浅析区域协作执行

第一篇：浅析区域协作执行

吴胜林

目前“执行难”的问题虽然有所缓解，但其仍是困绕法院执行工作的一大难题，它的存在既有内部的原因，如执行方法单

一、执行力度不够等，又有外部的原因，如地方保护主义的存在、公民诚信意识的淡薄等。目前东营市中级人民法院充分发挥整体优势，统一协调指挥，采取交叉执行、提级执行、指定执行等区域协作执行方式，有效地破解了执行难，收到了良好的社会效果和法律效果，现就对这一执行制度浅析如下，与大家共榷。

一、区域协作执行的概念

区域协作执行是指在上级法院的统一管理、协调、指挥下，各地法院之间密切配合，共同完成执行任务的一种工作方式。在执行实践中主要包括委托执行、提级执行、指定执行、交叉执行等协作方式。该制度实质上是对法定执行管辖权的一种变更，是上级法院通过行使监督、管理职权而将案件由有管辖权的法院转移到无管辖权的法院，以致使执行管辖权全部或部分发生转移的一种特殊制度，最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第9条规定“上级人民法院执行机构负责对下级人民法院执行工作的监督、指导和协调。”这为该制度的制订提供了法律上的依据。

委托执行制度是针对被执行人住所或被执行人财产不在执行法院辖区的情形而设，是从执行工作的实际需要出发，对执行管辖制度的重要补充和灵活变通，它具有节省执行成本投入、提高执行工作效率、防止突发事件发生、避免地方保护主义等优点。该制度在各项法律中均做了具体的规定，在此不再赘述。

提级执行是指上级法院对下级法院不便执行或有执行障碍以及没能在规定执行期限内执结的案件，提到本院予以执行的制度。指定执行是指上级人民法院对本院或下级法院不便执行或者有执行障碍的案件指定由其他法院执行的制度。交叉执行是指同级人民法院之间在上级法院的统一协调和监督下，对案件进行交叉执行的制度。

二、区域协作执行的意义

区域协作执行是克服地方和部门保护主义的一重要措施，同时也是破解执行难的一有效手段，东营市中级人民法院在大力推行以上制度后，收到了良好的执行效果。

1、该制度可以很好地排除地方和部门保护主义。提级执行、交叉执行、指定执行的推行，将案件由有管辖权的法院转移到无管辖权的法院来执行，执行干警可以摆脱来自外界的“人事关系”、“上级关系”等因素的干扰，在很大程度上杜绝了地方和部门保护主义现象的发生。

2、该制度可以实现真正的审执分离。提级执行、交叉执行、指定执行制度的推行，可以真正实现审执分离，将审判法院的案件交由另一法院来执行，不仅可以杜绝来自法院外部的某些干扰而且还能避免来自法院内部的某些干扰，使执行工作在一个相对“单纯”的环境中开展，有利于充分保护当事人的权益。

3、该制度有利于发挥整体优势。交叉执行、指定执行、提级执行的推行，可以充分发挥全市、全省法院的整体优势，根据不同个案的不同情况，指定不同的法院来执行，这样不仅具有很强的灵活性而且能够充分发挥法院的整体优势。

4、该制度能够杜绝关系案、人情案。有些案件可能因某种人情或关系而没能得到很好的执行，交叉执行、指定执行的推行，能够很好地切断被执行人原来的关系、原来的人情，使案件的执行能够在一个相对公正的环境中开展，有利于保护当事人的合法权益。

5、该制度能够化解某些申请人对法院的误解。在审判或执行过程中，难免会出现当事人对法院不满的情绪，有的是认为审判人员不公平、有的是认为执行人员怠于行使权利，区域执行能够很好地解决这一问题，把案件由原来的执行法院转由另一法院执行，在一定程度上能够化解申请人对法院的误解，对于却无履行能力而需中止或终结的案件，也能够取得当事人的理解。

6、该制度能够给当事人造成强大的震慑力。不同法院对同一被执行人进行执行，在一定程度上能够给当事人造成一定的震慑力，能够打消其逃避执行的饶幸心理，有利于案件的执行。

三、区域协作执行的完善

目前法律还没有对提级执行、指定执行、交叉执行制度做出具体的规定，同时也缺乏立法或司法解释的先例，只有最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》在执行监督一章中做出了规定，为此进一步规范以上制度是执行工作中亟待的问题。

1、对于区域协作执行制度不应仅仅是上级法院对下级法院的监督、管理，而应做为一种执行制度在法律中予以明确规定。目前对于该制度仅仅是作为上级法院对下级法院的监督、管理而设定的，笔者认为其做为一种解决执行难的有效措施，应如同委托执行、协助执行等规定一样，做为专门的一章规定在法律之中。

2、应明确交叉执行、提级执行、指定执行的案件范围。区域协作执行制度虽然是解决执行难的有效措施，但不可随意适用，否则将会产生新的关系案、人情案，进一步滋生腐败。原则上提级执行、指定执行适用于以下案件：一是上级法院指令下级法院限期执结而逾期未执结的；二是执行法院超过法定执行期限而未执结的；三是执行法院不便执行的，如涉及当地党政机关及其部门以及重点乡镇的案件；四是执行法院怠于行使执行权利而造成不良后果的；五是重大、疑难、复杂的案件，由执行法院执行确有困难的；六是上级法院认为应该提级或指定执行的案件。

3、应明确提级执行、指定执行、交叉执行的权限划分。提级执行、指定执行、交叉执行实际上是案件执行管辖权的转移，因此案件交由另一法院执行后，其相应的裁决权、命令权、执行权应全部由新的执行法院来行使，对于已经采取的措施（比如已经扣留的财产、已经追加的被执行人等）应该同样生效，而无须重新做出决定。

4、加强对交叉执行、提级执行、指定执行案件的监督和管理。区域协作执行是在上级法院统一协调指挥下进行的，同样上级法院应做好交叉、指定后的监督和管理工作，防止出现指定执行后仍无效果的现象发生。

（作者：山东省东

营市垦利县人民法院执行一庭庭长 邮编：257500 电话：0546－2524257）

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第二篇：区域协作协议书

为更好地贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《广东省人口与计划生育条例》邓法律、法规、规章和规范性文件的精神，坚持科学发展观，进一步加强流入、户籍两地之间的计划生育工作区域协作，建立两地“双向联动”管理的新路子，严格控制流动人口政策外怀孕和生育，切实做好管理和服务工作，维护流动人口实行计划生育的合法权益，根据《广东省“十一五”人口与计划生育目标管理责任考核方案》“流动人口计划生育工作责任由流入地和户籍地共同承担”的要求，结合我街和的实际，经两地共同协商同意，签订本流动人口计划生育双向联动管理和服务区域协作协议书。

一、加强两地流动人口计划生育工作的沟通协调

根据形势发展和实际工作需要，两地不定期地久流动人口计生工作进行沟通协调，主要内容包括：两地通报对本《协议书》执行情况；研究解决两地工作协作中遇到的困难和问题；交流管理服务经验；探讨如何发挥“双向联动”作用，推动两地流动人口计划生育管理和服务工作发展的有效途径等。

二、加强流动人口计划生育信息通报和反馈信息

1、两地要及时将本地流动人口计划生育工作态度、有关工作的政策文件和工作举措等向对方通报，实习信息共享，管理互动。两地要利用各自的人口计生公众网提供人口与计划生育法律法规和流动人口计划生育工作、规范性文件以及计划生育证件格式样本等，以便基层开展日常管理服务工作时确认和上网查询。

2、两地要充分利用《流动人口管理服务信息系统》或当地人口信息数据库，每月定期把新流入双方的流动人口已婚育龄妇女的计划生育情况（包括婚姻、生育节育、查环查孕查病、持证验证和缴纳社会抚养费等）以有效快捷的方式通报给对方。收到通报后各方必须及时核实每一个案情况，并在5个工作日内进行反馈回复，以便对方及时掌握流出人员的有关情况。

3、建立两地重点管理服务对象的信息及时通报反馈制度。双方将县（区）、镇（街道）人口计生部门的具体负责人的通讯联系电话、传真、邮箱、QQ等提供给对方，相关人员情况有发生变动的必须及时通报对方，以便工作的沟通联系。流入地对当内有怀孕、生育、未落实避孕节育措施和资料不详等重点管理服务对象，必须在其流入的1个月内采取有效通报方式向户籍地进行通报。户籍地接到通报后必须认真核查，并在5个工作日内将确切情况反馈给流入地，以便有效开展管理和服务工作。

4、建立两地流动人口计生信息通报反馈工作监控制度。两地之间要充分利用《全国流动人口计划生育信息交换平台》或《流动人口管理与服务信息系统》信息交互功能，对两地流动人口信息通报反馈工作的质量和效果进行分析评估，并将有关情况及整改建议向对方通报，以便解决通报反馈工作的实际存在问题。

三、建立长期双向联动工作机制，加强重点对象的管理与服务

1、建立两地对流动人口育龄妇女重点管理服务对象的合作处理制度。户籍地要在育龄妇女外出前为其办理好相关计划生育证明，并督促其持证外出，持证怀孕和生育，动员已生育子女的育龄夫妻规定落实好相关节育措施。流入地发现政策外怀孕、应落实长期节育措施拒不落实、拒不参加查环查孕的重点管理服务对象，要及时通报户籍地并协同处理，共同动员流动人口落实相关措施。实行计划生育的流动人口在流入地落实相关计划生育手术的，手术费用由流入地负担；若流动人口强烈要求回户籍地落实的，由户籍地派员到流入地协助解决。流入我街内的流动人口被带回户籍地落实计划生育手术的，手术费用按省规定的标准可由流入地给予报销。

2、对两地互流的违法生育的流动人口要按照国家和广东省社会抚养费征收管理办法的有关规定共同做好社会抚养费征收工作。确定由流入地征收的，流入地要向户籍地通报相关情况，户籍地应当协助提供当事人实际收入和当地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人

均纯收入的数额。确定由户籍地征收 的，流入地人口计生部门应当协助开展征收工作。对不能一次性征收完毕或暂不能顺利实施征收的，两地要协商解决追收事项，并及时通报征收情况。

3、两地要互相支持做好流动人口计划生育个案的查处工作，积极提供工作方便，全力协作做好相关工作。及时处理好两地互流育龄人员的计划生育信访案件，做到有案必查，有查必果，并将查处结果及时通报对方。

四、以人为本，便民服务，共同维护好流动人口的合法权益

1、建立和完善“统一管理、优质服务”的流动人口管理服务新机制，认真落实国家和省的有关规定，保障实行计划生育的流动人口育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，为流动人口提供安全、有效、适宜的计划生育和生殖健康服务。

2、建立双方互认的查环查孕查病证明制度。两地不得要求流动人口返回户籍地参加“三查”。对在流入地参加了“三查”的流动人口，流入地要及时通报户籍地，并督促流动人口及时寄回孕情检查《报告单》给户籍地。如寄回户籍地的查环查孕证明属弄虚作假的，流入地要督促流动人口到当地计生服务机构检查并寄回证明，或动员其到户籍计生管理地参加检查。

3、建立办理、查验婚育证明的便民服务制度。对两地互流无持《广东省计划生育服务证》或《流动人口婚育证明》的已婚育龄妇女，流入地要督促其及时办证、验证；对有困难不能自行解决办证问题的流动人口，流入地要尽量收集她们的照片和婚育节育信息寄回流出地，流出地经核实后帮助对象并寄回流入地。

五、本协议未尽事项，两地友好协商解决；协议的具体实施由两地人口计生局流动人口管理科（办公室）负责。

六、本协议一式两份，双方各执一份。本协议自签订之日起生效。

凤城街人口和计划生育办公室人口和计划生育办公室法定代表人（签名）法定代表人（签名）联 系 人 ：联 系 人 ：

联系电话 ：联系电话 ：

年月日年月日

第三篇：加强流动人口区域协作

加强流动人口区域协作

XXX每年约有3000人在外打工，其中已婚育龄妇女有1500人之多。这些外出流动人口，既为当地的经济社会发展做出了突出贡献，也给我们的社会管理、社会事业发展带来了巨大压力，同时更为做好新时期的人口计划生育工作提出了新的挑战。如何管理和服务好流动人口成了河西街道办人口计生部门的难题。XXXX计生办在扎实推进本街道“一盘棋”工作的基础上，积极做好区域“一盘棋”和与流入、流出人口较多的镇、街道的协作工作，2014年分别与XXX镇计生办和XXX计生办签订了流动人口计划生育双向服务和管理协议书。在区域协作中，重点加强了与流出地一起解决流动人口长效避孕节育措施落实难、政策外怀孕补救措施落实难和社会抚养费征收难等“三难问题”，制订了详细的工作计划，并确保落实长效避孕节育措施和政策外怀孕补救措施的对象与户籍人口享有同等的补助和奖励。

通过协作机制的广泛建立，实现了流出地与流入地之间的良性互动和协调发展，为流动人口提供了一系列优质服务。投入经费4.9万元，核查人口信息510条，发放宣传资料2100份，发放证件50份，落实上环30人次，结扎4，签订知情选择合同100份，发征收社会抚养费决定书9份，征收社会抚养费3万元，落实补救措施3例。

第四篇：区域协作调研汇报

孤岛社区区域协作工作调研汇报

孤岛社区治安保卫中心

根据局综治办区域协作调研的有关要求，就有关情况汇报如下：

一、社区综治有关情况

1、社区综治机构。社区综治办现有工作人员4名，其中科级2名，负责综治等多项工作。三级综治干事（兼）8名。

专职巡逻队伍情况。目前，社区治保中心巡逻队有33人，设有4个直属巡逻班，在外围3个小区各设有1个警务室。

百户治保员、门卫队伍建设。小区有退休、协解治保员33人；门卫82人，其中“铁将军”门卫54人，负责6个小区门卫及日常巡逻。

2、社区技防建设情况。13个小区安装视频探头335个，门卫室设有监控主机。小区技防设备由物业公司管理使用，社区规划计划部门负责施工与维修，综治办负责组织协调。

总监控室视频联网情况：视频监控建成初期10个小区连入治保中心总控室，由于后期维护问题，线路故障待恢复，目前，仅有朝阳一村南区、朝阳二村、协作二村、西苑村视频信号能接入总控室。

单位监控建设：各单位摄像头有357个，除孤岛医院外各单位均为模拟信号，分辨率较低，且已使用5-6年，故障率较高。

总体来说，视频监控在预防犯罪方面起到了有效震慑作用。

3、专职巡逻队工作开展情况。专职巡逻队通过加强队伍管理，落实亮警灯、降车速、勤巡查等措施加大巡逻防控力度，同时根据发案情况及时调整巡逻方式，并通过治安提醒提高居民防范意识，在减少小区发案方面发挥了积极作用。4、2012年以来社区发案情况及分析。2012年以来，社区案件主要是小区电动车被盗及网络诈骗。主要原因是居民防范意识尚待提高及巡逻力量不足。针对小区发案特点，我们一是利用好现有力量加强治安巡逻。二是利用电子屏、宣传单等形式进行治安提醒。三是督促物业公司加强治保队伍管理，落实红袖标工程，确保巡逻防范到位。

三、目前存在的问题

1、视频监控方面：（1）因线路故障，小区信号无法传输到总控室。（2）小区视频信号多为模拟，图像不清晰，夜间尤为严重。（3）摄像头故障率高，后期维护滞后，资金、技术人员需落实。（4）视频摄像头小区覆盖率不够，社区主要街道等公共场所尚未安装（5）单位摄像头年限已久，老化严重。

2、治安巡逻队缺员十分严重，同时新招人员流动性较大。特别是采油厂社区一体化后，巡逻队增加了夜间小区油井的巡护任务，巡逻力量更是捉襟见肘。建议管理局在社区巡逻队伍建设方面予以考虑。

3、综治经费的保障需要考虑，建议解决人员不足、装备配备及更新、监控后期维护等问题。

四、区域协作组的有关建议

1、区域协作组方面：建立区域协作组可以分局管辖区为区域单元，区域内二级单位共同参与，建立联席会议制度，采取轮值形式确定召集人，共同商讨有关工作并形成会议纪要。

区域协作组日常工作可由季度轮值召集人主持，区域协作组成员单位进行油区、社区治安集中整治或发生突发事件且本单位无力解决需要协助时，所在单位可书面向轮值召集人请求临时召开联席会，商

讨解决办法并提供力量支持。协作组可实行召集人（提交人）和分局领导共同负责制。在治安集中整治时，建议实行油区、社区治安整治一并考虑，以实现利益均衡、区域稳定。在日常巡逻防控中，树立“大综治、大联防”意识，油区、社区巡逻相互兼顾，特别是像孤岛生活区、生产区混杂的情况。在处理突发事件、维护稳定方面，协作组成员应无条件提供协助。提交协作组事项实施过程中，提交单位应提供必要的后勤保障。

2、监控一体化指挥平台方面：一体化平台可以地域依托分局或二级单位建立，采取资金、人员共担方式。一体化平台建设应包括总监控室硬件配备、车辆保障、监控员、值班民警、技术人员等。各单位信息平台应服从指挥平台管理调度，一体化平台可实行值班长负责制。

3、孤岛社区作为区域协作组成员，在采油厂2014年“三网合一”大综治改革模式下，按照局综治办区域协作的要求，将积极参与区域协作工作。根据生产区、生活区混杂的现状，在抓好小区正常巡逻的同时，与采油厂综治办、护卫配合积极协助做好小区油井的巡护，防止原油被盗。同时因社区巡逻力量不足，油井看护势单力薄，也需要采油厂巡逻护卫力量向小区倾斜，加强小区油井巡护并兼顾小区巡逻，防止公私财物损失，维护小区平安。同时按照协作组联席会议要求，社区将积极参与区域治理和稳定维护工作。

2014年4月3日

第五篇：流动人口管理区域协作制度

流动人口计划生育管理区域协作机制工作制度

为破解流动人口计划生育管理难题，我镇计生办继续以区域协作机制为切入点，初步取得成效，特制定如下工作制度：

一、创办试点、突出重点、全面推广、依次推进

2015年1月镇计生领导小组召开了专题会议，并向各村及镇直各单位提出但倡议，要求上下联动，成立了以镇人大副主席李军晓为组长的领导小组负责指导。在全面调查摸底的基础上，我镇决定采取先选一个点试验，再扩大区域，后向全镇辐射渐次推进策略，3月，在积极协商的基础上，选择流出人口集中、语言相通、交通便利的李口镇、宝丰李庄乡作为试点，签订了《流动人口计划生育管理区域协作框架协议》，实现了与兄弟乡镇双向工作的常态化，制度化、规范化下一步将和省外本地外流人口集中地区联系签订协议。

二、协作方式

①及时互通情况、协查回复信息； ②适时召开两地联系会议，交流总结经验； ③积极协调处理个案。

三、协作内容

①在现居地落实孕情监测，并批量提交平台；

②委托现居住地落实避孕节育措施和政策外妊娠补救措施； ③联合办理打击“两非”和假计生证明案件； ④协商征收社会抚养费；

⑤及时搞好出生通报和统计，未通报和未上报出生的进行责任追究。