国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知（合集五篇）

第一篇：国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知

国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知

（1995年3月28日）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，现转发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)下发后，各地、各部门认真贯彻落实，在延长土地承包期、稳定和完善家庭联产承包责任制方面做了大量工作，效果是好的。但在实际工作中也存在一些问题，需要认真研究解决。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策和我国农村经济的一项基本制度，必须保持长期稳定，任何时候都不能动摇。要通过强化农业承包合同管理等一系列措施，使农村的土地承包关系真正得到稳定和完善。

附件：农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见

（1994年12月30日）

为了更好地贯彻落实《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施 》(中发〔1993〕11号)的精神，进一步稳定和完善家庭联产承包责任制，加快农村经济发展，维护农村社会的稳定，我部用了一年时间，对各地延长土地承包期、“增人不增地，减人不减地”、建立土地承包经营权流转机制等问题，进行了深入细致的调查研究。从大量的实地考察和对百县3.9万个村的统计及农户问卷调查结果看，各地在稳定和完善土地承包关系方面做了大量的工作，进行了有益的探索。广大农民和基层干部对土地承包期再延长30年的政策普遍拥护。百县调查结果表明，现已有三分之一左右的村完成了延长土地承包期工作。从各地实践看，总的情况和效果是好的。但是，在此过程中，也存在和暴露出一些问题：一是干部、群众对某些政策的理解差异较大；二是一些地方在具体实施中出现偏差，还需要有相应配套的政策措施和及时的工作指导。针对上述情况，现就稳定和完善土地承包关系的有关问题提出如下意见：

一、切实维护农业承包合同的严肃性。各地要严格依照法律、法规的规定和《国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知》(国发〔1992〕52号文件)的要求，依法加强农业承包合同管理，做好承包合同的续订、鉴证、纠纷调解和仲裁工作，以稳定家庭联产承包责任制，并将其纳入法制管理的轨道。要坚决维护承包合同的严肃性。一方面，严禁强行解除未到期的承包合同，对违反法律、法规和政策，强行解除未到期承包合同，侵害农民合法权益的行为，要坚决纠正；造成严重后果的，要依法查处。另一方面，要教育农民严格履行承包合同约定的权利和义务，对无正当理由拒绝履行承包合同规定义务的，应依法严肃处理。

二、积极、稳妥地做好延长土地承包期工作。延长土地承包期的工作，应在原承包合同期满后，在总结经验、完善承包办法的基础上进行。发包方与农户签订的合同，到期一批，续订一批，把土地承包期再延长30年。在此过程中，要根据不同情况，区别对待，切忌“一刀切”。原土地承包办法基本合理，群众基本满意的，尽量保持原承包办法不变，直接延长承包期；因人口增减、耕地被占用等原因造成承包土地严重不均、群众意见较大的，应经民主议定，作适当调整后再延长承包期。进行土地调整时，严禁强行改变土地权属关系，不得将已经属于组级集体经济组织(原生产队)所有的土地收归村有，在全村范围内平均承包。如人少地多的组级集体经济组织绝大多数农民愿意在全村范围内进行重新调整的，应由县、乡两级农业承包合同管理机关一起调查核实，并对土地补偿及债权、债务提出切实可行的处理意见，报县级人民政府批准后方可进行。严禁发包方借调整土地之机多留机动地。原则上不留机动地，确需留的，机动地占耕地总面积的比例一般不得超过5%。

三、提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”。“增人不增地、减人不减地” 有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任制，各地应积极提倡。实行“增人不增地、减人不减地”的地方，要不断开辟新的就业门路，切实解决好新增劳动力的出路问题。未实行“增人不增地、减人不减地”的地方，也应保持土地承包关系的长期稳定。对于确因人口增加较多，集体和家庭均无力解决就业问题而生活困难的农户，尽量通过“动帐不动地”的办法解决，也可以按照“大稳定、小调整”的原则，经该集体经济组织内部大多数农民同意，适当调整土地。但“小调整”的间隔期最短不得少于5年。

四、建立土地承包经营权流转机制。农村集体土地承包经营权的流转，是家庭联产承包责任制的延续和发展，应纳入农业承包合同管理的范围。在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护，但严禁擅自将耕地转为非耕地。土地承包经营权流转的形式、经济补偿，应由双方协商，签订书面合同，并报发包方和农业承包合同管理机关备案。在承包经营权转让时，必须保护实际耕地者的权益，各地要制定土地承包经营权转让费 最高限额。债务人不得以土地抵顶债款。在二、三产业比较发达、大部分劳动力转向非农产业并有稳定收入、农业社会化服务体系比较健全的地方，在充分尊重农民意愿的基础上，可以采取多种形式，适时加以引导，发展农业适度规模经营。在坚持家庭联产承包责任制长期稳定的基础上，要不断完善和健全双层经营体制，鼓励和引导集体经济组织逐步壮大经济实力，从而增强集体经济组织为农户提供生产、经营和技术服务的实力。

五、不得借调整土地之机变相增加农民负担。延长土地承包期和进行必要的土地调整时，不得随意提高承包费，变相增加农民负担。除工副业、果园、鱼塘、“四荒”等实行专业 承包和招标承包的项目外，其它土地，无论是叫“口粮田”、“责任田”，还是叫“经济田”，其承包费都属于农民向集体经济组织上交的村提

留、乡统筹的范围，要严格控制在上年农民人均纯收入的5%以内。

六、保护继承人的合法权益。承包人以个人名义承包的土地(包括耕地、荒地、果园、茶园、桑园等)、山岭、草原、滩涂、水面及集体所有的畜禽、水利设施、农机具等，如承包人在承包期内死亡，该承包人的继承人可以继续承包，承包合同由继承人继续履行，直至承包合同到期。为保护集体资产和促进生产发展，对技术要求较高的专业性承包项目，如第一顺序继承人(配偶、子女、父母)中只有不满16周岁的子女、或者只有不能辨认或不能完全 辨认自己行为的精神病人，集体可收回承包项目，重新公开发包。但死者“个人承包应得的个人收益”，由发包方或接续承包合同者给予合理补偿，其补偿作为遗产，依法继承。

七、要加强对延长土地承包期工作的领导。延长土地承包期工作政策性强，涉及千家万户，关系到农村经济发展、改革和社会稳定的大局，各级人民政府要高度重视，加强对这项工作的领导。各级主管部门要在同级党委和人民政府的领导下，做深入细致的工作，引导农村基层干部和广大农民全面理解和正确贯彻中央政策；要深入基层调查研究，认真总结实践经验，发现问题及时处理；要督促和支持农业承包合同管理部门做好延长土地承包期的指导、土地承包经营权流转的监督、各类承包合同的管理、承包纠纷的调解和仲裁等工作，以避免承包纠纷的发生和蔓延，维护农村正常的生产秩序和社会的稳定。

第二篇：国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关

国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关

系意见的通知

【颁布单位】 国务院

【颁布日期】 19950328

【实施日期】 19950328

【章名】 通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，现转发 给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)下发后，各地、各部门认真贯彻落实，在延长土地承 包期、稳定和完善家庭联产承包责任制方面做了大量工作，效果是好的。但在实际工作中也存在一些问题，需要认真研究解决。以家庭联产承包为 主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策和我 国农村经济的一项基本制度，必须保持长期稳定，任何时候都不能动摇。要通过强化农业承包合同管理等一系列措施，使农村的土地承包关系真正 得到稳定和完善。

附件：关于稳定和完善土地承包关系的意见

农业部 一九九四年十二月三十日

【章名】 全文

为了更好地贯彻落实《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发 展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)的精神，进一步稳定和完善家庭 联产承包责任制，加快农村经济发展，维护农村社会的稳定，我部用了一 年时间，对各地延长土地承包期、“增人不增地，减人不减地”、建立土 地承包经营权流转机制等问题，进行了深入细致的调查研究。

从大量的实地考察和对百县3.9万个村的统计及农户问卷调查结果看，各地在稳定和完善土地承包关系方面做了大量的工作，进行了有益的探索。广大农民和基层干部对土地承包期再延长30年的政策普遍拥护。百县调 查结果表明，现已有三分之一左右的村完成了延长土地承包期工作。从各

地实践看，总的情况和效果是好的。但是，在此过程中，也存在和暴露出 一些问题：一是干部、群众对某些政策的理解差异较大；二是一些地方在 具体实施中出现偏差，还需要有相应配套的政策措施和及时的工作指导。针对上述情况，现就稳定和完善土地承包关系的有关问题提出如下意见：

一、切实维护农业承包合同的严肃性。各地要严格依照法律、法规的 规定和《国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知》(国发 〔1992〕52号文件)的要求，依法加强农业承包合同管理，做好承包合同的 续订、鉴证、纠纷调解和仲裁工作，以稳定家庭联产承包责任制，并将其 纳入法制管理的轨道。要坚决维护承包合同的严肃性。一方面，严禁强行 解除未到期的承包合同，对违反法律、法规和政策，强行解除未到期承包 合同，侵害农民合法权益的行为，要坚决纠正；造成严重后果的，要依法 查处。另一方面，要教育农民严格履行承包合同约定的权利和义务，对无 正当理由拒绝履行承包合同规定义务的，应依法严肃处理。

二、积极、稳妥地做好延长土地承包期工作。延长土地承包期的工作，应在原承包合同期满后，在总结经验、完善承包办法的基础上进行。发 包方与农户签订的合同，到期一批，续订一批，把土地承包期再延长30年。在此过程中，要根据不同情况，区别对待，切忌“一刀切”。原土地承 包办法基本合理，群众基本满意的，尽量保持原承包办法不变，直接延长 承包期；因人口增减、耕地被占用等原因造成承包土地严重不均、群众意 见较大的，应经民主议定，作适当调整后再延长承包期。

进行土地调整时，严禁强行改变土地权属关系，不得将已经属于组级 集体经济组织(原生产队)所有的土地收归村有，在全村范围内平均承包。如人少地多的组级集体经济组织绝大多数农民愿意在全村范围内进行重新 调整的，应由县、乡两级农业承包合同管理机关一起调查核实，并对土地 补偿及债权、债务提出切实可行的处理意见，报县级人民政府批准后方可 进行。

严禁发包方借调整土地之机多留机动地。原则上不留机动地，确需留 的，机动地占耕地总面积的比例一般不得超过5%。

三、提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”。“增人不增 地、减人不减地”有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任 制，各地应积极提倡。实行“增人不增地、减人不减地”的地方，要不断 开辟新的就业门路，切实解决好新增劳动力的出路问题。

未实行“增人不增地、减人不减地”的地方，也应保持土地承包关系 的长期稳定。对于确因人口增加较多，集体和家庭均无力解决就业问题而 生活困难的农户，尽量通过“动帐不动地”的办法解决，也可以按照“大 稳定、小调整”的原则，经该集体经济组织内部大多数农民同意，适当调 整土地。但“小调整”的间隔期最短不得少于5年。

四、建立土地承包经营权流转机制。农村集体土地承包经营权的流转，是家庭联产承包责任制的延续和发展，应纳入农业承包合同管理的范围。在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合 法权益受法律保护，但严禁擅自将耕地转为非耕地。土地承包经营权流转 的形式、经济补偿，应由双方协商，签订书面合同，并报发包方和农业承 包合同管理机关备案。在承包经营权转让时，必须保护实际耕地者的权益，各地要制定土地承包经营权转让费最高限额。债务人不得以土地抵顶债 款。

在二、三产业比较发达、大部分劳动力转向非农产业并有稳定收入、农业社会化服务体系比较健全的地方，在充分尊重农民意愿的基础上，可 以采取多种形式，适时加以引导，发展农业适度规模经营。

在坚持家庭联产承包责任制长期稳定的基础上，要不断完善和健全双 层经营体制，鼓励和引导集体经济组织逐步壮大经济实力，从而增强集体 经济组织为农户提供生产、经营和技术服务的实力。

五、不得借调整土地之机变相增加农民负担。延长土地承包期和进行 必要的土地调整时，不得随意提高承包费，变相增加农民负担。除工副业、果园、鱼塘、“四荒”等实行专业承包和招标承包的项目外，其它土地，无论是叫“口粮田”、“责任田”，还是叫“经济田”，其承包费都属 于农民向集体经济组织上交的村提留、乡统筹的范围，要严格控制在上年 农民人均纯收入的5%以内。

六、保护继承人的合法权益。承包人以个人名义承包的土地(包括耕地、荒地、果园、茶园、桑园等)、山岭、草原、滩涂、水面及集体所有的畜 禽、水利设施、农机具等，如承包人在承包期内死亡，该承包人的继承人 可以继续承包，承包合同由继承人继续履行，直至承包合同到期。为保护 集体资产和促进生产发展，对技术要求较高的专业性承包项目，如第一顺 序继承人(配偶、子女、父母)中只有不满16周岁的子女、或者只有不能辨 认或不能完全辨认自己行为的精神病人，集体可收回承包项目，重新公开 发包。但死者“个人承包应得的个人收益”，由发包方或接续承包合同者 给予合理补偿，其补偿作为遗产，依法继承。

七、要加强对延长土地承包期工作的领导。延长土地承包期工作政策 性强，涉及千家万户，关系到农村经济发展、改革和社会稳定的大局，各 级人民政府要高度重视，加强对这项工作的领导。各级主管部门要在同级 党委和人民政府的领导下，做深入细致的工作，引导农村基层干部和广大 农民全面理解和正确贯彻中央政策；要深入基层调查研究，认真总结实践 经验，发现问题及时处理；要督促和支持农业承包合同管理部门做好延长 土地承包期的指导、土地承包经营权流转的监督、各类承包合同的管理、承包纠纷的调解和仲裁等工作，以避免承包纠纷的发生和蔓延，维护农村 正常的生产秩序和社会的稳定。

第三篇：农业部关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知

农业部关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知 各省、自治区、直辖市和计划单列市农业(农村、农牧、农林、渔业)厅(委、办、局)

稳定和完善农村土地承包关系，妥善化解土地承包纠纷，保护农民合法权益，是稳定农村、发展农业，构建社会主义和谐社会的一项基础工作。中央经济工作会议、中央农村工作会议和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)等一系列重要会议和文件，针对当前农村土地承包出现的新情况、新问题，提出了新的要求。为继续采取有效措施，把农村土地承包法律政策全面落到实处，现就进一步做好当前稳定和完善农村土地承包关系的有关工作通知如下：

一、进一步宣传贯彻实施《农村土地承包法》

《农村土地承包法》是稳定和完善农村土地关系的根本法律依据，也是广大农民群众维护自身土地承包权益的有力法律武器。各级农业部部门的干部要加强学习，全面准确掌握《农村土地承包法》的精神实质，切实增强依法行政意识，认真自觉地贯彻执行法律。要采取组织宣讲、印了资料、广播电影电视、宣传标语等多种有效形式广泛宣传法律，做到进村入户、家喻户晓，切实增强广大农民群众动用法律维护自身合法土地承包权益的意识。按照《农村土地承包法》的规定和今年中央1号文件的要求，省级家业法，并采取措施加大工作力度，抓好法律贯彻实施的各项工作。

二、抓紧好延长土地承包期的后续完善工作

要按照《农业部关于贯彻落实＜国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知＞的通知》(农经发[2004]5号)要求，尽快完成延包后续完善工作，切实把农民土地承包经营权全面落实到位。目前，在延包后续完善工作中有两面三刀个突出问题应引起高度重视，采取措施切实解决。一是农村土地承包经营权证发放不到位。向农户发放土地承包经营权证，是农村土地承包法律下策的明确规定，是各级地方政论及农业部门的责任，也是延长土地承包期工作的重要环节和内容。但不少地方至今仍未将土地承包经营权证书全面发放到户。各地要按照《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令33号)，抓紧做好证书发放工作，确保2005年底前全面发放到户。同时，要按照《农业部关于贯彻落实＜国务院关于深化改革严格土地管理的决定＞的通知》(农经[2004]15号)的要求，采取多种方式把已经确认到户的基本农田数量和地块逐步在土地承包经营权证书中注明。确有困难的地方，县级农村经营管理部门可先组织建立确认到户、到地块的基本农田台账。二是部分地方城郊农村农民土地承包经营权落实不到位。主要在：个别地方至今不开展延长土地承包期工作，没有把土地承包期再延长三十年不变下策落实到承包农户，有的任意缩短承

包期。这些做法都违背了绝大多数农民的意愿和土地承包法律政策。因此，凡绝大多数农民要求实行分户承包的，必须依照法律下策规定，尽快把土地承包经营权全面落实到户，这也是在今后征地中农民依法获得补偿和维护自身合法权益的重要保障。各级农业部门一定要认真履行职责，在当地党委、政府的重视和支持下，采取有效措施，指导和督促切实抓紧解决延包遗留问题。同时，要加强土地承包档案管理，妥善保管土地承包方案、合同、证书和登记簿，确保土地承包档案与实际土地承包情况相一致。

三、着力加强农村土地承包纠纷调处

要继续贯彻落实《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》(国办发明电[2004]21号)和《农业部关于贯彻落实＜国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知＞的通知》，进一步做好农村土地承包纠纷调处工作。各级农业部门特别是农村经营管理部门要全面掌握当地土地承包纠纷及调处情况，建立土地承包纠纷情况定期报告制度，争取当地党委、政府的重视和支持。要以高度的责任感和紧迫感，坚持依照法律法规和政策规定，及时做好农村土地承包纠纷调处工作，妥善化解矛盾，切实维护好农民的土地承包权益，维护农村稳定。

要进一步开展农村土地承包仲裁试点，培养仲裁队伍，保证必要的工作经费。每个省(自治区、直辖市)都要选择部分土地承包管理工作基础较好、地方领导重视的县(市)开展土地承包纠纷仲裁试点，并及时总结推广运用仲裁方式解决农村土地承包纠纷的经验，不断完善解决农村土地承包纠纷的机制。

四、进一步规范农村土地流转

各级农业部门要贯彻实施好《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部部令47号)，采取措施使农村土地流转管理工作迈入制度化、规范化轨道，确保规范有序流转。省级农业部门要在调查研究的基础上，于今年底前做好统一规范农村土地承包经营权流转合同文本的工作。有条件地方可以开展土地流转中介服务，完善土地流转机制。

五、严格农村机动地管理

机动地的预留、管理和使用是农村土地承包中农民普遍关注的重要问题。要采取有效措施，确保规范管理，有效防止和消除机动地管理使用中的矛盾和问题。一是严格控制机动地面积。预留机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，不足5%的不得再增加机动地，尚未预留的不得再留机动地。超限额多留的机动地，要按照公平合理的原则分包到户或者承包给新增人口。二是依法规范机动地发包。依法预留的机动地应当优先用于调整承包土地或者承包给新增人口。机动地对外地发包应按照《农村土地承包法》其它方式的承包程序公开、公正、公平地进行，不得搞暗箱操作：承包期限要合理，不应过关；承包

手续要完备，不能搞口头协议；机动地发包时，本集体经济组织成员在同等条件下愿意承包的，发包方应保证其优先权。三是规范机动地收益管理。发包机动地及“四荒”等获得的收入，归本集体经济组织全体成员共有，必须纳入农村集体帐内核算和财务管理、村务公开内容，实行民主管理、民主监督。

六、开展土地承包法律政策落实情况的专项检查

要组织开展土地承包法律政策落实情况的专项检查。主要检查延长土地承包期三十年不变的后续完善情况、土地承包经营权证书发放情况及基本农田在土地承包经营权证书上确认注明情况、农村土地承包纠纷调处情况、土地承包经营权流转情况、征地补偿费在农村集体经济组织内部的分配使用和规范管理情况、渔业水域滩涂承包经营权纠纷调处和渔民补偿安置情况等。各级农业部门要把检查工作列入今年党风廉政建设、反腐败和农业农村经济工作总体部署的重点工作，加强对检查工作的组织领导，严厉查处违反法律和政策的行为。近期我部将就开展专项检查做出专门部署。

七、加强对农村土地承包管理工作的领导

进一步贯彻落实农村土地承包法律政策、稳定和完善农村土地承包关系，事关农民切身利益和农村社会稳定，也是全面贯彻科学发展观、提高执政能力和构建社会主义和谐社会的重要内容。各级农业部门要认真履行职责，主动开展工作。要深入分析研究在深化农村税费改革的新形势下，土地承包管理面临的新情况和新问题，准确定位，明确职责任务。要切实转变观念，真正树立群众利益至上的责任意识，提高依法行政的素质和能力。各级农业部门的主要领导要新自研究亲自抓，分管领导要深入实际具体抓，切实加强对这项工作的领导和指导。要加强农村土地承包管理体系建设，确保工作力量，保障工作条件，提供有力支持。农村经营管理部门作为直接承担这方面工作的具体工作部门，要切实担负起宣传贯彻农村土地承包法律政策、落实和维护农民土地承包经营权益的职责，全面抓好农村土地承包的各项管理工作。要认真总结工作经验，建立健全工作制度，完善工作规程，切实把稳定和完善农村土地承包关系、维护农民土地承包权益的工作落到实处。

2005年3月11日

第四篇：关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的实施意见

中共崇福镇委员会文件

崇委[2004]39号

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关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的实 施 意 见

各村、工作站：

为认真贯彻党的十六届三中全会精神，全面落实《中华人民共和国农村土地承包法》，依法保障农民土地承包经营的各项权利，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据省委办与浙委办[2003]76号、市委办桐委办[2004]28号文件要求，结合我镇二轮承包工作实际，现就进一步稳定和完善农村土地承包关系提出如下意见：

一、充分认识进一步稳定和完善农村土地承包关系的重要性和紧迫性 土地是农民的基本生产资料，是农民重要的生活保障；土地承包经营权是农民的基本权利，是农民利益的根本所在；土地问题是农业和农村工作的核心问题，稳定和完善农村土地承包关系是党在农村的一项基本政

策。我镇于1999年开始实施以“大稳定、小调整”为主要方式的第二轮土地承包，2000年5月基本完成，落实了党在农村的基本政策，稳定了土

地承包关系，促进了农村经济的发展和社会稳定。但由于当时工作的局限性，加上几年来京杭运河竣道、土地整理和城镇化的发展，导致在当前农村土地承包中还存在一些不够完善的问题。对此，农民群众反映强烈，如果不妥善处理，将会影响家庭承包经营制度的长期稳定，影响农民群众生产积极性，影响党群干群关系和农村社会稳定。为此，必须从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度出发，充分认识稳定和完善农村土地承包关系的重要性、紧迫性，以高度的政治责任心和使命感，切实把进一步稳定和完善农村土地承包关系工作做好。

二、指导思想和总体要求

稳定和完善农村土地承包关系的指导思想是：以党的十六届三中全会精神为指导，全面落实《中华人民共和国农村土地承包法》，坚持从实际出发，进一步明晰土地承包经营权，规范土地流转行为；坚持承包经营期30年不变，依法保障农民对土地承包经营的各项权利；完善农村承包土地管理机制，切实加强农村土地承包的日常管理。

稳定和完善农村土地承包关系的总体要求是：全面完成二轮土地承包，妥善处理二轮承包遗留问题，做到承包面积、四至、合同、权证“四到户”；切实加强土地承包合同，承包经营权证和档案管理，规范承包土地流转、整理、征用行为，有效保障农民的土地承包经营权，进一步稳定农村土地承包关系。

三、进一步落实农村土地承包关系中的有关政策

土地承包经营权是国家法律和政策赋予农民承包经营集体土地的权利。农村集体经济组织成员均享有土地承包经营权，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，享受农村土地承包的合法收益。

（一）切实稳定二轮土地承包关系。各村必须严格执行农村土地承包法的规定，坚持承包期30年不变。承包期内发包方不得调整承包地，确

因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要调整承包地的，必须经本集体经济组织成员（代表）或村民（代表）会议三分之二以上成员村民同意，并报镇政府和市农业行政主管部门批准。

（二）认真抓好二轮土地承包完善工作。要按照农村土地承包法和有关政策的要求进行完善和规范，着重就程序的合法性、合同的规范性和手续的完备性进行检查纠正。土地征用或调整、土地整理、农户分户等原因引起承包地变化，承包合同、权证内容与实际不相符的，要做好变更、换发等工作。

（三）加强土地承包经营权证和合同的管理。农村土地承包经营权证书是农村土地承包合同生效后国家依法确认承包农户享有土地承包经营权的法律凭证。原核发的《浙江省农村集体土地承包权证》继续有效。今后换发、补发等一律使用全国统一的农村土地承包经营权证。

（四）规范土地承包经营权的流转行为。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，土地流转当事人应当签订土地流转合同，以确保流转当事人的权利义务等，流转后不得改变土地的农业用途，流转合同须有镇农村土地承包管理部门签证。

（五）二轮承包完善工作对土地即将征用和整理的处理。对于在一年内土地征用或整理的村组，在这次二轮土地承包完善工作中，由村经济合作社对涉及村民组向镇政府提出暂缓完善申请，并由市农业行政主管部门批准，可以暂缓完善，待征用或整理工作结束后变更承包合同，换发、补发土地承包权证。

（六）二轮土地承包以来，经土地整理的承包土地，在变更时，土地性质确定按照整理后规划是水田的属水田，不管其种桑树还是其他作物。

四、时间安排

1、准备阶段（6月）。主要做好领导班子和工作班子的组建，调查摸

底二轮土地承包工作现状，制定实施意见。

2、实施阶段（7—8月）。集中力量做好二轮土地承包的稳定和完善工作，做好承包权的确认、遗留问题的处置、土地流转的规范、承包权证的变更等等工作，要将承包地块面积、四至、合同、权证“四列户”贯穿在全过程。

3、提高阶段（9月）。开展自查，做好查漏补缺，规范提高工作。

4、总结阶段（10月）。搞好总结，迎接省市检查验收。

五、切实加强领导

稳定和完善二轮土地承包工作，不是一次简单的业务工作，它牵涉到农村工作的方方面面，关系到农村经济发展和社会稳定的大局。各村要统一思想，高度重视，认真研究，精心部署，把稳定和完善二轮土地承包工作作为2004年农业农村工作的重点来抓。要加强组织领导，建立稳定和完善二轮土地承包工作领导小组，抽调人员，建立工作班子，要集中时间、集中精力、分片包干、责任到人，真正把土地承包经营权落实到户。

中共崇福镇委

崇福镇人民政府

二O O四年七月三日

抄送：市委办、市府办、市农业经济局、镇党政班子成员

共印：60份

第五篇：浙江省关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系加强土地承包管理工作的意见Microsoft Word 文档

浙农经发„2005‟13号

关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系

加强土地承包管理工作的意见

各市、县（市、区）农业局（农办）：

去年以来，全省各级农业部门认真贯彻省委、省政府关于完善二轮土地承包的有关规定，取得了一定的成绩，妥善处理了一大批历史遗留问题，进一步落实了农民的土地承包经营权，依法保护了农民的合法权益。为巩固二轮土地承包完善成果，进一步稳定和完善农村土地承包关系，根据农业部农经发„2005‟2号、4号文件精神，结合我省实际，现就进一步做好稳定和完善农村土地承包关系，加强土地承包管理工作提出如下意见：

一、进一步提高对加强农村土地承包管理工作重要性的认识

稳定和完善农村土地承包关系，加强土地承包管理，保护农民合法权益，是稳定农村、发展农业和构建社会主义和谐社会的一项基础工作，是实践“三个代表”重要思想、建设“平安浙江”的具体体现，也是树立和落实科学发展观、提高党的执政能力的重要内容。各级农业部门要进一步统一思想，提高认识，将土地承包管理作为一项重要的基础性工作来抓，进一步做好稳定和完善农村土地承包工作，持之以恒地切实抓好土地承包日常管理，建立健全土地承包长效管理机制。

二、抓紧抓好农村二轮土地承包后续完善工作

（一）抓紧完成二轮土地承包完善扫尾工作。对个别尚未完成二轮土地承包完善工作的村组，各级农业部门要派出工作组和乡镇、村干部一起，依法采取有效措施，妥善处理好遗留问题，确保完善工作全面完成。对完善工作不够规范的地方，要严格对照省定的考核验收标准，做好完善补课工作，做到程序合法、工作规范、手续完备。

（二）依法及时做好“暂缓村”的完善工作。经县（市、区）人民政府批准列入暂缓完善工作的村组，要加强动态管理和监督，不能一“缓”了之，条件成熟后，要及时告知、指导乡（镇）、村依法开展完善工作，并颁发、变更、换发、收回（注销）农村土地承包经营权证。

（三）继续做好原“责任田”确权到户工作。对原“责任田”流转收益尚未到户的，要抓紧做好落实工作。对原“责任田”流转合同到期的，在面积确权到户的基础上，重点抓好“四至”到户工作，并做好变更土地承包合同和承包经营权证工作。对农民自愿将部分“责任田”的使用权有偿转让或交给集体实行适度规模经营的，按土地流转的办法处理，签订土地承包经营权流转合同。

三、加强土地承包日常规范化管理

（一）加强农村土地承包合同和承包经营权证管理。各地要按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，切实抓好土地承包经营权证的管理。农户承包土地被征用、征收、大面积土地整理等原因导致地证不符、有证无地的，要督促被征地农民及时办理土地承包合同的变更、解除等手续，并办理土地承包经营权证的变更、注销。有条件的地方，要采取多种方式把已经确认到户的基本农田数量和地块逐步在土地承包经营权证中注明。确有困难的地方，各县（市、区）

农业主管部门可先组织建立确认到户、到地块的基本农田台账。与此同时，要充分发挥土地承包经营权证的作用，建立健全承包土地被征用后承包经营权证与农户领取补偿费、参加社会保障相挂钩的补偿机制。

（二）进一步规范农村土地承包经营权流转。各地在稳定土地承包关系的前提下，要按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，规范农村土地承包经营权流转。对手续规范或已书面委托村集体进行转包的，在流转期内，承包农户、村集体经济组织不能单方面终止流转合同，不得擅自收回大户接包的土地；对部分内容不明确或不完善的，可经双方协商予以补充或修改完善。农户间自发流转且流转期限在一年以上的，要积极引导农户签订土地承包经营权流转书面合同。在土地流转中，要十分注意种粮大户的稳定，农业部门和乡镇、村要及时做好协调和服务工作。要积极开展土地流转中介服务，建立和完善土地流转机制，促进土地健康有序地流转。

（三）加强农村土地承包档案管理。要按照省农业厅、省档案局联合下发的《关于进一步加强农村土地承包档案管理的通知》（浙农经发„2004‟9号）要求，做好农村土地承包档案的分类整理、归档保管工作。对土地承包方案、合同、权证、登记簿等档案材料进行一次梳理核准，确保记载内容一致。各地要加大投入，加快土地承包管理数字化建设步伐，建立健全农户土地承包信息台账，为实现县、乡（镇）、村土地承包经营权证、土地承包合同、土地流转及其他相关信息的网络化系统管理创造条件。

（四）着力加强农村土地承包纠纷调处工作。一是要贯彻浙政办发明电„2004‟75号文件精神，继续将土地承包信访作为农业部门信访工作的重中之重，进一步做好农村土地承包纠纷调处工作。对群众反映的土地承包纠纷，要及时调处解决，做到不推诿，不拖延，敢于并善于解决各种矛盾，切实做到把矛盾化解在基层。对土地承包纠纷重点村组，要统筹力量，集中治理，及时妥善解决存在的问题。对一些带有普遍性、倾向性或者存在产生群体性事件征兆的土地承包纠纷问题，要向当地政府和有关部门报告，努力做到早发现、快处理。二是要积极开展农村土地承包纠纷仲裁试点，建立健全农村土地承包纠纷仲裁机构。加强与司法机关、审判机关、行政监察和纪律检查机关及有关部门的沟通协调，合力调处土地承包纠纷，努力维护农村社会稳定。三是要建立农村土地承包信访问题定期上报制度，实行农村土地信访工作目标责任制考核。凡中央、省领导和厅领导的信访批示件及上级交办、督办的信访案件，各地均要立案督办，限时办理，按时报结。

四、做好土地承包法律政策落实情况的自查

根据农业部《关于开展农村土地承包法律政策贯彻落实情况专项检查的通知》（农经发„2005‟4号）要求，2005年农业部将组织开展农村土地承包法律政策贯彻落实情况专项检查，重点检查《农村土地承包法》宣传贯彻情况、延长土地承包期后续完善工作、妥善解决农村土地承包纠纷、土地承包经营权流转、机动地预留和管理情况、征地补偿费分配使用管理等。为此，各地要组织力量，认真做好农村土地承包法律政策贯彻落实情况的专项检查，并于今年7月底前全面完成自查工作，执法检查情况由各市农业局汇总形成书面材料，于8月15日前报我厅。

五、加强对农村土地承包管理工作的领导

各级农业部门要切实加强对农村土地承包管理工作的领导，认真履行职责，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，克服麻痹松懈思想和畏难情绪。要通过多种形式，加大农村土地承包法律法规与政策的宣传力度。要加强对农村土地承包管理干部、农村基层干部的业务培训，准确掌握法律政策规定，克服工作简单化带来的矛盾和纠纷。要加强部门协调与配合，积极争取当地党委、政府对这项工作的支持。充实土地承包管理工作力量，改善土地承包管理手段。及时总结工作经验，建立健全工作制度，完善工作规程，切实把稳定和完善农村土地承包关系、维护农民土地承包权益工作落到实处。

二○○五年四月十八日

主题词：农村土地承包意见 抄送：农业部经管司、农业部经管总站，省政府办公厅 浙江省农业厅办公室2005年4月15日印发