挥全体教师在德育中的作用，作为一名教育工作者，只要我们每天来到学校上班，那么无论你在什么岗位，无论你是什么职位，你都应该时刻心中、眼中有学生，时刻教育学生，这才是你得以存在的价值。因为是

学生给了你老师的称号。教育、规范、管理学生是每一位教师的使命和职责，与你所从事的岗位没有关系。因为也是学生给了你在校工作的岗位，任何职务和岗位都是为教育学生服务的，我们每个教育工作者责无旁贷。

第五要加强校园文化建设，不断优化育人环境。

我们认识到,校园环境对于学生的道德教育，具有很重要的示范、熏陶、感染作用。一个环境优美、布局合理、清洁文明的校园,不但给人以美的享受,而且陶冶人的情操。今年，我校重点一方面建设校园环境，让学生在优美洁净的环境中规范自己的行为习惯。另一方面，努力创建良好的校园文化，营造出浓郁的教育氛围，使学生耳濡目染，受到潜移默化的教育。

十年树木，百年树人。先成人，后成材。青少年一旦具备了良好的道德素质，不仅有助于人类文明的延续，也将使本人受益终身。当然，学生道德意识的发展，思想观念的形成是一个由低到高，循序渐进的过程，需要长期的培养塑造，而不是搞几次活动，作几次报告就能够立见成效的。加强德育教育工作，是一项长期的、艰苦的、细致的育人工程。它需要我们每一位教育工作者，努力探索并正确把握新时期学校德育工作的特点和规律，明晰思路，科学决策，在实践中不断探索和创新德育工作方法，把学校德育工作提高到一个新水平。

德育工作经验交流会校长发言材料

德育工作的现状分析及措施

李军

三台中心学校

2012—03—30

第二篇：中心学校德育工作计划

乌尊布拉克乡中心学校德育工作计划

（2013—2014学第一学期）

一、指导思想：

本学年我校德育工作继续以科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，强化德育队伍建设；继续坚持“一切为学生健康、快乐、成长服务”的办学宗旨，坚持社会主义核心价值体系教育，坚持“以人为本，育人为本”的理念，以全面提高教职工队伍素质和班级管理为突破口，按照县教育局“抓养成、重管理、求实效、创品牌”的工作要求，把特色文化建设作为重点，积极落实“以人为本、德育为先”的德育工作方针，为学生的终身发展、和谐发展和可持续发展奠定良好的品行基础。扎实提高德育工作整体水平，不断强化德育工作实效，逐步形成我校的德育工作特色。

二、工作思路：

1、确立一种意识：一切为学生健康、快乐、成长服务。

强调一种职责：教师的职责在于教书育人。

2、贯穿一个主旋律：发展学生个性，培养学生特长，全面实施素质教育。

3、强化一项工作：继续加强对学生日常规范教育，培养学生良好的行为习惯，促进优良校风的形成和提升。

4、开展一系列活动：即班、团队活动，主题教育，社会实践活动等。

三、工作目标：

围绕一个中心，抓好两支队伍，落实八项工作。

一个中心：以学生思想道德建设为中心。

两支队伍：加强教师德育队伍和学生干部队伍建设。

八项工作：

1、加强两支队伍建设，提高德育管理水平。

2、加强学生习惯养成教育，抓好仪容仪表教育，促进规范管理。

3、扎实开展系列德育主题教育。

4、加强校园文化建设，加强班级文化建设，打造书香校园，营造合理、健康的有利学生道德成长的校园文化氛围。

5、加强学校、家庭、社会三结合的育人网络建设。

6、切实加强安全教育、法制教育和心理健康教育，确保学校教育教学的平安和谐运行。

7、加强学校卫生管理工作，营造良好的校园环境。

8、严肃学生综合素质评价行为，严格学生综合素质评价。

四、具体措施：

（一）、以制度为保障，以落实为途径，加强德育队伍建设。

1．完善制度，加强班主任队伍建设。

通过定期开展班主任例会，及时分析学校德育工作的现状，针对存在的问题，研究加强和改进工作方法及措施，提升班主任的德育理论水平和班级管理经验，持续提高班主任为人师表及管理育人、教书育人、服务育人的自觉性。

加强班主任队伍建设。班主任肩负着对学生进行全方位思品教育的重要任务，班主任要严格履行岗位职责，要具体做到：（1.期初要制订合理、切实可行的班主任工作计划；2.期末要做好班主任工作总结； 3.班主任要深入到学生中，谈心咨询，培养良好班风；4.认真上好班会课，班会课不得挪作他用，本学期至少要组织一次有特色、富有教育意义的主题班会；5.每学期与每个学生家长至少联系一到两次，并做好记录；6.要做好后进生转化工作。）

3．依托阵地，加强学生干部队伍建设，发挥团队阵地作用。

德育工作的出发点和归结点都是学生，学生是德育的主体。因此要加强学生会干部的选拔工作及实行值周班管理制度，保证学生会干部的质量，进行学生会干部培训，规范并提高学生的自我管理水平，切实加强值周班的规范化管理，充分发挥值周班在文明、安全等方面监督的作用，督促并落实学生会在仪容仪表、做操情况，卫生管理等方面的检查作用，通过对学生干部的培训和管理，提升学生自我管理，自我教育，自主发展的能力，切实大胆放手，让学生参与学校管理，给学生一个展示、交流的舞台，让学生干部成为学校和班主任管理的得力助手，同时减轻班主任的负担，让班主任从繁琐的班级事务中解脱出来，让学生在自我管理、自我教育中健康成长，完善人格，体验成长的快乐。本学期要实行值周班管理制度

（二）、以创新为动力，以参与为导向，注重活动的实效性。常规是德育的主线，活动是德育的载体。

1．突出常规教育，使常规教育抓出常规。

本学期继续完善明确职责，落实到人。从抓好班级“五个一”的训练入手。（即整顿“一个阵容”，抓好升旗仪式，课间操的队列，塑造学生的精神面貌；建立“一种秩序”，即课堂秩序、集会秩序以及课间秩序的文明有序；养成“一种习惯”，做到仪表整洁、语言文明、待人接物大方礼貌并形成习惯；坚持“一项制度”，室内卫生和室外责任区保洁制度，确保学校环境的整洁优美；树立“一个观念”，即遵纪守法，尊老爱幼、团结友善。）抓平时，抓细节，面对存在的问题，突出重点，逐个解决。

2．注重活动育人，使主题活动月显功效。

牢抓每个月的主题教育，在突出主题的同时分化到各个小活动之中。本学

期共有五个月，针对每月的实际情况，确定主题，由于本学期的重要节日、纪念日中蕴藏着宝贵的道德教育资源，为此，结合重大节日、纪念日适时地组织活动，使学生在活动中得到传统文化的教育，学生的思想素质也在活动中得以熏陶。深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神思想教育，通过征文比赛、歌咏比赛、演讲比赛、主题班团会等各种活动形式，着力引导学生多读书、读好书、多思考、多实践，引导学生时刻心系民族命运，心系国家发展，心系人民福祉，常立爱国之心，常怀报国之志，将爱国情感转化为刻苦学习、奋发图强的实际行动，狠下功夫，努力成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（三）、以家教为支撑，以社教为延伸，提高整合教育合力。

加强“三位一体”合力建设。以加强学校、家庭、社区“三位一体”建设为重点，积极构建学校、家庭、社会一体化的大德育格局，在切实抓好校内教育的同时，充分重视家庭教育的配合，成立家长委员会，通过家访、电话沟通交流、召开不定期的家长会，随时和家长建立联系，及时反馈学生在学校和在家里的学习和生活情况，进一步密切家校联系。从而形成以学校教育为中心、家庭教育为基点、社会教育为依托的“三位一体”的德育管理网络。完善家长学校的各种制度，办好本学期的家长学校。

五、月常规教育安排：

九月份：行为规范教育月

1、召开班主任工作例会，整体部署本学期德育工作。

2、召开少先队大队部、学生委员会和团队会议，部署本学期德育工作，提出新学期的工作要求。

3、“新学期教育周”活动，召开全体班级家长会。

4、庆祝教师节活动。

班级活动主题：养成良好习惯

黑板报主题：感谢师恩祝福老师

十月份：爱国主义教育月

1、结合国庆节开展爱国主义教育。

班级活动主题：爱国从身边做起

黑板报主题：庆祝国庆

十一月份：安全法制教育月

1、开展“精彩人生与法同行”系列活动。①组织“法律教育周”活动。

②开展“法律知识进课堂”主题班队会。

③举办法律知识讲座。

班级活动主题：做学法知法守法护法的小公民 黑板报主题：法在我们身边

十二月份：才艺展示活动月

1、师生“书法、绘画、摄影、手工制作”竞赛、展览。

2、“庆元旦迎新春”师生联欢。

班级活动主题：美化班级

黑板报主题：我们这样走向新的一年

一月份：勤奋好学教育月

1、班级自主化教育管理经验交流。

2、德育资料归档。

3、进行各类德育考评工作。

班级活动主题：积极备考

黑板报主题：勤奋学习收获成果

第三篇：中心学校德育工作方案

一、指导思想：

坚持以人为本，全面落实科学发展观，提升学生道德素质、促进学生全面科学发展为根本，提高教师家长育人水平，结合《辉县市教育局2010年德育工作要点》，进一步围绕我校“加强学生习惯养成教育”的重点，以“日有善念，月有善行”活动为主要载体促进德育工作的实效性，推动学校德育工作的开展。

二、工作目标及思路

1、要求全体教师本着全身心投入、全方位重视、全过程负责的育人心态，共同创建出一支师德素养好，业务水平高的教师队伍。

2、加强阵地建设，优化育人环境，开展好各类主题教育，为学生的健康成长营造良好的氛围。

3、加强学生法制教育，并加强师生的安全教育，确保学期内无重大责任事故发生。

4、继续进行 “优秀班集体”、“文明寝室”的评比，重点训练学生养成良好的行为习惯，并内化为思想道德素质。

三、主要工作措施：

（一）、加强德育工作领导，提高德育工作的认识。

要继续认真组织学习《教师职业道德规范》，加强师德建设，学校教师都有积极参与学生思想道德建设工作的责任。并要在全校范围内创设“全员育人”的氛围，树立“人人都是德育工作者”的意识，促进和推动学校德育工作。教师不仅要在平时教学过程中积极开展思想道德渗透教育，从校长到教师都必须有明确的思想道德教育的具体任务，并共同参与思想道德建设工作的研究。结合本学期学校工作重点，进一步加强班主任队伍建设，培养一支素质优良、精干实效、开拓进取的班主任队伍。

（二）、以“日有善念，月有善行”活动为载体，狠抓学生行为习惯养成教育

加强班级管理，经常性地进行班容班貌检查，将学生日常规范教育抓细、抓严、抓实，努力达到的日常行为规范的“五无”、“五有”要求，（即地上无痰迹纸屑、墙上无污痕、桌面无刻画、门窗无破损、卫生无死角；课堂有纪律、课间有秩序、言行有礼貌、心中有他人、学困生有进步），各年级、各班要根据学生的情况，着重对学生进行以文明礼仪为重点的基础文明养成教育，通过严格的训练，努力使学生的行为规范外化为行为，内化为素质，逐步养成良好的生活习惯、学习习惯、文明礼貌习惯，逐步使学生从“要我这样做”转变为“我应该这样做”，让良好的行为习惯内化为学生的自觉行动。

1、继续组织学生认真学习《中小学日常行为规范》，要求学生能熟记于心。

2、利用学校广播、学校橱窗等宣传阵地，大力宣传行为规范好的学生，让全体学生都能向好学生学习，同时对不好的行为习惯也要给予监督。

3、进一步加强“流动红旗”竞赛的力度，通过评比活动，来培养学生良好的文明习惯。

4、各班应充分利用班会课采用丰富的形式加强对学生思想教育和行为习惯的养成教育，提高班会课的质量。

（三）、结合主题班会、纪念活动等各种途径，积极开展丰富多彩的德育活动。

（1）抓住各种契机，尤其是利用好每周的升旗仪式开展爱国主义教育、体验教育、养成教育、爱心教育、诚信教育。我们根据各年级学生特点，精心设计活动方案，扎实有效地开展好综合实践活动。

（2）围绕主题月和重要纪念日开展活动。

三月份，结合国际劳动妇女节、学雷锋纪念日开展“献给妈妈的歌”、“读雷锋日记、讲雷锋故事”等活动，引导学生体验友善、学会关爱；植树节前后，可组织学生开展“争当绿化小天使”、“我当校园美容师”等活动，带领队员美化环境、保护环境；全国安全教育周可开展“安全伴我行”、“创建平安校园”等活动，让学生从小懂得自我保护，珍爱生命。四月份清明时节，是进行爱国主义教育的好时机。五月份结合国际劳动节，可开展“唱给劳动者的歌”、“走进劳动者”等活动，了解广大劳动者劳动的艰辛，更加珍惜他们的劳动成果。六月份可结合儿童节开展各项庆祝活动。九月份结合教师节，可开展“献给老师的歌”等活动。十月份结合国庆节和放秋假开展活动。十一月份开展“走进孤寡老人”等活动。十二月份开展庆祝元旦等活动。

（四）家长积极参入，发挥整合优势。

抓好家长参入德育活动管理，有计划有落实，开展活动内容要有针对性、实效性，并且认真做好资料搜集、积累工作。形成学校教育、家庭教育和社会教育相互沟通与合作的教育网络；保质保量用好家长学校，做到每学期每月同学生家长均有一定程度的书面联系。

（五）重视学科渗透，加强德育学科化。

1、优化学科教学。课堂是实施德育教育的主阵地，学科教学中渗透德育教育是一种全员性策略，教师要在教学目标、教学内容和教学方法诸方面渗透德育教育来优化课堂教学的全过程，各学科要继续上好学科渗透德育教育的教研课，要继续认真上好班会课

2、开展德育科研。各位教师要适应课改新形势发展的需求，切实转变观念，提升教育理念，探索德育工作的新规律和新途径。要针对德育工作中的热点、难点问题，开展德育科研，研究社会形势的新变化及其对学生的影响，不断转变工作方式、更新教育内容，为德育工作注入时代的活力与特色。要以人为本，强调学生的主体性，可围绕以下几个方面作研究：

1、德育评价方式

2、心理健康教育

3、德育与综合实践活动的有机整合研究

4、学科教学中的德育渗透。

四、工作安排：

三月份：

1、开学典礼。

2、贯彻常规，建立教学秩序。

3、学生心理因素调整研究

（一）。

4、“日有善念，月有善行”活动

（一）。

5、家长学校开课。

6、开展安全宣传教育活动。

7、结合学雷锋月和庆祝“

三、八”妇女节开展系列感恩教育，并开展“讲雷锋故事、读雷锋日记”故事比赛。

四月份：

1、编写《日学一语》手册第二本。

2、学生心理因素调整研究

（二）。

3、布置“日有善念，月有善行”演讲比赛活动。

4、、“关爱生命、安全出行”法制、安全宣传教育活动。

5、清明节进行革命传统教育。

五月份：

1、“五四” 纪念活动。

2、“日有善念，月有善行”演讲比赛活动。

3、学生心理因素调整研究

（三）。

4、“日有善念，月有善行”活动

（二）。

5、班主任工作论坛。

6、教师读书演讲比赛。

7、以“欢庆六一”为主题出班级黑板报。

六月份：

1、“日有善念，月有善行”活动

（三）。

2、学生心理因素调整研究

（四）。

3、评选优秀班干部、三好学生和文明班级。

4、评选北云门镇中心学校“十佳文明之星”、“十佳学习之星”。

七月份：

1、德育工作总结。

2、安排师生暑假生活。

八月份：

1、师德师风教育活动。

2、贯彻常规，建立教学秩序。

3、学生心理因素调整研究

（五）。

九月份：

1、开学典礼。

2、庆祝教师节活动。

3、“日有善念，月有善行”活动

（四）。

十月份：

1、学生心理因素调整研究

（六）。

2、“秋假——我为家里做什么“活动。

十一月份：

1、“走进孤寡老人”等活动。

2、“日有善念，月有善行”活动

（五）。

十二月份：

1、庆元旦文艺竞演。

2、学生心理因素调整研究

（七）。

3、“日有善念，月有善行”活动

（六）。

元月份：

1、评选优秀班干部、三好学生和文明班级。

2、评选北云门镇中心学校“十佳文明之星”、“十佳学习之星”。

3、德育工作总结。

4、安排师生寒假生活。

第四篇：乡镇工作现状及对策思考

乡镇工作现状及对策思考

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农业税全免后，乡镇工作从繁重的税收工作中解脱出来，加之计生工作方式由过去的惩罚为主向利益引导为主转变，乡镇工作出现了前所未有的大转变，似乎乡镇干部的春天到了，有人开玩笑的说：农民不睡（税）了，现在该我们睡了。笔者以为这是一种典型的盲目无知的代表，反映了乡镇工作中的盲区，是没有充分认识新形势的表现，是一种危险的倾向，必须高度重视，及时采取措施加以解决。笔者以管窥豹，从自身了解的情况，作如下思考：

一、当前乡镇工作现状和特点

一是乡镇富余人员增多，已成为当前亟待解决的问题。目前乡镇干部队伍的基本状况是：其一是存在一批无事可

干的人，表现在妇联、综治、团委、纪委副书记、统战委员和农机、畜牧、农税员等，按编制算约占40%。他们一时找不准工作的切入点，不知从何干起，呈现出“清闲”的状态；其二是存在一批不得不干的办事员，表现在三大办公室、财政所和有直补项目的人员，按编制算约占40%。他们为业务所迫，自诩命苦，心态较不平衡；其三是乡镇副职干部，这是乡镇工作的主要力量。作为素质较高的群体，他们对所分管的工作积极主动；最后是风险最大的主要领导。他们带领这样参差不齐的队伍，许多人身心憔悴，只想找个路子进城了事。

二是乡镇财政收支矛盾加大。农业税全免后，乡镇不再向农民摊款收费，更加剧了乡镇财政收支矛盾，使乡镇工作难度进一步增大。大部分乡财政实际就成了“吃饭财政”。机构运转相当困难，干部工作积极性很难调动，乡镇为群众办实事也常常是处于“无米下锅”的尴尬境地。

三是工作任务依然艰巨。虽然税改后乡镇工作形势发生了较大变化，农民负担得到了减轻，乡镇干部从税收工作中得到解脱，但并不是说乡镇干部的“春天就到了”，乡镇干部就没事可干了，总体上来说当前农村工作仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。比如在产业发展过程中，由于几千年来，我国农村经济一直处于自然封闭的状态，农民长期固守田土，经济基础十分薄弱，要彻底打破这种传统格局，号召农民群众发展主导产业，参与市场经济的激烈竞争，融入全球经济一体化发展大潮，将是一个长期而又艰巨的发展过程，加之税改后，政府的职能已由单纯的行政指挥型向管理服务型转变，这就使得许多乡镇在抓产业结构调整、发展主导产业过程中不得不投入大量的时间和人力，另外，目前乡镇的计划生育工作任务并没有减少，乡镇安全稳定工作任务加大，这些新的形势对乡镇工作也增添了新的压力。

二、问题和困难

一是干部队伍结构不合理。表现在干部年龄结构老化，存在断层现象。30岁以下的乡镇干部不多，且这部分人中有80%已接近30岁；30-40岁的人，占40%左右；40-50岁以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。绝大部分人都是通过参加党校函授学习后取得的大专、本科文凭，专业知识相对贫乏，此问题不解决，将会影响党的干部队伍建设和党的事业后继乏人。

二是干部素质有待提高。近年来，全县以实现农民增收、农业增效为突破口，大力进行产业结构调整，打破了传统农业格局。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。当前我们许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，结构调整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占

很少一部分。这些问题与当前的新形势极不适应，严重制约了农村经济发展。

三是干部管理机制不健全。表现在干部管理方式单一。目前乡镇仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，都是因人定岗；干部考核方式不健全。乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致乡镇年终考核评奖时只好吃大锅饭，平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部丧失了工作积极性。

四是干部交流力度不够，干部进出口不畅。干部本地化和在同一地方长期工作的现象仍然存在，让一些干部工作惰性增大；纵观乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后由于学生分配制度的改革，以及乡镇人员编制的限

定，除了少数公招人员到乡镇工作外，乡镇进人渠道已被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到离、退休年龄和自然死亡外，其它渠道很少，这也是影响干部队伍结构的一个重要原因。

三、对策和建议

一是 调整工作思路，转变工作职能。由行政命令指挥管理型向服务引导管理型转变，将新的职能定位为贯彻法律政策、发展农村经济、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定五大职能。

二是调整干部考核内容，转变考核方式。考核由以人为主的干部岗位管理向以事为主的目标管理方式转变，即以税费征收和出勤考核为主向以发展产业和群众考核为主转变。围绕发展农民增收项目、基础设施建设、改善群众居住环境，解决群众具体困难、计划生育等工作任务，对干部实行分线分片定岗，由群众定期对驻村干部和村干部进行考核和民意测验，重点考评干部包抓项目

进展情况、走访农户、解决实际问题、召开村民会学习政策及宣传科技知识、个人思想道德等方面的表现，解决“天天上班一事无成评优秀，累死累活得罪众人惹人恨”的怪现象。

三是调整工作运行机制，转变工作作风。由分线、划片、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服务转变。确定服务的主要内容是公共事务管理和技术服务，使干部由政治型、指挥型向经济型、技能型转变，增强干部的服务意识，密切干群关系。

四是调整干部培养选拔任用机制，转变培训方式。根据工作职能、任务来制定考核指标。进一步健全和落实驻村干部双向选择、乡镇干部联片驻村工作责任制、乡镇干部竞争上岗和优秀、末位考评制，真正做到责、权、利相结合，奖惩分明。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分考核。积极

推行干部轮岗交流、回避交流、异地交流制度。继续加大对年轻干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的年轻同志担任领导职务。积极推行末位淘汰制，打破领导干部身份终身制。有计划地开展各种中长期培训班，对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加自学考试和各种成人脱产学习，努力培养和造就一批高素质、高层次、复合型的人才。

五是开展乡镇改革试点，实事求是地探索农村人力资源、自然资源、行政资源优化配置的发展新路。在全县按山区、中心镇两个类型进行试点，逐步完善和推广其经验，不宜在全县搞 “一刀切”改革。

六是开展形势教育，提升干部人气，让全县乡镇干部认识新形势，明确新任务，现在不是形势喜人，而是形势逼人。发展的大气候不允许乡镇干部懈怠，建设全面小康社会的要求不允许乡

镇干部懈怠。

第五篇：基层行政复议工作现状及对策

基层行政复议工作现状问题及对策建议

行政复议制度是由《行政复议法》及其实施条例确立的一项行政争议救济途径。相比于行政诉讼制度，行政复议具有程序简便、迅速、成本低等优点，未来行政复议应成为我国解决行政争议的主渠道。但眼下，行政复议制度的运行仍存在着不少的问题，本文以内蒙古自治区通辽市的行政复议工作现状入手，力求找出全国基层行政复议工作存在的共性问题，并对行政复议机构今后的工作重点及《行政复议法》的修订提出了几点建议。

一、现状及问题

（一）行政复议案件偏少。2013年，通辽市各级行政复议机关共收到行政复议申请69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通辽市政府共收到行政复议申请53件，经审查受理48件，不予受理的5件；各旗县市区政府收到行政复议申请共16件，受理14件，不予受理的2件。可以明显看出，通辽市市各级复议机构审理的行政复议案件数量偏少。这种案件偏少的现象在全国范围内也是通病。造成这种局面的原因，一方面是各级行政机关注重依法行政，保证了具体行政行为合法可行无瑕疵；另一方面的原因是大多数行政相对人对行政复议制度知之甚少，仅仅是因为行政机关在具体行政行为的文书中告知了其享有申请复议的权利才选择启动行政复议程序；还有很多行政相对人担心在复议程序中出现‚官官相护‛的现象，认为进行行政复议无法有效保护自己的权益，并考虑优先通过信访等途径解决自己的问题，‚信访不信法‛的现象普遍存在。这种现象的存在，说明我市的各级政府及其行政复议机构对《行政复议法》的宣传力度不够，没能使这部法律家喻户晓，也没能使行政相对人优先选择行政复议维护自身的合法权益。

（二）各级行政复议机构力量偏弱，行政复议队伍建设不够完善。在我市范围内，除通辽市人民政府设立了行政复议科外，我市下辖各旗县市区均由本级政府法制办作为复议机构办理行政复议案件。各旗县市区甚至市政府的法制办均不是独立的政府工作部门，仅仅是政府办公厅对外挂法制办牌子，开展工作十分不便。在工作人员的配备上也明显不足，该问题在旗县一级表现更加明显，个别旗县法制办仅有一名工作人员，达不到《行政复议法》规定的办案要求。

（三）开展行政复议工作的必要条件不完备，影响行政复议作用的发挥。在行政复议经费的保障方面，尽管《行政复议法》规定了列入财政预算，但通辽市市政府及绝大多数的旗县市区政府均未将复议经费纳入财政预算之中，复议机构的复议经费由本级政府办公厅(室)统一管理。在行政复议办案条件方面，市本级及各旗县市区政府的复议机构均没有专门的案件听证室、审理室及专用办案车辆。

二、建议

（一）加大宣传力度，扩大行政复议案件案源。虽然提高全民的法制观念和素养是一项庞大的社会系统工程，扭转基层行政复议案件偏少的现象也绝非一朝一夕之事，但基层各级人民政府应坚持不懈地搞好《行政复议法》的宣传工作，利用好报刊、广播、电视、网络新媒体等手段，采用人民群众喜闻乐见的形式宣传《行政复议法》，特别是加大在旗县层级的宣传力度，开展行政复议法下乡，进社区等的活动，解决群众‚不知行政复议、不会行政复议、不敢行政复议‛的问题，扭转行政复议案件案源偏少的局面，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护人民群众合法权益方面的重要作用。

（二）强化基层政府法制机构建设。根据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定，行政复议机构承担着行政复议、行政应诉等重要工作职责。各级政府对此要认识到位，依法设立法制办公室，并在法制机构内设置行政复议机构，专门负责行政复议工作。

（三）加强业务指导。提高基层行政复议机构的工作能力，离不开上下级之间的业务指导和沟通交流，因此建议上级加大基层各级行政复议机构的支持力度，建立常态化的沟通机制，在条件允许的情况下定期开展业务交流活动，取长补短，相互促进，共同提高。同时建议通过定期组织复议人员培训、学习、交流、调研等方式，提高行政复议办案人员的政治、业务素质和水平，保证复议案件的审理质量和工作效率。

三、对《行政复议法》的修改建议

现行的《行政复议法》已实施了14年。行政复议制度作为化解行政纠纷的一个主要法定渠道，凭借其简便、快捷的优势，在全面建设和谐社会，维护社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。但同时也应看到，在这14年中我国社会形势发生了比较大的变化，行政机关与行政相对人之间的行政争议也日趋多样化、复杂化。现行的《行政复议法》及其统领的行政复议制度在某些方面已经无法满足行政复议工作的现实需要。为此提出以下修改意见：

（一）增加复议机构的独立性，保证案件的公正审理。现行《行政复议法》所规定的行政复议机构均为各级行政机关的内部机构, 隶属于各级人民政府及其职能部门,与作出具体行政行为的行政主体具有或多或少的行政隶属关系。特别是在作出具体行政行为的行政主体是县级以上各级政府的工作部门，而行政相对人又选择向其上一级主管部门申请行政复议的案件中，这种上下级隶属性更加明显。这种不独立，决定了复议机构在裁决行政纠纷过程中有时难以保证处理结果的公正。没有相对统一和独立的行政复议机构，既不利于公正进行行政复议，也不利于精简机构。因此，建议在修订《行政复议法》的过程中，考虑增加行政复议机构的独立性，取消上一级行政主管部门作为行政复议机关的资格，有效避免行政复议实践中普遍存在的条条管辖所引起的部门保护弊端。（二)正式确立行政复议听证制度，增加行政相对人的参与程度。《行政复议法》第二十二条规定‚行政复议原则上采取书面审查的办法‛，不进行言词辩论，只在申请人提出要求或者复议机构认为必要时，复议机构可以听取申请人、被申请人和第三人的意见。这种制度设计没有体现裁决争议行为应当具有的两方对抗、居中裁决的基本程序构造。同时，书面审理方式也使行政相对人无法深入介入到案件的审理过程中，于是自然而然地发产生了对复议程序的不信任感。另外，由于复议法中没有明确规定听证程序，争议双方基本上没有当面举证质证的机会，在一些重大复杂的案件中，很可能出现复议机构的偏听偏信现象，最终影响案件的公正审理。因此，建议在修订《行政复议法》过程中明确规定听证制度，这样有利于复议机关查明案情，减少错案的发生，进而提高行政效率。同时，听证也更能体现和贯彻公开、公正和公平原则，使相对人能积极参与到复议的审理过程中来。

（三）完善复议前置案件的相关规定，统一救济途径。现行《行政复议法》对自然资源使用权或所有权确定了颇有特色的的救济方式。该法第三十条第一款规定：‚公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼‛，即行政复议前置的情形。该制度设计的主要原因是自然资源的所有权和使用权是由行政机关代表国家依法确认的，该权利的起始与纠纷的解决最终不可能游离于行政程序之外，其本质属于行政法律关系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高级人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》((法释[2003]5号)，下称《批复》)颁布，内容是：‚根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外;对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定‛。自《批复》以后，针对何谓‚确认‛的含义，2005年2月24日，《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》(([2005]行他字第4号)，下称《答复》)称：‚最高人民法院法释[2003]5号批复中的‘确认’，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。据此，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形‛。依据上述《答复》及《批复》精神，包括通辽市在内的国内大部分地区的人民法院在审判活动中均直接受理对自然资源所有权或使用权初始登记不服的行政争议，但由于在职权及专业性方面存在局限，人民法院审理上述案件时仅能对初始登记行为是否符合程序进行审查，如撤销初始登记，也仅能责令原登记机关重新作出具体行政行为。人民法院直接审理上述案件，排除复议前置程序，看似是方便了行政相对人维护自身权利，减少诉累，但实际上却更增加了程序的繁琐程度。因此建议在修订《行政复议法》的过程中，考虑将复议前置的规定更加细化，统一救济途径，减少程序上的反复，节约司法及行政资源。

（四）理顺行政复议与行政诉讼之间的衔接障碍，保障行政相对人复议权及诉权的行使。这主要表现在，首先复议申请人的主体资格与行政诉讼的原告主体资格在规定上并不统一。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释中明确规定了合伙企业、不具有法人资格的其他组织、农村土地承包人及使用权人、股份制企业的股东大会及董事会等主体在一定条件下有权以自己名义提起行政诉讼。但在《行政复议法》中，对申请主体规定得较为笼统，没有明确规定复议机构能否参照行政诉讼方面的规定受理上述主体提出的申请，这不利于复议机构工作的开展，也不利于保护行政相对人的权利。其次针对复议机构作出的‚不予受理决定‛，申请人能否提起行政诉讼，《行政复议法》也没有做出全面具体的规定。在实际工作中，我市各级行政复议机构的做法是对于法律明确规定复议前置的案件，当作出‚不予受理决定‛时，根据《行政复议法》第十九条之规定，告知申请人有权针对该决定提起行政诉讼。但对于非复议前置的案件，则不告知申请人诉权，申请人不能对‚不予受理决定‛提起诉讼，只能对其不服的具体行政行为提起诉讼，这种做法虽然符合理论界的主流观点，但是在法律层面缺乏明确的支持。因此建议在修订《行政复议法》过程中，细化复议程序与诉讼程序之间的衔接规则，避免当事人在程序衔接过程中产生无所适从感。

（五）正式确立行政复议调解、和解制度，有效发挥调解、和解优势。调解、和解制度作为化解利益冲突、促进社会和谐的特有有效方式在我国的纠纷解决实践中被广泛运用。但在行政法领域，学界对在行政争议解决过程中能否适用调解、和解制度持有不同观点。在行政诉讼立法当中，对调解结案是作禁止性规定的，我国《行政诉讼法》明确规定人民法院审理行政案件，不适用调解。相比较来说，现行的《行政复议法》虽未明确禁止，但对在行政复议过程中能否适用调解、和解也未作出明确的规定。在行政复议实践过程中，我市各级行政复议机构经常采用调解的工作方法，争取促成争议双方的和解，这不仅是创新行政复议办案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途径。但这种做法缺乏法律层面的支持，仅能从《行政复议法实施条例》这一行政法规的中寻求制度支撑。因此建议在修订《行政复议法》过程中，充分考虑调解、和解手段在化解行政争议方面的作用，正式确立行政复议调解、和解制度。