工程项目管理过程中的典型法律问题研究（五篇材料）

第一篇：工程项目管理过程中的典型法律问题研究

[摘要]本文根据建设工程的特点，对工程项目管理过程中一些典型的法律问题进行了梳理和探讨，并对承包人如何防范法律风险提出了一些建议，希望对建筑企业管理有所帮助。

[关键词]建设工程 项目管理 法律风险 合同

Abstract:Based on the characteristics of the construction engineering,some typical legal problems are arrangedand discussed in this paper.And also,some suggestions for legal risk prevention are given to the contractor,whichmay be helpful for the management of the construction enterprise.Key words:construction engineering;project management;legal risk;contract

1引言

一场突如其来的金融危机席卷全球，我国各个行业也不同程度地受到影响，建筑行业自然也不能独善其身，许多项目因资金紧张而停建、缓建，已经完工的，承包人的工程款回收困难进一步加大。由于建筑行业的上下游涉及投资、房地产、材料、租赁、劳务等多个领域，建筑产品的生产过程又具有周期长、环节复杂等特点，在上下游各个行业资金都吃紧的情况下，项目承包人在工程项目运行过程中所面临的风险，特别是法律风险会进一步加大，因此有必要对工程项目运行过程中的法律问题进行梳理，以规避相应的经营管理风险。本文对工程项目招投标、合同签订、履行、完工结算等各个阶段常见的典型法律问题进行了探讨，以期对承包人的工程项目管理有所裨益。

2项目投标和合同签订阶段

由于建筑市场属于买方市场，发包人处于优势地位，因此承包人在项目投标和合同签订时应当认真审查有关内容和条款，包括项目来源的合法性、合同的有效性、合同付款的及时性和承诺获得奖项等内容，并特别注意以下容易混淆的问题：

2.1中标通知书与合同成立《合同法》第15条规定了招标公告的性质，即为要约邀请。而招标文件则在内容上比招标公告具体、详尽得多，但由于招标文件发布对象的不特定性、内容（如价项目管理论文款）的不确定性，且发布目的是希望他人向其投标而不是直接订立合同，一般认为招标文件仍为要约邀请。但由于合同的主要条款，如付款方式、质量标准等往往在招标文件中都有规定，投标文件又对招标文件实质性内容进行了响应或重述，因此，在项目投标时，应当对招标文件的要求进行认真审查，避免中标后因己方原因不能签订合同而承担责任。

那么，这种责任属于何种性质呢？这就涉及到建设工程合同何时成立的问题。

本文认为，既然招标文件是要约邀请，投标文件为要约，那么中标通知书的发出即为承诺。根据《合同法》的规定，承诺生效时合同成立，因此，经招投标的建设工程合同应当在中标通知书发出时成立。至于《合同法》第32条的规定，本文认为指的是合同书形式，与第270条所规定的书面形式并不等同。而《招标投标法》第46条的规定具有行政监督和行政管理的作用，并非合同成立或生效的条件。由此可见，项目中标后拒绝签订合同，当事人应当承担违约责任，而不是缔约过失责任[1]。

2.2合同备案与合同效力根据规定，经过招投标的建设工程，其合同应当到有关机构办理备案。最高法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称

《解释》）也明确规定，当事人另行订立的合同与经备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以经过备案的中标合同作为工程结算的依据。那么，是不是应当认为当事人另行签订的合同无效，而经过备案的合同才有效呢？

答案是否定的。其一，合同备案是一种行政管理手段，其在性质上应属于一种行政事实行为，不会发生影响当事人权利义务的法律效果，当然也不会产生合同成立或生效的效力。其二，“以经过备案的合同作为工程结算的依据”的前提是备案合同与依法招投标的文件实质性内容是一致的。如果招标投标过程中存在串通投标等违法行为，或因种种原因备案合同与招投标实质性内容相违背，备案合同则会归于无效。

2.3保修期限与缺陷责任期在保修期内，承包人负有对建筑工程的保修责任。建筑工程合同中均会对此进行规定，双方还会签订《房屋建筑工程质量保修书》。我国《建筑法》对承包人的保修义务进行了规定，《房屋建筑工程质量保修办法》规定了房屋建筑工程的最低保修期限，一般可分为合理使用年限、5年、2年等几种。当事人可对保修期限进行约定，但不得低于上述最低保修期。而当事人在合同中约定的质量保证金返还期限应为双方约定，不应当与保修期相混淆。《建筑工程质量保证金管理暂行办法》第2条规定了质量保证金返还期限应为缺陷责任期，一般为6个月、12个月或24个月。因此，在签订建设工程合同时不应当将保修期限与质量保证金的返还挂钩，这样既混淆了保修期限与缺陷责任期的概念，又不适当地延长了质量保证金的返还期限。

试想，对应于地基基础工程和主体结构工程的最低保修期限为50年，若质量保证金将于50年后返还，岂不与常理不合？

3工程合同履行阶段

在建设工程合同履行过程中，当事人双方应当严格按照合同约定履行自己的义务，对于合同中未明确约定的事项及时进行协商，同时注意保存双方往来的函件及相关证据。在这一阶段，对承包人来说，比较典型的法律问题主要为表见代理和农民工问题。

3.1项目部与表见代理在建设工程合同特别是施工合同履行过程中，承包人为提高工作效率，降低成本，往往会在工程现场设置工程项目部。由于工程项目部成员的职务在外观上是承包人在项目上就某一事项的授权代理人，因此项目部成员的签字往往会成为发包人、分包人、材料商等当事人索取自己利益的依据。即使承包人未进行授权，项目部成员的无权代理行为也可能基于表见代理的规定而使承包人承担不利结果。为此，承包人应当加强对项目部人员的管理，并尽量在合同中明确项目经理、施工员、材料员等项目部人员的权限，以避免因项目部人员的表见代理行为而使承包人遭受损失。同时，由于项目部印章刻制程序不严格，在工商、公安部门往往无备案材料，无法鉴定真伪，承包人还应加强项目部印章的管理，采取一定的方式对项目部印章的用途进行限制并公示，否则极易出现经济风险。

至于项目部人员伪造公章，并利用项目管理论文伪造的公章违法为自己授权是否构成表见代理，有关论述较少。根据《合同法》规定，被代理人（本人）过失并非表见代理的构成要件，但最高人民法院《关于审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第5条规定“：行为人盗窃、盗用单位的公章、业务介绍信、盖有公章的空白合同书，或者私刻单位的公章签订经济合同，骗取财物归个人占有、使用、处分或者进行其他犯罪活动构成犯罪的，单位对行为人该犯罪行为所造成的经济损失不承担民事责任。行为人私刻单位公章或者擅自使用单位公章、业务介绍信、盖有公章的空白合同书以签订经济合同的方法进行的犯罪行为，单位有明显过错，且该过错行为与被害人的经济损失之间具有因果关系的，单位对该犯罪行为所造成的经济损失，依法应当承担赔偿责任”。可见，在伪造、私刻单位公章，盗窃、盗用单位公章、文件的特定情形下，司法解释把“本人有明显过错”作为构成表见代

理的要件。因为在这种情况下，无权代理人的行为对本人来说是不可控的。

在科技和信息迅猛发展的今天，各种利用高科技手段仿冒、造假行为日益蔓延，行为人很容易就能伪造出本人的授权委托书和印鉴，即形成所谓“外观授权”非常容易，本人对此的控制成本会很高[2]。但实践中，法院往往会基于项目部人员的特殊身份认定构成表见代理，甚至对公章的真伪不予鉴定，使得表见代理的认定具有扩大化倾向。

3.2农民工工资与合同的相关性近年来，农民工工资拖欠问题受到各级部门的重视，恶意拖欠农民工的现象得到遏制，但也出现了一些问题，有必要对此进行梳理。目前，零散农民工的使用已被明令禁止，施工企业都是通过与劳务公司签订劳务分包合同来使用农民工。在实践中，由于劳务合同的责任不能完全落实，农民工越过劳务分包甚至专业分包向总承包单位讨要工资的现象屡见不鲜，那么这种讨要工资的方式是否符合法律规定？

我们先看一下有关规定。《建设领域农民工工资支付办法》（以下简称《支付办法》）中对此有两条规定：（1）业主或总承包企业未按合同约定与承包企业结清工程款，致使其拖欠农民工工资的，由业主或总承包企业先行垫付，垫付数额以未结清的工程款为限；（2）总承包企业不得将工程发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则承担连带清偿责任。《解释》第26条也有两款对此做了规定：（1）实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，法院应当受理；（2）实际施工人以发包人为被告主张权利的，法院可以追加转包人或违法分包人为当事人。发包人只在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。上述《支付办法》和《解释》有一个重大区别，就是对合同相对性突破问题的不同态度。合同相对性，也称“债的相对性”，指债的关系是特定当事人间的法律关系，而不涉及特定当事人之外的第三人。《支付办法》规定，对于合法的承、发包行为，总承包人在欠付工程款范围承担垫付责任；对于非法转包、分包的行为，承担连带责任。该规定完全突破了合同相对性原则，对于非法转包、分包行为，加重了相关主体的责任———连带责任是最重的责任；而《解释》

规定，对于非法的转包、发包的行为，发包人在欠付工程款范围内承担责任。该规定以遵守合同相对性为原则，对于非法转包、分包行为，一定程度上突破了合同相对性的原则。若基于对农民工的特别保护而突破相对性原则，应当由法律作出明确规定。《支付办法》属规范性文件，效力较低，人民法院在判案时一般不宜直接作为定案的依据。由于《支付办法》和《解释》在内容上有冲突，极易造成认识上的混乱。许多总承包企业为了防范农民工工资的支付风险，在将劳务分包给劳务公司后，不得不在支付劳务工程款时要求对方提供农民工的名单、考勤记录、身份证件和农民工收到工资的确认等证据，虽然起到了风险防范的作用，但却增大了交易成本。

4工程竣工结算阶段

建设工程竣工验收合格后，建筑产品完成。对于一般承揽合同而言，款项结清后承揽合同即告终止。然而由于建筑市场的不规范和建设工程的复杂性，对于承包人来说，此时对项目的经营管理远未结束，承包人不得不进行“第二次经营”，着手与发包人进行结算，并催要工程款。在这一阶段涉及以下典型的法律问题：

4.1工程交付与履行抗辩权工程竣工验收合格后，一般来说，承包人会按照合同约定向发包人交付已完工程，并办理工程移交手续。但在某些情况下，由于发包人拖欠工程款严重或不及时与承包人办理工程结算，承包人可能会基于自身利益的保护，拒绝向发包人交付工程。实践中有人称之为“工程留置”。

实际上，上述所谓“工程留置”在法律上是有依据的，即《合同法》第66、67条规定的履行抗辩权。《合同法》第66条规定“：当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当

同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。”

第67条规定：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合规定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”抗辩权的行使要看合同对履行顺序的约定，而留置权是法定的。根据我国法律规定，留置权仅适用于动产。因此，建设工程不适用留置，这也是为了最大限度地发挥不动产的效用，避免因闲置而造成浪费。可见，不交付工程依据的是《合同法》中的抗辩权，而不是留置权。

既然是抗辩权就应当注意行使的“相应性”，并注意合同的约定。所谓“相应性”就是抗辩权的行使应当与对方不履行义务的情况相对应，即不交付的工程价值与工程欠款价值基本相当。如果发包人拖欠的工程款与不交付的建设工程价值差距较大或者部分不交付影响整个工程使用的，就会造成损失扩大而要承担赔偿责任。因此，承包人要善于运用法律赋予的抗辩权维护自己的权利，在以不交付工程作为对发包人拖欠工程款进行抗辩时，做到有理有节。

4.2工程结算与默示承诺[3]

建设工程的特点，决定了当事人在合同中约定的工程价款很难不发生改变，特别在我国，边设计、边施工的现状必然导致大量的设计变更和工程洽商，这就使得工程结算成为绝大多数施工项目履行过程中的一个必经环节，对双方当事人特别是承包人意义重大。

然而，在我国建筑工程领域普遍存在着结算难的问题。承、发包双方往往在相当长的时间内不能就工程竣工结算价款达成一致，有的发包人利用其优势地位对承包人提交的竣工结算文件久拖不复，拖欠审价时间成为发包人拖延支付工程款的一种重要手段，工程审价时间往往在半年以上，甚至长达2～3年，严重损害了承包人的利益。

关于发包人对承包人提交结算文件不予答复的后果的规定，主要有《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部107号令）、《建设工程价款结算暂行办法》及最高人民法院《解释》。三者对这一问题的态度并不一致。前二者认为在一定期限内不予答复的应视为认可，后者则认为应按约定处理，未约定“不予答复视为认可的”，发包人的“不予答复”不能当然视为同意承包人的结算文件。建设部107号令是部门规章，结算暂行办法是规范性文件，而《解释》是最高人民法院对法律适用的解释，在中国具有相当于法律解释的功能，从发布时间上看也是最新的，因此应当以《解释》的规定为准。

从法理上看，沉默原则上项目管理论文应具有意思表示的价值，仅在法律明确规定和符合商业习惯和惯例的情形下，沉默才可以构成承诺。因此，为维护自身的利益，承包人应尽量在合同中对“不予答复视为认可”这一内容进行约定，或将上述计价办法和结算暂行办法列入合同的适用法律条款，以保证其在合同中的适用性。

4.3工程款拖欠与优先受偿权[4]

工程款拖欠一直是建设领域的痼疾，其主要原因就是业主资金不到位，由此引发工程款拖欠的连锁反应。为保护承包人的合法权利，《合同法》第286条规定了建设工程承包人对工程的优先受偿权。2002年6月，最高人民法院还就优先受偿权在法律适用中的问题进行了批复，明确规定了优先受偿权的优先顺位，并规定优先受偿权的行使期限为工程竣工之日或约定的竣工之日起六个月。

关于工程承包人的优先受偿权，学者就其法理基础、法律性质、行使方式和程序等均有不同认识，而实践中比较突出的则集中体现在权利主体、标的物和行使期限上。

本文认为，建设工程承包人优先受偿权的权利主体应为与业主签订施工合同的施工总承包人，而不包括分包人。

勘察、设计合同承包人的劳动未直接物化于建筑物上，且承包人可利用其对勘察、设计

文件、图纸的留置权来保护自己的权利，故也不应被包括在内。关于优先受偿权的标的物，根据土地使用权与地上建筑物不可分的原理，应当包括建设工程及其土地使用权，而且不应以工程竣工作为必要条件。因为作为具有担保物权属性的优先受偿权，其目的是“以担保物所具有的交换价值为对象”[5]。只要所完成工程具有交换价值，承包人就应当享有优先受偿权。

至于优先受偿权的行使期限，最高法院的批复中有明确规定。但由于建设工程的特点，工程款支付滞后，到工程竣工时工程款付至70%～80%十分常见，而且工程结算往往也会超过6个月，甚至需要1年或者更长的时间。在工程尚未结算的情况下，要求承包人向法院提起诉讼来行使优先受偿权，会导致承包人不得不面对工程司法鉴定的结果，不符合其自身的利益要求。在这种情况下，承包人行使优先受偿权的权利很容易丧失。这可能会使该项权利成为“休眠条款”，司法鉴定也增加了社会成本。因此，本文认为将行使优先受偿权的期限起算点定为债权确定之时，似乎更有利于承包人权利的保护。

5结论建设工程标的物的不动产特性和其履行过程的复杂性、长期性，决定了工程项目管理过程中会遇到大量的法律问题，涉及合同法、经济法、行政法多个领域，每一个独立的案件都会有其独特的特点，不可复制。因此，在建筑企业管理和项目管理过程中，应当有既熟悉建筑业特点又懂法律的专业人士参与管理，以规避企业的经营管理风险。

[参考文献]

[1]高印立.定标后擅自变更招投标条件的性质和后果[J].建筑经济，2006（12）.[2]魏俊兵，李喜云.表见代理构成之检讨[J].河南司法警官职业学院学报，2003（2）.[3]高印立，赵怡红.对工程竣工结算文件不予答复问题的探讨[J].建筑经济，2006（7）.[4]高印立.论建设工程承包人的优先受偿权[D].北京：中国政法大学，2005.[5]张俊浩.民法学原理[M].北京：中国政法大学出版社，2000：484.（编辑吴颖）

第二篇：关于IPO上市过程中集体土地和房产法律问题研究

关于IPO上市过程中集体土地和房产法律问题研究

目录

一、证监会对发行人资产的发行条件要求......................................................................................1

二、上市公司存在占用集体用地的案例分析..................................................................................1

三、关于土地问题审核过程中关注的问题......................................................................................4

四、对土地使用权的处理方案.........................................................................................................4

一、证监会对发行人资产的发行条件要求

《首次公开发行股票并上市管理办法》 第十二条 发行人的注册资本已足额缴纳，发起人或者股东用作出资的资产的财产权转移手续已办理完毕。发行人的主要资产不存在重大权属纠纷。第十八条发行人不得有下列情形：

（二）最近36个月内违反工商、税收、土地、环保、海关以及其他法律、行政法规，受到行政处罚，且情节严重。

土地和房产为公司发行上市的主要资产，是发行条件的重中之重，如存在权属不清，主要经营场所存在无房产证或土地证的资产不符合上市条件。

二、上市公司存在占用集体用地的案例分析

1、广东汕头美联新材（300586）土地违规问题解决案例：（1）土地违规问题的背景

公司实际控制人黄伟汕2003年承租广东汕头市月浦居委会拥有的5亩集体建设用地和10亩临时用地，该租赁事项未履行集体用地流转手续，发行人地上已建办公楼、生产车间等无法办理报建、工程规划和施工许可。

（2）土地违规问题的处理

2011年美联新材向政府申请厂房所在地纳入“汕头市”三旧改造计划，2013年4月，公司解决临时用地问题，临时用地变更为集体建设用地。

2013年5月，美联新材与月浦居委会签署集体建设用地使用权出让合同，并按每平米593元缴纳出让金，2014年5月，公司取得《中华人民共和国集体土地使用证》和《房地产权证》。（3）土地违规问题的处罚及是否对发行人上市产生重大影响

美联新材在完善用地手续的过程中，受到了汕头市国土资源局、汕头市金平区城市管理行政执法局和汕头市金平区住房和城乡建设局作出的行政处罚4万、15万和4.6万元。公司已按时足额缴纳了罚款，依法取得了土地使用权证，上述政府部门亦出具证明，公司相关行为不构成重大违法行为。

2、广东中山和胜工业（002824）集体土地流转案例参考：（1）集体建设用地使用权出让过程

2007年中山市三乡镇平南村社员代表决议，将集体土地使用权转让给林永谦，并签署出让合同，且在国土部门登记备案。国土局认定该出让过程手续合法。

（2）律师对土地转让过程中核查的相关法律凭据

发行人律师核查了土地使用权的出让合同、缴款凭证、土地使用权证、缴款通知书、完税凭证、支付凭证、中山市国土资源局审查表、中山市建设项目用地预审报告书等出让和流转材料，并查阅了相关法律法规。同时，律师获取国土局审批确认核心：土地权属来源合法，转让手续清晰，对转让行为予以批准。鉴于上述情况，律师认为土地转让符合《土地管理法》、《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》等法律法规的规定。

（3）证监会审核中对该问题的关注

证监会对该问题进行了充分关注，并在和胜工业反馈意见19题，第五次反馈意见和第八次反馈意见中针对该问题多次要求保荐机构和发行人律师核查，充分说明该问题在审核过程中的关注度和重要性。

律师对该问题进行了充分的答复，未成为其发行的实质性障碍。

3、广东东莞万里马（300591）集体土地出让问题解决案例：（1）集体土地出让问题的背景

蔡树容于1997年从东莞市长安镇乌沙李屋经济合作社购买集体土地使用权，该使用权证书权利人一直未进行变更，根据《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》的相关规定，出让集体建设用地使用权，须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者 2/3 以上村民代表的同意，与土地所有人签订书面合同；集体建设用地使用权出让的最高年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限，并应按规定向市、县人民政府土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。

发行人以535万元向蔡树容购置上述土地使用权。（2）土地违规问题的处理

① 确认1997年土地出让合同效力由万里马继承

2012年4月，经长安镇乌沙社区居民委员会三分之二以上居民同意，东莞市长安镇乌沙李屋股份经济合作社、蔡树容与万里马签订《协议书》，并经东莞市长安镇乌沙股份经济联合社见证，协议确认东莞市长安镇乌沙李屋经济合作社和蔡树容于1997年11月8日签订的“东长乌李外（97）土权偿让第006号”《关于土地使用权有偿转让的合同》中蔡树容的权利义务由万里马概括承受，东莞市长安镇乌沙股份经济合作社同意将该土地使用权剩余的出让期限转让给万里马。

② 补充土地出让合同，确认土地剩余年限使用权出让至万里马

经东莞市长安镇乌沙社区居民委员会三分之二以上居民同意，2012年4月16日，万里马与东莞市长安镇乌沙股份经济联合社签订了“东国土资流转出补合[2012]12号”《集体建设用地使用权出让合同》，合同约定东莞市长安镇乌沙股份经济联合社将集体土地使用权出让给万里马。

③ 东莞市国土局核准土地出让

2012年7月17日，东莞市国土资源局出具“东国土资流转出让补字[2012]12号”《关于广东万里马投资实业有限公司受让集体建设用地使用权的通知》，核准万里马有限受让位于长安镇乌沙社区面积为13,504平方米的集体建设用地使用权，出让年限为37年，自2012年4月18日起至2049年10月31日止。

④ 获取东莞市政府土地使用权证书

2012年8月20日，万里马有限取得东莞市人民政府核发的证号为“东府集用（1998）第1900120602156号”的《集体土地使用证》。

（3）土地问题对发行人上市的影响

证监会对该问题进行了充分关注，鉴于万里马已取得《集体土地使用证》，且相关流程和证书均得到政府部门批准，上述事项未形成重大障碍。

三、关于土地问题审核过程中关注的问题

1、土地使用权出让背景的真实性；

2、土地使用权出让和转让过程中是否完税；

3、土地使用权出让过程是否取得2/3以上村委会代表（非全体村民）同意；

4、土地出让过程中国土资源部门的核准；

5、取得最终的《集体土地使用证》。

四、对土地使用权的处理方案

1、确认历史上土地使用权转让的法律效力和规范性（1）确认公司所取得土地使用权的土地性质 根据相关法规，土地性质应当为集体建设用地。（2）确认历次土地转让过程中的法律效力

公司应确认最初土地出让过程中，是否取得村委会的相关审议，并确认相关转让过程是否在土地主管部门进行登记，是否完税。

（3）按正规程序获取土地转让的法律认可

公司争取与当地村委协商，完成相关规定中的土地使用权转让流程，补充土地主管部门的法律认定。

2、按正规程序办理房产证 按正规程序办理房产证。

3、如上述方案无法达成，储备其他合法合规用地，做好两手准备 公司进一步储备合法合规的建设用地，做好两手准备。

第三篇：油田工程项目施工过程中的节能管理措施研究

油田工程项目施工过程中的节能管理措施研究

摘要：节能减排是“十一五”以来各行业一个重要任务，而加快经济发展方式转变又是“十二五”规划提出的一个新任务。在油田工程项目施工过程中我们同样面临这样的问题，本文基于油田工程项目施工过程中的各个环节，提出了相应的节能管理措施，包括制定合理的施工方案，提高质量，科学组织施工，采用功效高、能耗低的设备，创新改进技术等。

关键词：油田工程施工节能高能效创新

近期以来,从党和国家的高层领导到国家政府相关部门,从各界专家学者到企业和社会的有识之士,都从重要意义、控制增量、创新模式、依靠科技、强化责任、健全法制、完善政策等方面,对节能工作进行了论述,并提出了相关要求。作为民族支柱产业，中国石油化工集团公司在历年的节能达标大会上都曾多次强调各油田企业要通过加强管理和提高技术，开展以节能减排为主题的活动，提高节能管理水平，是油田实现可持续发展。对于油田工程则明确提出了三点要求：①固定资产投资项目必须通过项目组的节能减排评估和审查，项目可行性研究报告（项目申请报告）中必须包括节能篇章；②严格执行建设项目“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”的制度，即在新建、改建、扩建工程中的节能设施必须与主体工程同步；③项目组要评价、考核、验收建设项目竣工后的节能效果。

作为油田建设企业，我们必须紧紧把握节能的思路，在工程建设中做好节能工作，主要从以下几个方面做起：

一、制定合理的施工方案是节能的基础。

我国各大油田地面工程建设，不仅工程量大，周期长、投资大，而且因其独特的气候特点，因此工程建设过程中能源消耗种类多、比例大。所以，制定一个合理的施工方案尤为重要。在制定社工方案时，要分不同的阶段、不同的工序制定不同的节能措施，并结合现有经验和实际情况，选择节能效果好、经济利益佳的节能方案，只有这样才能在施工中杜绝能源浪费，减少能源消耗。在施工方案确定以后，要把方案落实到实处，转换为建设过程中的节约、节能、降耗。重点要注意两个方面：

1.各单位负责制，做到按施工方案进行责任审查制度；

首先管理层要全面理解施工方案的实际生产要求，把自己的管理行为提高到专业层面上来，并在这一前提下审查施工方案，并提出有建设性的建议。例如，可对物料管理、工序进程基于管理层面提出建议修改施工方案。其次，在审查施工方案时要把节能降耗、优化施工方案的工作做好。不仅是各种节能措施，还有在各种工序的先期准备上未雨绸缪，这样后期工作才后更顺利。例如：在设计施工方案时，可以根据实际情况设置地下建筑、土方开挖、建筑物拆迁、起重吊装、工艺安装、设备检修，这些不仅是节能减耗的基础建设，也为涵洞、隧道、地基施工节省了大量的能源和时间。

2.保证按照施工方案要求施工，统筹全局，优化总体布局；

做出好的施工方案，要严格执行才能达到目标。要把施工方案的节约看成一个整体，把各个部门环节的节能综合考虑。对于物资、人力、技术应该综合起来管理。保证在建设过程中避免人力、物资多次流通，是工程建设具有连续性。同时要预料到由于合同、制度缺乏约束力，进行行政干扰所造成的人工浪费，尽量避免其发生。

二、保证施工质量是减少能源浪费的前提。

节能减排不容忽视，但质量仍是我们的重中之重。现如今对于质量的认识也与劳动效率、节能联系。对于一再提倡的经济结构转型（也就是工业产业内结构的调整），质量是产业结构调整的根本。只有生产创造出优质产品的企业才具有高的劳动生产率。对于我们来讲，只有工程质量得以保证，我们才是做到了真正的节能。如果为了所谓节能，赶工期，最终导致工程质量不达标，那返工所带来的物质、人力浪费也违背了我们节能的初衷。因此节能不能忘记质量，严把质量关，才能保证工程的高质量低能耗。

三、合理组织施工是节能的有效途径。

由于工程量大、工期长，所以合理的组织施工非常必要。作为管理层要想在施工阶段节能有下面三点可循：

1.节省物资，落到实处；

施工阶段的节能管理因工程项目的类型不同而有所不同。在实际实施过程中从开工建设到竣工验收，应将施工阶段的工作目标，施工实物工作量及建筑产品，施工作业的人力、物料、设备、机具、技术、资金、土地、环境等等因素有机结合起来。物化劳动和活劳动的节

约要落实在施工管理上，这都是能源的节约。施工中的能源一般有水、电、油料、燃料。而施工器材作为固定资本的节约也是间接地能源节约。下面以水电的节约管理为例来说明简单的管理方法：①根据不同单位施工的期限和施工机械设备不同，按单位签订用水、用电合同，制定合理的量度，控制工程减本支出。对于某些用电、用水大户可以挂表结算，在最终结算是扣除水电费用；②合理安排用电班次，并确定用电指标，力争用电量不出现大的波动，合理利用晚间电网低谷；③ 规范布置施工现场电力线路。例如：电焊机线路破损接地、小截面供电线路高度发热、电动机、搅拌机空转、无人值守的常明灯等都是耗电因素。在工地用电炉做饭、取暖、烧水等一切不规范的用电造成电力浪费，并造成烧坏设备、引起火灾，因此工地应当制定用电制度和纪律。

2.购买建材及设备要合理规划；

为保证设备先进实用、高效节能，因此要从选择订货厂家直至设备发至现场实施全过程的控制管理，否则很可能使假冒伪劣产品进入施工现场。此外建材购买数量要严格按照施工方案，多则浪费，少则需要跟多人力物力的投入。尽可能购买高效能设备，例如电力变压器应采用S7节能型、泵、锅炉、风机要高效节能型，甚至照明灯也要购买节能灯。

3.提高工作人员的节能意识；

提高工作人员的节能意识应在工作人员中进行广泛的宣传教育，发动工作人员，从节约一度电、一滴水做起，教育工作人员树立节能

节材意识，并变为工作人员的自觉行动。领导要做到带头模范作用。此外还需要有切实有行且方便操作的节能节材制度，并做到奖惩兑现。总之，加强节能教育，提高节能意识，强化管理和落实制度，就一定会收到节能节材的显著效果。

四、应用节能型设备和依靠技术改造是提高能源利用效率的保证。

信息化社会不断发展，各种高效节能的工程设备也不断更新，因此在施工过程中要合理利用各种节能型设备。另外面对工程中的各种问题和挑战，要有创新精神。技术改造是一种非常有效的帮助我们解决难题、达到技术革新，并最终节约能源和提高劳动利用率的方法。改革是任何是事物向前发展的关键力量，创新则是其兴旺发达的源泉。鼓励工作人员积极创新，建立相应的奖励制度，这是一种长期节约能源的方法。

综上所述，在油田工程项目施工过程中，必须制定合理的施工方案，从提高质量入手，科学组织施工，采用功效高、能耗低的设备，并不断创新改进技术。只有这样，才能在油田工程项目施工过程中提高劳动效率，有效节约能源，降低施工成本，取得良好的经济效益。另外，油田工程项目施工过程中的节能管理是多方面的，是施工、建设单位的一项重要工作，只有树立全局效益观念，处理好各方的关系，才能更好地做好节能工作。

参考文献：

[1] 翁玉武,孙锐艳等.优化简化提高老油田改造节能降耗水平[J].吉林

勘察设计,2007,(2).[2] 夏 蓉.油田集油系统节能新技术[J].石油和化工节能, 2009,(2).[3] 张 华.浅析油田工程项目施工过程中的节能管理[J].中国高新技术企业, 2009,(5).[4] 马艺军.项目施工节能节约问题及解决途径[J].四川建筑,2006,(03).[5] 胡华峰.对建筑节能与绿色施工管理的分析[J].建筑工程,2010,(03).

第四篇：工程项目管理的研究

工程项目管理的研究

摘 要： 任何一个项目工程，不管是一项在设计、施工、管理诸方面难度大，要求高的重点工程，或亦是难度等级较低的工程项目，都对业主、设计、施工与监理等各方在管理协调上有很高的要求，这样才可能是一项成功的项目管理。而我认为项目管理主要内容可以概括为“三控、三管、一协调”，也就是安全管理、成本控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、与施工有关的组织与协调。关键词： 工程项目，管理，研究

在任何一个项目，业主、设计、勘察、监理、施工单位的首要宗旨就是将符合设计要求，满足市场需要的产品交付使用者，各参与单位项目管理的水平高低就决定了最终目标能否实现。

1.合同管理是灵魂

项目法人与各参建单位不存在行政领导关系，合同是维持各方关系的纽带，按市场运作机制，业主确定了合同管理的地位，各专业机构，辅助配套项目均以合同为主线，以合同内容为基础实施项目管理，本次合同起草、签订、实施均考虑在时间空间，内外部相互关联，制约等情况，在空间上，明确结构界面和工艺界面，在信息管理上，明确施工控制环节界面，内外部现场地质情况及周边环境，结合本工程施工图特点进行。最大限度避免在施工过程中出现不确定性和随意性，使各承包单位以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争，同时严密合同文件，合理确定工程的工作界面，工程先后顺序，事先

1分析可能产生的不确定因素，有针对性的采取防护措施，通过确定合同管理，来充分发挥各专业机构的工作能动性，确保本工程目标。在施工过程中，由监理单位监督管理，各参建单位是合同主体，对各自承担的工作内容，范围等方面承担主要责任，重要阶段、竣工验收由业主组织验收检查履行合同完成情况，合同项目结束验收后及时作出合同评价。

在整个工程建设过程中，由于实行项目管理，提高各参建方的责任意识，强化管理职能，健全组织机构、注重程序、节点控制，严格履行合同，狠抓工作质量，加强施工安全，促进了工程进展，取得了良好的社会效益和经济效益。通过实施项目的科学管理，突出以人为本，加强动态控制，坚持质量，进度与成本三控制，大大地促进了建设工期目标的实现。

2.在确保安全质量的前提下，控制工程进度

工程进度是开发商所控制的关键之一，是机遇、是效益，是抢占市场的先机，也是勘察、设计、施工、监理诸企业抓效益的共同点。项目进度控制的原则是：在满足安全、质量的基础上抓进度。由于工期紧，因此要求施工单位在施工前期，首先要合理、科学安排施工程序和先后搭接，举例本工程3#、5#楼基础施工时，已接近楼盘开盘售楼日期，需要与园林景观工程同时施工，这给施工带来了一定的难度。在上述情况下，项目部与各参建单位协调，不盲目抓施工进度，而是多次协调施工组织设计，不断优化施工方案，编制工程进度计划。根据进度计划配置人数、机械设备和周转材料，使投入的人力、2设备、周转材料确保工程进度。编制各个阶段的进度计划。为确保总工期目标，必须实行分段控制，根据总进度计划制定月计划、旬计划（周计划），用旬计划保月计划，用月计划保总计划，制定计划时一定要留下余地，实施动态控制。在项目实施过程中，要依据变化后的情况，在不影响总进度计划的前提下，对进度计划及时进行修正、调整。材料要保证供应，甲供和施工单位自行采购材料要保证供应，项目部及时做好材料进场检验。

做好前期的准备工作后再开工，从而保证了施工正常秩序，最终完成了进度目标。

3.成本控制

项目成本控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，保证成本目标的实现。项目经理是项目成本控制第一责任人，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施。项目经理和预算员要参与投标书的编制，项目中标后，要具体落实到项目部去完成。项目经理与预算员对标书确定的造价和工期最有发言权。控制人工费用，企业内部要制定劳动定额，根据工程量套用公司内部劳动定额，计算出人工总量。控制好人工总量，就能控制好人工费用，从而达到控制工程成本。制定先进的、经济合理的施工方案，为达到缩短工期、提高工效的新工艺、新技术、新材料。严把质量关，减少返工浪费。在施工中严格做到：按图施工，按合同施工，按规范施工，严把质量关，确保工程质量，减少返工造成

3人工和材料的浪费。

4.质量控制

明确工程质量目标，项目经理部要根据公司确定的质量目标，制定相应的质量验收标准，而且要使企业质量验收标准高于国家验收标准。严把材料质量关，甲方采购的材料和乙方采购的材料都要符合国家规范标准（含环保标准）和设计要求，严格执行材料验收制度。确保主体结构质量。主体结构质量关系到整体工程质量和安全，关系到每个职工生命安全，因此，必须确保主体结构质量。重视装饰质量。在施工阶段，一定要克服质量通病，搞好细部处理，在装饰水准上要高人一筹，要有创新和特色。抓好关键部位施工。例如地下室、一层、顶层、屋面、卫生间以及楼梯走道都是关键部位，越是人们不常去的地方，或者容易发生质量问题的部位，既是施工的难点，又是检查的重点，更应引起项目部的高度重视。加强培训，提高员工素质。施工企业对施工管理人员要进行定期培训，开展继续教育，不断提高管理水平和业务素质。

5.安全管理

建立安全责任制度。企业法人代表是公司安全生产第一责任人，项目经理是项目安全生产第一责任人，对安全工作负有重要责任。公司、项目经理部、班组，都要订立安全责任书，发生安全事故，各级责任人和班组都要承担一定经济责任。

确保安全设施投资到位。安全设施投入不能省，一旦发生安全事故，造成的损失要比安全投入的费用大得多，而且，造成的影响很大。

4加强安全培训教育。要提高工人自我保护意识，班前要进行安全交底并做好记录。特别是对新工人或转岗的工人一定要进行岗前培训教育。

搞好文明工地。施工现场的生活区和工作区要分开，材料堆放整齐，道路畅通，标语牌位置要醒目，污水排放要有排水系统。

抓好关键人员、关键部位、关键设备的安全。对特殊工种等关键人员要加强[培训，做到持证上岗，对临边、洞口等关键部位要加强安全防护措施，对大型机械设备，安全员要天天查，发现问题及时处理。

6.信息管理

项目的信息管理是通过对各个系统、各项工作和各种数据的管理，使项目的信息能方便和有效地获取、存储、存档、处理和交流。项目的信息管理的目的旨在通过有效的项目信息传输的组织和控制为项目建设的增值服务。

7.结语

通过对项目进行“三控三管一协调”的项目管理，最终完成了项目的各项目标、指标，并取得了良好的社会效应和经济效益。5

第五篇：工程项目施工及管理过程中问题总结

工程项目施工及管理过程中问题总结

1、消火栓箱的安装高度一般为90cm,栓口中心离地面为1.1米，阀门中心距箱侧为140mm,距箱后内表面为100mm，允许偏差±5mm。

2、管道刷油漆至少在表面上要过的了关，工序要求是先刷油漆再进行安装，安装完毕后，管道油漆破损的部分必须补刷好，管道的配件也必须刷油漆，支架必须先刷防锈漆，然后再刷面漆。

3、管道的中心线与梁、柱、楼板的最小间距:

管道支架或者吊架之间的距离不应大于小表的规定：

4、管道支架、吊架与喷头之间的距离不宜小于300mm，与末端喷头之间的距离不宜大于750mm。

5、配水支管上每一管段、相邻两个喷头之间的管段设置的吊架均不宜少于1个，当喷头之间的距离小于1.8m时，可以隔段设置吊架，但吊架的间距 不宜大于3.6m。

6、竖直安装的配水干管应在其始端和终端设防晃支架或采用管卡固定，其安装位置距地面或楼面的距离宜为1.5-1.8m。

7、消防箱安装时，应和装修公司的墙面装修工程协调好，看消防箱的门是不是要配合装饰安装木门。如果需要的话，就必须将箱体埋进去5cm。

8、管道的安装水平度和垂直度要把握准，先用水准仪做好水平和垂直的度量，再用吊线定好位置，先安装支架，然后再进行管道的预制和安装。

9、支吊架的制作和安装一定要规范到位，油漆要刷厚一点，焊接的质量一定要到位，不能随便的点焊，要满焊。支架上管卡的孔洞开设感观、大小一定要既美观又符合要求。

10、管道竖井或者是裸露在外面的管道，支架应做成“工”字型的支架，这样更美观。

11、消防用的管线的敷设（报警系统或者是应急照明系统）如果是明敷的话，必须要用KBG镀锌线管，不能够用PVC线管，而且线管的表面必须刷一层防火漆。如果有吊顶的话，可以考虑用难燃的PVC线管。

12、地上式室外消火栓的安装见标准图集01S201/10（安装高度:栓口的中心距离完成地面为450mm），埋入地下的法兰及管道必须做防锈和防腐处理。

13、地上式水泵接合器的安装见标准图集（安装高度:栓口的中心距离完成地面为710mm），埋入地下的法兰及管道必须做防锈和防腐处理。

14、探测器与灯具的水平净距应大于0.2m；与送风口边的水平净距应大于1.5m；与多孔送风顶棚孔口或条形送风口的水平净距应大于0.5m，与嵌入式扬声器的净距应大于0.1m；与自动喷水头的净距应大于0.3m；与墙或其它遮挡物的距离应大于0.5m。

15、手动报警按钮距地1.4m安装，火灾声光报警显示装置。安装高度为2.2m

消防直通对讲电话分机，专用对讲电话分机底距地1.4m安装。

16、所有消防管道及相应的配件如[消防泵、消防泵控制柜、管道、湿式报警阀(每个报警阀控制的区域)、水泵接合器、室外消火栓、阀门常开/常闭标记]应做喷字，有些重要的房间应做标牌（水泵房、风机房、消防控制中心）

17、穿墙和楼板的刚性防水套管厚度参照标注图集为4.5MM,一般实际用为3.5-4MM，套管的中间部位必须做防水翼环。

18、施工现场协调

18.1 施工用水、用电：根据合同要求看配套费（合同价1%-2%）里面是不是包含施工用水用电，如不包含则需要和土建施工单位的相关负责人或者电工协商处理用水用电事宜，提供用电的接驳点，固定的加工场地可以计表，楼层部分不好电表计量，只有支架安装和报警系统二次预留预埋需要用电，可以采取包干的形式，一栋楼多少钱)

18.2 材料加工和堆放场地：和总包或者甲方沟通，选定一块大小合适的加工场地和存放材料的场地，如果要求不严可以用彩条布围起来，如果要求严格需要施工围挡1.8米-2.2米。

18.3 材料报验及送检：进场材料现场报验资料要求[报验申请表、数量清单、检验报告、合格证]，进场材料需要通知专业监理工程师和甲方的工程师现场查看。材料如果是招标文件中有品牌要求的，参照品牌库里面的，如果品牌库里面没有的材料，需要提供3家左右的品牌由监理或者甲方来确定。材料送检（消防支队验收的要求及长沙市城建档案馆的要求）消防支队要求主要是消防产品的送检，望城。长沙市城建档案馆的要求送检的材料主要包括电线、阀门、镀锌钢管等等。

18.4 材料的垂直运输

施工过程中和甲方（材料品牌报验）、总包单位、塔吊、材料堆放场地、施工加工场地[监理单位（预留预埋隐蔽工程验收、材料品牌报审、、预留预埋报验申请表。

19、安装工程一般是在主体验完收之后进入安装阶段，人防区域必须先验收才能进入安装，管道安装综合布置管网图（喷淋管道一般为贴梁底安装，有1-2CM的间隙，占用高度大约为25CM，喷淋管道以下为排烟风管及消火栓管道的安装，高度依据风管的高度来确定，约45CM左右），穿越人防区的套管不能够竖向穿越，横向穿越要采取一定的措施（人防区的套管一般是不能补放的）

20、地下室进入安装阶段，第一步工序可以先把预留预埋的线盒及套管清理，楼层进入安装阶段，消防栓或者喷淋管道的安装，土建的作业面必须出来，我们才能够安装，如：与管道相邻的墙体的砌筑和抹灰，管道井的砌筑和抹灰，如果涉及公共区域的装修，需要确定喷淋管道及消防栓（环管）的标高。

21、预留预埋应该注意的一些问题

21.1首先是消火栓箱体洞口的预留预埋，这个要结合甲方提供给我们的消防施工蓝图和建筑图纸进行对比，看洞口的的预留预埋两边的专业是否一致。看设计图纸上消火栓箱设计的规格型号（天健这边设计的是800*650*160，但是常见的是800*650*200），这就要求土建施工单位预留预埋的洞口必须大于设计尺寸（天健这边预留的尺寸是1000*750*160），如果按照天健这边的设计，消火栓的栓头安装后，箱门就无法正常关闭。

消火栓洞口部位，接消火栓栓头的洞口，洞口底部应高出10-15CM左右，便于安装消火栓栓头。

21.2关于报警系统二次预留预埋工作面界定的问题，如果采用的是总价包干的形式，则有施工队伍一次性到位。如果前期是公司自己的队伍放预留预埋，则一定要将二次预留预埋（已经在砌墙的话）的工作到位。

22.防排烟系统安装施工工艺的问题：对于比较大型的风管或者垂直的风管连接方式一般是角铁法兰连接（国标），现在比较普及的连接方式一般为共板法兰连接，23、在做上喷的施工的过程中，要特别注意喷头与梁之间的距离，如果太近的影响喷水的效果，消防验收的时候也回出现问题。与梁的距离不能小于30cm。

24、在图纸会审的时候，一定要注意消防箱安装是“暗装”“半明半暗”“全暗装”消防箱，假如为全部暗装，要考虑到箱体的厚度（常用的厚度为210mm）和墙体的厚度（一般是200mm）是否匹配，要充分考虑箱体背面粉涮的处理。

25、图纸会审时的标高问题是一个核心问题：要综合考虑各种管道的布置，尤其是在地下室部分，高度有限制的情况下（有排烟风管、消防管道、桥架、给排水管道），一般地下室的标高要维持在2.30-2.40米的样子（完成面的标高），喷淋管道一般布置在最上面，（占用的高度在250mm的样子）风管在喷淋管道的下面，桥架和消防栓管道在一个平面，消防栓的管道和风管有交叉的部分，则消火栓管道需要翻弯。

26、对于按实计算的项目一定要明确工程量审计的时间和方式（一般是每月核对一次工程量，甲、乙双方项目负责人或者代表一定要当月确认工程量或者是结算的金额，签字盖章）明确计算的定额标准和取费标准，主材价格的取定依据（一般参照当地造价站发布的造价信息）

27、工程项目工期一定要明确，因为项目不确定的因素太多，如产生工期延误，必须约定延误损失的计算（千分之几），否则工期拖得太长的话，损失费是一笔不小的费用。

28、如果项目是纯包工的项目，对计日工的价格一定要明确，比如（湘潭义乌项目，我公司和土建总包方签订的施工承包协议，签证是总包方和业主方签订的，所以签证部分涉及的人工费我们在协议签订前一定要约定好，因为签证部分的计时工大部分是实际发生的人工，应该直接增补给我方。

28、益阳云顶项目总结的经验和教训：（主要有：（1）对于协议中按实结算的浙江94定额理解不透，涉及的取费标准、人工工资标准等等、（2）每月完成工程量及工程造价的预算没有及时的确认、导致累计到后面和总包方及业主方产生争议。（3）现场涉及签证的文件没有留存也没有签字（4）从进场施工到结尾，建设单位提供的图纸一变再变，没有一套完整的甲方确认的施工蓝图，最终导致我方施工没有依据，甲方随意变动我方应施工的工程量）