第一篇：关于促进我省医药工业快速发展的报告
关于促进我省医药工业快速发展的报告
省委、省政府作出学习浙江经验，加快经济发展的决策，提出工业三年翻一番的目标。全省医药行业应当积极行动，有所作为。省药监局对全省医药行业进行了为期半年的调查研究，形成了《正确运用后发优势，加强江西医药经济崛起》调研报告。为促进我省医药工业的崛起，围绕实现三年翻一番的目标，现将我省医药工
业发展情况、工作思路以及急需解决的问题报告如下：
一、充分认识加快医药工业发展的紧迫性
我省医药工业增长与国际、国内医药经济基本同步，2001年医药工业产值48亿，位居全国18位。今年上半年，我省医药工业比上年同期增长30%。汇仁、江中、天狮、桑海、赣南等各个骨干医药工业企业有目标、有项目，发展势头很好。目前我省医药工业产业占全省gdp约2.2%，在中部6省比例最高，且医药发展显著高于全省gdp增长速度。医药行业在我省的地位显得越来越重要：一是我省医药工业通过近年的积累，初步具备同国内外医药企业竞争的物质基础；二是我省中成药业具有比较竞争优势，发展潜力很大；三是医药行业具有高成长性，特别我国加入世贸组织后，为中药、化学原料药的出口带来机遇。我们调查后认为，在客观上我省医药工业具备实现跨越式发展的条件，经过努力三年翻番的目标是能够实现的，但仍存在制约因素，主要是：
1、我省医药工业企业改制工作急需抓紧。这几年我省医药工业的发展，得益于汇仁为代表的民营经济、股份制经济的快速发展。然而到2001年底，江西医药工业的国有资产比例达52%，远高于全国26%的平均水平，企业包袱重，活力小，竞争水平差，制约了全省医药产业的快速发展。
2、我省医药工业企业gmp认证工作亟待加速。新修订的《药品管理法》以法律的形式，强制推行gmp认证，没有按期通过的药品生产企业，将被强制关停并转。我省146家医药工业企业中，目前仅有17个企业获得22张证书，有46家企业立项新建厂房。已通过认证的企业比例位居全国下游。
3、我省医药工业企业总体上缺乏新产品跟进。江西已经培育了5个年产值超亿元的药品，是中药单品种过亿元最多的省份，但这些产品同类竞争比较多，新产品开发投入少，新产品总数和档次不高，其根本原因在于江西医药工业企业和科研院所的研发水平落后。并且，江西医药工业企业供应本地市场的品种不足20%，对临床的贡献率低。
二、主攻现代中药产业，建设中药产业强省。
中药工业是我省医药发展中的重中之重，医药产业优势在中药。我省已形成了四大中药集团，全省中成药总量在全国排名第8位，培养了一批知名中药产品，中药工业是我省医药产业的发展的支柱。发展中药工业对于调整农业产业结构，促进农业产业化和农民增收，发挥我省生态环境资源优势，具有重要作用。发展现代化产业，主要抓好以下几方面：
1、中成药产品现代化。我省夏天无、草珊瑚、肠炎宁等许多中药产品富有地方特色，在全国绝无仅有，但没有技术优势。发展我省中成药产品现代化，在三个方面下功夫：一是做江西特色产品的标准研究，做出有效成份，拓展新功效、新疗效，提高产品品位；二是做现有产品的新制剂、新工艺研究，获取专利保护和行政保护；三是加大市场营销力度，提高市场占有率。
2、中药材规范化种植（gap）。规范中药材种植是中成药质量的基础，中药材的种植离不开中成药生产企业的技术、管理、资金和市场。一是要以企业为主建立药材基地，推行sop操作管理，从药农个体种植转向工厂化生产，推进中药材产业化进程；二是以企业为主体开展质量标准研究，控制中药材产品质量；三是省药监部门将对gap药材给予政策支持，对企业生产的地产药材和大宗药材核发药品批准文号，让质优的中药材占领市场。
3、创立中药饮片品牌。长期以来，中药饮片加工业技术简陋、没有质量标准、管理粗放，影响中药饮片企业做大做强。我省樟帮、建帮中药饮片炮制底蕴深厚，品种资源丰富，有条件建好全国性的饮片生产基地，为市场提供质优价廉的中药饮片产品。对些，药监部门将采取两项措施：一是组织企业制定中药饮片质量标准，谁制定质量标准，谁获得省药监局颁发中药饮片生产批准文号；二是取消分散在医疗机构、药品零售门店、个体药农自行加工方式，扶持专业中药饮片企业扩大规模，做出品牌。
4、建立中药提取物企业。中药提取物是供中成药生产的原料，目前中成药生产企业均是自建车间，自行生产供应本企业所需要。中药提取物的生产模式应当向向现代化和产业化的方向发展。对此，药监部门将引导和支持建立专业中药提取物企业，允许有条件的中药生产企业对外供应提取物，组织制定中药提取物的质量标准和生产规范。在中药材原产地就地加工，可减少中药材运输成本、减少对城市的环境污染，降低中成药生产企业生产成本，延长中药产
业链。
三、各个门类协同发展，再造医药投资热点
在重点发展中药产业的同时，还应当考虑各个医药工业企业技术积累和技术优势，因企制宜，实行一企一策。基础薄弱医药行业门类，如果找准发展突破口，扬长避短，同样能够得到快速发展。
1、选择性地发展化学药品行业。我省曾经是化学原料药生产大省，东风、江药、国药
是我省化学原料药主要企业。加入wto后，化学原料药的出口通畅，价格上扬，出现了前所未有的机遇。药监部门考虑采取的措施：一是支持化学原料工业企业盘活的产品资源，提高产量，努力扩大出口；二是帮助化学制药企业申报小品种原料药生产批文，走特色经营之路；三是引导企业仿制疗效独特的合成药物，以改变剂型为主，争取在江药建立全国缓释、控释制剂生产基地。
2、生物制品行业采取“拿来主义”。生物制品是新兴的高新技术产业，具有高科技、高投入、高风险的特点。我省有博雅、江中、赣南等4家企业，原有行业基础、研发水平、资金比较薄弱。因此，我省宜采取合作方式，直接引进新生物制品，降低研发和投入的风险。赣南的转移因子的深度开发，是属于国家一类新药的抗癌生物制品，市场前景十分广阔，应当予以重点支持。
3、提升医药器械行业产品技术水平。近年我省医疗器械工业平均每年47%的速度递增，一次性输液器和注射器生产规模全国领先。我省医疗器械工业机制灵活，但产品档次低、利润少、发展潜力有限。药监部门的主要措施是：一是帮助企业重点开发自毁式医疗器械产品，提高我省医疗器械产品技术含量；二是配合进贤县政府建好医疗器械工业园区，吸引资金投入光机电医疗器械产品，改变结构单
一、技术落后的状况，使医疗器械产业成为进贤经济发展的支柱；三是协同有部门，组建医疗器械协会（或商会），加强行业自律，协调企业经营行为，减少同类产品恶性竞争行为。
4、鼓励投资药包材生产行业。长期以来，药包材生产在我国一直处于弱势行业，没有形成专业化分工。随着人们健康水平的提高，新《药品管理法》对药包材管理制度进行调整，视同药品一样严格管理。药包材占据药品成本比例越来大，有的已经超过30%，隐藏着很大的利润空间。药监部门将加强产业政策引导，扶持我省有基础的市、县建立药包材生产基地，吸引各方资金投入药包材行业，申报药包材产品项目，先入为主，抢占药包材市场先机。
四、注重医药技术创新，促进产业可持续发展
新产品开发是医药工业可持续发展的关键，新药、中药保护品种对医药产业的贡献率越来高。医药新产品开发投入大，周期长，对有前景的项目，建议给予财政支持，由政府设立医药经济发展基金，提供科研经费支持，或设立专门的医药经济发展基金，专门用于扶持好的医药开发项目。作为药品研制的监管机关，药监部门将审批职能转化服务职能，着重帮助医药工业企业解决三个难题：
一是合适项目难找的问题。我省很多医药工业企业新药品研制积极性很高，但苦于项目难找。药监部门要发挥掌握新药政策，新产品来源信息集中的优势，为企业进行新药政策把关，提供准确、可靠、适用的新产品开发项目信息，为企业选准项目出谋划策。
二是新产品申报难的问题。申报程序控制严、研制资料要求高是新药研制的共性，省药监部门要发挥新药审评专家委员会作用，为新产品实验资料把好审核关，帮助企业少走弯路。对骨干医药企业的新药项目，省局领导和药品注册人员，将加强同国家药监局的沟通和协调，帮助企业做好工作，加快审评速度，缩短审评时间，尽快获准产品批文。
三是研发能力不足的问题。鉴于我省医药科研状况，开发医药新产品应采取企业自主开发为辅，合作开发为主的方式，这就需要建立一个供需见面平台。药监部门要做好企业与省内外科研院所牵线搭桥工作，用市场化运作方式，由企业与科研机构自主签约，企业出题，科研机构做题，成果归企业享有。
五、监管和服务相结合，创造良好发展环境
假冒伪劣产品扰乱医药市场经济秩序，损害消费者权益，必须予以严厉打击。2000年以来集中开展的药品、医疗器械市场整治活动，促进了医药经济的健康发展。我省对进贤县非法一次性医疗器械的打击活动，取得了明显的成效，非法生产、销售一次性医疗器械活动基本肃清，合法医疗器械企业扬眉吐气，投资者信心大增，进贤县两个现代化医疗器械工业园区初具规模，全省医疗器械产业由此步入健康快速增长期。目前，市、县药监机构组建基本完成，集中统一的药监网络覆盖全省。全省药监部门要始终坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合“的工作方针，加强与重点医药工业企业的联系，建立联系通道，帮助我省企业树立产品质量信誉品牌，及时解决企业在发展中问题，打击非法制售假劣药品违法犯罪行为，祛邪扶正，弘扬正气，保护合法企业的权益，维护群众用药安全有效，建立公平竞争的医药市场经济秩序。
六、发展我省医药工业亟待解决的问题
1、突破体制颈瓶，加快gmp认证步伐。国有企业体制不改革就无法吸纳外资，外资不进来就无法完成gmp履行，体制改革进程与企业gmp改造进度密切相关。目前有能力进行gmp改造的企业基本上属体制改革企业。我省gmp认证的问题是认证时间紧迫、资金投入不足、技术力量薄弱。桑海、天狮等骨干医药工业企业对改制的呼声很高。解决这个问题出路是：一是下放医药工业企业，调动地方政府招商引资、投资gmp改造的积极性；二是整合老国有医药工业企业的优势品种、优良资产、优秀人才，分立企业，由药监部门给予《许可证》和药品批准文号的支持，使国有企业“脱壳解包”，吸纳资金进行gmp改造；三是对有品种资源的小型医药工业企业，以合资、兼并、划转、出售方式，改为民营医药企业，减少政府负担；四是对于无品种资源优势、负净资产、设备落后的小企业在稳定的情况下进行破产处理。
2、搞活药品商业企业，加快gsp认证步伐。医药商业不活，医药工业发展受限。我省医药商业更为艰难，面临比医药工业更大的冲击。加入wto后，我国承诺将从2003年1月1日起逐步放开药品分销业务，同时按照新修订的《药品管理法》规定，医药商业企业也必须在“十五”期间通过gsp（即《药品经营质量管理规范》）认证。要加强对我省医药商业企业督促检查和分类指导，加快医药商业公司改组改制进程，鼓励将市县医药公司改组为区域性配送中心，发展药品零售连锁经营，建立现代医药商业物流系统。同时，开放市场引入竞争机制，扶持济民可信、仁和、汇仁、天狮等集团建立大型批发、零售企业，健全集团医药企业经营网络。
3、加强医药工业发展的组织领导。当前，我省医药工业正处在全面调整的关键时期，面昨的机遇很多，发展的任务很重，需要加强对医药工业组织领导，加大对医药工业改革和发展的政策支持力度。因此，建议省政府成立医药产业发展协调领导小组，充分调动有关部门在中药现代化、新药开发、企业改制、gmp认证的工作积极性，解决医药工业发展中的问题，团结协作、齐抓共管、群策群力，努力实现医药工业三年翻番的工作目标。
第二篇：关于促进我省畜牧兽医快速发展的几点建议
关于我省畜牧兽医事业快速发展的几点设想
监利县动物卫生监督所：徐建明
畜牧业的发展在科技，而科技的推广应用则主要在才！完善的管理体制和人才体系是成就畜牧业辉煌发展的必备！
怎么样才能够让湖北的畜牧业朝着现代化的路跑得更快，兽医事业步入辉煌的境地呢？我粗浅地认为应该将理顺体制和人才开发放在首位，才是保障我省畜牧业持续快速发展和公共卫生安全的上上之策。
一、现状
综观我省畜牧兽医这支队伍，应该算得上是人才众多。系统里并不缺少出类拔萃的优秀人才，然而由于体制上的问题,使人才资源没有得到应有的开发和利用，没能“好钢用在刀刃上”。
1、上层人才“窝工”现象严重。目前我省的现状是，大多数专家型的优秀人才都呆在上层机关里，很少能够有下基层办实事、搞调研的机会，长时间的脱离第一线，是很难发挥人员的才气潜能的，而机关安逸舒适的的清闲又极易助长人的享乐欲望，让人变得务虚，周旋于酒桌宴前，应酬在歌厅舞会之中，于是出现 “专家不专”的现象，在行政管理的岗位上常常犯一些常识性的错误也就在所难免了。
2、基层普遍缺乏人才。就在上层机关出现人才“窝工”的同时，县及县级以下的乡镇则出现了严重的人才短缺，尤其是在乡镇、村级等管理量、服务量需求大的地方，人才匮乏更是影响
到一些地方的工作的正常开展。而畜牧兽医管理中的动物防检疫、兽药饲料的监管、种畜禽管理、对畜牧业生产的监督与技术推广、养殖人员的培训等等一系列繁重而复杂的工作都是集中在基层，这些问题的解决、落实、保证也都是在基层，基层是站在了上述所有工作的最前端，按理说是应该有一支高效、精干、技术过硬、法制娴熟的队伍，一个科学、统一、透明的管理体制，一个完善的运行机制来为我们的动物卫生监督执法和技术支撑体系作保障，让动物产品始终处在安全的境地才是完成了自己肩负的重任，完成了自己所应承担的各项法定使命。
可在我省的许多地方，特别是乡镇一级的从业人员，仍然有一些子承父业的“世袭制”人员和一些领导干部们在一些时期打招呼进来的人员在从事着动物防检疫、科技推广以及技术服务工作。这些人的文化水平原本就不高，加上又多出于经济方面的考虑没有参加上级主管部门开办的各种专业培训班学习。根本无法胜任自己所肩负的管理重托，也满足不了自己所服务对象的技术需求。虽说有些地方进行兽医体制改革时，采取过人员考试考核等竞争上岗的方式来选拔，让一些法制、业务素质相对较高的人员进入管理和技术推广领域，但终归还是在“矮人堆里挑出长子”，满足不了完成各种工作需求的素质。
3、现行的畜牧兽医管理体制不顺。由于没有实行省级以上的垂直管理，导致了各地各项工作开展的不平衡。地方保护主义以及各自为政的执法方式严重地干扰了各项管理工作的公正性，尤其是在动物检疫、畜牧投入品监管方面对违法行为进行查处时还时常会受到来自于当地一些党政领导、群团组织甚至于司法单位的干扰，有时候本部门的执法人员在程序、适用法律上没有一点错误和不得当，但还是会被迫作出违心的让步。长此下去，既影响到全省畜牧兽医行政执法整体联动、协同作战的执法效果，也无法实现全省上下密切配合实行严格监管目标。
4、经费保障跟不上需求。财政拨付经费严重地不足，也是困扰基层的一个大难题，当前我省基层普遍存在的是“三缺”，一是普遍缺少办公场所和办公设施；二是普遍缺少必要的检测手段；三是普遍是缺少必要的办案装备。由于诊断和执法所需各种设施装备的简陋和不足，导致在面对重大动物疫病时无法作出准确诊断，面对违法行为时无法进行证据收集，便于立案进行查处的束手无策般的尴尬。
二、解决方法
要彻底改变当前我省畜牧业发展的“瓶颈”问题，我个人应该以“垂直管理、理顺体制、加强培训、提升素质”这十六字作为给我省的畜牧兽医事业的辉煌腾达战略方针，因为畅通的政令和高素质的执行者是是决定一项事业成功的基础。只有所有人员的素质得到提升，整个系统的执行力才能够加强，完成各种任务，实现我们的预期目标才有一个完整的保障机制。否则，无论怎样加大基础设施、设备的投入，怎么强化装备、完善制度、量化目
标，也会因为政令不畅、人员素质参差不齐、步伐不一而出现工作效力低下，在执行过程中走样的尴尬的。如今国家已日益重视动物产品质量卫生安全，社会各界对我们整个畜牧兽医部门的期盼大为提高的时候，我认为实施这十六战略已是到了刻不容缓的时候。
1、着力引进优秀人才，培训提高现有人员素质。实行素质提升战略必须要有新鲜血液补充，只有不断引进新的人才、补充新鲜血液, 才是彻底的根治我们的行业不思进取、消极渡日的最佳良方。否则，素质提升就是一句空话。原来由于各种各样的原因，整个畜牧兽医行业的艰难困境众所周知，畜牧兽医专业院校毕业生们都不愿意进入这个行业中，赞成了我们这个系统中人才资源的匮乏。而今国家对我们投入不断地增加，畜牧兽医科技人员的待遇在不断地提高，我们有必要充分地展示自己，让这个行业能够吸引来人才，并能够留得住人才。同时还要加大对现有人员的培训力度，想方设法地提高人员的法制水平和专业技能，让这些人成为在畜牧科技推广和畜牧行政管理方面的中坚力量。再就是要采取送出去的做法，将本系统中一些有上进心，工作表现出色的人员送进大学里面去学习，提高这些人的素质，给有志在行业内好好工作、好好发挥的人一些信心。同时大力发挥行业内现有科技人员尤其是一些具备很高深专业知识的科技人员的骨干带头作用，带动本系统内学科技、学法律、学业务的学习热潮。
2、理顺体制，将整个畜牧兽医体系实行省级垂直管理。这
样既能使我省各项政令畅通，又能让基层的管理和执法不受到地方干扰，同时还能够保障我省步调一致，顺利地实现我省畜牧兽医管理地位的整体提升。
3、大力推行职位说明书制度，进行以岗定责。我认为，职位说明书应以服务我省畜牧业生产现代化，防疫体系建设、动物卫生监督、兽用药品管理等畜产品质量安全工作而制定，说明书还应包括岗位基本情况、基本职责、工作流程和所必需的关键才能等内容，明确地规定每个岗位如何履职尽责以及失职失责所要付出的责任代价等。
4、整合人才资源，更好的服务农村经济发展。就是要对系统中的现有的科技力量和资源进行合理地配臵，设臵一种暂时将其称为“区域型动物卫生监督及技术服务体系”模式。这种模式的好处就是能够将我省的现有的动物卫生监督和技术体系进行存量调整，根据动物卫生监督和技术服务所需合理地设臵机构，打破原来一个乡镇一个站（所）或者分站（所）的格局，采取按需定编定人定设施的方式，进行人员和设施的合理分配使用。这样可以避免管理量大或技术服务量大的地方与管理量小或技术服务需求量小的地方所配备的人员和装备都是均等，造成一个地方的闲臵而另一地方又紧缺的现象再次出现。我认为如果实行按需设臵机构的话，就可以避免因人员、设施不足而出现管理上存在死角，也可减少因分配工作任务（尤其是经济指标）而出现的相互竞争、违规操作、产生内耗等有损畜牧兽医队伍形象的事情
发生，同时还可减少因人员素质不高产生的科技推广滞后以及违规行政执法后果。
另外在我省兽医技术支撑体系建设中，应该大力推行以一个县（市）动物疫病预防控制中心为牵头单位，总揽一个县（市）兽医技术服务工作的模式。这样做可以使县（市）级技术人员直接地服务于田间，也可以使一些高端的设备投入到服务中，让专家型人才更贴进养殖场（户），科学指导、正确管理，真正地为我省畜牧业健康发展和畜产品安全而保驾护航。
5、增加投入，强化装备。我国畜牧业管理的最终目标是要让畜牧业得到健康发展和让人民群众吃上放心的动物产品以及保障公众的健康安全。因此必须按“五有”的标准完善设施装备。具体的就是一要有办公场所；二要有必要的办公设施保证；三要有必要的检测、消毒设备；四要有必要的办案设备；五要有适应现代畜牧业发展和动物卫生监督执法的信息化系统。
湖北省监利县动物卫生监督所:徐建明电话：***
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第三篇：医药工业发展状况调研报告
医药工业与人类的生存与健康休戚相关，是符合新型工业化发展要求的产业，具有经济效益高，成长性好，发展潜力大，市场空间广阔广阔的特点,被国际上称为是“永不衰落的朝阳产业”。近年来，xx市医药工业有了长足的发展，工业产值从1998年5千万元增加到20xx年1.2亿元，入库税金从1998年180万元增加到20xx年350万元，在全市经济总量中占有相当的比重，成为xx市经济发展的亮点。
目前，xx市医药工业整体运行态势良好，但在快速发展的背后，也存在一些制约生产发展的困难和问题。这些矛盾，需要我们去作深层次地研究、逐一解决。因此，保持清醒头脑，树立科学发展观，加大帮助和服务力度，推动企业不断创新，对于进一步做大做强我市医药经济具有十分重要的现实意义。
一、现状
xx市医药工业有着30多年的发展史。近年来，市委、市政府将北药业作为全市经济发展的支柱产业，高度重视医药工业的发展。各有关职能部门认真履行职责，在监管中服务发展，在发展中落实监管，目前，xx市的红叶制药有限公司、蓝天制药有限公司和神树阿胶厂3家制药企业全部完成了产权制度改革，按照国家政策导向，紧紧抓住宏观调控机遇，投入了资金实施设备和技术更新，都按时限要求通了国家gmp认证，企业综合实力明显增强。现拥有片剂、丸剂、栓剂、胶囊剂、颗粒剂、固体胶制剂等个9剂型，103个品种。全市医药工业呈现五大特点：一是发展速度快，工业总产值同比增长47%;二是亏损企业少，3户企业全部盈利;三是经营效益好，产值利税率达10.2%，销售利税率达12.3%;四是资产负债低，资产1.5亿元，负债1.2亿元，资产负债率仅46%;五是带动力强，医药产品的合理流通，促进了全市102家药品经营企业健康发展，同时,工业生产需要大量的原料药，对北药种植业起到了巨大的拉动作用。
xx市的制药企业在生产管理方面存在以下特点：一是剂型少、规模小，三家制药企业共有9个剂型,净资产8千万元,产值不超过1.5亿元。二是新“庙子”与旧“菩萨”共处。根据国家的政策导向，各企业都按照gmp的要求进行了大规模技术改造，一幢幢花园式的厂房拔地而起，成为全市工业的一个亮点。生产条件迅速改善，生产能力得到提高。但是，一些企业对gmp认证是被动的，粉碎、制粒、压片、包衣等旧设备，阻碍了技术创新的进程，没有丢掉劳动密集型企业的帽子。国外普遍使用的cip(在位清洗)、sip(在位灭菌)等先进技术，在xx市还很少应用。二是现代管理与粗放经营发生冲撞。制药行业属高科技行业，医疗器械集医学、光学、电子、机械等技术于一身，需要现代管理手段。近年来，医药行业采取培训等多种手段，培养造就了一大批优秀管理人才，但是人管人的管理机制、传统的加工技术仍在支撑着企业运转，把企业做大做强的经营管理机制尚未形成。三是少数高科技人才与众多缺乏技术的员工形成反差。为了实施gmp和技术创新，各企业都从医、药大学聘用了部分专业人才，或从事革新工艺、或负责现场管理，由于面临陌生的岗位，尚未完全适应企业生产管理;企业内有一定传统生产经验但文化素质不高的员工群体，对新工艺、新技术的认知过程较长，二者没有完全融入、达到默契配合的境界。
二、问题
1、资源利用不足。资源是企业实现效益的物质基础，充分利用资源才能实现效益最大化。xx市的医药企业在进行gmp改造后，生产能力大幅度提高。但是品种开发速度、市场占有速度和流动资金并未完全跟上，使部分企业开工不足，生产能力浪费。以神树阿胶厂为例，该企业主要从事阿胶、黄明胶、龟板胶、鹿角胶4个品种固体胶生产，在未实施gmp改造前，长期采用人工土办法加工产品，生产能力低下且工艺落后，产品缺乏市场竞争力。改造后，该企业更新了设备，引进了先进的生产工艺，生产能力大幅度提高，但由于产品品种单一，市场占有率小，只能以销定产，年生产时间不超过三个月，设备长时间闲置，不能够得到有效利用。而我们熟知的山东东阿集团，在70年代初企业规模与现在神树阿胶厂接近，但该企业抓住机遇，现如今已经发展为拥有固体胶、颗粒、胶囊、口服液十几个剂型百余个品种，产值和固定资产上亿元的国内明星企业。东阿集团成功经验值得xx市医药工业企业学习和借鉴。
2、“拳头”力量不大。拳头产品就像企业的“发动机”，能给企业源源不断的动力。美国的氢溴酸西酞普兰胶囊年销售达30亿美元，西安杨森的吗叮啉单品种年销售在8个亿以上，这些企业都是在拳头产品中受益非浅。我市制药企业的单品种年销售额最高为4600万元，就是红叶制药的产品--康妇消炎栓，其他品种知名度低，市场占有份额小，没有形成“拳头”，尽管如此，对企业和全市经济都起到了强有力的支撑作用。但相比之下，差距是明显的，主要是缺乏世界级、国家级的独家品种。
3、创新力度不够。创新是推动经济持续增长的重要因素，也是企业持续发展和保持竞争优势的关键。创新，可以通过降低成本为企业业务活动提供更大空间，也可以通过产品差异为企业提供竞争力。目前，xx市医药工业企业多数只重视营销战略的创新，忽视了管理人员和广大职工的创新能力，没有激发并形成人人创新的饱满热情。
4、研发新药困难。研发一个新药，在发达的欧美国家也要10—15年时间，耗资高达5—8亿美元，中国的药企大多是望而兴叹，都以仿制药品为主，xx市医药工业更是如此。1985年以来，我国批准生产的一类新药147个，其中仿制药品占88%。显然，完全从基础开始自主研发，对xx市医药工业而言是不现实的。
5、诚信资历不够。市场经济既是法治经济，也是信用经济，政府和企业都应当高度重视。但是，xx市的部分企业诚信等级不高，还没有建立健全必要的产品质量自我约束机制和问题药品 “招回”机制，还没有完全意识到gmp是自我管理的需要，更没感觉到gmp的“紧箍咒”即将来临。
三、对策
医药工业是国民经济的重要组成部分，其产品是人类维护健康，战胜疾病的重要保证。发达国家医药消费稳居第二位，我国卫生部《第三次国家卫生服务调查主要结果》显示，在近五成居民生病不看医生的情况下，自行买药治疗，医药开销已成为第三大消费品。由于环境、生活习惯、食品安全等因素，患病人数还在不断增加。20xx年全国有5.08亿人次患病，其中13%的被确诊为需要多次服药的慢性病。因此，发展医药产业具有广阔市场前景，xx市的医药工业应当抢抓机遇，乘势而上。
1、加快剂型开发。患者和医生对药物剂型要求是多方面的，而我国相对落伍，目前只有40多种剂型、4000多个品种，美国是我国的43倍、日本是我国的12.6倍，而xx市就更少了。因此，必须支持企业在药品剂型上做文章，抢占商机。一是“拿来主义”。众所周知，药品专利具有时间性，专利届满就失去了独占权。根据《中国医药报》报道：到2007年，将有35种重要药品和医疗器械专利到期，为非专利药提供了820亿美元的市场机会。二是让药品“变脸”。国家提倡对药品进行二次开发，通过改进工艺、剂型、包装等等，使疗效确切的老产品换发活力，解决中药见效慢和传统的“粗、大、黑”形象，霍香正气水变成霍香正气液就是成功典范。
2、推进中药现代化。中药是我国传统医学和传统文化瑰宝。随着世界卫生组织的推荐，中药前景被世人普遍看好。目前，中成药市场份额为每年约160亿美元，但日本占80%、韩国占10%、我国只占5%左右。更遗憾的是，我国每年进口“洋中药”达1亿美元，进口的川贝枇杷膏、红花油等已对我国的同类产品造成巨大压力，禾邦的川贝枇杷糖浆也是受压者之一。重要原因就是我们的中成药没有现代化，没有规模化的中药种植、养殖基地，没有通过gap认证，原料质量不稳定。而xx市兴安神力药业有限公司的平贝母种植基地已经在全省率先通过了gap认证，桃山参药集团、伸龙无味子基地也准备实施gap认证。目前，xx市药材种养植面积达到2万亩，另外还有大量的野生动植物药材，无疑，资源优势是明显的。要抓住机遇，帮助、引导和支持制药企业争取技改贴息、工业发展基金和农业项目资金，实现“公司+基地(农户)”的运作模式，把医药产业放在“工业反哺农业”中去考虑和实践，实现良性互动，确保原料丰富、质量稳定，为快速推进中药现代化进程奠定坚实基础。
3、打造强势品牌。品牌战略是企业推出产品、走向成功的重要因素。在制药行业中，走向成功的品牌彼彼皆是，如“金嗓子喉宝”、“斯达舒”等。xx红叶牌康妇消炎栓在国内也有一定的知名度，虽然不是很响，但也有一定名气。在实施品牌战略中，企业一定要在产品品牌设计上赋予“大设计”概念，并统一表达自己产品的品牌内涵。它包括企业形象设计、产品设计、包装设计、品牌精神的人格化设计和广告设计。尽量减少容易导致品牌内涵模糊的单一广告，用低成本打造强势品牌，带动整个全市医药工业发展。
4、大力引进人才。市场竞争，归根到底是人才竞争。医药行业是高科技行业，产品是特殊商品，国家有非常严格的特殊要求，对普通工人都有严格的上岗规定。xx市3家制药企业中，拥有高级职称的只占职工总数的1%，拥有中级职称的也只占3%。随着社会的发展和进步，医药行业对人才的要求还会越来越高。因此，引进管理和技术人才成为当务之急。xx市委、市政府已经响亮的提出了“环境兴市”战略，创业的大环境已经具备，企业要抓住机遇，立足长远，把引进人才作为企业发展的根本条件来抓，以诚意引人，用成就留人，为企业可持续发展提供人才和智力保证。
5、建立企业文化和信息平台。企业三年不败靠市场，十年不败靠管理，百年不败靠文化，一个成功的企业，必须有优秀的文化内涵。五粮液和海尔的企业文化，不少人都有感受。禾邦制药、科伦制药也有了自己的企业文化，如科伦“创造高效益，从节约时间开始”的只争朝夕的精神，禾邦“为人类健康，托起明天的太阳”的奉献精神等。xx市的医药工业企业要立足发展，培育、积淀和升华企业文化,培养职工团队精神，壮大声威，逐步创造先进的企业文化，不断提高企业的凝聚力和创造力。同时要加强企业信息化建设，实现企业现代化，信息化是基础。企业应当设立局域网、广域网和企业网站，开发内部管理软件、实现电算化，为快速收集、提取、分析业务数据提供有力保障。政府要关心医药工业的发展，积极为企业提供政策、资金方面的扶持;监管部门更要认真履行职责，督促和引导企业依法生产经营，树立诚信观念，推动加快科学管理步伐，为把xx市建成医药强市而携手并进。
第四篇：关于我市医药工业发展情况的调研报告
关于我市医药工业发展情况的调研报告
市政协经济委员会教科文卫体委员会
11月19日，市政协经济委员会、教科文卫体委员会组织部分委员，在副主席周玉生、赵宽的带领下，对我市医药工业发展情况进行调研。委员们深入天康药业、杨村医药工业园、天洋药业、万和制药、禾益化学药品、康达和亿维医疗用品有限公司了解企业生产经营情况，听取了杨村镇党委负责同志关于医药工业园区建设情况的介绍，市食品药品监督管理局负责人关于《营造良好监管环境，推动医药工业又好又快发展》情况通报，并就如何进一步优化医药产业的发展环境，依靠科技创新，做大做强医药产业进行座谈讨论。现将调研情况报告如下：
一、发展情况
近年来，我市医药工业发展势头强劲，企业集群效应初步显现，已成为天长经济发展的一大支柱产业。突出表现在以下几个方面。
1、医药产业发展势头强劲。天长现有医药生产企业13家，企业在职员工4000多人。3家药品生产企业生产10个剂型60多个品种的药品。2家生产药品原料企业生产5个品种的药品原料。4家药械生产企业年产值均超过亿元。在金融危机的大背景下，今年前11个月全市医药工业实现产值
7.7亿元，销售收入6.3亿元，利税4466万元，分别比去年同期增长23.6%、15.6%、35.1%，出口创汇6851万美元。
2、新上项目逐年增多。天康、天洋、万和药业，康达、亿维、天康医疗用品、康宁医疗器械等企业近两年共新上项目10个，新建生产线13条，开发新产品7个，总投资1.59
亿元。天康药业十年磨一剑，研制的复方黄黛片（白血康）获国家三类新药的批文，目前已正式投放市场，前景十分看好。禾益化学药品公司正致力于研发新型抗高血脂药物，已取得初步成果。天洋药业投资1000多万元，新上软袋丹参滴注液，项目建成后不仅大大提升了产品的附加值，还为企业年增加产值一亿多元，效益可观。康达医疗用品新上血糖仪、测试条项目，投产后将形成年产血糖仪20万台、测试条3000万片的生产能力，使企业跃上一个新的台阶。
3、医药园区建设初具规模。座落在铜城镇安乐社区的天康药业园区占地1500亩，园区规模和环境被省药监局负责人誉为全省第一。规划建设6平方公里的杨村医药工业园目前已建成2平方公里，园区已集聚了10多家药品医疗器械和经营企业。天洋、康达2家骨干企业年产值均超过亿元。
二、存在问题
1、产品科技含量、附加值不高。除天康的黄黛片外，大多数产品科技含量不高，缺乏核心竞争力。企业抢占市场先机的“自主知识产权”、“核心竞争力”、“知名品牌”三要素在我市大部分医药工业企业中尚处于起步阶段，因此，在激烈的市场竞争中，随时都有可能被淘汰出局。
2、企业规模不大，总量偏小。亿元以上的医药工业企业数量不多，产值不高，占全市规模以上工业企业还不到10%。且产品单一，产业链不长。
3、人才匮乏，新产品研发能力不强。在人才上，一是科研攻关人才奇缺。有的企业花重金聘用了高级技术人才，由于环境差，聘用不久就走了。二是中层技术人才不足。主要是企业忙于生产经营，疏于对中层技术人才的培养和引
进。由于受人才的制约，导致医药企业创新能力不强，新产品开发能力薄弱。
4、企业用工困难。医疗器械用品生产企业都是劳动密集型企业，用工人数较多。目前企业普遍用工困难，开工不足。随着人力成本的提高，企业生产成本居高不下，给企业的发展带来了新的压力。
三、意见和建议
1、编制发展规划，加大扶持力度。医药产业是朝阳产业，与人类共伴共生。目前我市医药工业已形成气候，不少产品在国内外市场享有一定的声誉。随着天康黄黛片的上市和天洋软袋丹参滴液的投产以及康达等企业新产品的开发，医药工业的产值将成倍增长。我市医药产业目前正处在发展的拐点，需要市委、市政府强有力的培育和扶持，当务之急就是编制发展规划，按照百亿产业规划，引导产业科学发展，使医药产业成为我市新的经济增长极。建议市政府成立医药产业发展指导组，由一名分管市长牵头，相关部门负责人为成员，协调解决医药工业发展中的问题。并出台政策，对医药工业发展在用地、引进人才、融资、项目开发上给予一定的优惠。
2、依靠科技创新，加快优化升级。产业升级靠什么？靠科技创新。医药企业要立于不败之地，必须要有创新精神，因此要引导企业千方百计集聚创新要素，加大研发投入。向天康药业学习，十年磨一剑，打造拥有自主知识产权和自己品牌的新产品。对于新产品的研发，建议市政府给予一定的鼓励和扶持。
3、加大招商引资力度，积极寻求合作伙伴。要引导企业破除宁当鸡头，不当凤尾的陈旧观念，充分挖掘自身的优
势，积极寻求合作伙伴。目前我市部分药品原料生产企业由于资金问题，生产能力闲置，生产经营困难，建议引导支持他们通过招商引资或与大企业嫁接，实现企业扩张升级。
4、组建药业商会，实现行业自律。建议由市工商联和药监局牵头，指导成立天长市医药行业商会，为医药产业企业搭建公共服务和信息交流平台，强化行业自律，形成信息共享、合作共赢、竞争有序的医药产业发展的新格局。
5、进一步优化发展环境，力促医药企业做大做强。应该说，这几年我市医药工业的发展得到了市委、市政府及相关部门的大力支持，尤其是食品药品监管部门充分发挥帮促职能，以监管促规范，以规范促发展，争取上级药监部门的支持，帮助企业新上项目，积极应对金融危机，从而加快了我市医药工业的发展。但是要实现医药工业跨越式发展，打造百亿产业，仍需各方给予更多的支持和帮助。建议政府有关部门为企业在人才引进、信息发布、新产品开发、企业融资等方面提供优质服务，使企业主感到创业有信心，发展有奔头，奋斗有目标。
第五篇：关于促进我市旅游业快速发展
关于促进我市旅游业快速发展
打造“冰城夏都”特色旅游区的调研报告为加快推进市委十二届六次全会提出的打造“冰城夏都”特色旅游区决策的贯彻实施，按照市人大常委会工作安排，在常委会副主任才殿国带领下，市人大民宗侨外委员会部分委员及我市从事旅游业发展研究的专家组成调研组，于6 月份对全市旅游业发展情况进行了调研。调研组先后听取了市旅游局、香坊区、松北区、通河县等有关部门和政府的工作汇报，召开了市政府相关部门和旅游业内人士及企业、部分县（市）负责人座谈会，并对部分旅游景点进行了实地考察。
一、我市旅游业呈现出良好的发展态势
从调研情况看，近年来，我市旅游业发展的特色更加鲜明，品牌知名度不断提高，旅游产品和相关产业日益繁荣，我市旅游业已经步入快速发展的轨道。各级党委、政府对“冰城夏都”的城市旅游形象定位基本形成了共识，围绕建设“冰城夏都”特色旅游区的战略发展目标和强化城市特色的旅游品牌推广力度不断加大；以大产业观发展旅游、大项目建设推进旅游，依托资源优势、打造品牌精品，优化软硬件环境、推进旅游业快速发展的措施不断强化；旅游业的支柱产业地位和作用不断提高，社会影响力逐步放大，对社会经济建设的推动作用日益凸显。2008年我市接待国内外旅游人数3019.8万人次，同比增长19.9%，旅游总收入245.9亿元人民币，同比增长20.3%，相当于全市GDP的8.57%。今年上半年，在遭受严重金融危机影响，世界性旅游业衰退的大背景下，我市旅游业仍呈现加速发展的态势。哈尔滨先后被评为“中国十佳宜游城市”、“中国十大节庆城市”，以“夏日圣地”美誉荣膺中国避暑旅游城市第三名。
我市旅游业发展的历程，是不断突破难点、不断创新进取、不断积累经验的过程。其基本经验是：
1、以政府主导为引擎，牵动旅游产业加快发展。我市近年来旅游业之所以发展的较快，其中一个重要原因就是政府“这只看得见的手”较好地发挥了引导和激励作用。特别是在战略制定、宏观发展规划形成、资源整合利用、市场监管服务、政策激励扶持等市场无力解决的问题上，政府的作为反映比较明显。市政府将旅游业发展纳入我市国民经济和社会发展计划，召开常务会听取旅游工作汇报，建立了哈尔滨市旅游产业发展工作联席会议制度，积极协调解决旅游业快速发展中面临的问题。近日将出台《中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于加快旅游产业发展的决定》，进一步加大促进旅游发展的力度。阿城、宾县、尚志等区县（市）成立了旅游发展领导小组，召开了旅游产业发展大会，推动“大旅游”发展格局的形成。政府主导旅游宣传和城市品牌策划，使我市旅游市场定位更加准确，城市的品牌知名度和影响力不断扩大。
2、以强劲营销为重点，扩大城市知名度和旅游吸引力。通过媒体宣传与现场推介相结合，电视专题和文艺表演互动、节庆活动同“大篷车”巡游共促等生动多样的形式，开展一系列力度强、影响广、规模大的旅游促销活动，全方位、多角度的向国内外游客展现哈尔滨冰雪世界、清凉世界，滨水丽都、魅力之都的城市风貌，初步叫响了“冰城夏都”城市品牌。
3、以大项目建设为支撑，打造旅游精品工程。在做强国际冰雪基地、国际滑雪旅游胜地、国际冰雪主题公园、冰雪文化艺术殿堂等冰雪品牌的同时，结合我市“项目建设年”重点工程的推进，整合夏季旅游资源，着力开发建设 “一江（松花江）、四区（二龙山、平山、帽儿山、亚布力四个休闲度假区）、四文化（金源、欧陆风情、关东、红色旅游文化）”夏都旅游项目，形成了“春、夏、秋、冬”系列特色产品，使哈尔滨的旅游市场不再是“一季”独秀，实现了“四季”特别是冬夏两季的均衡发展，推动了旅游产业的不断壮大。
4、以战略转型为契机，提升旅游业整体发展水平。加大旅游企业改革力度，探索推行旅行社联合经营、旅游饭店连锁经营、旅游景区集团化经营模式。建立了我市旅游散客集散中心、信息服务咨询中心，强化对散客的行、游、吃、住服务。培育了亚布力旅游度假区等一批龙头企业，扩大旅游经济规模，拓展企业发展空间，使企业的活力、实力和竞争力逐渐增强，提升了旅游产业整体发展水平。
这些基本经验，是对我市旅游业发展实践的系统总结，是切实可行且十分宝贵的，应当在今后打造“冰城夏都”旅游特色区的进程中一以贯之地推进实施。
二、打造“冰城夏都”特色旅游区面临的制约因素
目前，我市旅游业发展正处在新的转折时期，市委提出的建设“冰城夏都”特色旅游区的战略部署，为旅游业发展指明了方向，营造了良好平台，提供了难得机遇。但就旅游业发展现状看，无论是发展理念还是发展水平，与先进地区相比都有一定的差距。其原因主要是制约旅游业发展的瓶颈问题，亟待破解和突破。
1、对旅游业的地位和作用认识不足，做大做强的力度不够。由于一些地方对旅游业发展潜力、旅游产业的重要地位和旅游业已进入加快发展的“黄金期”认识不足，致使抓旅游发展的自觉性和紧迫性不够。引导不力、扶持不够、发展缓慢、发展不平衡的问题仍比较突出。这主要体现在：一是把旅游作为一个产业来发展认识不到位。特别是一些旅游资源比较好的地方，无论是在发展规划、政策扶持还是在工作措施上，推进力度不够。二是对旅游资源开发利用缺乏长远眼光和宏观视角。旅游景区的建设大多还停留在传统的较低层次上，缺少深度功能开发和形象包装，对于相关资源也未能进行有效整合，由此造成资源闲置、重复开发、甚至破坏性开发，致使旅游资源优势得不到充分发挥，在一定程度上制约了旅游业又好又快发展。三是机构设置不能适应旅游发展的需求。人员配备力量薄弱，旅游产业发展仍处在边缘位置。
2、促进旅游产业发展的政策措施不完善，保障机制尚未完全形成。一是落实国家、省、市已出台的支持旅游业发展的优惠政策不到位。比如对于旅游宾馆、饭店和旅游区实行一般工商企业同等的用水、用电、用气价格的规定在我市没有得到较好的执行。二是旅游企业发展扶持政策不配套。对资源规划开发、重大项目建设、产品宣传推介等的支持措施还不够有力。三是对制约旅游业发展的资金短缺“瓶颈”问题还未有效破解，投融资渠道不多，环境不够宽松。
3、旅游基础设施相对滞后，产业要素缺乏有效配置。对区、县旅游资源乃至跨区域旅游资源的整合力度不够，缺乏创意和规划，景点“遍地开花”却往往是“单打独练”，致使资源开发利用效率较低。景区、景点的深度挖掘开发不够，其服务定位、主题特色及活动内容普遍存在着雷同问题，景区规划建设缺少大策划、大手笔、大投入，整体水平不高，竞争力不强，发展后劲不足。道路交通服务与旅游线路设置和景区的快速发展不相适应，严重制约了一些景区、景点的发展。旅游产业“食、住、行、游、购、娱”六要素还存在着短腿，尚未完全形成协调配套体系。接待设施不配套、服务功能欠缺已成为制约旅游业发展的薄弱环节。
4、现行管理效能不高，难以形成整体合力。从领导体制上看，我市已建立了加强旅游产业发展工作联席会议制度，但还没有形成有效的运行机制，相关部门的职责尚需进一步明晰，联席会议的职能作用尚未有效发挥。目前存在的旅游规划统筹难，项目实施操作难，综合治理执法难的问题亟待解决。从景区开发、管理看，“肢解”、“割裂”的现象十分突出，条块交错、隶属关系重叠，各自为政、相互制衡失管，致使景区的发展规划不统一、管理不到位、经营不规范，制约了旅游资源统一规划、保护、开发和管理。
三、加快推进“冰城夏都”特色旅游区建设的对策建议
1、把握机遇，在发展“大旅游、大产业、大市场”理念上形成新共识。从经济发展的基
本面看，宏观经济企稳回升，发展趋势向好。中央提出的“保增长、保民生、保稳定”政策定位，有利于促进旅游业发展；从市场需求的潜力看，随着经济的发展和人们收入水平、生活水平的日益提高，国内旅游需求正在全面释放；从我市旅游业发展态势看，做大做强的氛围越来越浓，发展重点越来越突出，拓展空间越来越大，产业作用越来越明显。特别是市委十二届六次全会提出了打造“冰城夏都”特色旅游区的战略目标，为我市旅游业更好更快发展指明了方向。因此，各级政府要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度来重新审视发展旅游产业的重要意义，把旅游发展的理念与城市发展的理念紧密结合起来，把旅游发展与经济社会协调发展有机结合起来。把抓旅游作为兴产业、促就业、调结构的重要内容和手段，在思想上进一步统一认识，切实有效推进市委决策部署的实施，创新理念、转变方式、凝心聚力、共谋力为，以思想的大解放、措施的大手笔来推动旅游产业的大发展。
2、科学规划，在促进旅游业可持续发展上形成新格局。旅游产业的发展是一项系统工程，必须在科学规划指导下，精心组织实施。要根据市委、市政府建设“冰城夏都”特色旅游区的发展战略，进一步制定和完善全市旅游产业发展规划。一是规划的修订编制要以“大旅游”发展理念为指导，充分体现加快我市旅游产业转型升级和建设旅游目的地的发展目标，实现旅游产业由传统观光旅游向观光与休闲度假旅游并重转变，由旅游过境地向旅游目的地转变的发展新思路。二是旅游产业发展规划，必须坚持有利于旅游资源的保护和生态环境优化的原则，切实提高旅游资源的科学利用水平。依托资源优势，延长旅游产业链条。三是旅游总体规划、区域规划、专项规划要与相关的专业发展规划和区域性发展规划相协调。注重规划的特色性、整体性、相关性、前瞻性和创新性，突出重点，立足长远，发挥旅游资源的综合优势，推进旅游业快速、健康、可持续发展。
3、挖掘特色，在旅游产品深度开发上突出新亮点。一是大力策划打造高品位旅游目的地。以冰雪名城、避暑胜地为品牌理念，下大力气抓城市旅游形象、旅游品牌的策划，打造类似“桂林印象”、“西湖印象”那样的品牌形象，使“冰城夏都”叫响国内外。二是积极推进旅游精品线路开发。充分利用资源优势，发展工业游、生态游、红色游、历史文化游、都市会展游和乡风民俗游。围绕精品线路，进一步改善旅游道路交通等基础设施。以旅游精品线路为依托，推出各具特色的旅游产品，特别是要丰富消夏休闲游的内涵，以满足海内外各类旅游消费群体的需求。同时，要加强与周边旅游市场的跨区域整合，通过整合拓展发展空间，扩大产业效益。三是提升旅游产品的文化内涵。将文化元素和文化体验加载到旅游产品中，充分利用丰富的红色文化、历史文化、民俗文化资源，打造亮点、看点、兴奋点。通过潜移默化的影响和渗透，使旅游者最大限度享受到文化满足和精神愉悦，为旅游业持续发展注入新的生命力。
4、完善机制，在培育良性旅游市场上构建新框架。推动我市旅游业跨越式发展，必须提高市场化运作水平，进一步增强发展的动力和活力。一是培育壮大旅游市场主体。按照统一管理、行业指导、企业运作的原则，积极探索符合政策法规、适应市场经济要求和现代旅游发展规律的管理体制。有关部门要加大国有涉旅企业改革指导工作力度，通过兼并、重组等形式，加快组建一批（如太阳岛、亚布力、凤凰山、冰雪大世界景区）企业集团，重点扶持具有上市潜力的企业，促其尽快做大做强。二是建立有利于旅游产业发展的投入机制。运用市场机制解决旅游发展资金问题。将旅游资源开发和景区经营性、服务性项目向国内外投资者开放，广泛开展以项目为主体的招商引资工作，积极引导各种经济成分、社会力量兴办旅游经济实体，投资开发旅游项目。继续加大各级政府对旅游业发展的扶持力度，市本级旅游发展资金投入在现有基础上，应依据财力增长情况，逐年有所增加。三是走旅游产业集团化发展之路。积极推进旅游景区市场化经营、旅行社综合经营、旅游饭店连锁经营、旅游交通企业联合经营等多种经营模式，形成一批既有实力、又有活力、更具竞争力的旅游集群。完善融“吃、住、行、游、购、娱”六要素为一体的旅游产业体系，拉长产业链条，提高旅游
产业的整体素质和核心竞争力。四是积极探索旅游与文化、农业、林业、工业、交通、体育、宗教、餐饮等相关行业的融合发展新途径，努力实现地区旅游资源的全面整合、关联产业的协同融合、区域旅游的互动联合，开辟更加广阔的消费市场，更好地满足广大旅游消费者的需求，更有力地拉动国民经济增长。
5、强劲营销，在扩张“冰城夏都”城市形象上叫响新品牌。宣传促销是旅游产品走向市场的重要环节，是加快旅游产业化发展的重要途径。一是健全旅游宣传促销机制。坚持政企联手、部门联合、上下联动，调动各方面力量共同宣传旅游，形成政府推动整体形象宣传与企业开展产品促销互动的强烈氛围。二是加大入境旅游促销。编制入境旅游营销规划，针对海外市场变化，及时调整促销策略，加大入境旅游开发力度，提高城市在国际上的知名度和影响力。三是继续发展国内旅游营销。扩大省内外旅游宣传覆盖面，加强区域旅游合作，构筑品牌推广和市场营销网络，大力推介我市旅游产品。通过品牌营销、体验营销、网络营销、整合营销、互动营销等多种营销手段，做活市场、拓展市场，扩大销售，提高效益，进而提升哈尔滨城市的知名度和美誉度。
6、加强领导，在推进体制建设上跃进新层次。建设“冰城夏都”特色旅游区，必须加强组织领导，调动方方面面的积极性和创造性，形成齐抓共建、通力协作的强大合力。一是各级政府要切实把旅游产业摆在支柱产业的地位，纳入国民经济发展总体规划，列入目标考核，强力推进旅游产业发展。二是建立高效的部门联动机制，强化旅游管理职能。充分发挥加强旅游产业发展工作联席会议制度的作用，组建由市政府相关部门参加的推进“冰城夏都”特色旅游区建设的工作机构，专题研究解决发展中需要统筹协调解决的困难和问题，切实形成推进目标落实部门联合互动机制。旅游资源丰富、发展潜力大、工作任务重的区、县（市），要建立与旅游工作要求相适应的组织机构，配备得力的干部推进工作。三是加大对旅游产业的政策扶持力度。制定和落实具体扶持措施，出台对在促进就业、拉动经济、改善环境等方面做出贡献的旅游企业奖励的政策。增加财政投入，强化政府资金宏观引导作用，进一步完善加快旅游产业发展的政策支持体系。四是优化旅游管理队伍整体素质。按照市场运营规律，逐步形成“政府宏观监督管理——行业自律管理——企业自主管理”的旅游管理新格局，为旅游产业快速健康发展提供保障。
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