第一篇：法律知识调研规避执行的种类、原因及对策
规避执行的种类、原因及对策调研
刘华峰
执行难已成影响我国司法权威的一大问题。人民群众对人民法院的不满和意见很大部分来自执行工作，虽然通过采取执行会战、集中清理等各种形式，不断强化执行工作力度，执结了大批积案，但执行难的问题依然存在。“执行难”的形成有诸多的因素，其中最为重要的是被执行人逃避执行。本文拟就这一问题进行探讨。
一、当前被执行人规避、逃避执行行为的类型
1、转移、隐匿财产。被执行人采取隐匿、转移财产的方式，造成无履行能力的假象，规避执行。如有的被执行人在诉讼阶段或债务产生期间就将财产转移或变卖，或在执行人员尚未找到其财产前将财产处置，待执行人员追问其下落时已无法追回，从而造成了执行不能。有的被执行人将新添置的房产、车辆等财产登记在其他人名下，而自己仍在使用;有的夫妻协议假离婚，将共有财产归属于没有债务的夫、妻或子女名下等。这些规避、逃避执行的情形，使人民法院在执行中无法采取查封、冻结、处置措施，造成法院的执行工作陷入困境
2、利用银行之间“待结算账户”规避执行。银行等金融部门经过近几年的重组、上市，为了适应市场经济，同行业之间的竞争日益激烈，为了更好地生存和发展，便与一些较大、资金实力较强和经济业务往来较多的客户建立了特殊的关系，想方设法拉一些大户来本行开户，形成了一种银行与储户之间的新型的互用和依赖关系。用银行内部人员的话说：有的“大客户”得罪不起。通常的做法是将被执行人账户上的钱挂在“待结算账户”，从而使执行法官查询无果。
3、固定资产“不入账法”规避执行。执行中，有些被执行人单位为规避执行，采取了资产不入账的做法。表面看有资产，但都不是单位的。例如：明明有机动车，但不登记在该单位名下，执行时，很难对该资产的所有权属进行确认。即使明知该车或资产属于该单位，但由于登记不在其名下，法院仍然无法执行。
4、利用破产的方式逃避执行。目前有一些企业利用合法的破产程序来达到逃避债务和实行地方保护规避法律的目的。如有些企业本来早已资不抵债，具备了破产的条件，如果其及时宣告破产，有些债权人是可以获得多一些权益的，但这些企业并非如此，往往等到设备被卖完，只剩下空荡荡的厂房和破烂不堪的积压物时，才申请破产。还有些企业利用合法手段在破产前转移了财产，重打锣鼓另开张。
5、外出躲避，逃避执行。有的被执行人，在案件进入执行程序前，或在案件进入执行程序后，故意躲避人民法院的传唤，拒绝接受人民法院的执行通知书;有的外出躲避，长期不归，甚至举家迁移，拒不履行应负的义务，从而造成案件执行不能。
6、以煽动闹事、集体上访等影响社会稳定的方式，逃避执行。一些被执行的企业的，为了规避执行，在法院执行过程中煽动群众、职工或围攻执行法官，或闹事、上访，以影响社会稳定为要挟，阻碍执行，为了社会稳定和谐使法院执行陷入进退两难的境地，从而达到规避、逃避法院的执行目的。
7、民事诉讼法规定对拒不履行生效法律文书的行为可以采取行政罚款、拘留措施，对个人的罚款金额，为人民币一万元以下。对单位的罚款金额，为人民币一万元以上三十万元以下。拘留期限为十五日以下。现今有的被执行人对这样的罚款金额和拘留期限已无所谓，有的被执行人宁可在拘留所呆上十五天也不履行生效法律文书确定的义务，对这些人又很难以拒不执行判决的罪名定罪，从而达到逃避执行的目的。
二、造成被执行人逃避执行的原因
(一)、立法上的缺陷，这是造成当前逃避执行多发的最重要的一个因素。
1、缺乏一部专门、系统的民事强制执行法。当今世界上多数国家，都制定有民事强制执行法律，而我国至今仍没有一部完整独立的《民事强制执行法》，造成了立法滞后于现实的状况。虽然我国现行民事诉讼法增加了执行编，且最高人民法院也出台了一些相关的司法解释。但在立法指导思想上，由于长期推崇“宜粗不宜细”的原则，使得这些法律条文过于笼统，过于简单且过于原则性;而在法律本身的逻辑上，由于结构不严密，加上一些法律和法规内容相互抵触，使民事执法和法律本身就缺乏“可执行性”。所以依然无法解决当前执行工作中日益纷繁复杂的状况。
2、执行强制力软弱，缺乏执行力度。生效法律文书的强制执行体现了法律的强制性。法律强制性的实现要有法律的强制力作后盾。现行民事诉讼法规定的强制措施与被执行人不履行生效法律文书确定义务而受到的制裁代价相差甚远，不足以警示那些故意逃避债务的个人和单位。
3、刑事诉讼程序繁琐，追究拒不履行生效法律文书罪不力。刑事诉讼法规定不具体，操作不便，在此过程中，非法干预和地方、部门保护主义的干扰，或是取证困难、证据不足，或是定性认识不一，最终不了了之，依法追究刑事责任的甚少，没有威慑力，造成法院无法继续执行。
(二)、其他方面的原因
1、立、审、执之间互相衔接不到位。执行作为审判的后续环节，受审判的影响极大，如果审判阶段采取财产保全措施不力，就会使当事人有机会转移财产，将给后续的执行工作带来不必要的麻烦。目前，立、审、执衔接不到位主要表现是立案庭、审判庭不能正确引导当事人启动诉前保全和诉讼保全程序，给败诉一方当事人在案件进入执行程序前隐藏、转移可执行的财产时机。
2、社会诚信缺失。诚实信用原则，是人们进行社会经济交往应遵循的最基本的道德准则。社会缺失诚信，既影响社会和谐和经济的发展，也影响法治建设的进程。诚实信用、守法经营的价值观念已日渐淡薄，拖债、逃债、赖债在一些人眼中已不是可耻的事，而被视为“本事”，一些债务人利用各种形式逃避债务的清偿，逃避法院的执行。
3、协助单位消极协助执行。当今社会并未真正形成支持法院执行工作的良好氛围，个别协助单位仍存在不愿协助、或消极协助执行的现象，甚至妨碍、阻挠法院执行;一些地方、部门的政府官员没有从维护法制的高度去认识法院的执行，为了本地、本部门的利益，阻碍法院的执行。实际执行中义务协助人为了个人或小团体的利益不协助法院执行，我国法律对义务协助方面的规定甚少，义务协助人不协助法院执行不能得到应有的制裁。
4、对规避、逃避执行行为的打击力度不够。就当前执行工作现状而言，执行力度的不断加大是值得肯定的。但对规避、逃避执行等拒不履行执行义务行为的惩治和打击力度却远远不够，造成社会公众认为法院怕执行、不敢执行等负面影响。如有的法院在面对拒不履行执行义务的行为时，往往对被执行人采取罚款、拘留等民事制裁措施;对有协助执行义务的单位和个人拒不履行协助义务造成严重后果的，一般也只给予罚款处理;对这些违法行为，真正以拒不履行生效判决、裁定文书罪予以定罪处罚的则少之又少，打击力度不够。
三、解决逃避执行的对策：
(一)抓好诉前、诉中财产保全和先予执行。审判人员在审理案件期间，应具有执行意识，充分考虑到以后的执行工作，积极主动地提前介入，采取财产保全，先予执行等措施，牢牢掌握执行的主动权，以达到事半功倍的效果。
(二)加大对拒不履行行为的惩罚力度。
刑法第314条和第315条规定了关于拒不执行的罪名，但都加上了必须要 “情节严重”条件，被执行人必须因拒不执行造成严重的后果或者符合“情节严重”的客观条件才能定罪，这显然是一种对被执行人的过于保护。建议在对拒不履行生效法律文书犯罪的法律适用上，程序法规定应当与实际情况相吻合，适用上简便易行，付予法官更大的自由裁量权，才能起到对拒不履行生效法律文书犯罪的打击效果;对尚未构成犯罪的拒不履行生效法律文书的违法行为，已经适用罚款、拘留措施仍不悔改的，如何处理应在法
律上作出明确规定，使司法行政处罚措施与刑事处罚措施相衔接，更有力地打击拒不履行生效法律文书的违法行为。
(三)对义务协助人的协助义务加以规范，对拒不协助、给当事人通风报信者以严厉制裁。
民事诉讼法对有义务协助调查、执行的单位不协助法院的，只规定了对单位和主要负责人或直接责任人处以罚款，没有规定可以对该单位的主要负责人或直接责任人采取拘留措施;对个人有协助义务而不协助的法律后果，民事诉讼法未作规定。执行工作中遇到这类情况，由于没有法律依据而无法制裁，逐渐形成了不协助法院也不会追究个人责任的意识，也无形中也助长了不协助法院执行的社会风气。因此，对于实践中义务协助人应当如何协助，当地司法机关如何协助，不予协助、妨碍协助的法律后果及如何制裁，都应加以规定细化。
(四)制定《民事强制执行法》。当前，我国现有的强制执行法规主要表现形式有三个：一是《中华人民共和国民事诉讼法》中对执行程序有专门规定，这是我国民事、经济案件执行最主要的法律内容。二是《中华人民共和国行政诉讼法》中的某些条款。三是宪法和单行法如《中华人民共和国刑法》规定的有关的强制执行的内容。另外是最高人民法院对强制执行的司法解释，《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》。强制执行工作是我国司法建设工作的一项长期的战略性任务，随着改革开放的发展，市场经济的繁荣，审判、执行实践的不断深入，新问题、新情况的不断产生，执行人员深感立法的不足，应当制定独立的强制执行法，吸纳更具体、更确实、更充分的内容，以适应日趋复杂的执行工作的需要。
(五)、建立国家建立企业、个人诚信信息平台，制约企业、个人自动履行法律义务。
最高人民法院建立的这套机制将对法院执行工作起到良好的推动作用，可这套机制更似人民法院执行案件办理情况的监督系统。如果由国家建立一个企业、个人诚信信息平台似乎更好，收录企业、个人的资产、经营、负债等方面的情况，以此评价企业和个人的诚信度。全部信息供社会各界依一定的法定程序查
询，对于那些有不良记录不讲诚信的企业和个人终身跟踪，从法律权利上予以限制，从而促使企业、个人自觉提高诚信度。法院也可以通过这个平台查找被执行人的财产，以便执行。
(六)完善社会救济体系，解决法院执行的后顾之忧。
完善社会救济体系，妥善安置下岗职工。有完善的社会救济体系作保障，法院执行后，企业职工进入社会救济体系得到救济，失业职工得到妥善安置，就不会引起职工上访，才能保证社会稳定，才能解决法院执行的后顾之忧。
(七)加强执行队伍建设，加大执行资金、装备的投入，提高执行效率。
加强执行队伍建设，强化强制手段，加大资金投入，提高执行手段多样性，充分利用现代科技手段，促使被执行人自动履行。首先，加大对执行人员业务培训和素质教育。其次，加大对执行机构的交通、通讯工具的投入。现代化的交通、通讯工具能够缩短时间和空间的距离，使执行人员迅速、快捷地控制被执行人的财产，为执行案件奠定良好的基础。再次，加大对智能音像设备的投入。音像制品是证据的一种，取得证据可以促使被执行人自动履行，对拒不协助法院执行的违法行为给予制裁，对那些意图采取暴力手段阻挠法院执行的被执行人具有一定的震慑力。
第二篇：关于规避执行的表现及反制措施的调研报告
关于规避执行的表现及反制措施的调研报告
综观执行难的诸多表现，当事人规避执行是其中一个比较突出的问题，有的被执行人通过各种不同的新方法、新手段规避人民法院的执行，给人民法院的执行工作造成一定的难度和阻力。现对发现规避执行案件的表现及反制措施作如下浅析。
一、规避执行案件的具体表现
所谓规避执行是指被执行人为了维护自身的利益采用不当的手段或者利用法律的漏洞，故意转移财产造成被执行人无财产可供执行的假象，以达到逃避履行生效法律文书所确定的义务的行为。从执行工作实践来看，规避执行的方式有很多，主要有以下几种具体表现：
1、外出躲债，规避执行。有的被执行人，案件在审理阶段，不把案件当作一回事，认为法院你判你的，我不执行，你又不会把我怎么样，或干脆不出庭应诉，让法院缺席判决。等到裁判生效进入执行程序后，故意外出，甚至全家都外出，不履行义务，执行法官因一次或多次找不到被执行人，造成案件不能执行。
2、与法院对抗，规避执行。有些当事人自己不主动想办法履行义务，而是认为自己缺乏履行能力，装出“死猪不怕开水烫”的样子，反正我没有钱，又没有其他财产，你奈我不何，充其量司法拘留十五天后，仍然要放我回来，等到过了一段时间，法院 再来执行了，我又去拘留所坐上十五天。如此反复，法院浪费了大量的人力和财力，案件的执行也没有取得好效果。
3、转移、隐匿财产，规避执行。被执行人通过隐匿、转移财产的方式，造成无履行能力的假象规避执行。
一是故意事先就采取利用他人身份证件以他人名义到银行开户存款，自己掌握存折和密码，进行存取款业务。或是购买大型财产时，事先就将财产所有权登记到他人名下，自己占用或使用该财产，而使案件无法执行。
二是在案件未采取执行措施之前，故意办理相关财产的转移手续，等到法院去查封该财产时，相关机关已核准登记，依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条规定“人民法院不得对登记机关已经核准登记的被执行人已转让的财产实施查封、扣押、冻结措施。”虽然被执行人与他人出于其他目的，转移了财产，但是人民法院不能对该类财产采取执行措施。
三是夫妻利用离婚规避执行。
（1）利用假离婚来规避、逃避法院执行。对于离婚，当前我国采用的是行政登记和法院裁判并行的制度，婚姻登记机关办理离婚手续的便捷性为某些当事人假借离婚规避执行提供了方便。有些被执行人为了逃避债务，夫妻双方到民政部门办理离婚登记手续，同时将财产转移给无债务负担的一方,待法院找到被执行人时，就以已经离婚且无财产可供执行为由拒不履行义务。（2）利用夫妻财产约定制来规避、逃避执行。婚姻法第十九条第一款对此也专门做出规定“夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。”该项规定本意是为适应当前形势及社会经济发展的需要，进一步稳定婚姻家庭关系，保护家庭财产而设定的，但许多被执行人却利用此项规定来规避、逃避法院的执行。有些欠债较多的被执行人，故意签订夫妻财产约定，约定家庭中的重大财产归无债务负担的一方所有，且各自所欠的外债与对方无关等事项，有的甚至还经过了公证机关的公证。一旦法院对其家庭财产采取强制措施，其便以此提出抗辩，出于对第三人的保护，在没有经过审判程序的情况下，执行机构也很难做出判断。
（3）将土地、房产等不动产或将车辆、船舶等特定动产登记在别人名下。
四是以和解方式拖延执行。执行和解本是法院化解纠纷、促进执行的有效方法，但是有的被执行人却借此来拖延法院的执行，以真情感动申请人，同意暂缓执行后，却仍不按时履行义务，用“缓兵之计”来达到了拖延执行的目的，到时法院又不得不回到对原判决的执行上来。
4、利用银行之间的“待结算帐户”，规避执行。这种方式通常表现为被执行人在某银行开设帐户，同时又在另一银行也开设一帐户，当其他款项进入该帐户后，被执行人故意通过事先预留的转帐支票迅速将该款转入到其他银行的帐户上，同时被执行 人又故意将预转的对方帐户户名写错，结果造成一家银行的钱已被转出，但因对方银行帐户名字写错而导致被转出的钱无法进入另一银行帐户上，这笔款实际上就在银行之间的“待结算帐户”中悬着。执行人员到转出银行去查询时，该笔款已经转出，而到另一银行去查帐时，这笔转出的款又没有进入该帐户，无法找到这笔款项。待执行人员离开后，被执行人迅速通过其他手段更正手续后将转出的钱退回原转出户或落入转入户，再将该款提取，造成了被执行人没有财产可供执行。
5、协助单位与被执行人串通，规避执行。有些协助单位，特别是金融部门，为了吸引客户，特别是吸引大客户到自己银行开户，为从客户保密着想，事先与客户协商一致，在人民法院查询被执行人帐户存款时，及时、迅速通知被执行人转移存款，并留有客户的联系电话。一旦人民法院查询其银行帐户时，银行工作人员故意拖延时间，暗中通知被执行人从银行中取走存款，造成法院查询时帐户上无钱或是查询时有钱，而在人民法院采取冻结存款的措施时，帐户上的款已经转出，严重妨碍了法院执行。
典型案例：五指山法院执行的海南（交公一总）益海机械施工公司与重庆公用事业工程建筑承包公司建筑工程合同纠纷一案。
6、以煽动闹事、上访等方式，规避执行。现在的一些被执行人，特别是被执行人为单位的案件，为规避执行，采取集体闹事、上访的方式，阻碍执行，为了社会的和谐稳定，法院的执行 工作不能正常开展。如果硬着头皮执行，企业单位职工以没有钱吃饭集体闹事、上访为要挟，这时政府又会出面协调，讲好话，案件不能执结。如果法院不执行，那么申请执行人也会到处上访告状，说法院怠于执行，执行法官面临进退两难的境地。
7、企业规避法律、逃避执行的主要表现形式：
一是采用单位资产不入帐，规避执行。有些单位为了规避执行，事先将单位购臵的资产不入帐，或将财产权属登记在他人名下，自己掌握使用该财产，导致案件无法执行。
执行中，多数被执行人单位为规避执行，采取了有资产而没有帐的做法，表面看有资产但都不是单位的。例如有机动车，经查又不登记在被执行人名下，执行程序很难对该资产的所有权属进行确认，即使明知该车或资产属于该单位，登记不在其名下，或该单位拒不承认，法院无法执行。
二是将单位的收入以私人名义存入银行，规避执行。有些单位，将自己单位的收入不以单位名义存入银行，而是以单位出纳或其他职工的名义在银行开户存款。
三是利用破产方式规避执行。现在有些企业利用合法的破产程序来规避债务和实行地方保护主义，甚至故意制造企业破产的条件，在破产前利用合法手段转移财产，或是更换企业名称重新注册成立一家新企业，达到以合法手段规避执行的目的。
四是采取分立、合并的方式逃避执行。企业采取此种形式逃避执行的情况相对比较普遍。五是被执行人采取被撤销或主动歇业的方式，从而达到规避债务的目的。
六是被执行人本身是一套人马，但却有两块或数块牌子，在执行中，被执行人的财产可以随意转化为另一企业的财产，而接受其财产的企业又可因其具有独立法人资格，而造无法或难已执行。
七是在执行中作为被执行人采取的名称变更逃避执行。
二、解决规避执行的反制措施
被执行人虽然想方设法，采取合法或非正当手段来规避执行，逃避履行义务。但是，我们必须真正识别被执行人采取了何种方法，以便对症下药，通过采取下列反制措施予以解决。
1、加强法制宣传，提高法律认识。通过新闻媒体、网络、法律下乡活动和人大代表、政协委员参与执行等方式，大力宣传有关执行工作的法律知识，使更多的人了解法律，遵守法律，从而依法行事，确保执行工作在全社会有序开展，有效防止规避执行的现象发生。
2、认真、细致做好被执行人思想工作。对当事人故意抗拒执行、聚众闹事、上访的案件，要认真做好被执行人的思想工作，讲明利害关系和规避执行、拒不执行的法律后果，使被执行人真正理解执行工作的重要性，防止矛盾激化，能自觉履行义务。
3、加大对被执行人财产事先控制措施。对有财产的案件可通过诉前、诉讼财产保全措施，案件在立案阶段和审理过程中，审判人员应主动向申请方释明有关采取财产保全的法律规定和法律效果，提示申请人及时申请采取相应的财产保全措施，对一些特殊的案件要依法主动采取保全措施，及时控制被执行财产，掌握执行的主动权，以保证裁判生效后的顺利执行。
4、加大对被执行财产的调查力度。对被执行人恶意转移财产的，要下力气，想方设法去查清被转移财产的去向、归属，对有些被转移的财产要及时采取强制措施。比如对被执行人设立“待结算帐户”用“一罚二冻”予以解决。一罚即加大处罚力度，对在法院查询期间继续向外转款的银行依照民诉法规定进行处罚，迫使银行提供对帐单、转出转入凭证、对方帐号等证据；二冻即对第一家转出银行的被执行单位的帐户予以冻结，对第二家即转入户银行内被执行人的帐户也予以冻结，让此笔在两家银行之间“待结算帐户”中空悬着的款项无法落户或提取，这样，迫使银行、被执行人主动找法院协商，达到案件执结的目的。
对单位资产不入帐，或是将单位收入存入私人名义下的案件，可以通过搜查、强制审计等方法，在单位财务帐目、原始凭证中找出破绽，寻出蛛丝马迹，把财务帐中能与部分资产关联的充分证据找准、找足，运用法律开展调查和强大攻势，对被执行人单位的负责人展开攻心，必要时可借助向检察机关提出司法建议等方法向被执行人释明法律义务及相关后果，在执行中还是能起到一定积极作用的。
而对以其他方式转移财产的则要查清财产的实际归属，经查实确属被执行人为规避执行而恶意转移财产的，通过追加被执行主体或是通过诉讼途径来解决所转移的财产。另外通过执行联动威慑机制到各相关单位调查了解被执行人的存款、房地产、车辆、投资等相关财产，一旦发现被执行人有可供执行财产，应及时采取相应执行措施。
5、加大执行力度。在执行过程中，要加大执行力度，采取多种执行措施，如既要对被执行人财产采取执行措施，同时又要对被执行人采取罚款、拘留，还可通过执行联动机制，限制被执行人高消费、投资，年审年检和出境，通过信息平台公布被执行人不履行义务的情况等多种执行方式并举，以促使当事人自动履行义务。
6、完善执行立法。一是完善对协助单位不履行协助义务的处罚力度，对与被执行恶意串通转移财产的，要严厉制裁，对给申请执行人造成损害的要承担赔偿责任，同时对直接责任人员要给予党纪、政纪处分。二是对被执行人恶意转移财产的，要立法规定直接执行被转移的财产，对被执行人负有较大债务的，要规定在债务未清偿前不得转让财产。三是被执行人利用合法手段，如利用破产等恶意转移财产，要立法规定对申请执行人造成损害的由直接责任人负赔偿责任。综上通过专门的立法来限制被执行人恶意转移财产，规避执行。
四是将经过执行实践检验符合执行工作规律、行之有效的解决执行难的措施和方法，上升到法律制度层面。如涉及国有企业改制引发的纠纷，往往会出现法律适用难，从而导致“执行难”；现行法律对企业准入的条件不科学，有没有财产都能开办企业，注册资金规定形同虚设，为企业负债后强制执行时埋下后患；对一些企业监管机构、中介结构的法律约束不够严厉，导致这些部门行使监管权时存在不作为或消极作为，给企业的开办和日后规避执行有可乘之机。现有的执行法律法规，已越来越不能适应日趋复杂的执行工作的需要，给解决执行难带来较大障碍。
7、立足国情，建立长效的国家联动执行的络网威慑机制，使法院的执行工作形成多元化、社会化格局。
（１）清理与宪法、法律法规相抵触的部门规章制度和文件，确保执行联动机制的顺利运行。各级政府及有关职能部门要切底清理与宪法、法律法规相抵触的部门规章制度和文件，克服地方保护主义，消除以个人利益、部门利益为重的利己思想，树立维护社会稳定和促进经济又好又快发展的大局意识，有效地排除执行难的障碍，净化法院的执行工作的执法环境。
（２）以法院现有的执行案件信息管理系统为基础，在不泄露国家机密和商业秘密前提下，尽快建立形成以公安、车辆、工商、房产以及金融管理部门共同联动的资源共享的征信网络系统。全国法院执行案件信息管理系统是构建执行联动机制的重要平台，各地法院依托信息联网对接技术，将被执行人的基本情况、案件立案时间、生效法律文书文号、执行标的等信息输入管理系统的数据库并在网上公布，形成一个全国性震慑和执行并举的网络。该系统建立运行以来，对一些不履行人民法院生效判决者在经济活动和社会活动中起到了极大的震慑作用。但由于没有与公安、金融机构等联动部门的信息数据库系统相链接，仍存在一定的局限性。只有将该系统与人民银行的信息数据库系统进行链接，人民法院才查到被执行人在当地、异地的存款信息，银行在发放贷款之前，登陆该系统查明借款人有不良信用记录的，则可拒绝向其发放贷款；该系统与出入境管理部门、房地产管理部门、车辆管理部门、工商注册登记部门相链接，才能限制被执行人买房、臵产、购车，或在其不履行法律义务前不予开办企业，办理财产的转移、抵押登记和过户的手续；普通公民通过这个系统可以了解正在进行买卖等活动对方的资信情况，理性地作出决策，避免经营风险，减少经济纠纷的发生。
（3）聘请基层执行联络员，走群众路线。在乡、村、社区聘请执行联络员，可以利用他们熟悉当地情况的人缘、地理信息优势，及时收集掌握被执行人的去向、财产状况及其他重要信息和线索，使执行活动做到“有的放矢”，降低执行成本，提高执行效率，而且可以借助执行联络员在当地的威望和地位，帮助对被执行人进行教育疏导，既能促成被执行人自觉履行法律义务，又可以预防暴力抗法、减少执行工作阻力，构建和谐执行。
10（４）坚持党的领导原则。建立国家威慑机制，使执行联动部门及征信络网系统长效机制得以建立并有效运行，切实解决法院执行难，必须紧紧依靠党委的领导，动员和聚集全社会的力量，形成合力，标本兼治。法院在执行工作中，遇到自身无法解决的问题时，应主动向党委汇报，争取党委的重视、理解和支持，依靠党委的力量协调解决。党委特别是党委政法委也要从维护改革、发展、稳定的大局，维护人民群众的利益，维护司法权威和构建法治社会、和谐社会的战略高度出发，高度重视法院执行工作，加大对法院执行工作的领导力度，把协助执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核体系，明确各成员单位的职责，加强对各成员单位协助法院执行情况的检查、监督、考核。特别是要把地方党委、人大、政府，对搞地方和部门保护主义、非法干预执行行为的协调和查处工作情况，各级政府及其部门作为被执行主体履行义务的情况，政府相关职能部门协助法院执行情况，一一纳入考核范围，并进行重点考核。
8、加大对被执行人拒不履行义务的打击力度。一是将被执行人不履行义务的情况通过网络等向社会发布，利用网上追逃的方式，由公安机关和人民法院在全国范围追逃，一旦发现了被执行人的下落，立即对被执行人采取拘留措施，再通知执行法院处理。二是简化拒不执行判决、裁定罪的立案、侦查、批捕手续，只要有基本的证据证明被执行人有拒不执行判决裁定行为的，公安机关就应立案侦查，基本事实清楚的，检察机关就应当批捕，通过网上追逃的方式，缉拿被执行人，并及时移送起诉，由人民法院作出判决。三是加大对迟延履行行为的处罚力度。迟延履行期间的债务利息和迟延履行金是法律规定对不按时履行义务债务人的一种惩戒措施，民诉法第二百二十九条对此做了明确规定。在实际执行过程中，要加大对迟延履行期间的债务利息和迟延履行金的执行，充分发挥其惩戒和补偿的功效，即使是罚的倾家荡产，这也是法律预定的效果，是藐视法院判决而必然受到的制裁，只有这样才能打消被执行人拖延履行的念头。
9、加强执行队伍建设，加大执行资金、装备的投入，提高执行效率。
加强执行队伍建设，强化强制手段，加大资金投入，提高执行手段多样性，充分利用现代科技手段，促使被执行人自动履行。首先，加强执行队伍建设，提高执行人员自身素质。执行人员不仅要廉洁执行，依法执行，更要提高自身的业务素质，通过自学、培训等手段，强化自己的业务知识，为案件的依法执行奠定良好的基础，也是解决规避执行反制措施的根本保证。其次，加大对执行机构的交通、通讯工具的投入。现代化的交通、通讯工具能够缩短时间和空间的距离，使执行人员迅速、快捷地控制被执行人的财产，为执行案件奠定良好的基础。再次，加大对智能音像设备的投入。音像制品是证据的一种，取得证据可以促使被执行人自动履行，对拒不协助法院执行的违法行为给予制裁，对那些意图采取暴力手段阻挠法院执行的被执行人具有一定的震慑力。
10、完善社会救济体系，解决法院执行的后顾之忧。完善社会救济体系，妥善安臵下岗职工。有完善的社会救济体系作保障，法院执行后，企业职工进入社会救济体系得到救济，失业职工得到妥善安臵，就不会引起职工上访，才能保证社会稳定，才能解决法院执行的后顾之忧。
第三篇：关于公共政策执行失效的原因及对策的研究
关于公共政策执行失效的原因及对策的研究
公共政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与架空等各种行动，将正常观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。政策执行的有效与否事关政策的成败，同时也是实现社会公共资源权威性分配的主要途径。然而，在公共政策执行的过程中，由于各种因素的限制和影响，使得公共政策的执行常常达不到预期的效果，政策目标也因此难以按预期实现。
第四篇：预防家庭暴力主原因调研对策范文
家庭暴力是一个社会问题，涉及当事人的文化层次、思想观念、生活环境、职业、心理、性格、脾气等复杂因素。总结起来主要有以下几个原因：
（一）男权文化和夫权思想是家庭暴力产生的历史根源。中国封建社会有几千年的历史，封建社会“男主外、女主内”、“男尊女卑”、“三从四德”、“夫为妇纲”等夫权思想根深蒂固，有些男性始终认为在家庭
中占有绝对统治的地位，对妻子有支配权，可以随意干涉和处理妻子的人身权利，因此稍不如意，就将妻子当成攻击的对象。发生在机关干部、知识分子家庭中的暴力不断增多，大多数就是受夫权思想的影响。
（二）经济收入悬殊是家庭暴力产生的经济原因。一方面，一些男的因某些机遇而迅速致富，社会地位也大大提高，滋生了“饱够思淫欲”思想，于是赶时髦热衷于婚外情、找情人、包“二奶”，产生对妻子、家庭的不满甚至厌恶，一种是为了踢掉原配，人为制造矛盾，采取毒打妻子、在外人面前侮辱妻子人格、进行性虐待等手段，直到妻子无法忍受提出离婚为止；一种是报着玩玩而已的态度，强制妻子接纳第三者，妻子不服即发生家庭暴力。另一方面，女方收入超过男方，男的觉得没面子导致心理严重失衡，对妻子产生怨恨，于是把妻子当作发泄的对象而实施暴力。此外，还有一种是家庭困难，物质生活得不到满足，承受不了生活压力为泄苦殴打妻子。
（三）立法不完善和法律的可操作性不强是家庭暴力滋生的法律原因。我国目前还没有制定一部专门的反家庭暴力法，虽然《宪法》、《刑法》、《妇女权益保障法》等法律法规都规定了禁止使用暴力虐待、残害妇女，在2001年4月实行的新《婚姻法》也对家庭暴力制定了一些具体的制裁条款，如发生家庭暴力可提出离婚，在离婚时可请求损害赔偿等，但是对于家庭暴力的有力制裁主要是依靠《社会治安管理条例》和《刑法》有关故意伤害罪、虐待罪、遗弃罪、非法拘禁罪和故意杀人罪等罪名的相关规定。对于那些伤情轻微、施暴情节较轻、后果不严重的家庭暴力行为，只能对当事人进行批评教育，因此处理力度弱，致使施暴者过后打得更凶。
（四）社会宽容促进家庭暴力的肆虐。家庭暴力长期以来被视为家庭私事，邻居不劝、社区居委会（村）不告不问、单位不管，执法机关认为“清官难断家务事”，即使被打得鼻青脸肿，如不构成犯罪，对施暴者也无法处罚，所以“多一事不如少一事”。惩治过轻实际上是对施暴者姑息纵容，也失去了法律应有的震慑、预防作用。普遍存在执法部门对家庭暴力处理偏轻，打击不力，甚至以情代法，以情抵罪。这虽有立法不完备的原因，但更重要的是人们思想上对家庭暴力的认可态度。
（五）女性软弱促使家庭暴力升级。有些女性碍于“家丑不可外扬”的心理，遭受家庭暴力时，妇女不反抗，有的怕招人耻笑，被人瞧不起，不愿意对外张扬；有的慑于丈夫的威胁，怕招来更大的伤害，不敢对外公开。施暴的丈夫当其第一次出手没有遭到反抗，便变本加厉，暴力越来越升级。试想，在发生家庭暴力时，受害妇女如能作出强烈反抗，反抗失败，即把家庭暴力公诸于众以寻求帮助，家庭暴力还会如此猖狂吗？在接待来访中，还发现有一部分人求助的目的只是想通过教育制止丈夫的施暴行为，根本不希望丈夫受到法律的制裁。可见，女人的软弱是促使家庭暴力存在和升级不可忽视的原因。
预防和制止家庭暴力的几点思考及对策
家庭是社会的细胞，是人们生活的港湾，是幸福的发祥地。和谐家庭，是构建和谐社会的基础。因此，预防和制止家庭暴力势在必行。通过上述对家庭暴力现状、危害和成因的分析，反家庭暴力应做的三件事是：一预防暴力发生，二制裁施暴者，三救助受害妇女，这就需要全社会的共同努力和参与。
（一）广泛开展宣传教育，营造反家庭暴力的良好氛围。首先要充分利用各种宣传阵的，在全社会广泛宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策和《妇女权益保障法》、《婚姻法》等与妇女权益保护相关的法律法规，宣传家庭暴力的社会危害，并借助新闻媒体将一些对妇女施暴的家庭暴力案件予以曝光，使不道德者受到应有的舆论谴责，从而提高广大妇女对家庭暴力的防范能力和自我保护能力，使全体公民牢固树立男女平等的性别意识，营造一个尊重妇女、保护妇女、共同反对家庭暴力的良好氛围。其次要加强“五好文明家庭”创建活动，提高公民的道德水平。深入开展“美德在农家”、“学习型家庭”创建等丰富多彩的精神文明建设活动，加强对公民的道德教育，倡扬遵纪守法、尊老爱幼、夫妻恩爱、邻里和睦等家庭新风尚，教育引导公民树立健康文明的家庭观念，营造平等发展、融洽和谐的家庭人文环境。
（二）加强和完善立法，为制止家庭暴力提供有力保障。
在一个法制的社会里，制止家庭暴力主要是依靠法
律，没有法律作后盾，要消除家庭暴力是难以想象的。目前，有关维护妇女权益的法律法规散见于《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《治安管理处罚条例》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规中,法条中存在许多的漏洞与缺失，并未提供根本防治和解决家庭暴力问题的途径。因此，预防和消除家庭暴力就要逐步完善这些相关的法律、法规体系,增加一些可操作
性条款，为受害者提供充分有效的法律救济手段。同时，建议制定出台《反家庭暴力法》，对家庭暴力的类型、施暴人应负的民事和刑事责任、执法工作人员职责及相应监督机制作明确的规定，使执法部门有法可依，提高法律的约束力和威慑力，让施暴者受到应有的惩罚，只有这样才能从根本上遏制家庭暴力，改变目前对家庭暴力避而不管、执法不严、打击不力的状况。
（三）构筑反家庭暴力的社会网络，形成齐抓共管的格局。反家庭暴力是一项复杂的社会系统工程，各相关部门应各司其职。执法部门的干预是制止家庭暴力的最有效途径。执法部门要高度重视家庭暴力案件，建立增设“家庭暴力报警点”，“110”工作人员对家庭暴力报警案件做到迅速出警，及时制止正在发生的家庭暴力行为，解救受害妇女，对施暴者进行严肃查处。社区（村）是家庭暴力的重要发生地，是保护妇女人身权的第一道防线。社区（村）要关心所在地每一个可能发生暴力的家庭，调解家庭矛盾纠纷，将家庭暴力扼杀在摇篮中；充分挖掘社区的人力资源和智力资源，组建一支有工作能力、有法律知识并热心这项工作的维权志愿者队伍，组织开展形式多样的服务活动，在保障妇女儿童合法权益，维护家庭及社会稳定发挥积极作用。妇联组织要履行好维护妇女合法权益的职责，有效地为受害妇女伸张正义，讨回公道，优化家庭氛围，加强家庭伦理道德建设，创造有利环境，促使家庭成员间地沟通与和睦。形成一个社会、社区、司法、妇联齐抓共管的社会网络。
（四）建立社会救助机构，加强对受害者的保护。家庭暴力发生后，妇女身心受到了不同程度地伤害，束手无策，甚至是流落街头，无处可逃。如何救助这些受害妇女，让她们得到心灵上的抚慰和实际帮助显然十分必要。建议设立妇女维权站、心理咨询站、妇女庇护中心等妇女救助机构，工作职责是为受害妇女提供法律咨询，介绍反家庭暴力的常识，提高维权意识建议；安定家庭暴力受害者的情绪，给以心理疏导与治疗；为家庭暴力受害者提供临时住所，给予物质上的帮助。
（五）提高妇女素质，是预防和制止家庭暴力的有效途径。妇女权益的享有与保护，要靠妇女自己去争取。全面提高妇女素质，对于维护妇女合法权益具有极其重要的作用。一方面，要鼓励妇女通过各种渠道，学科学、学文化、学法律，不断提高科学文化水平，掌握生产技能，积极参与社会生产。妇女只有在经济上独立了，才能摆脱在家庭中依附于男人的状况。另一方面，要大力培养妇女的“自尊、自信、自立、自强”精神，使她们充分认识到自身优势，进行正确的自我评价，不轻易为社会和他人的态度所摆布，不断完善、充实自己，积极广泛的参与社会实践，敢于在竞争中发挥出自己的聪明才智，不断提高社会地位。
综上所述，家庭暴力问题决不是家庭私事，是一个社会问题，是人类文明的公敌。只有全社会都积极行动起来，共同来预防和制止家庭暴力，才能使每个人都拥有温馨幸福的家庭，构建社会主义和谐社会的目标才能实现。
第五篇：高校支出预算执行进度缓慢原因及对策研究
高校支出预算执行进度缓慢原因及对策研究
摘要：高校支出预算执行情况关系到财政资金的使用效益，针对高校预算资金执行缓慢和结余结转资金量大的现象，剖析了影响执行进度的原因，并提出相关措施。关键词：高校；支出；预算执行
近年来，随着国家财政收支规模的不断扩大和对科教事业经费投入的增加，预算执行进度问题引起了越来越多地关注。预算执行关系到党和国家方针政策的贯彻落实，关系到财政职能作用的有效发挥和财政资金使用效益的提高。近几年来，教育部门的结余和结转资金量在中央预算单位中名列前茅。为此教育部通过提前细化项目预算、提前拨付经费、执行情况通报、建立奖惩制度和约谈制度等措施来改善预算执行进度，2011年更是根据对关键时点国库资金支付进度建立了绩效拨款制度，上述一系列措施对加快高校预算执行进度，提高资金使用效益起到了积极的推动作用，然而高校预算执行进度牵涉到高校诸多方面的管理和制度问题，要从根本上改善预算资金执行进度必须针对滞缓的根本原因采取综合有效的措施。1 影响支出预算执行进度的主要原因
高校预算执行进度缓慢有来自外部原因，诸如主管部门年中追加预算资金下达时间较晚，专项资金的预算与项目当年的合理执行额度不符等原因，但主要的原因来自高校内部，而且高校也可以采取一定措施来减少外部因素对执行进度的影响。1.1 内部预算下达迟缓，预算年初到位率低
高校上报预算要经过“二上二下”的过程，如教育部所属高校当年预算批复已是3、4月份，大多数高校校内预算编制和下达的时间晚于上报预算，一般年底才开始征集下一预算建议，待预算草案编制完成和几经相关决策机构审议通过，下达时间一般都在4月份左右，这时当年预算的执行期已经过去了三分之一，有的高校甚至在上报预算批复后再下达校内预算，预算下达的时间明显迟缓，对于人员经费和日常维持运转费用尚可预支，但对于非经常性的项目经费，无法正常开展。而且预算下达后，很多需要二次分配的“打捆”项目还需要一定的时间来细化，这样把项目资金真正落实到单位和可执行项目已历时半年，甚至更长时间，严重阻碍了预算执行进度。
1.2 预算编制科学化、精细化程度低
高校预算编制基本上都建立在的总体目标及其分解的各部门目标基础上，但在实际操作过程中，预算的编制过程往往缺乏与相关执行部门的必要沟通，预算编制难以做到自下而上，预算不能满足用款单位的实际需要，造成了总体预算平衡、局部预算失衡的隐患，从而导致预算和执行相脱节，预算充裕的部门或业务占用了预算指标而预算紧张的部门或业务又无钱可用，预算执行的均衡性和总体进度都会受到影响。对于项目资金而言，由于储备项目不足或没有根据学校的发展规划制定详细的实施方案，在申报专项资金时仓促填报，使得预算不符合项目实际用款需求，或者项目前期论证不充分，预算指标下达后项目承担单位无法组织实施，只能频繁调整预
算，拖延了项目执行时间。对于通过学校自主安排的项目，缺乏对项目实施的详细计划，下达的预算指标与项目年内可完成进度不符，当年预算不能全部执行的情况时有发生，其中分配给科研、教学人员的项目，在项目筛选和评审中缺乏对资金执行能力的考虑，这些都会影响到执行进度。1.3 预算执行缺乏有效的监管
高校内部预算过多的关注于预算分配，至于预算下达后完成情况和效果则虑较少。首先预算执行缺乏明确的责任主体。预算执行情况在财务上表现为资金的支付进度，而实质则是各项事业的推进程度。预算执行责任是财务部门的观念还普遍存在，导致财务部门无力推进执行进度，而各业务部门和项目责任人没有被赋予严格预算执行的责任，预算意识不强。其次，预算执行没有相关的组织管理机构，财务部门与其他业务部门同级，对项目执行中存在的问题无法单方面做出整改和处理。再次，预算执行监管措施不力，对预算执行中的跟踪，信息反馈、推进措施、执行情况评价及奖惩措施等方面没有切实可行的举措。2 加快支出预算执行进度的措施 2.1 提前下达预算，提高预算到位率
与上报主管部门预算相类似，高校内部预算一般也要经过“二上二下”的过程，部分高校内部预算第二次上报和下达的时间不集中（项目预算细化一个下达一个），从而使这一过程不够清晰。在实际工作中，高校完全可以将这一过程提前并明晰化。与上报预算同
步，高校可以提前开展预算建议的征集工作并做好下一预算分配方案。在主管部门“一下”预算控制数下达后，下一预算总盘子及专项基本确定，据此可以在调整预算分配方案的基础上下达校内预算控制数，同时要求上报细化项目预算，在本结束前将下一预算全部下达至各部门和可执行项目，使预算在开始即确定并到位。这种预算管理制度要求学校及各部门提前规划下一的工作重点和工作计划。2.2 提高预算编制的准确性和科学性
对于经常性业务费，高校可以在各部门充分参与和交流反馈的基础上，打破基数加增长的预算编制模式，并结合以前预算执行中的完成率和支出合理性测算预算数，使资金量尽可能与承担工作量相符。在项目预算的编制中，对于上报上级主管部门的专项应进行充分的论证，最好能根据学校中长期发展规划建立滚动项目储备库，将所属单位每年上报的项目进行归类入库，经过一系列的指标考核和评价，每年按照重轻急缓进行合理的排序，并对实施方案和预算变更的项目进行更新，形成项目的动态管理和报送，这样才能把有限的专项财政资金用在最需要的地方，避免出现有项目无资金，有资金无项目的情况，从根本上提高项目的可执行性。此外，对学校自主安排的项目也要尽可能提高预算的精准度，按计划分预算，减少预算指标的占用；对教学科研项目，在筛选时除了业绩和成果方面的标准外，应充分考虑项目承担者当前受资助状况，减少重复资助而影响执行进度的情况发生。
2.3 加强预算执行的监督和管理
首先，应明确预算执行的责任主体。单位法定代表人为预算执行管理第一责任人，分管领导为主要责任人，业务部门和财务部门领导为直接责任人。业务部门不仅要对学校直接分配下达至本部门的项目负执行责任，还要对由该部门负责二次分配的项目承担执行责任，该职责除了对项目任务的完成情况进行检查和验收，还应包括资金执行进度的管理。其次应建立预算执行管理的组织机构。学校成立预算执行特别领导小组，由校长担任组长，分管财务副校长，财务处及牵涉项目执行的业务单位负责人为其成员负责审核各责任部门预算执行推进方案，协调解决预算执行中的困难和问题，并就预算执行不力的项目做出处理。最后在明确了责任主体和监管组织机构后，有必要采取切实可行的措施推进预算执行进度，如加强预算执行情况的跟踪和分析工作，并向预算执行单位和责任人反馈或通报；建立约谈制度，对预算执行情况达不到规定时点要求的项目要求相关责任人说明原因并限期改正；加快部分项目承担单位组织实施的节奏，项目的招标、政府采购、验收等环节要限期完成；建立奖惩机制，对预算执行率未达标的单位或项目适当调减预算，并将预算执行工作与责任人业绩考核挂钩。此外，在强调加快预算执行进度的同时，严肃财经纪律，严守规章制度，防止财政资金使用管理中的各种违法违规行为，保障资金安全。参考文献
［1］单轶鸥.高校部门预算执行中存在的问题及对策［j］.商场
现代化，2009，6（上旬刊）.［2］唐龙生.关于财政预算执行进度的几点思考［j］.中国财政，2010，（22）.［3］刘俐.基于加快预算执行进度的分析与思考［j］.农业科研经济管理，2010，（4）.
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