关于我市教育事业发展状况的调查报告（推荐五篇）

第一篇：关于我市教育事业发展状况的调查报告

关于我市教育事业发展状况的调查报告

调查地点:邹城市教育局 ,调查方法:走访问询,查阅资料.春节前夕,我走访了市教育局进行了本次调查。在与工作人员的谈话和翻阅的档案室的资料中，我掌握了以下信息。

我市基础教育发展又上新水平。进一步理顺了学前教育管理体制。学前三年幼儿入园率农村达到89.3%，城区达100%;学前一年幼儿入园率农村、城区均达到了100%。义务教育阶段，入学率和巩固率均达到了省定标准，特殊教育继续发展，“双高普九”稳步推进。先后投入1亿多元，按照全国千所示范性高中标准规划设计，新建成了占地近360亩的邹城一中新校区和实验中学，对二中进行了挖潜改造，实现了高中办学条件现代化，学校管理规范化。全市3处高中均成为省级规范化学校，基本完成了提高质量、扩大规模的既定目标。截至2007年底，全市共有各级各类公办教育机构449处，其中幼儿园205处，小学193处，初中26处，普通高中3处，职业教育学校2处，特殊教育学校1处，教师进修学校1处，镇成人文化技术学校14处，社区教育学校4处。另有民办教育机构20处。全市在职教职工8145人，在校中小学生 11.2万人。全市省级中小学规范化学校达16处，省级教学示范校5处，省级电化教育示范校 7处，省级成人规范化学校9处，济宁市级规范化学校36处，济宁市级教学示范校8处，济宁市级电化教育示范校19处。2008年2月，兖矿集团又将11处普通中小学移交我市管理。

职业成人教育发展又有新突破。积极创新职业教育发展模式，有效整合职业教育资源，把成人中专、工业中专、城建中专、商业学校4所学校合并，成立了邹城市高级职业技术学校，与市职业中专呈现出一城一乡两翼齐飞，一工一农同步发展的良好局面，融职前教育与职后教育与一体，学历教育与短期培训为一身，在人才培养、实验示范、技术推广、信息服务等方面发挥了重要的作用。2004年市高级职业技术学校和市职业中专被教育部授予“国家级重点中等职业学校”荣誉称号。同时，农村成人教育发展迅速，以职业学校为龙头，依托镇、村两级成人文化学校，积极开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训，镇、村成人办学辐射面达到100%。目前，全市有14处镇成人文化技术学校，其中9处为省级规范化学校，880所村成人学校中有89所通过省级规范化验收。

教学中心地位又有新落实。每年都召开高规格、大规模的全市高中、初中教学工作会议，对各个阶段的教学提出了明确要求，拿出专项资金对教学工作先进学校进行大张旗鼓的表彰奖励。全市创建省级教学示范校5处。全市各级各类学校形成了凝心聚力抓教学，一心一意抓质量的竞争发展新局面。坚持走科研兴教之路，组织开展了一系列教育教学科研课题研究和改革实验，建立了三级教研网络和二级科研网络，良好的教科研氛围目前已在我市形成，促进了教育教学质量的大面积提高。

教学质量又攀新高峰。教学中心地位的牢固落实，教科研工作的进一步加强，切实保障

了我市高中考成绩连攀新高。2003年以来，我市高中考成绩连年攀升，捷报频传。2004年高考本科录取突破千人大关，2005年本科实际录取1849人，2006年突破两千人大关，2007年济宁市文理科状元双双花落邹城。中考成绩更是连年高居济宁市十二县市区榜首。我市教育局连年被评为“济宁市教学工作先进单位”。

未成年人思想道德建设又见新成效。先后多次召开全市中小学未成年人思想道德建设专题会议。大力开展家庭教育现代化实验，构筑起“学校、家庭、社会”三位一体的未成年人思想道德建设工作格局。邹城六中推行《道德周记》，受到全省教育界高度关注，孟庄小学“孝心教育”成效凸显。可以说，中小学生道德主题实践活动内容丰富，亮点纷呈，师生喜闻乐见，教育效果显著。

新课程改革又有新推进。大力推行先进的教学模式，广泛开展自主、探究、互动、开放式课堂教学实验，学生的自主学习能力显著增强。定期组织教学视导，开展了多种形式的教学交流活动。济宁市“新课程教学开放周”在我市成功举办，充分展示了我市基础教育课程改革和实施素质教育方面令人瞩目的成绩。深入开展教学研究，“构建有效课堂、高效课堂”研究活动在全市中小学全面展开，简约质朴的教学风格开始形成，学生在互动合作中遨游知识的海洋，亮出了邹城的“素质教育”名片。

中小学生综合素质又有新提高。投资30余万元建成了邹城市中小学素质教育实践基地，对于培养中小学生的创新精神和实践能力，进一步提高我市素质教育的实施水平起到了促进作用，《齐鲁晚报》给予了重点报道。连续4年成功举办全市中小学生才艺大赛，成功承办了山东省首届爱书人杯古诗文诵大赛，集中展示了我市中小学生一流的才艺素质，展示了我市素质教育实施成果。

坚持以专业发展为重心，三支队伍建设显著加强。1999年以来坚持逢进必考、阳光招考。仅2003年以来，先后考选新教师近700余名充实到教育教学一线，有效优化了教师队伍结构。大力加强师德师能建设，中小学教师队伍素质不断提升。启动了城区教师支援农村薄弱学校工程。大张旗鼓地表彰教育先进，先后筹资近200万元用于奖励各类教育功臣与先进，大大激发了广大教职工干事创业的积极性。校长队伍建设的制度化、科学化、专业化进一步加强，全市中小学校长队伍整体素质有了很大提高。通过考选调整配齐了各学段各学科教研员，充实了教研队伍。依据《教研员工作考评内容和量化办法》对教研员进行量化、评比、奖励，激发了教研人员的工作热情和积极性，广大教研人员积极通过各种教研活动和学习进行业务提高，教研队伍的科研能力进一步提高。

坚持以人民满意为目标，城乡教育发展日趋和谐。几年来，全市先后投入5000余万元用于校舍危房改造工程；投入350余万元实施课桌凳更新工程，更新课桌凳4万套；投入数百万元实施了仪器设备更新工程和信息化建设工程，农村办学条件迅速改善，完小以上的学校均建起了微机室，138个学校建起了校园网，全市中小学基本实现了远程教育“校校通”，全市师生用微机达9000余台。

坚持以依法治教为抓手，教育行政能力切实增强。先后开展了保持共产党员先进性教育、“学赶先进、加快发展、建设教育强市”大讨论、“三学三创”、创建“五型机关”、机关效能建设年等主题教育。成功进行了机关工作人员竞争上岗，一批年轻人才脱颖而出。取得了良好成效。制定了《邹城市教育督导规定》，并争取市里支持，以政府文件形式下发，实施了对镇街教育工作的综合督导评估。聘任了市政府第一届督学，壮大了督导力量，被评为“山东省教育督导工作先进单位”。积极创建“山东省教育示范市”，2007年12月1日我市顺利通过山东省教育工作示范市省级预查。大力加强“三个”文明建设，我市教育局先后被评为“全国教育工会工作先进集体”、“山东省文明机关”。

总之在过去的几年里我市的教育取得的巨大的成就。在微笑看到成绩的同时，我们也要低头反思缺点和不足。比如城乡教育水平教育设施的差距依旧很大，部分地区和年级中素质教育无法得到彻底的落实，偏远地和,城乡接合部的学生的上学安全问题等等。我市教育事业更好地发展，离不开教育工作者，政府，社会，学生和家长的共同努力。因此,我们要继续坚持以科学发展观为指导，以深入实施教育优先战略，加快教育强市建设，实施《十一五教育发展规划》，以创办人民满意的教育为目的，以“创建”促发展，以“创建”促提高，推动我市教育事业全面、快速、均衡发展。进一步规范义务教育学校的办学行为，大力整顿招生秩序，禁止争抢生源，促进城乡中小学校平衡发展。顺利实现全市镇街教育财务“校财局管”，集中核算，有效提高教育资金使用效益。深入开展“平安校园”建设，联合执法部门组织大规模学校安全检查，有效督促各级各类学校消除学校安全隐患，保证师生安全。大力加强机关队伍建设等等.只要群策群力,我市的教育事业一定会取得更为丰硕的成果, 我市教育事业的明天一定会更加辉煌!

第二篇：关于幼儿教育事业发展状况的调查报告

一、幼儿教育事业发展的基本情况

1“八五”期间我国幼教事业得到快速发展，1995年幼儿入园人数为2711万人，达到历史最高水平，是1985年的2.34倍。但是从1996年开始，我国幼儿在园人数逐年减少，幼儿园数、学前班数在2001年出现大幅度减少。

以全国小学招生数为依据计算入园率(我们认为该数据更能准确地反映全国应接受早期教育的适龄儿童数)，全国学前三年幼儿入园率1995年为35.38% , 2000年为37.53%，入园率增加了2个百分点，这说明“九五”期间，幼儿入园率的增长呈现平稳态势。但是，到2001年下降很快，1995年一2001年间入园幼儿数减少了690万人，其中2001年一年间就减少223万，入园率一年就下降

3.9%。

2.“九五”期间，农村幼儿入园率低，在园幼儿数减少情况最严重。我国“九五”期间幼教事业发展的总目标是：2000年全国学前三年幼儿入园率达到45%以上，农村学前一年入园率达到60%以上。但是2001年农村幼儿入园数比1995年减少了579.5万，学前一年在园数仅为654.3万。用同年段的农村小学一年级学生数比较，农村幼儿入园人数减少幅度大于人口下降幅度。学前一年入园率仅为50%左右，这说明农村发展学前教育任务的艰难性，也更具紧迫性。农村幼教需要“两条腿走路”，目前国家没有农村学前专项投资，如果仅靠社会力量办学，要实现发展规划是不可能的。

3“九五”期间，教育部门办园和民办园有所增加，其他部门和集体办园下降数量大。

2001年教育部门办园和民办园入园人数比1995年分别增加了9.2%和161 %，教育部门办园缓慢增长，民办园发展速度近几年加快，入园人数已占总数的17%。而其他部门办园2001年比1995年减少了二分之一。集体办园2000年比1995年减少了近三分之一，呈现大幅度下降状况。

4.减少最多的省份主要集中在经济相对发达的地区。

幼儿入园人数下降较多的省份是在中部和东部地区，尤其集中在人口多的大省，减少50%--30%的有湖南、河北、吉林、山东、湖北、河南、黑龙江、江苏、陕西、北京。

保持基本稳定的省、市主要是西部和经济发展欠发达的中部地区。如甘肃、重庆、西藏、青海、江西、安徽、四川、海南。这些地方虽然入园人数减少了2%一11%左右，如果排除人口出生率下降的因素，这些地区幼儿教育事业基本保持稳定，还略有增长。

保持发展的主要是在西部的一些省和浙江、广东。在全国幼儿入园人数逐渐减少的总趋势下，云南、贵州、宁夏、新疆和发达地区的浙江、广东出现了发展势头，尤其是云南和贵州增长速度超过20%。这说明在“普九”任务非常重的情况下，贫困地区大力发展学前教育是有可能的。

二、影响幼儿教育事业发展的主要因素分析

(一)城乡人口及居住变化和社会经济发展的不平衡

1.人口出生率下降是幼儿入园人数下降的主要原因。

近年来出生人口急剧下降，是导致入园人数下降的主要原因。由于生源不足，人口少的村办幼儿园无法维持，所以城乡都出现了幼儿园自然关闭的现象。据调查，在不足1000人的村庄，一个年龄段的儿童只有10名左右，勉强可以举办一个幼儿混合班，500人左右的村庄就难以举办正规幼儿班。

在不能举办幼儿园的地方，应采取灵活、多样的形式，如：巡回教学点、游戏小组、家庭活动站、“小学生当小先生”等幼儿和家长共同参与的非正规教育，这是低投入和高效益的早期教育形式。

2.城、乡流动人口增加，一些原在农村接受教育的幼儿流入城镇以后没有再进入幼儿园。

据14个省、市的调查结果说明，农村家庭外出打工的比例较高，占农村家庭的12.7%，调查了402个居委会、村委会，外来人口占人口总数的比例城市为

7.7%，农村为14.8%。在市场经济发达的地区，人口流动情况比例最高的达到37.9%。

调查还反映，流动人口中婴幼儿的比例城市比农村高，贫困地区比富裕地区高。近几年农村出外打工的父母，带着幼儿一起生活的家庭比例加大，城镇平均

7.5个流动人口中就有一个0-6岁儿童。

根据国家计生委的统计，无户籍人口数量年平均增长180万，其中主要是超计划生育的孩子。这些特殊的儿童群体，享受教育和社会医疗保健的机会少，政府有责任为这些群体的儿童提供受早期教育的机会，这也是各级政府减少社会不稳定因素的必要投资，需要予以高度重视。

3.未切实解决城市旧城改造、新小区建设时居民迁移带来的幼儿入园难问题。据各省调查反映，一些城镇新建小区已按规划建成幼儿园，由于管理不力，开发商把幼儿园任意改为他用，办桑拿浴室、歌舞厅、餐馆、商店等；或把幼儿园当成盈利事业，开办高收费的、“贵族”式的幼儿园，使居住在小区内的孩子无法入园，造成新的幼儿入园难问题。

4.企事业改革的过程中，幼儿园被任意关、停。

“九五”期间国有企事业单位转制，原为职工举办的福利性幼儿园停办、出租或拍卖的情况十分严重，这是幼儿园减少的重要原因。

5.部分下岗职工、低收入的家庭没有钱送子女入园。

各省都反映这种情况近年比较明显。要积极探索发展以社区为依托的、有家长参与的、低成本的早期教育的对策，解决下岗职工、低收入家庭孩子的受教育问题。

(二)幼儿教育没有受到政府足够的重视，管理力量削弱

1.一些地区没有把幼儿园教育纳入本地区政府发展的总体规划。

据14个省、市的调查，有66%的城市街道，36%的乡、镇政府没有早期儿童发展的规划，没有规划就没有明确的责任，也就不能真正纳入政府的“盘子”和领导的政绩考核之中。这是一些基层领导对幼儿园的生存漠不关心，随意撤消和变卖幼儿园，造成事业滑坡和无序状态的重要原因。

2.一些地区政府在基础教育布局调整中忽视了幼儿教育的发展。

乡镇撤并，乡级中心幼儿园数量减少。据山西省调查反映，有些乡镇中心园，不在合并后的乡镇政府所在地，不管是否需要，随即被撤。

学校布局调整造成幼儿园的减少。尤其在农村，中小学规模办学后，相当一部分的村级小学和学前班被撤消。

以确保“两基”达标为名，停办、租赁、承包、变卖幼儿园和学前班。遵义市在2001年“两基”达标前取消了155个学前斑，致使6723名幼儿不能入园。山西有的地区小学由五年制改为六年制，不仅挤占幼儿园的教室，而且幼儿园的教师改成小学教师。

3.对公办园减少投入，实行“断扔”、拍卖。

为减少财政负担，一些省出现简单照搬企业改制的做法，强行将公办园“断奶”、改制，甚至作价变卖，造成了国有、集体教育资产流失。近几年江苏、广东、安徽、浙江、重庆、河北等省、市陆续出现类似问题，有的县公办园和集体办园全部被卖光。一些新业主为赚钱，低价聘用不合格的教师，辞退有经验的教师。而被卖掉的园质量普遍下降，家长们要求退园，上访和上告的教师也不断。

4.幼教的管理机构不健全、人员缺乏，管理不能到位，指导监督不力。大部分省级幼教处、市(县)幼教科被撤销或合并，目前全国只有北京、天津、大连、沈阳、成都保留了幼教处。教育行政部门中，专职的幼教干部少，绝大部分身兼数职，这种情况严重削弱了学前教育的领导和管理，主要问题是：

1.幼教干部“专职不专干”，如省级幼教干部，几乎都要兼任多项工作，如“普九”、特教、扫盲、校外教育等。幼教工作只是他们工作总量的三分之一到四分之一，以至于幼教工作只停留在文件的上传下达和应付差事状况，缺乏调查研究和具体指导监督，工作无法做深、做细、做实，问题得不到及时、有效的解决。

2.教育部门依法行政的力度不够，缺乏规范化管理。一些地方对幼儿园违规行为查处不力。如：小区配套建园被改作他用、办园以盈利为目的乱收费等问题得不到及时解决、未经登记注册非法办园。而有的部门随意介入幼儿园的登记注册、等级评价、质量认证等，造成幼儿园无所适从，管理机制受到严重干扰。近几年我国发生多起幼儿死亡的重大事故，在国际、国内产生严重的影响，反映了教育部门的管理不力，监督指导薄弱，幼教机构依法治教的意识差。所以建立幼儿教育管理机构，配备专职人员，应是加快幼儿教育事业健康发展的必备条件。

(三)教育经费投入严重不足

1.幼儿教育经费在教育总经费中占的比例过小。

幼教经费在教育经费总盘子中的比例过小。根据教育部的统计资料，1990-2001年，我国幼儿教育经费仅占教育经费总数的1.3%左右。与在园幼儿占全国普通教育总人数的9%的比例相比，经费的比例过小。2001年财政预算内、外教育经费按在园幼儿数平均每生为291元，与其他非义务教育的经费投入比较，差距很大，2001年普通高校为12390元，中等职业教育为2803元。虽然高教、职教的经费需要与幼教不同，但是政府务必应注意教育的均衡发展，要实现“2010年中国儿童发展纲要”和“儿童优先”这一国家对世界的承诺，尽快改变幼儿教育的不公平待遇状况。

2.幼儿教育经费主要靠收费解决。

据14个省、市的调查，幼儿教育经费来源60%由收费解决，28%由财政支出，11%由企业投资。幼儿园主要依靠收费来维持，发展经费严重不足，使得办园条件难以得到改善，事业发展缓慢以至下降。

3.极为有限的财政预算内经费，主要是用于教育部门和政府办园，其他的幼儿园很少或没有享受到国家应有的支持。

据14个省、市的调查，国家财政投人的70%都用在政府和教育部门办园身上。而占总数70%的集体办园、工矿企业办园、农村办园很少享受到国家的支持。而这些园收费标准低，条件相对差，办园十分艰难，幼儿园两极分化状况已出现。

4.政府对农村幼教支持很少，学前班举步维艰。

调查表明，农村幼儿教育没有明确的、稳定的经费来源。乡、村有钱给一点，没钱就算。农村大多数校长把学前班作为“不冒烟的校办厂”，收费大多用于补

贴小学公用经费，或给教师发福利。导致幼儿园规模小、条件简陋、设施匮乏、教师工资低、保教质量差。

(四)教师队伍不稳定，收入较低

1.以非公办教师为主体，教师缺乏规范管理。

幼儿教师队伍以非公办教师为主体。2000年全国共有幼儿教师114.4万人，其中教育部门办园的教师占29.6%，集体园教师占31.1%，民办园教师占16.7%，其他园教师占22.7%。近年来教师的专业化程度提高很大，2001年专科毕业以上的教师达到31.9%。但是有47%的教师没有取得职称。据调查，目前民办园的教师没有机会参与职称评定。

2.农村教师待遇低，缺乏生活保障。

据山东省调查表明，2001年全省有6.8万农村户口的幼儿教师，工资300元以上的占27.57%；200-300元的占20.22%；100--200元的占35.47%；100元以下的占15.02%，尚有1万余名农村户口教师月工资不足百元。

14省、市调查结果表明：农村幼儿教师大都是农业户口，教师身份不被认可，工资标准低而不稳定，退休时更没有任何补助，这同他们对社会和教育事业的贡献相比，形成很大的反差，所以难以吸引优秀青年从事幼教。保障教师的合法待遇是函待解决的问题。

3.非公办教师队伍流动性大，水平难以提高。

在调查中发现，教育部门负责培训的工作，但常常出现“年年培训、年年是新人”的情况，继续教育虽然花费了经费和时间，但效果差，教育质量提高受到制约。

今后5年国家关于幼儿教育事业发展的目标是：3-6岁幼儿受教育率达到55%，学前一年幼儿受教育率达到80%，全面提高0-6岁儿童及看护人的科学育儿能力。以上存在的诸多问题，对于完成规划目标和任务是极为不利的。从中央到地方的各级政府必须把幼儿教育真正重视起来，拿出切实可行的措施，解决这些问题。

三、建议

1.坚持多种形式发展幼儿教育的方针，政府对幼儿教育予以充分关注，促进教育的民主化发展。

要进一步强调幼儿教育的基础性、普及性、公平性和福利性地位。各级政府根据教育的需求情况，制定发展规划，积极扩大3-6岁儿童受教育面，发展正规和非正规相结合的多样化的教育，为0-6岁儿童的家长提供科学育儿的服务，城市要建立社区早期教育服务网络，以满足社会的不同需求。要有特殊的政策对农村提供有力的支持，要为流动人口和低收入家庭、处境不利的儿童提供早期教育服务。

加大地方政府投资的力度，实现幼教经费的逐年增长，逐步提高幼教经费在教育经费中的比例。扩大政府的资金使用范围，逐渐使每个孩子都能享受到政府和社会的关怀，实现早期教育公平。

中央财政应设专项经费，采取“几个一点”的方法，集中用于农村和贫困地区的教育，扶持有困难的群体，努力缓解幼儿教育及政府资金分配的不公平。

2.制定优惠政策，加大政府的隐性投资，鼓励社会多种力量办园。

各地要制定优惠政策，减轻幼儿园的负担，鼓励社会资金用于举办不同体制、不同形式的幼教机构，发挥社会力量办园的主体作用。

坚持城市小区的配套建园政策，新建园交教育部门管理，不允许高价租赁和挪作他用。

3.坚持地方负责、分级管理和有关部门分工负责的管理体制。建立加强农村幼教的管理力度。

明确各级政府的职责，农村实行县政府负责，乡镇承担办学责任，村发挥作用的幼教管理体制。使农村幼教事业管理权和办学权落实到乡和村。

建立有关部门合作和参与的管理机制。教育要与财政、计划、建设、民政、卫生、社会保障、编委等部门和国务院妇儿工委、妇联联系和合作制定政策，解决幼教中出现的有关问题。如探索农村非公办教师养老保险、医疗制度，保证教师合法权利。

强调幼儿教育的社会参与性，城、乡社区早期教育实行政府和教育部门统筹，社区代表和家长参与幼教决策的民主管理机制。

4.发挥教育部门的主管作用，办好示范性幼儿园，规范办园行为，努力提高教育质量。

教育部门要统筹管理辖区的幼儿教育。制定幼儿园评价标准，以规范办学行为和明确办园方向，引导幼教实现低投入、高效益的“平民化”发展。

教育部门要办好一批示范幼儿园，乡要办好中心园，明确示范园的多种社会职责，提高投资的有效性。

依托县示范园、乡中心园，形成集培训、信息、教研、家庭教育、管理为一体的农村幼教业务管理运行机制，发挥优质资源的辐射作用，开展以日常教研为主的教师培训，提供有针对性的指导，不断提高教育质量。

省教育部门要建立对非公办幼儿教师和园长的资格认证制度。提供和扩大各类教师受培训的机会，重视对教师队伍的整体培养。

5.发挥“收费”的宏观调控作用，规范幼儿园收费管理。

坚持幼儿教育机构不得以营利为目的的原则，以生均培养成本为依据，制定实行合理成本收费的标准。规范收费行为，遏制暴利和过低收费的情况发生。收费标准的制定，可采用“听证会”的方式保证行政行为的公平合理，加强社会的监督，制止各种名目的乱收费。

6.教育资源的开发和合理使用。

幼儿园的布局与中小学统一规划、调整。因地制宜，利用社区的公用设施，举办多种形式的幼儿教育，满足家长的不同需要。

制定幼儿园办学条件评价标准，园舍和设备以“安全、实用、够用”为原则。以符合《纲要》要求为基本标准，提倡与社区生活环境基本一致的、协调的办园条件。建立教育的本土化价值观。倡导人同社会和自然的和谐发展。重视家长和社区关心幼儿教育的人员，培养“自愿者”队伍。

7.建立幼儿教育督导体系。

把幼儿教育纳人教育和政府部门的督导工作，研究制定督导制度和办法，发挥督导的“督政”、“督学”职能，政府认真履行职责。

规范幼儿园等级评定审批制度，改革评价办法，建立公众参与的评价监督机制；积极探索由社会中介组织评价的办法，以保证等级评估的公平、公正和公开，促进政府职能和社会职能分开。

第三篇：十一五教育事业发展状况

教育事业发展成就显著

——“十一五”经济社会发展成就系列报告之十三

“十一五”期间，党中央、国务院坚持优先发展教育，深入实施科教兴国战略，各级各类教育持续健康发展，《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》（以下简称教育事业“十一五”规划）提出的各级教育规划目标基本全面实现，极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了重大贡献。

一、教育事业蓬勃发展，“十一五”规划目标基本全面实现

（一）义务教育普及与巩固水平保持高位，城乡免费义务教育全面实现

2005年以来，义务教育普及与巩固水平保持高位，全国小学净入学率一直保持在99%以上，超过了发达国家96%的平均水平。2010年，全国初中毛入学率达到100.1%，初中三年巩固率达到94%，分别比2005年提高5.1个百分点和1.02个百分点，教育事业“十一五”规划提出的义务教育普及与巩固目标基本实现。

“十一五”期间，党中央、国务院着力建设和完善农村义务教育经费保障新机制。2006年起全面免除西部农村义务教育阶段学生学杂费，2008年秋季，城市义务教育阶段学杂费全部免除，这标志着我国免费九年义务教育已全面实现。

（二）学前教育普及取得突破性进展，规划目标如期实现

2010年，我国学前教育规模达到2976.7万人，比2005年增加797.6万人，增长36.6%；学前三年毛入园率达56.6%，比2005年大幅提高了15.2个百分点，“学前三年毛入园率达到55%以上”的“十一五”规划目标如期实现。

（三）高中阶段教育规模不断发展，体系结构趋于合理

2010年，我国高中阶段教育在校生规模为4670万人，比2005年增加639.6万人，增长15.9%；高中阶段教育毛入学率达到82.5%，比2005年提高29.8个百分点。中等职业教育招生868.1万人，占高中阶段教育招生总数的51.9%，比2005年提高8.2个百分点。教育事业“十一五”规划提出的“高中阶段教育普及程度明显提高，在校生规模达到4510万人，毛入学率达到80%左右，中等职业教育与普通高中规模基本相当”的目标已全面实现。

（四）高等教育规模突破3000万人，普及水平有较大幅度提高

2010年，各种形式的高等教育在学总规模达到3105万人，比2005年增加805万人，增长35%，超出规划目标105万人。其中，普通本专科在校生规模为2232万人，比2005年增长42.9%；研究生在学人数为154万人，同比增长56.9%；成人本专科在校生为536万人，同比增长22.9%。2010年，我国高等教育毛入学

率达26.5%，比2005年提高5.5个百分点，比规划目标高出1.5个百分点。从2007年起，教育部、财政部联合启动“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，着力推进高等教育内涵发展。

（五）成人教育与培训蓬勃发展，终身学习蔚然成风

2010年，高等教育培训注册学生263.7万人次，比2005年增加108.7万人次，增长70.2%；中等教育培训注册学生5291.9万人次，比2005年增加8.1万人次，增长0.2%。2010年，全国资格证书培训注册学生493.6万人次，比2005年增加44.5万人次；全国岗位证书培训注册学生561.4万人次，比2005年增加45.0万人次。中、高等教育培训的发展为终身教育提供了更广泛的渠道，对促进人的终身学习、全面建设学习型社会具有重要意义。

（六）办学体制改革逐步深化，非义务教育阶段的民办教育快速发展

“十一五”期间，我国民办教育健康有序发展，为满足全社会多样化教育需求发挥了积极作用。2010年，全国各级各类民办学校超过11.8万所（不含教育机构），比2005年增加近4.2万所；各级各类民办教育在校生为3393万人，比2005年增长67.6%。非义务教育阶段民办教育规模快速增长，占同级教育比例继续提高。

2010年，全国民办高校总数达到676所（含独立学院323所），民办普通本专科在校生466.5万人，是2005年的2.2倍，占全国普通本专科在校生总数的20.9%，比2005年提高了8.6个百分点。

2010年，我国高中阶段教育民办学校为5622所，民办高中阶段教育在校生达到537.1万人，比2005年增加156.1万人，占全国高中阶段1[1]在校生的12.7%，比2005年提高2.5个百分点。

2010年，全国有民办幼儿园10.2万所，民办学前教育在园（班）幼儿为1399.5万人，比2005年增加731.4万人，增长1.1倍，占在园（班）幼儿总数的47.0%，比2005年提高16.3个百分点。

二、教育投入力度加大，基础能力建设不断加强

（一）教育经费投入力度不断加大，保障水平逐步提高

1.国家财政性教育经费投入力度不断增强

2009年，全国教育经费总投入16502.7亿元，比2005年几近翻番。国家财政性教育经费投入达12231.1亿元，比2005年增长了1.4倍；占国内生产总值的比例达3.59%，同比提高0.80个百分点。

2.各级教育投入水平不断提升，为教育事业发展奠定良好基础

2009年，全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高校生均预算内事业费分别为3358元、4332元、3758元、4263元、8542元，分别是2005年的2.5倍、2.9倍、1.9倍、1.9倍和1.6倍。

3．教育经费投入结构不断优化，义务教育全面纳入公共财政保障范围

“十一五”期间，我国义务教育被全面纳入公共财政保障范围，义务教育预算内拨款2009年达6357.6亿元，比2005年增长了151.4%，占义务教育经费总投入的87.7%，同比提高了16.6个百分点。

4．关注弱势群体，帮困助学体系不断完善

“十一五”期间，各级教育帮困助学体系不断完善，以国家奖学金、助学金制度和以风险补偿金为核心的高等教育国家助学贷款新机制已经形成，每年300多亿元的资助资金覆盖全国2000多所高校的500万名大学生。

从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费。2010年秋季学期起，免学费政策扩大到城市家庭经济困难学生。

从2010年秋季学期起，中央和地方财政共同安排资金设立普通高中国家助学金，资助家庭经济困难学生。

（二）教师队伍层次结构不断优化，为促进教育内涵发展奠定坚实基础

1．基础教育教师学历基本达到国家法定标准

“十一五”期间，小学、初中教师学历合格率一直保在98%以上，基本达到《教师法》规定的最低标准。2010年，全国普通高中专任教师中具有本科及以上学历教师达94.8%，基本达到《教师法》规定的标准。

2．职业学校双师型教师比例实现较快增长

2010年，地方高职高专院校双师型教师占专任教师比例达33.3%，比2005年提高了12.2个百分点。全国中职学校双师型教师比例为21.4%，比2005年提高9个百分点。

3．普通高校专任教师的学历层次不断提高

2010年，普通高校研究生学位教师比例为57.1%，比2005年提高16.8个百分点；其中，普通本科院校为67.8%，同比提高20.5个百分点；高职高专院校为32.3%，同比提高15.3个百分点，均大大超过《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》合格标准。

4．高层次人才建设取得新进展

“十一五”期间，高校新增中国科学院院士36人、中国工程院院士33人，分别占增选数的56.25%和40.74%。

2010年，全国高校有中科院院士310人、工程院院士278人，分别占全国总数的43.72%和37.02%；高校有马克思主义理论研究和建设工程首席专家357人，占全国总数的67%。

截至2010年，面向海内外遴选支持长江学者特聘教授、讲座教授1804人，培育支持高水平创新团队391个，培养支持5643名新世纪优秀人才；培养了十余万名青年骨干教师。

（三）教育信息化建设成效显著，带动了教育现代化发展

“十一五”期间，教育信息化得到了快速发展，初步建成了国家基础教育资源库、高等优质教育课程资源库和国家职业教育资源库；建成了世界最大规模的纯IPv6互联网（中国下一代互联网示范工程CNGI-CERNET2主干网）；中国教育和科研计算机网（CERNET）与中国教育卫星宽带传输网（CEBSat）运行服务水平进一步提高。

中央和地方政府通过实施“农村中小学现代远程教育工程”，初步构建了一个惠及1亿多农村中小学生的远程教育网络，着力缩小东西部之间、城乡之间的教育数字鸿沟。

各级各类学校现代教育装备水平明显提高。2010年，77%的高中、46%初中均已建网，普通高校每4.6名、中等职业学校每7.6名、普通高中每9名、普通初中每16名、普通小学每24名学生就拥有1台教学用计算机。

三、人才培养和科研成绩突出，人力资源水平明显提高

（一）培养了大批高素质劳动者和技能型人才

“十一五”期间，高校和中等职业学校为社会累计输送了5486万名毕业生，极大地改变了劳动者队伍的素质结构。其中研究生累计毕业166.7万人，年均增长15.1%；普通本专科累计毕业2443.7万人，年均增长13.4%；中等职业教育累计毕业生2875.6万人，年均增长9.5%。

（二）国民受教育程度大幅度提升

2009年，我国具有高等教育文化程度人数达到9830万人，位居世界第二；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到9.5年，其中受过高等教育的比例为

9.9%；新增劳动力人均受教育年限超过12.4年，高出世界平均水平，相当于高中三年级以上水平。

（三）高等学校科技创新和社会服务能力不断增强

1.加强高校创新基地平台的建设与管理

目前依托高校建立的国家重点实验室有137个，占总数的62%；教育部重点实验室共583个；依托高校建立的国家工程（技术）研究中心有102个，占总数的30.5%；依托高校建立的国家工程实验室共有27个，占总数的29.7%。

2.强化竞争前培育，加强高水平海外合作

“十一五”期间我部共资助教育部科学技术研究重点项目和重大项目1877项，投入经费超过2亿元。高等学校博士学科点专项资助课题数由6000多项增加到11011项。2006年－2008年期间分批共设立了126个创新引智基地，17个培育基地，累计投入经费11.8亿元。

3.高校科技竞争力稳步增强，取得一批标志性创新成果

“十一五”期间，高校承担了30%左右的国家科技重大专项。2006-2010年，高校作为第一承担单位承担973计划项目232项，占总数的56.7%；承担重大科学研究计划项目118项，占总数的49.4%；承担863计划课题4376项，经费75亿，占总数的30%；承担国家科技支撑计划项目1055项，经费46亿元，占总数的20%；承担国家自然科学基金面上项目40523项，占总数的81.05%，重点项目1272项，占总数的66.88%。

“十一五”期间，全国高校累计获得国家自然科学奖102项，技术发明奖151项，科技进步奖711项。2010年的国家三大奖项中，高校获奖比例均超70%。高校授权专利数累计达115489件，年均增长40.1%。

四、国际教育交流与合作迈上新台阶

（一）留学生教育事业快速发展

“十一五”期间，我国出国留学和来华留学生人数迅猛增长。2010各类出国留学人员总数为28.5万人，比2005年增长140.2%；各类留学回国人员总数为13.5万人，比2005年增长285.4%。截至2010年底，以留学生身份出国，在外的人员有127.32万人。2010年，来华留学生人数为26.5万人，比2005年增加12.4万人，其中接受学历教育的外国留学生占40.5%，同比提高了8.7个百分点。

（二）国际合作与交流不断推进，中外合作办学项目稳步增加

目前，我国与世界上188个国家和地区建立了教育合作与交流关系，设立了18个双边教育高层工作磋商机制，构建了若干双边及区域性教育合作与交流平

台。签署并尚在执行的教育合作协议达154个，正在实施的政府间教育合作项目共有77项。与36个国家和地区签订了学历学位互认协议。与联合国教科文组织等40多个重要国际组织建立了教育合作与交流关系，开展了大量的项目合作。

中外合作办学与高等学校境外办学稳步发展。目前，国内经审批机关依法批准的中外合作办学机构和项目共1200多个。截至2010年12月，全国23所高等学校举办境外办学项目达到56个。

（三）汉语国际推广取得新突破，教育对外援助成效显著

截至2010年底，我国已经在96个国家（地区）设立了322所孔子学院和369个孔子课堂；“汉语桥”大学生比赛已举办九届，中学生比赛已举办三届，为弘扬中华语言文化，促进各国人民之间的友谊发挥了巨大作用。

目前，我国建立了10个教育援外基地，在10所高校成立非洲研究中心，实施了“非洲高等教育国别研究工程”并开始选派涉非专业研究生赴非留学深造。

（来源：教育部发展规划司）

第四篇：我市农业农村电商发展状况调查报告

我市农业农村电商发展状况调查报告

章丘市政协农业界别课题组

大力发展农业农村电子商务，是今年市委一号文件和市政府现代农业发展意见确定的工作重点。市政协按照全年工作计划安排，将农业农村电商发展列为本的重点协商议题，并责成农业界别组具体调研协商。从4月份开始，农业界别组组成课题组，采取实地查看、电话访问、座谈交流等多种方式了解掌握我市农业农村电商发展状况，并赴浙江省遂昌、临安、桐庐、萧山等先进县市区考察学习。现将调研考察情况形成专题调研报告如下：

一、我市农业农村电商蓬勃发展，促农增效带民增收效果初显

对于发展农业农村电商，市委市政府高度重视，江林书记、刘天东市长及市委市政府分管领导多次召开会议、组织交流观摩、视察调度，强力推进该项工作的开展。着眼“网货下乡、乡货进城，方便群众、助农增收”的目标，农办、商务、农业等部门扎实推进各项工作，农业农村电商的参与主体大幅增加，营销规模快速扩大，方式方法趋向多元，主要体现在五个方面：

（一）章丘农业信息化暨农产品电子商务公共服务平台发挥重要示范引领作用。

平台去年8月20日建成投入使用以来，引领、带动和服务农产品电商营销的综合功能不断展现。一是注册“百脉醇农”商标，办理QS认证及产品条码，在天猫、淘宝等知名电商平台开设旗舰店，迈出了创建网上知名区域公用品牌的第一步，为集聚本地特色农产品抱团闯市场奠定了基础；二是构建O2O体系，打通营销侧。与山东孟鑫超市有限公司以省城济南为主阵地合作建设了70家“孟鑫e家”社区服务点，形成线上订货、线下直销“百脉醇农”产品的格局。三是延伸完善供应链，整合特色农产品力度加大。与高官寨镇、龙山街道、曹范街道合作建设了“臻品高官寨”等镇街电商服务平台，吸引63家农业经营主体的600余款产品入驻平台；四是创新公共服务内容，平台影响力持续增强。举办了多期百农汇电商培训班，与章丘农商行签署了金融服务合作意向，创建百农汇农业电商体验中心，先后接待了莫桑比克总统等外宾、中央部委和省内外多次调研、考察活动，策划了“双蛋节”、“最美妈妈”等宣传活动，知名度指数明显。截止到10月底，平台共实现销售收入800万元。新华社山东分社、济南日报等专门做了报道。

（二）“农村淘宝”项目推动了“网货下乡”。

去年11月份我市与阿里巴巴达成战略协议之后，我市加快搭建市、镇、村三级电商服务网络。截止目前，“农村淘宝”章丘运营中心建成投入使用，具备年培训合伙人700人次、满足200个村级服务站运营配送等功能。同时在全市设立村级“农淘”服务站80个，完成交易6.2万单，交易额1000多万元，既承担起帮助农民网上代购农资、生活用品的作用，方便了群众的生产生活，也有效降低了购买费用。特别是结合精准扶贫攻坚计划，在32个贫困村建设扶贫站点，拓展了贫困户的脱贫致富门路，促进了特色农产品的外销增收。

（三）供销系统搭建垂直电商平台为农服务能力进一步增强。

作为全省电子商务试点单位，市供销社投资150万元独资组建了章丘市益农电子商务有限公司，并与全国供销系统电商平台畅通链接，对外推广营销章丘大葱、香米等名优产品，对内与遍布全市的实体供销店面相结合，在明水城区设立了“合合社”农产品电商体验店，在高官寨新黄村、马住庄村设立了村级日用品电商体验店，创新了为农服务模式。下一步还将依托结合现有遍布城乡的服务网络，与京东等知名网站对接，拉长做宽垂直电商体系。

（四）牵手国内知名电商平台畅通特色农产品外销渠道。

全市现有20个左右的合作社、龙头企业等农业经营主体借助淘宝、天猫、京东等知名电商平台及市内外科技团队开展网销活动。文祖青石山农产品专业合作联合社以淘宝店、天猫店、微信公众号及自营网站为基础，打造章丘e家香综合性农产品销售平台，并与山东“一品金贵”、深圳“人人商城”等高端社区营销商建立稳固合作关系，创建一年来，累计销售小米、核桃、花椒等35万公斤，实现销售收入400万元。白云湖特种水产养殖有限公司既在天猫、淘宝开设自营网店，也借助济南一家科技公司代为网销，甲鱼系列产品销售到新疆、西藏之外的省（市、自治区）。1-9月份，完成网上交易6000多单，销售额70多万元，毛利率28%。绣惠镇振丰种植专业合作社建立了6人的电商团队，并与20多家网络公司签署互利互惠合作协议，电商营销业务快速拓展。绣惠施家崖恒起农业有限公司与商沐惠业网络技术有限公司联合创办“云耕心田”私人定制农场，将网络虚拟农场与实体农场有机结合在一起。章丘伟丽种业公司开发物联网技术，远在海南等地的客户，通过APP终端就能随时观察瓜菜苗的生长管理状况。

（五）微信交流群等“移动互联网”平台助推休闲农业发展。

涉农微信交流群作为“移动互联网+”的重要体现方式，在推动农产品体验营销、乡村旅游等方面正在发挥不可替代的作用。目前章丘吃喝玩乐、章丘e家香、清清腾讯、东方商人生态农庄、章丘双创人才交流群、章丘乡村旅游微信平台等微信交流群相当活跃，集中推广宣传了白云湖湿地、青葱庄园、施家崖白莲藕基地等多处农业园区及众多特色农产品，促进横向交流、信息传播，带动休闲采摘的效果明显。据了解，东方商人生态农庄今年95%以上的产品通过休闲采摘销售出去，价格比市场高出30-50%，甚至更多。

我市农业农村电商发展具有三个特点：一是虽然起步较晚、但发展势头良好。我市全面推进农业农村电商工作比浙江临安、遂昌等地晚了7、8年的时间，但由于各级高度重视，呈现出快速发展、跨越发展的态势；二是整体规模较小，但多元发展、高端发展态势明显。既有淘宝、天猫网店形态，也有微信公众号、交流群等形式，更有农村淘宝、百农汇电商公共服务平台等本土化的电商平台，适应了不同层次的经营需求；三是带动农民增收、青年创业发展的效果初显。一方面方便了群众、降低了农民的生产生活成本；另一方面也为穆峰、柴会龙等青年人才回乡创业提供了土壤、搭建了平台；再一方面促进了“三农”发展理念的转变，引导更多农民以互联网思维开展农业生产经营活动。

二、受多方面因素影响，农业农村电商发展面窄量小

尽管我市农业农村电商发展取得了一定成效，但仍然存在参与主体数量少、乡货（特别是农产品）上行进城不充分，“网货下乡”物流最后一公里未打通，以及群众思想认识不到位、组织化程度偏低、物流成本较高等问题，农业农村电商发展还有很大的潜力。目前看，主要有五方面的制约因素：

（一）农业农村电商公共服务还不完善、到位。

在赴浙江考察期间，普遍感受到所到县市对农业农村电商发展提供了大力具体实在的公共服务和政策扶持。相比之下，我市在电商公共服务方面还有一定差距。一是市农业信息化暨农产品电商商务公共服务平台整合资源、培训指导、彰显特色、对外展示、品牌引领等方面需要加大力度，自身整体影响力还不高。二是扶持政策的导向性还不够强。尽管我市印发了《关于加快发展电子商务的意见》（[2015]28号文）和《加快农产品电子商务发展的意见》，但没有具体的政策措施，导向作用不明显。三是青年创业中心等平台的孵化作用还没有发挥到位，支持、服务手段还较弱，物流成本较高、“网货下乡”最后一公里问题没有有效解决。同时，还没有针对农产品电商研究制定具体的孵化支持措施。四是部门之间合力共促的机制不健全，有待建立相应机构统筹整合扶持政策和工作力量。

（二）农产品“小、散、低”生产经营态势不利于发展农业电商。

小，即农产品生产经营规模小、产出能力偏小；散，即农产品既有农户分散经营问题，也存在区域布局分散问题；低，即大多数农产品的单位价格偏低，且易损易坏。据部分电商主体反映，小米、核桃、花椒等易于储存运输的农产品，以及章丘大葱、鲍芹、土猪肉、甲鱼等价格较高、规模较大的特色农产品，比较适合网销，而其它生鲜农产品物流成本高、运销时间长、网销利润低，发展积极性不高。

（三）线上线下资源整合不充分影响农业电商发展效果。

与网购其它产品不同，消费者网购农产品更加审慎挑剔，除关注新鲜度、花样口感等外在形象外，更关心种养环境、生产过程、药残达标等内在品质情况；不仅看宣传的如何，更希望亲眼所见、亲身体验。这就需要线上推广与线下生产展示有效配合。但从目前看，我市农业电商在整合特色品牌产品、推介基地园区、管控质量安全、通过APP系统链接生产过程等线下工作做的不够实。部分电商平台没有自己的基地园区，缺乏规范的产后加工包装、冷链物流、产品展示等设施，无法开展线下体验活动，难以赢得消费者的充分认可和信赖。

（四）宣传推广力度不够导致整体氛围不浓。

桐庐每年组织一届十佳电商创业青年评选活动，举办了网上创业大赛；临安市邀请杭州电视台“美丽乡村行”栏目在中国农产品电商第一村——白牛村举办农产品电商圆桌论坛节目，都产生了良好的宣传效果，营造了浓厚氛围。与此相比，无论是百农汇电商公共服务平台，还是“农村淘宝”运营主体，以及相关主管部门，还没有有效组织媒体系统宣传、客户体验、服务对象座谈交流、电商创业沙龙等活动，广大市民对网购网销知识及现有农业电商平台认知度不高，未形成“人人关注电商、人人支持电商、人人参与电商”的浓厚氛围。

（五）缺乏统筹协调机构难以解决农业农村电商发展共性问题。

目前百农汇电商公共服务平台、农村淘宝及各类经营主体建立的网站、开设的网店，分属不同部门管理协调，没有专门机构进行协调调度，对农产品质量标准不统一、农村淘宝网店上行功能开发不充分、物流成本较高、品牌形象不佳、系统宣传推介力度小、基层群众积极性难以调动等制约农业农村电商发展的共性问题，不能及时探讨研究。

三、突出关键抓住重点，推进农业农村电商健康发展

外出考察期间，无处不感受到浓浓的“互联网+”氛围，充分认识到“互联网+现代农业”、“互联网+农村经济”是大势所趋、发展所需，坚定了发展农业农村电商的思想，并引发了一些思考。为此，结合我市农业农村电商发展现状，提出五方面的建议。

（一）破除传统观念，强化农民群众的互联网思维和触网发展意识。

针对当前广大农民甚至相当一部分新型农业经营主体对发展农业农村电商缺乏认识、发展意愿不强的问题，建议市委市政府将推动农民转变发展理念作为首要工作来抓。一是通过《今日章丘》、电视台及政府网站、章丘人论坛等各类媒体，组织知识竞赛等活动，多渠道多方式普及农业农村电商知识；二是采取政府投资组织、群众自愿报名参加、分级分层次考察的方式，组织一部分认识到位、有发展意愿的农业农村经营主体赴先进地区考察学习，重在转变观念，引导他们先行发展，逐步形成星火燎原之势；三是深入挖掘、宣传推广一批当地先进典型，组织就近观摩交流活动，以身边成功事例带动农业农村电商发展。

（二）健全组织协调机制，形成推动农业农村电商规范发展合力。

针对目前我市农业农村电商多头管理的局面，建议借鉴外地经验，组建由市政府或相关综合部门牵头的农业农村电商发展领导小组及其办公室，并按照“政府指导、民间运作”的方式组建农业农村电商发展协会，形成领导小组统筹决策重大问题、重要政策，相关部门各司其职抓好落实及指导服务，协会架设政府联系业户桥梁，并促进业户自我规范、自我约束、共谋发展的工作机制。特别是研究制定农村淘宝与农产品电商营销的融合机制，实现“城货下乡”与“乡货进城”的有机统一。

（三）搭建平台实化政策，优化农业农村电商发展环境。

一是建议市农业信息化暨农产品电商公共服务平台应进一步发挥拥有丰富农业资源的“百脉醇农”等公用品牌的优势，在提升电商主体技能、打造区域公用品牌、抢占高端市场等方面，真正起到标杆带头及公共服务作用。二是建议依托刁镇蔬菜批发市场的区位、资源等优势，规划建设农业农村电商物流园，有效解决当前农产品物流成本较高的问题。三是建议本着“普惠、实效”原则，对入驻青年创业孵化园、农业农村电商物流园的电商经营主体，制定操作性强的房租补助、税收奖励、规模企业奖励、人才补助、宽带网络费优惠、仓储配套及冷链物流补助等方面的政策。同时，建议由农业农村电商协会牵头搭建交流平台，促进经营主体交流经验、相互学习；搭建优秀农业农村电商主体展示平台，每年组织一次“十佳电商主体评选活动”，对入选者表彰奖励、广泛宣传；架设畅通传统农业经营主体与网络科技企业、专业人才及淘宝、京东、美菜网等电商营销平台的链接渠道，特别是充分用好大学园区的人才智力资源，依靠专业人员做专业事情，实现优势互补、密切合作，破解传统农业经营主体入行慢、成本高、效果差的问题。

（四）做实做优线下工作，夯实电商营销基础。

一是建议加快培育打造标准化、规模化、特色化农业基地园区，对环境维护、标准种养、安全加工等各个环节全程监管，确保网销产品数量充足、安全放心、风味独特。二是建议科学确定电商营销目标市场，特别是针对大多农产品鲜活性、低值性、笨重性等特点，综合考虑经济价值、运距远近、物流成本、保鲜保质时间、包装运输方式等因素，搞好市场细分规划，多措并举抢占市场。三是建议完善产后包装加工、物流运输、展示展销体系，增加客户体验内容，引导消费者从关注产品向关注生产、加工、运销全过程延伸，实现网上卖产品向推介营销生态园区、美丽乡村、乡村旅游等方面延伸，推动特色农产品的私人定制。四是建议注重诚信经营、规范发展，将安全第一、品质至上、货真价实等特征融入好产品，规避各类负面影响，以此赢得消费者的好口碑。

（五）强化线上线下宣传，提升品牌树立形象。

建议综合利用市内外电视、报纸等传统媒体与网络媒体、移动互联网等，系统、深入地组织宣传推广活动，打造全省乃至全国知名的电商平台和网销品牌产品。一是由市政府安排专项资金在重要时间节点、重点地区，特别是面向省城居民，抓好网销品牌产品及重点农业农村电商平台、商铺的宣传推介，提高百农汇、章丘e家香等电商运营主体的知名度；二是增强电商平台自身策划推广能力。抓好农业农村电商经营主体的业务培训，引导推动传统农业经营主体与网络科技公司和优秀电商人才合作，搞好品牌策划包装，叫响“百脉醇农”、“山里人家”等品牌。三是大张旗鼓地组织评先树优活动，增强农业农村电商发展工作在全社会的影响力。

以上报告，如有不当，请指正。

第五篇：我市企事业单位人才状况调查报告

我市企事业单位人才状况调查报告

孔维昆 057071158

一、调查内容和方式

为搞好这项工作，专门成立了人才调查领导组及其办公室，市委组织部副部长、市人事局局长任组长，市委组织部副部长任副组长。这次调查的主要内容是：全市全民所有制事业单位、国有企业、集体企业，民营、私营企业、乡镇企业、“三资”企业中的大中专毕业生，初级以上职称人员、中级以上技工、离退休专业技术人员。调查方式主要采取全面统计和重点调研相结合的办法进行，发统计表由各单位按所掌握的材料据实填写，各县（区）、市直主管部门和单位汇总填报，同时选择部分单位派调查组进行重点调查，市人才中心还将调查所需的表格和文件在宣威人才网上进行上传和下载，市委组织部和市人事局负责牵头协调，市人才开发交流服务中心具体承担调查任务及数字资料的汇总整理。调查分三个阶段和6个小组进行，6月5日至6月10日对人才调查工作开展宣传，6月11日至6月28日调查摸底阶段，6月29日至7月5日对调查数据汇总整理；六个小组分别对县区、党群口事业、政府口事业、国有企业，省直企、事业单位、个体私营企业进行了调查。

二、调查结果

此次全市企事业单位人才状况调查，被调查单位1136个，其中：市直事业单位244个，市直企业单位205个，县区事业单位687个，县区企业单位185个。共收集到各类专业技术人员资料信息43886人，按学历划分：研究生136人，大学8042人，大专及以下为35708人；按年龄划分：40岁以下人员23652人，40岁以上20234人；按职称划分：高级职称2405人，中级职称16438人，初级职称25043人；按单位性质划分：事业单位专业技术人才18374人，企业单位专业技术人才25512人，有779人享受国家津贴。

三、存在的问题

通过调查落实的情况看，我市人才的使用和流动主要有以下几方面问题：

1、人才分布不均，配置不合理

调查显示，我市现有的各类专业技术人才中教师和卫生的专业技术人才共有20452人，占调查总数的46.6%。其中：教师岗位有11932人，占调查人数的27.19%，这当中事业单位教师11159人，企业单位教师773人，企业单位教师主要是我市企业子弟学校和厂矿自办学校的教育职工；卫生岗位有8520人，占调查人数的19.41%，这当中事业单位卫生人员4328人，企业单位卫生人员1354人，企业单位的卫生人员主要是我市企业单位的卫生所和企业医院职工。从以上两组数字看，专业技术人才最多的是教育和卫生岗位上的人员，并又主要集中在事业单位，而新能源、新材料、生物技术、信息技术，农业技术等高科技技术方面的人才少，一般人才多，高级职称和高精尖人才少，长期的恶性循环，直接影响了我市的社会经济的快速协调发展，形成我市整体人才短缺和局部人才过剩并存的局面，造成人才资源的严重浪费。

2、高级人才“跳槽”现象严重，现有人才“青”、“黄”不接

调查中发现好多单位存在一些共性问题，前几年分配来的大学生和具有高级职称的人才因种种原因离开单位的不少，有去南方就业的，有考上公务员的等等，这些外流人才都是经过单位培训具有实际工作经验和获的一技之长的骨干力量，他们的跳槽，给单位造成一定的损失，这种情况以企业和私营企业居多，例如：我市妇幼保健院原副院长，他是我市为数不多的医疗专家，有很丰富的临床经验，但由于现有用人机制不灵活，而到南方另外谋职；我市的国有企业这几年都有不同程度的人才流失，2001年到2004年共有78名专业技术人员，到今年6月底，就有9名专业技术人才相继离开单位，占全厂专业技术人才总数的12%。人才的流失使单位现有人才数量和结构上出现了断层现象，老技术人员年龄偏大，年轻技术人员不是跳槽就是文化程度偏底。

3、缺乏经营管理人员特别是高级经营管理人才

我市从传统的计划经济向市场经济转换的过程中，单位急需一大批具有较高政治觉悟，具有开拓意识，擅长产品开发研究，懂经营、会管理的高级管理人才，但好多单位的经营管理人才严重匮乏的现象严重制约了企业的发展。高级管理人才是企业的“骨骼”，在企业创造利润、建设团队、管理变革等方面起着承上启下的作用，这个问题是一项长远性的问题，在每次人才交流会中，好多单位都要招聘一些总经理、经理助理、总会计师一类的人才，但招聘单位的多，符合条件的人才少，难道我市真没有这样的人才？答案明显是否定的，就这几年在外地发展的总经理级人才就有很多，他们多数在外地发展，把在宣威积累的管理经验带到了外地。从调查统计中看，全市农业科技和管理人才仅有285人，占全市调查总数的0.65%，农业企业更是少的可怜，如此状况怎能实现全市农民群众步入小康社会。

4、个体私营、民营企业引进人才困难，留住人才更难

近几年来，我市经济步入快速发展阶段，民营经济总量迅速扩大，对于拉动全市经济增长，促进国企改革，增加税收，扩大就业，维护社会稳定发挥了越来越重要的作用。随着民营经济的迅速发展，各种人才也不断的流入到民营企业当中，每年的人才交流会中，个体私营企业都能找到单位急需的人才，也从中尝到引进人才的甜头，引进的人才也成为推动民营经济快速发展，做大、做强企业的重要支撑力量，民营企业的人才数量和质量比以往有了可喜变化，但调查中发现，存在的问题也不少，由于私营企业自身的特点和各种原因，私营企业在吸引人才方面困难重重，而这些困难大多是由众多因素造成的，主要有以下几方面原因：一是我市至今没有一项个体私营企业引进人才的优惠政策，原有的人才引进政策也远远不能适应现在的经济发展需要；二是私营企业规模小，不管是生产规模，还是人员、资金拥有量以及影响力都小于其它单位，这使的大部分私营企业难以提供高薪、高福利来吸引人才，而且私营企业的稳定性比其它单位差，不管内部还是外部环境的变化，对私营企业的影响比对大企业的影响大的多，所以对于人才而言，在私营企业发展的风险要高于其它单位；三是行业分布广，地域性强，从手工作坊式的加工到高科技技术产业，包括一些不合适大规模资金运作的领域，这样私营企业对人才的需求更具有多样性和复杂性，尤其是人员的构成更具有明显的地域性，企业的人才使用大部分是“近亲交流”的办法，很容易形成排外的企业氛围，不利于我市引进新的人才；四是缺乏良好的企业文化，大多数私营企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造成个人的价值观念与企业理念的错位，将企业看作是自己的私有财产，引进人才方面考虑的是人才的成本问题，他们最需要“一人多能”型人才，老板们认为你来了，就要干最多的工作，不顾及人才的专业和特长，这也是私营企业难以吸引与留住人才的重要原因。

四、对策和建议

1、更新观念，树立正确的人才观。引进人才的观念、技术、管理方式并合理使用的问题是我市乃至全社会共同关心的问题。在思想认识上要从狭义的人才观到全面的人才观，从单纯技术型人才观到多样性、多层次的复合型人才观发展。人才是多样性的，任何单位都应根据自身经营特点需求各种不同类型的人才，除技术人才外，还有管理人才、市场营销人才、公关人才等等，应该说，一切具有可为我市发展所用的特殊技能或才干的人都是人才，用人单位应全面分析人力资源方面所面临的问题和机遇，从制度上建立起完整的人才体系，有针对性的招揽切实需要的适用人才，实现人才强企、人才强市的目的。

2、建立健全各项人才政策，加大人才宣传力度。应根据当前社会发展形势和经济发展变化的要求，按照中央和省委、省政府关于进一步做好人才工作的政策精神，在学习借鉴外省市经验的基础上，尽快出台一部政策超前、措施优越的人才管理办法，以进一步培养、留住本地人才，吸引我市急需的专业技术人才和宣威籍在外地工作的大中专毕业生来我市工作，同时要加大吸引人才等各项优惠政策的宣传力度，并正确引导我市现有人才根据自身实际情况，选择合理流动的方式进行交流。

3、加快各项政策制度的贯彻落实。要进一步加快事业单位人事制度改革，严格按照宣人字[2005]61号文件的规定，坚持“凡进必考”，同时要做好人才引进后的各项配套工作。人事代理、人才测评工作都是人才工作领域的新事物，调查中好多单位都向调查人员咨询有关政策和办理手续的情况，我们应在大力拓展工作业务的同时加大宣传力度，让服务对象知道人事代理和人才测评的意义和好处。要在学习借鉴外省市的经验、优点的基础上，规范和完善人事代理制度，简化办事手续，改变工作方式，快速稳妥的在全市铺开这项业务。要设立先进的人才测评机构，利用现有的设备和人员，采用国内最新的人才测评软件，通过人机对话，对管理人员和应聘人员的职业兴趣、职业倾向、基本素质、个性性格、管理潜能、创造能力等项目进行准确客观的测评，帮助用人单位合理定位，提供可靠的参考依据，为招聘单位育人、选人、用人提供富有科学依据的参考信息。

4、创新人才工作机制，激发各类人才的工作积极性。要帮助用人单位创造吸引人才的各种条件，要善于发挥我市的优势，有效的利用现在有限的人才资源，以各种方式努力创造吸引人才的条件，建议用人单位运用薪资、福利、采取底薪+奖金的分配模式，这种模式可以满足人才日常生活的基本需要，使他们安心专注于本职工作，用人单位也可以提供充分调动人才积极性必须的物质条件，积极参与社会福利制度的改革和建设，既有利于增加用人单位对人才的吸引力，也符合我市的经济能力和条件，按照法律的规定，根据自身条件，努力建立较为完善的福利保障制度。并尽可能地为人才解除后顾之忧，例如帮助解决配偶就业、调动、子女教育等问题，以增强人才对企业的归属感。根据人才自身的素质与经验，结合用人单位内部的实际情况，目标策略，给人才设置挑战性的工作或职位，使其能够在工作中得到发展的空间，不但满足了人才自我满足、自我实现的需要，同时也使得人才在工作中得到了锻炼，反过来也有利于企业的发展。在吸引人才方面企业还可以顺应国家企业改革的潮流，以建立现代企业制度为契机，在“产权明晰”上下功夫，制定多样的、具有吸引力的股权政策，用个体的利益和企业的利益统一起来的办法，从而在公司内构建“利益共同体”，增强人才的责任心，激发积极性和创造性。

5、正确认识和处理好 “人才流动”与“人才流失”的关系，防止把有益于单位的“人才流动”误解或处理为有害于单位的“人才流失”。人才流动有益于单位的发展，这已经为许多单位管理者的共同意识，在这次调查中我们就在个体私营企业经常听到很多经营者讲“人才多的是，不怕人才走，走一个，我可以再招一个、二个”，这里面就存在“人才流动”与“人才流失”的认识上的混淆了，然而，人才流失往往又是不以单位意志为转移的，单位如果出现个别的、甚至是局部的不影响单位大局的人才流失现象，这并不可怕，怕的是不引以为戒、不认真吸取教训，其后果是极其严重的。用人单位只要不断地完善人才管理工作，我市的人才流失现象就会得到遏制，我市的人才就会在有效的人才流动中得到有效的保留和发展。

2005年宣威市人才调查工作已落下帷幕，我们将认真总结经验，积极探索新的工作方式，为全市的经济建设提供最优秀的人才和快捷服务，为我市全面建设小康社会提供坚强的人事人才保证。