地方城市建设投融资现状

第一篇：地方城市建设投融资现状

地方城市建设投融资现状、问题及对策

内容提要：在我国城市建设进程中，地方政府投融资体制仍然存在许多突出的矛盾和问题，严重制约了投融资数量的增长和效率的提高。积极探索各种新的投融资方式，突破资金“瓶颈”，放大政府投资的效能，提高城市建设投资效益，进一步完善政府投融资体制，具有重要的现实意义。

关键词：地方政府，城市建设，投融资

加快城市建设需要政府强有力的参与，最重要的是充分发挥财政在城市建设的投融资功能，提高地方财政的投融资能力和资金运用效率。政府投融资具有三个特征：一是有偿性和公共性。政策性投融资的目的并非为了盈利，具有鲜明的公共性。二是兼有金融性和财政性。在政府的宏观调控中，一般采用财政政策和货币政策双重手段。三是灵活性。政府投融资不同于财政预算，它是根据财政政策的需要和经济建设的需要进行的信用活动，可以按照建设任务具体情况实行不同的投融资方式。在我国城市建设进程中，地方政府投融资具有重要的战略地位，进一步完善政府投融资体制具有积极的现实意义。

一、地方政府城市建设投融资现状分析

改革开放以来，尤其是旨在确立企业投资主体地位、限定政府投资边界的《国务院关于投资体制改革的决定》实施以来，地方政府投融资领域打破了计划经济体制下高度集中的模式，初步实现了投融资主体多元化、资金来源多渠道、投融资方式多样化、城市建设实施方式市场化的新格局。同时，地方政府投融资体制仍然存在许多突出的矛盾和问题，严重制约了投融资数量的增长和效率的提高，影响市场配置资源基础性作用的发挥。近几年，许多城市在建设与发展领域，不断借鉴和探索创新城市建设思路与模式，取得了重大突破，极大地改善了城市环境，使城市功能不断完善。但是，由于受传统思想观念的制约，不少城市建设的资金瓶颈和体制障碍还没有完全打破，严重制约着城市化发展，尤其是急需建设投融资载体和平台。从总体上讲，很多城市的市一级城建投融资体制与城市发展要求不相适应。主要原因是思想观念转变不够，仍然认为城市基础设施、公共事业必须是国有经营，亦没有建立起适应市场经济发展要求的城市基础设施投融资体制，以广泛吸引社会资金、民间资本的进入。

国际经验表明，采取将政府财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机结合的方法进行融资和投资，即政府财政投融资，是发挥政府在城市建设、基础设施建设中作用的最佳途径。现代经济的发展，使得政府财政投融资方式和资金来源形成多样化趋势。既可通过财政预算安排筹集资金，也可通过信用渠道融资；既可通过金融机构获得资金，也可通过资本市场筹措资金；同时，还有许多其他筹资方式。从目前地方政府投融资方式看，具体内容主要有以下几个方面：

1.财政直接投资。随着经济的发展和财政收入的快速增长，财政实力不断增强，财政预算资金成为城市建设资金的重要来源之一。通过编制综合预算，将预算外资金调入预算内，与预算内资金统一安排，捆绑使用，主要投向公益性基础设施建设。同时，提高建设项目的分析论证水平，认真制定资金的筹措方案，切实加大跨类别、跨部门的资金整合力度，使重点城市建设项目做到了科学排序，完善了滚动式管理模式，大大提高了规模效益。

2.利用城建投资公司和土地收益。从城市建设的现实需求出发，成立以城市建设投融资为主体的城建投资公司，作为政府授权城市基础设施等资产经营机构，代替政府行使投融资职能，在城市基础设施建设的投融资方面发挥了重要作用，成为城市吸引社会资金投入城市建设的平台和载体。同时，城建投融资途径、运作方式和调控手段等都发生了根本性变化，对城市建设起到重要的推动作用。土地收益是政府投融资的重要来源。土地级差地租的产生与土地的投入及城市基础设施的配套程度密切相关。土地收益既是对以前投资的回收，也是

今后进行城市建设扩展的资金来源。政府通过不同方式，利用市场配置土地资源，最大限度地获得土地收益，增加财政收入，更多地投入城市建设，实现滚动发展。

3.发行城市建设债券吸引民间投资。发行城市建设债券是利用财政信用直接向社会融资的一种方式。目前，我国客观存在民间投资需求，国民经济持续高速增长，居民收入水平不断提高，居民存款数额不断攀升，这些资金都在寻找更好的投资机会，以求保值增值。合理确定债券发行规模、明确投资方向、专款专用、集中使用，努力发挥资金效益是这一投融资方式的特点。

4.盘活存量资产，带动增量资产。盘活存量资产，就是对原来国有投资形成的存量资产进行价值评估后，实施资本运营，存量折股，增量参股。将一部分市政公用设施存量资产通过产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权出让、拍卖经营特许权，合作、合资等各种方式，广泛吸纳社会资金。改革开放以来，财政在城市建设方面投入了巨额资金，已形成了数万亿的国有存量资产。盘活存量资产，带动增量资产，可以打开政府投融资新局面，在一定程度上可以解开城市建设资金拮据的症结。城市公共事业并非都是亏损或不能盈利的行业，由于其具有广泛、稳定的消费群体，竞争又不充分，所以只要善于管理和经营就可以获得稳定的收益和利润。因此，只要政府面向社会开放城市基础设施的建设、管理和经营权，善于对城市资源和资本进行运作，完全可以实现以少量资本带动大量社会资本投入城市基础建设，促进城市的快速发展和环境改善。国内外都有不少有实力的企业看好我国市政公用事业的巨大市场。因此，必须转变市政公用设施完全国有的观念，抓住机遇，利用我国国民经济产业结构调整、国际资本在寻找新市场的有利时机，鼓励各种所有制经济投资这个领域的建设和经营。

5.经营权特许融资方式。直接或间接从国外银行（主要是世界银行、亚洲开发银行）、国外政府、国外资本市场筹集国内城市建设资金。其主要方式有项目融资、BOT方式、TOT方式等。一是BOT方式。BOT即建设（Build）——经营（Operate）——转让（Transfer），有时被称作是“公共工程特许权”。在典型的BOT项目中，政府将某项基础设施项目交由商业公司或私人公司进行投资、建设和经营，后者经过一定的特许期限收回成本并获取利润，然后无偿地将该基础设施移交给政府。二是TOT方式。TOT即转让（Transfer）——经营（Operate）——转让（Transfer），是用私人资本或资金购买某项资产（一般是公益性资产）的产权和经营权，购买者在约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，再将产权和经营权无偿移交给原产权所有人。利用TOT模式引进外资是指由外商投资者购买一些公益性资产（如道路和水厂等）的产权和特许经营权，在约定的时间，投资者拥有该项资产的所有权和经营权，通过该项资产取得的现金流量收回全部投资和合理的回报后，再将该项资产的产权和经营权无偿移交给原产权所有人。TOT融资方式一般适用于道路、水厂、电厂等公益性项目的建设。

6.利用财政信用筹措资金。一是实施财政担保融资。对于基础设施项目融资而言，在项目科学论证、还款渠道合理的情况下，财政提供适度的信用担保不失为缓解资金紧缺的现实途径。以财政信用形式，通过金融机构或非金融机构以信贷形式间接从社会取得城市建设资金，主要包括向银行借入的用于城市建设的各种贷款。二是争取国债资金支持。增发国债用于基础设施建设是财政政策的一项重要内容，抓住这一机遇对于打造强市名城具有重要的战略意义。具体措施是从上级财政借入专项贷款，如国债资金及其他借贷性的城市建设资金。三是利用财政资金贴息。在市场经济体制和公共财政模式下，财政对经济领域的扶持方式，必须由全额投入转变为引导性投入，充分发挥以少带多的杠杆作用，而财政贴息正是发挥“乘数”效应的一种重要方式。

7.其他筹资方式。政府投融资筹集资金的方式还有资源补偿筹集、政策性筹集、国外政府捐赠、民间捐赠等方式。随着经济进一步发展，政府投融资方式会更加多样化，内容更加

丰富。

在我国城市建设过程中，从提高政府投资的社会效益和效率考虑，需要改进政府投资项目的决策规则和程序，提高投融资决策的科学化、民主化水平，并建立严格的投融资决策责任追究制度。同时，要合理划分中央政府与地方政府的投资责权，改进我国城市建设实施方式，引入市场机制，充分发挥政府投融资的社会效益。

二、地方政府投融资存在的主要问题

1.投融资的决策方式不够规范。在引进社会资本投资基础设施项目时，一般采取一对一谈判方式，要么一个项目需要花费很长的时间，甚至几年谈不成一个项目；要么匆忙上阵，谈成的项目在回报率等关键问题上出现一些失误。因此，在投融资过程中，优势是超常规思维，在短时间内完成一般情况下需要较长时间的决策过程，赢得发展时机，实现整体的先发效应。其缺点是容易造成个人取代集体，短期功利目标取代长期持续发展规划，简单判断取代科学论证和可行性研究。

2.投融资主体和方式较为单一。目前，加速城市公用基础设施建设是地方政府关注的焦点，由于市、县两级财政力量薄弱，无法满足城市化提速的资金需要，城市基础设施的投资总量不足，与地方经济社会发展的要求不相适应。一是投融资主体单一，由于计划经济体制的巨大惯性，在过去相当长的一段时间内，政府一直是城市建设的投资主体，政府投资范围不仅涵盖公共产品领域，而且涉及部分竞争性领域。二是投融资方式单一，招商引资运作方式大多数停留在以土地作回报的低级模式上，国际上流行的BOT、TOT或其衍生模式等先进融资方式近几年才在部分项目建设中出现，但未得到广泛的采用。政府性投资公司成为投资主体，实质上还是政府运作。投资主体单一造成“成本扩张”的风险集中在政府，债务依存度过强也给新的融资需求带来比较大的压力。

3.政府投融资缺乏中长期规划。长期以来，投融资只是作为基础设施建设的辅助工作，因此，缺乏前瞻性、超前性。由于缺乏中长期的规划，往往忽略投融资的成本控制，造成筹融资的成本过高。地方政府的变相举债是一种制度外融资，预算无法对其形成强制的约束，很多城建工程往往财政监督不到位，有的不顾资源和成本的约束，结果成为“胡子工程”，严重影响资金的正常偿还。

4.政府投融资的决策主体不明确。一是财政部门进行投融资的主体地位没有得到突出，财政部门只是地方政府的“出纳”，很多职能部门具有投融资的权力，但最终的投融资成本仍然由财政部门承担。二是由于决策主体的多样化，各部门受利益的驱动，人手少、知识面窄，难以保证投融资的科学性。

5.缺乏财政风险预警和防范机制。我国法律规定地方政府不得向银行借贷，也不能发行地方政府债券。但是，一些地方政府在加速城市化进程中，通过各类投资公司进行投融资，并由政府进行担保。实际是运用财政信用借贷资金用于市政基础设施建设，给政府增加了较大的财政压力，由于责权利不对称，还款措施和制度保证不健全，造成债务约束机制软化，加大了城市投融资的债务风险。

三、进一步完善地方政府城市建设投融资的几点建议

政府如何逐渐以间接手段调控社会投资，同时积极探索各种新的投融资方式，突破资金“瓶颈”，放大政府投资的效能，提高城市建设投资效益，充分发挥国有经济的影响力和带动力，加快社会经济协调发展，是城市基础设施建设投融资体制改革的主要目标。

1.进一步完善城市建设投融资的市场化运作，明确投融资主体。按照资本市场的规则，政府机构平等地参与资本市场的投融资活动。要坚持公开、公平、公正的原则，通过招投标来选择投资者；采用招投标方式，公开向社会招标选择投资主体，使投资主体在同一平台上公平竞争，提高项目投资和运营效率。对所有达到限额的城市基础设施项目，按照《中华人民共和国招标投标法》公开选择投资者。进一步调整政府在投融资领域的作用，认真落实《国

务院关于投资体制改革的决定》，改革现有审批程序，调整行政审批规模和权限，规范政府投资行为，确立企业在投资活动中的主体地位。对于投资大、建设回收期长的基础设施项目和社会公益性财政投资项目，要严格执行招投标制，强化财政监管。充分发挥企业的投融资主体作用，对具有一定经济效益、可推行产业化经营的设施分类研究，提高项目谈判艺术，制定科学论证和可行性研究规划，实现直接与间接投融资的有机结合。

2.进一步加大财政对城市公益性基础设施项目投资力度。在现阶段，城市化对社会与经济发展有巨大的推动作用。鉴于推进城市发展在经济建设中的重要地位，财政应加大对城市公益性基础设施项目的投资力度。通过加强预算外资金收支两条线管理，改变政府财力分散的局面，将预算内外资金统筹考虑安排预算。实行城市建设项目预算早编细编，集中财力向重点基础设施项目倾斜；通过加大资金管理力度，加强基本建设财务管理，向管理要效益，充分发挥财政资金使用效益；通过加强工程概算、预算、决算管理，优化财政投资项目方案，合理节约财政资金。完善财政投资各项管理制度，加强财政监管与项目审计，防止投资失误和浪费。财政投资预算要与政府经济建设目标、国民经济发展规划紧密衔接，逐步建立财政经济良性循环机制。

3.进一步完善投资回报补偿机制。一是为吸引社会资本进入城市建设经营性和准经营性基础设施领域，必须合理确定基础设施产品价格，让投资者有利可图。要在保证社会公共利益的前提下，合理配置市场资源，建立和完善与物价总水平、居民收入水平和企业运营成本相适应的价格联动机制。二是对非经营性项目，由于不能通过经营收回成本，或者经营利润低于社会平均水平，政府应在测算总体支付能力的基础上，对此类项目提供必要的财政贴息或补贴，以确保投资者能够合理回收成本并获得社会平均利润。积极探索政府购买服务的方式，由企业进行项目投资并提供服务，政府定期支付服务使用费。三是推动基础设施项目上市，将资产质量良好、收益稳定的基础设施项目应用现代企业制度组建上市公司，通过上市募集资金，实行滚动建设与发展，开辟筹资新渠道，推动基础设施市场化、社会化投资建设营运。

4.进一步完善城市建设投融资渠道。一是非经营性的项目主要由政府投资建设，工程实行统一管理。二是营利性项目完全实现产业化和市场化运作。三是采用投资、补助或贴息等多种方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。四是充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，建立项目法人制度，以市场化融资为主。使项目的资金投入和产出、收益和风险相互结合，形成投融资的良性循环。注重发挥财政资金的引导作用，从以往财政直接投资为主转变为以财政信用担保、贴息、注入资本金、投资补贴等方式带动社会投资。

5.进一步完善政府投融资中长期规划，挖掘国有存量资产及土地资源潜力。政府投融资是一项需要长期谋划的工作，必须制定中长期规划。要突出城市规划设计，提升城市品位。将城市规划作为政府投融资规划的龙头工程，坚持高起点、高标准，找准定位，突出特色。一是从盘活国有资产存量出发，实施国有资产的战略性调整。一方面，要盘活市政、公用基础设施存量资产。对具有固定、长期回报，能达到社会平均盈利水平的市政、公用基础设施，如煤气工程、集中供热、污水处理等，逐步推向市场，通过公开招标拍卖使用权、特许经营权。对市政、公用基础设施衍生出来的设施冠名权、广告经营权、交通运营权等无形资产，公开竞标拍卖，增加政府收入。另一方面，要盘活行政事业单位闲置资产。建立统一管理、营运的新机制，由城市建设投资公司将分布在行政事业单位的同类资产实行统一管理，调剂运作，实现跨部门、跨系统资产整合，通过资源共享，盘活闲置资产，减少财政购置支出。二是盘活土地存量资产。城市土地是经营城市最基础性的资源，政府对城市的大量投入主要以土地增值的方式产出。政府必须垄断土地一级市场，完善二级、三级土地市场管理，实行公开招标、拍卖，严禁非法交易，防止土地价值流失。要结合城市区域功能规划和产业布局

调整，利用地租级差，实现土地结构置换。对于经济效益不佳、污染严重、发展无望的企业，通过兼并、破产、重组等手段，腾出的土地兴建金融、商贸建筑和居民小区，提高土地使用效益。三是深化土地使用制度改革，严格土地有偿使用。真正建立起出让、转让、租赁、授权经营、作价入股等多种形式的土地有偿使用制度。

6.进一步完善地方财政投融资职能。将城市建设项目划分为市场化运作项目、准公益性项目和公益性项目。一是市场化运作项目由市场主体——企业，通过市场筹资、建设和经营。二是准公益性项目按照谁投资谁受益、谁消费谁付费的理念，建立合理的市场机制运营。城市基础设施建设中如高速公路项目、城市供水项目、污水处理项目、垃圾处理项目等，要依据市场需求，建立合理的价格体系，将项目推向市场，实行市场化投资、建设和运营。同时，准公益性项目可以由政府提供占项目投资一定比例的资本金，提供财政贴息，其余资金通过银行贷款、上市募集资金等方法运作。三是公益性项目由政府财政投入。优化财政支出结构、提高财政资金使用效率，合理安排各类政府投资，分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。财政部门要参与地方政府城市建设投融资，并对城市建设投融资进行全局性控制，有效地利用闲置的国有资产，通过各种融资途径，缓解财政资金不足的压力。同时，及时运用财政监督方法对城市建设投融资进行事中监控和事后绩效评价，防范财政风险。

7.进一步完善城市基础设施投融资市场化监管。城市基础设施涉及巨大的社会公共利益，不论谁来投资经营都必须接受政府的监督。政府监控的方式主要是规定双方的权利与义务。把市场竞争机制引入城市基础设施投资运营，把部分城市基础设施交给社会资本投资经营，对政府监管提出了更高、更严格的要求。政府有责任对其投资运营进行严格监督，以确保公众的利益，确保城市生产和生活稳定。

第二篇：城市建设投融资若干意见

为进一步加快我县经济社会发展和城镇化进程，推进城市建设投融资体制改革，建立起适合我县城市建设的投融资体系，为城市建设提供有力保障，现提出如下意见。

一、指导思想、基本原则及总体思路

（一）指导思想。全面落实科学发展观，进一步解放思想，创新思路，积极推进政府行政管理体制改革，深化城市市政公用事业改革，加快推进城镇化进程。促进城市资源、资产的有效整合和合理流动，建立政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制，为我县城市建设又好又快发展提供有力保障。

（二）基本原则。投融资体系建设按照“积极稳妥、分步实施”的原则进行。要立足我县实际，规范投融资公司启动运营，融资规模既考虑满足城市建设资金需求，又控制在县财政可承受限度之内，实现城市建设的可持续发展；要先把投融资公司做大，解决融资问题，再扩大经营范围，增加主营业务，做强投融资公司。

（三）总体思路。按照“政府主导、政企分开、市场运作”的模式，以县国有资产经营有限责任公司和城市经营投资有限公司作为投融资平台，通过注入资本金、增加有效资产、现金流量等措施，先做大公司，再逐步赋予公司土地开发经营、城市资产经营等职能，通过履行职能，实现国有资产保值增值和公司自身的发展壮大，使公司逐步发展成为资产规模大、资产质量优、投融资能力强、偿债能力佳的综合性投融资机构，形成融资—投入—收益—再融资—再投入—再收益的良性循环机制，走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的市场化路子，形成资金“借、用、管、还”一体化长效机制。

二、搭建投融资平台

（一）公司组建。以县国有资产经营有限责任公司和城市经营投资有限公司为基础，组建投融资公司，作为政府主导的城建投融资主体。

（二）公司性质。投融资公司为国有独资公司，领导成员由县政府提名。

（三）公司职能

1、围绕县委、县政府的工作部署，针对县政府下达的城市项目建设计划，加强与各金融机构的联系和沟通，依法进行融资、建设、管理以及部分项目的运营。

2、投融资公司作为项目法人，承担城市基础设施和社会事业等公益性项目的开发建设和经营管理，并享受国家相关财政、税收的政策优惠。

3、建立城市规划与土地储备相结合的联动机制，在公司设立土地储备分中心，通过项目合资、合作等多种方式，引进社会资本，推进城镇土地储备、整理和开发工作。

4、受县政府委托，参与旧城、旧村拆迁改造，形成的储备土地，通过招拍挂形式注入投融资公司，实现土地增值，获得收益。

5、运营管理分散在各部门的城建资产和其他政府性资产。

（四）公司管理。依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国企业国有资产法》等有关规定，进一步完善公司章程、企业法人治理结构，运用市场机制，加强企业内部科学管理与决策，建立健全公司的劳动人事、统计、财务、投资管理及公司议事规则等内部制度，形成规范的权限、决策、执行、监督体系。

三、公司的运作

根据公司职能，通过整合各类政府资源，把现有能够利用的分散在各部门的城建资产和其他政府性资产全部划转到投融资公司。

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1、对已划转到投融资公司的企事业单位资产，根据有关政策规定，理顺产权关系；由国资局牵头，摸清拟划转的国有资产情况，完成清产核资，确定有效资产，尽早实现划转。

结合我县实际，企业资产划转，目前保持原管理体制不变，即人事管理、重大经营决策、资产处置等仍按体制由相关部门审核、审批，但通过投融资公司履行手续。财务方面，在管理权限不变的前提下，账务上实行合并报表，以形成银行认可的有效资产。

2、选择部分县直行政事业单位，对其占有使用的土地、房产以及所属经营性资产进行整合，从原单位剥离划入投融资公司。

3、将城市规划区内已拆迁开发的部分土地和已完成项目竣工财务决算的道路、管网、绿地、公园等城市资产注入投融资公司。今后，根据建设发展情况，逐步将其他城市资产和资源划入投融资公司。

4、把重大城市基础设施项目周边和旧城、旧村改造形成的储备土地，通过招拍挂形式注入投融资公司。

四、建立健全各项机制

（一）建立规范的决策机制。成立由县长任组长，建设、规划、国土、财政等有关部门为成员的县政府投融资管理领导小组，增强宏观调控能力，提高政府投融资决策的科学化、民主化水平。每年年初，根据全县经济发展和财力情况，制定投资和融资计划，确定融资方案和投向，按照法定程序审批后，下达给投融资公司执行。在不影响既定项目建设资金需求的情况下，经县政府投融资管理领导小组研究，所融资金可以在不同项目之间进行统筹调剂使用。

（二）建立城建投资主体偿债保障机制。优化城市建设投融资主体的债务结构，严格控制债务风险。根据具体情况，可以采取第三方担保、资产抵押、应收账款或股权质押担保、财政专项收费受益权和财政专项补贴资金承诺等多种方式为城建投融资主体融资担保。从财政资金、土地出让收益和其他经营开发性收入中拿出一定比例，设立城建项目偿债基金，委托城市建设投融资主体管理和使用，逐步形成以盈利性项目为载体，以城建项目偿债基金为还款来源，与城市建设相适应的城建投资主体偿债保障机制。

（三）建立有效的监管机制。建立科学有效的投融资监管及考核机制，确保国有资产保值增值，防范金融风险，实现政府投资管理的科学化、规范化和制度化。严格计划考核，县政府投融资计划下达后，投融资公司作为指令性计划，认真执行，保证完成任务。相关政府部门按照各自职能，督促公司健全规章制度，严格依法经营，照章纳税，自负盈亏，保证投融资公司健康平稳发展。建设、规划部门要加强对建设项目的规划、施工、质量、安全等行业的指导和监管。财政部门要加强国有资产监管，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值；强化财务监管，对公司重大财务事项实行审核。审计部门要加强对建设项目的预算、决算全过程的跟踪审计和监管。监察部门要加强对建设项目中违法违纪行为的监督和查处。

第三篇：天水智慧城市建设现状

智慧天水

甘肃电信与天水市政府签订“数字城市”合作协议 2011年5月，天水市政府与甘肃电信签署了“数字城市”合作协议，在“十二五”期间，甘肃电信将持续投入6亿元资金，扩大天水市基础信息网络、电子政务、数字城市、平安城市、数字企业、数字校园、交通物流、旅游信息化、医卫信息化、农村信息化等10大类、50个信息化项目建设和应用规模。到2015年，建成全省“东翼”的中心信息枢纽和关中天水经济区西端的重要区域性信息枢纽，服务天水经济社会跨越式发展。

天水市政府与中国联通签订“智慧天水”项目

2012年10月18日，天水市政府与中国联通甘肃省分公司在华辰大酒店签订“智慧天水”项目合作协议。根据协议，双方将在推进“智慧政务”“智慧民生”“智慧产业”建设，全面提升信息基础设施水平，促进工业化与信息化融合发展，实施“信息惠农”工程以及提高应急通信保障水平等方面开展合作。

据悉，智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是把城市中分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统整合起来，提升为一个具有较好协同和调控能力的有机整体，是以技术、产业、人文等为重要内容的城市发展新模式。此次中国联通甘肃省分公司将把天水市作为业务发展的重点地区，进一步加大在天水的投入力度，运用联通WCDMA网络优势和全业务优势，推进各类应用项目建设，并以先进的信息化技术促进全市各类传统产业转型，推动“数字天水”向“智能天水”过渡。

“智慧天水”项目合作协议的签订，对促进天水经济社会发展具有重要的意义，必将提升天水市信息化发展水平和信息产业规模，为天水市加快工业化、城市化发展，推进新农村建设，提高电子政务效能，扩大对外开放提供可靠的现代信息技术支撑。

天水市在智慧城市建设三大区域之内

我国智慧城市发展现状是，我国在建的智慧城市数量就已达69个，密布在环渤海、长三角和珠三角地区，三大区域的智慧城市数量占据了总数的59.4%。另外，武汉城市群、成渝经济圈、关中-天水经济圈等中西部地区也已经呈现出较好的发展态势。

《天水市建设智慧城市研究》

天水市电子政务网2007年10月12日正式开通

整体投资400多万元、覆盖全市两区五县的天水市电子政务网10月12日上午正式开通运行，这标志着天水市政务信息化建设进入一个新的阶段。天水市电子政务网应用平台主要由“政务外网”、“政务内网”和省、市、县视频会议系统三大部分组成。“政务外网”，即新改版的天水市门户网站，是市委、市政府与各部门、各县区政府在互联网上发布政务信息和提供服务的综合平台。该网站主要设置了新闻、政务信息、便民服务、应用功能四大功能区，开设了12个一级栏目，200多项行政审批、便民办事服务事项，可提供500件法规和政府规范性文件。“政务内网”，即服务政府机关内部的公务员电子政务网，可实现政府办向70多个市直部门发文和四大班子之间的文件交换，从而保证了政府的各项决议、重要文件在第一时间送达到各关联单位，大大提高了办事效率，促进了政府从管理职能向服务职能转变。

推进信息化和工业化融合，加快提升信息化水平

加快推进信息化与工业化融合。加快推进通信网络基础建设。积极开展两化融合试点，从区域、行业、企业三个层面全面推进两化融合，确保信息化与工业化融合取得突破，全面提升信息化水平。

1.实施“数字天水”战略，加快推进3G网络建设优化，积极推进三网融合，加快构建宽带移动、融合泛在、安全可靠的新一代信息化基础设施，提升信息通信普遍服务能力和水平。加强各类信息资源开发和共享。加强统筹协调，推进网络与信息安全保障手段和力量建设，建立网络与信息安全应急体系，切实提升保障能力。

2.从区域、行业、企业三个层面全面推进两化融合，开展区域两化融合试点，力争信息化与工业化融合取得重大突破。认真落实《甘肃省人民政府关于推进全省信息化与工业化融合发展的意见》规定的税额抵免、资产折旧等优惠政策。优先扶持信息化带动工业化重点技术改造与创新项目、示范工程、软件行业发展、平台建设、关键技术开发与推广项目。

天水市信息化基本情况

全市信息化建设取得了明显进展。目前，光缆、宽带（多媒体）数据网、广播电视网络覆盖全市所有县（区）、乡镇和大部分行政村，形成了以光纤传输为主、微波和卫星通信为辅，能承载各种通信业务和数字电视的信息传输网络。建设光缆线路总长度25700公里，互联网出口总带宽达到 75G,宽带接入用户达到12.8万户，电话用户数213.8万户，其中：固定电话用户45.6万户，移动电话话用户168.2万户。广播和电视人口综合覆盖率分别达到95.2%和89.6%。

信息化在工业、农业、教育、医疗卫生、旅游、社会保障等领域的应用逐步扩大，全市电子政务专网基本建成，信息技术改造提升传统产业效果愈加明显，信息化基础数据库建设开始起步，空间地理基础信息数据库、法人单位数据库等部分重点基础性数据库建设正在实施，信息安全保障工作逐步深入，已初步形成全市信息化加快发展的良好态势。

企业信息化认识明显提高。全市大多数企业坚持把信息化建设作为企业发展的一项重中之重的工作来看待，把企业信息化工程作为“一把手”工程来抓，紧密结合企业实际, 坚持认识到位、决策到位、措施到位，从解决企业最突出的问题入手,注重实效,保证了信息化建设的顺利实施。

企业信息化应用水平不断提高。近年来，企业的信息化普及应用范围明显提高。一是全市大中型工业企业都建立了自己的网站和内部局域网。具抽样调查，全市“10强50户”企业中80%的企业都建有网站，除了作为企业宣传、信息发布外，部分企业还开展了电子商务和在线服务；有46%的企业建有办公自动化系统，86%的企业建有财务管理系统，55%的企业建有人力资源管理系统，各个系统的信息都在局域网上互联共享，形成了工作合力，提高了工作效率。二是在产品设计过程中，企业普遍采用计算机辅助设计系统（CAD）、产品数据管理（PDM），随着PDM系统的应用不断深化，PDM系统与管理资源计划（MRPII）系统的集成，与三维CAD的结合，使企业达到设计与制造一体化的建设目标，使PDM系统在研发部门发挥了极大地作用，为企业的知识积累，技术创新提供了基础平台。三是在生产制造过程中，行业重点企业使用数控设备，以产品数据管理（PDM）资源为依托，以计算机辅助设计/制造（CAD/CAM）为工具，做到了从概念设计、变形设计、到分图生成、任务分配、以及执行监控的一体化，提高了加工精度及原材料的利用率。四是信息管理技术的应用，大大增强了企业对市场销售的控制和管理。

企业信息化应用效果显著增强。企业在生产、经营、管理、流通中，通过信息化手段，整合了资源，加快了资金周转，降低了库存和生产成本，促进了生产水平的提高和效益利润的提高，实现了管理创新、技术创新、生产方式创新和市场营销的创新, 提升了企业的现代化管理水平和核心竞争力。

天水市信息化的主要做法

政策引导，助推信息化。近年来，市委、市政府先后出台了《关于深入实施工业强市战略的意见》、《关于振兴装备制造业促进工业经济提速发展的意见》、《关中—天水经济区天水装备制造业实施方案》、《关于继续深入实施“10强50户”工程的意见》、《天水市工业强市奖励办法》、《天水市推进县区工业经济发展考核办法（试行）》等一系列扶持工业经济快速发展的政策措施。确定每年用于工业发展的财政扶持资金达1000万元。落实兑现“三线调迁”企业退税、出口创汇退税、技术改造项目贴息、技术创新项目补助等导向性扶持政策。这些政策措施的出台和实施，为推进企业持续稳定较快发展和全市信息化进程发挥了积极作用。

战略合作，加快信息化进程。2009年以来，天水市政府分别与中国移动通信集团甘肃有限公司和中国电信甘肃公司签署战略合作协议。按照“政府主导、社会参与、行业联动、企业实施”的原则，在未来五年内,甘肃移动将投资7.3亿元、中国电信甘肃公司将投资6亿元用于天水各行业信息化建设，将有力推进全市通信基础设施建设、社会公共服务、电子政务、企业信息化、信息产业提升等领域的发展,大大提升天水信息化发展水平和信息产业规模, 为全市实现产业升级，加快信息化奠定了基础。

2010年初，天水市人民政府机构改革方案正式实施，天水市委、市政府整合政府相关职能部门工业经济管理职责，组建天水市工业和信息化委员会，进一步理顺工业经济管理体制，增强了工作合力，使调整后的职责更加有利于统筹、指导、服务全市工业和信息化的协调发展和工业强市战略的有效推进，有利于深化企业改革，加快项目建设，加快信息化进程，促进全市工业经济跨越式科学发展。

突出重点，有序推进信息化建设。多年来，天水市工信委着力推进信息技术在重点行业产品设计、生产制造、技术改造、企业管理、市场营销、人力资源开发等关键环节的应用，重点推动先进设计与制造技术，不断提升企业生产经营自动化、网络化、数字化、智能化和协同化水平，提高产品质量和附加值，大幅提升企业核心竞争力，促进了企业平稳较快发展。一是把信息化与调整产业结构、产品结构和扶持新兴产业结合起来，积极引导企业在优化结构、降低能耗等方面，加快推进产业升级。二是大力推动信息技术在重点行业领域的应用。支持企业依托现有工业基础，通过引进先进设备，大幅度提升企业装备水平，充分利用高新技术和先进适用技术改造，提升机械制造、电工电器、电子信息、建筑材料、医药食品等优势产业，不断提高发展水平。三是健全技术创新体系。大力开展科技进步和技术创新，坚持把深化产学研结合，作为促进企业发展的现实途径，针对企业发展中的技术需求，鼓励企业与省内外科研院所结成技术合作联盟，加快技术创新成果转换步伐。目前，由天水星火机床有限公司联合清华大学、天津大学、兰州理工大学、甘肃省机械科学研究院、天水锻压机床有限公司、天水电气传动研究所有限责任公司、天水二一三电器有限公司等11家知名院校、科研单位和骨干企业，共同成立了数控机床产业技术创新战略联盟，为提高数控机床产业的技术创新、技术装备以及相关产品的研究、开发、生产、制造能力，提高天水企业的技术创新能力和天水装备制造业的发展水平发挥重要的推动作用。

项目带动，促进信息化建设。积极组织企业实施符合国家产业政策和电子信息产业振兴规划的信息化项目，进一步加大项目申报工作力度,努力争取国家更多的资金支持,切实推动一批重大项目的实施。目前，已为天水华天科技股份有限公司集成电路高端封装高技术产业化等11户的12个项目争取到扩大内需中央预算内投资计划项目资金6739万元，其中：中央预算内补助资金6664万元，省上补助资金75万元。今年上报的天水华天科技股份有限公司总投资20160万元铜线键合集成电路封装工艺升级及产业化项目和天水华洋电子科技有限公司总投资8500万元的IC引线框架产业基地建设项目2个项目已列入2010年电子信息产业振兴和技术改造项目计划，争取到国家投资1240万元。同时，2009年上报的天水华天科技股份有限公司总投资20000万元的DFN型微小形集成电路生产线技术改造项目列入电子信息产业振兴和技术改造2010年第一批中央预算内投资计划，争取到国家投资540万元。二是积极做好项目储备。经认真筛选，组织上报了总投资54.03亿元的天水华天电子科技产业园、天水星火机床有限责任公司SPARK++智能数控系统等24个项目，已列入甘肃省“十二五”信息化发展重大项目，为增强企业可持续发展奠定了基础。

学习培训。一是邀请国家信息化专家咨询委员会委员、信息化规划与政策专委会副主任、中国互联网协会常务副理事长高新民,就推进信息化和工业化融合作了题为《工业化和信息化融合背景下的企业竞争力》的专题报告；二是与工业和信息化部软件与集成电路促进中心、超威半导体（中国）有限公司共同主办了“中小企业银河培训工程CSIP-AMD集成电路人才专项培训”；三是组织相关电子信息企业人员参加在嘉峪关市举办企业信息化战略变革与ERP技术应用高级研修班。学习培训活动为推广先进信息技术应用，提高企业研发设计水平和生产能力，提高信息技术人员的专业素质和创新能力。

第四篇：芜湖市建设投资有限公司作为城市建设投融资平台

芜湖市建设投资有限公司作为城市建设投融资平台、国有资产授权经营平台和土地资源整合运作平台，在我市加快发展、率先崛起进程中肩负重任。为此，公司党组把创建市级文明单位作为全面落实科学发展观、促进建投事业发展的一项重要任务，提出要以创建市级文明单位（以下简称“文明创建”）为载体，全面加强公司思想、组织、作风、制度、能力建设，不断提高企业经营管理水平，着力提升员工队伍综合素质，树立公司良好的文明形象。为圆满完成文明创建任务，依据创建标准、结合公司实际，特制订以下创建实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以服务全市经济社会发展为中心，以建设学习型、效能型、服务型、廉洁型企业，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型公民为根本目标，以开展群众性文明创建活动为载体，为实现一流的队伍素质、一流的服务质量、一流的工作业绩，实现建投事业新跨越提供强有力的精神动力和思想保证，为芜湖经济社会发展做出更大贡献。

二、创建目标

力争2010年成为市级文明单位，努力实现“五个一流”，即班子建设一流、思想作风一流、整体效率一流、工作业绩一流、人文环境一流。其目标是：

(一)领导班子坚强有力。领导班子坚定执行党的路线、方针、政策，自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，将创建活动摆上重要议事日程，有明确的创建目标和工作措施。按照中央关于在国有企业开展创建“四好”领导班子（即：政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）的要求，结合实际广泛深入地开展创建“四好”领导班子活动，建设一支“团结奋进、求真务实、勤政高效、廉洁自律”的领导班子队伍。党的建设进一步加强，党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用进一步发挥，党员队伍素质进一步提高，组织生活质量高、效果好。(二)思想道德风尚良好。党的基本理论、基本路线、基本纲领教育落到实处，爱国主义教育成效显著。工作作风和干部职工精神状态良好，公司有良好的社会形象。积极开展深入细致的思想政治工作，大力弘扬和培育民族精神，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，突出抓好诚信建设，坚决防止不守信用行为。高度重视对青年职工的思想道德教育，建立有效的工作机制。广泛开展多层次的创先争优活动，“团结、奋进、拼搏、服务”的精神得到进一步发扬。积极参与社会公益事业。

(三)科技文化教育普及。创建学习型企业纳入公司发展规划，坚持对职工进行职业技术和科学文化知识的系统培训，形成全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚。重视先进文化建设，企业文化形成特色，职工精神文化生活丰富多彩、健康向上。崇尚科学，反对迷信，倡导健康、文明的生活方式。人口与计划生育工作深入扎实，政策奖励落实到位。爱国卫生活动广泛深入，应对突发性公共卫生事件应急处理机制得力。

(四)业务工作实绩显著。圆满完成市委、市政府下达的经营目标任务，投融资、土地运营、资产经营三大主业齐头并进，经济效益和社会效益良好。公司内部管理完善，工作效率高，服务质量好。

(五)社会治安状况良好。遵纪守法，依法行政，民主法制教育经常化、制度化，治安防范网络健全，无重大刑事案件。严格贯彻安全生产法规，规章制度健全，监督保障措施完善，安全消防达标，无重大安全责任事故，无群体性事件发生。

(六)内外环境优美和谐。内务管理规范有序，外部环境清洁整齐，达到绿化、美化、亮化、净化标准。职工工作生活环境优美，公共卫生和环保指标达到当地先进水平。

三、组织领导

为进一步加强文明创建工作的领导，形成党、政、工、团齐抓共管的良好局面，公司成立创建市级文明单位领导小组： 组 长：刘 杨

副组长：黄先龙、沈诗林、汤高继、方 晓

成 员：肖迎清、陈效水、张荣才、肖启鸣、周文生、李瑗、杨蓉

领导小组下设文明创建办：

主 任：肖迎清

副主任：周文生、魏金虎

成 员：伍运飞、王孝伟、江山顺、孙婷婷、梁姗、王军、汪守安、赵先宁、程伟芳、刘燕

文明创建工作领导小组负责领导文明创建全面工作，召开文明创建工作动员大会，决定有关重大问题。文明创建工作领导小组办公室负责文明创建的日常工作，负责创建活动的组织协调、指导督促、检查考核，总结和推广创建活动的经验，发现和解决创建活动中的问题，组织实施文明创建活动；各部室根据实际情况，制定创建文明部室、文明岗位的具体措施，明确本部室人员的相关责任。各部室的创建方案需于8月15日前报公司文明创建办公室备案。

四、创建内容

(一)领导班子建设

总体要求：领导班子坚强有力，核心作用好。

1、深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，大力弘扬求真务实精神。积极发挥党组理论学习中心组的表率作用，班子成员要带头抓好政治理论学习，不断提高政治理论素养。坚持集中学习和领导干部自学相结合的中心组理论学习制度，确保全年集中学习研讨时间不少于10天。每位中心组成员要坚持理论联系实际的原则，坚持学习与运用相结合，积极开展学习讨论活动，做好学习笔记，并认真撰写一至两篇理论学习心得体会文章。（责任部室：办公室）

2、切实履行“一岗双责”，抓好党建和思想政治工作。定期召开会议，分析、讨论党建和队伍的思想状况，制定落实相应制度和措施。（责任部室：党支部、办公室）

3、加强制度建设，提高班子的凝聚力和战斗力。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，发展党内民主，加强党内监督。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，明确议事规则和决策程序，完善党组内部的议事规则，形成一套完整的党组民主决策程序。广泛发扬民主，发挥班子的整体功能，形成真诚合作、团结共事的良好风气。（责任部室：审计监督部、办公室）

4、加强党的组织建设，发挥党员模范带头作用。健全党组民主生活会制度，使党组民主生活会正常化、制度化。党组成员必须参加双重组织生活会。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则发展新党员。认真开展党员民主评议，形成“创先争优”的良好氛围。（责任部室：办公室、党支部）

5、重视理论联系实际，深入实际调查研究。班子成员坚持带头深入基层、深入实际调查研究，及时了解干部职工的生活情况和思想状况，及时发现基层的困难、问题和好的经验做法。凡是困难突出的地方、问题突出的地方，班子成员必须深入下去，帮助基层和干部职工解决实际问题。（责任部室：办公室）

6、认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉各项工作。班子成员要自觉遵守党风廉政建设各项规定，自觉接受党内监督和群众监督，不断完善反腐倡廉工作机制。（责任部室：审计监督部）

(二)干部职工队伍建设

总体要求：思想政治教育扎实深入，干部职工整体素质明显提高，道德风尚好。

1、组织干部职工深入学习贯彻科学发展观和十七大精神，努力实现用科学发展观武装头脑、指导实践。加强业务教育培训，提高干部职工的业务水平。（责任部室：党支部、办公室）

2、深化人事制度改革，完善绩效考核机制，充分调动干部职工的工作积极性。进一步建立健全绩效考核机制，制定多层次的考核办法，完善竞争激励机制。（责任部室：办公室）

3、改进工作作风，提高干部职工的服务意识和自律意识。倡导文明办公、优质服务、高效管理、依法行政。开展形式多样的职业道德教育、法纪教育和警示教育，推荐读好廉政建设文章，通过典型案例剖析，时刻提醒干部职工增强自律意识。形成廉洁奉公、遵纪守法、文明向上的良好风尚。（责任部室：审计监督部）

4、积极开展创建学习型党支部、学习型部室的活动，推动学习型企业的形成。引导干部职工树立终身学习理念，使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的自觉行为。坚持学习制度，强化学习管理，丰富学习内容，增强学习实效。（责任部室：党支部）

5、积极鼓励符合条件的干部职工参加专业技术职务任职资格考试，以及参加在职高学历教育，提高干部职工综合素质，适应形势发展需要。（责任部室：办公室）

6、加强法制宣传教育，强化干部职工法纪观念。深入开展“五五”普法教育，按照“五五”普法教育的要求，组织好学习宣传活动，增强法制观念。（责任部室：办公室）

(三)主要业务工作

总体要求：工作实绩突出，经济和社会效益明显增长。

按照市委、市政府部署和要求，围绕“平台建设规模化、融资渠道多元化、资金成本最低化、运营管理规范化、项目监控日常化”的目标，着力做好以下几项工作：

1、注重政策研究，提升城市建设融资能力。按照“渠道多元、调度有序、成本节约、监管有力”的总体要求，积极拓展融资空间，加大资金筹集力度；加强资金统筹调度，强化资金成本管理；加强资金使用管理，保证资金有效供给，不断提高融资工作科学化、精细化水平，努力实现供给保障、结构优化和成本降低的有机统一。按照《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》文件要求，研究提出清理规范市区建投公司实施方案，调整融资模式，确保规范运作，实现公司融资功能再造，重点在整合政府公共资源、棚户区改造融资、做实区级载体等方面取得新突破，促进公司融资平台持续发展，努力确保公司融资能力与城市建设和发展相匹配。把握市场契机，实施企业债发行工作。（责任部室：财务融资部）

2、跟踪市场走势，提升土地资源运作能力。紧密跟踪国家调控房地产政策对我市房地产市场走势的影响，努力提高土地资源运作的前瞻性、预见性和科学性，实现供应保障、价格稳定和持续发展的土地经营目标。扎实做好土地出让前期工作，合理安排土地供应计划，科学把握土地出让节奏，促进土地出让与市场发展同频共振。积极应对市场形势变化，结合知名开发企业由一线城市向二、三线城市加速转移的趋势，加大对央企的招商力度，创新招商方式，提高招商效率。围绕服务全市经济发展和城市建设这一中心，精心运作、统筹安排，不断加大土地收购储备力度，努力做到收储有度、投放灵活、运转自如。明确责任，形成合力，进一步加大对欠交土地出让金收缴力度。（责任部室：土地收储部）

3、加强精细管理，提升资产运营能力。深入推进国有资产精细化、规范化管理，促进国有资产管理、运营和监督的有机结合，努力提高资产整体效益。加强股权管理，确保出资人职责到位。加强投资管理，增强投资运作能力，充分发挥公共投资的引导示范效应，努力实现支持经济发展和市场价值增值的内在统一。完善廉租房资产运营体系和机制，努力实现社会经济效益最大化。（责任部室：资产运营部、工程投资部）

4、强化制度建设，提升经营管理水平。加强制度建设，提升管理效能，促进工作提质提速。加强干部队伍建设，建立合理有效的薪酬管理体系，形成人才引得来、留得住、用得好的良性机制。调整完善组织结构体系，为公司发展提供坚实支撑。（责任部室：办公室）

(四)文明创建工作

总体要求：2010年创市级文明单位。齐抓共管富有成效，文明创建工作开展好。

1、成立文明创建工作机构，召开文明创建工作动员会议，制定完善的工作制度，层层落实创建工作责任制，全体员工积极参与创建活动。（责任部室：办公室）

2、建设好活动阵地，有专项活动经费，经常开展文体、科普活动。（责任部室：工会、办公室、财务融资部）

(五)内部管理工作

总体要求：民主管理井然有序，各项工作齐头并进，环境整洁优美，机关作风优良，文化生活丰富多彩，干部职工遵纪守法好。

1、健全完善制度，加强机关形象建设。严格机关工作制度和管理制度，加强机关纪律，改进工作作风，维护机关正常的工作秩序，形成良好的机关风气。（责任部室：审计监督部、办公室）

2、经常开展法制宣传教育活动，不断提高干部职工依法行政的能力和水平。（责任部室：办公室）

3、积极开展综合治理，构建和谐稳定单位。全面落实安全责任制，加强对安全隐患的排查分析，及时整改落实；严格计算机系统、网络系统的备份管理，严防失泄密事件；强化制度建设，促进保卫工作规范操作。明确责任，健全机制，确保不发生到市委、市政府、进省进京等重大群体性上访事件。加强对计划生育政策的宣传和计划生育的管理，杜绝违反计生政策的事件发生。（责任部室：办公室、审计监督部）

4、强化后勤管理，提高服务质量。加强劳动纪律管理，切实转变工作作风；严格财务管理和审批制度；加强固定资产管理，防止国有资产流失；做好劳动工资和养老保险统筹工作，保障职工利益；规范合同制员工的聘用、管理；做好离退休老干部工作，充分发挥离退休老同志在三个文明建设的作用；加强机关环境卫生，创造安居乐业的工作、生活环境；积极探索机关后勤工作社会化管理模式，切实提高服务质量水平。（责任部室：办公室、财务融资部）

五、实施步骤

创建市级文明单位活动从 2009 年4月至2010年11月，共分三个阶段：(一)第一阶段：动员部署阶段(2009年4月--2009年6月)成立创建市级文明单位领导小组及办公室、制订《市级文明单位创建方案》；组织召开动员大会，安排部署创建市级文明单位工作。

(二)第二阶段：组织实施阶段(2009年7月--2010年6月)与各部室签订创建责任书；组织开展丰富多彩的创建活动，使创建活动主题突出、形式多样、富有成效，不断提高创建水平；2010年6月底以前，各部室对照市级文明单位标准，围绕文明言行、办公环境、办事效率、服务质量等重点，进行一次自查，进一步落实创建活动的各项措施，查漏补缺。

(三)第三阶段：验收总结阶段(2010年7月—2010年11月)巩固已有成果，迎接市文明办对创建活动的检查验收。

六、几点要求

(一)认清形势，坚定信心。创建市级文明单位是公司科学发展的一项重要指标，如何使我司文明建设再上一个新台阶，我司面临的形势十分严峻，任务更加繁重，全体干部职工要树立坚定信心。动员大会召开之后，要把会议精神及时传达到职工当中，形成一定声势，达到人人皆知，利用各种手段搞好舆论宣传，鼓舞人心，振奋精神，号召大家“从我做起”，提高竞争意识，增强干部职工责任感和参与意识，自觉为创建市级文明单位做贡献，在全司上下营造文明创建的良好氛围。

(二)相互促进，协调发展。面临着投融资体制改革，机遇和挑战并存，正确处理好创建活动与事业发展的关系至关重要，要在具体工作中做到创建活动与各项业务工作相结合，以创建活动促进各项任务圆满完成，以各项任务圆满完成保证创建目标顺利实现。

(三)加强领导，明确责任。要把创建市级文明单位作为一项战略任务，列入重要议事日程，形成统一领导，一把手负总责，党政工团齐抓共管的局面，抓好精神文明建设的领导体制和工作机制，把精神文明建设纳入公司管理目标，落实到各项工作中去，做到一起规划、一起部署、一起考核，真正做到三个文明一起抓；党员干部要始终走在创建活动前列，发挥模范带头作用，带领职工群众为创建市级文明单位而努力工作。

创建永无止境。在创建文明单位的进程中，公司各部室、要以十七大精神和学习实践科学发展观为指导，坚持“物质文明、精神文明、政治文明、生态文明”一齐抓，认真总结创建经验，巩固创建成果，加大创建力度，与时俱进、开拓创新、端正态度、共同参与、齐抓共管、力求实效，努力开创建投事业新局面。

第五篇：地方投融资平台如何实现转型突破

地方投融资平台如何实现转型突破

一、背景

近年来，面对不断膨胀的地方债务规模以及由此带来的地方财政压力，监管层不断加强对地方债务的管理。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文）的出台是一个重要标志，该文围绕建立规范的地方政府举债融资机制，明确举债主体、规范举债方式、严格举债程序等措施，建立了我国地方政府债务管理的新框架，旨在解决地方政府债务“借”、“管”、“还”的问题。

今年以来，监管层对地方债务监管继续加码。财政部于2017年5月5日和5月28日分别出台了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）和《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），以负面清单的方式从地方融资平台、PPP和产业基金、政府购买服务、融资担保等方面对当前地方政府举债融资出现的种种乱象进行了全方位的覆盖，对这些违法违规融资乱象进行封堵，以化解地方政府或有负债风险。

50号文和87号文还出台了严厉的问责措施，50号文要求各地须在7月31日前摸底排查并改正地方政府和相关部门不规范融资行为，如果逾期不改正或改正不到位，要追究相关责任人的责任。同时，不仅地方政府要受到处理，相关金融机构也要担责。在50号文和87号文政策压力下，地方政府违法违规融资举债行为有所收敛，同时，也对地方投融资平台产生了重大深远的影响。

二、哪些平台公司受影响明显

1、哪些平台公司受明显影响

50号文、87号文虽然剑指地方政府违规违法举债融资，但受影响最深的却是平台公司。我国地方投融资平台数量较多，据银监会地方投融资平台名单显示，截至2017年6月30日，全国共有11740家平台，但由于所处级别、不同类别、不同区域、所获得的政策支持等因素的差异，我国城投公司发展千差万别，受到政策新规影响的程度也截然不同。

从所处级别来看，省、市一级地方投融资平台由于所获得政策支持较多，信用级别较高，融资渠道较宽，承受风险的能力较强，有的企业甚至形成了独特成熟的运营模式，打造成了公共服务领域的品牌形象，能够依靠自身信用进行融资，因而受到的影响较小，但区县级平台由于区域资源有限，所获得的政策支持较小，信用级别较低，承受风险的能力较弱，且大部分区县级平台缺乏造血功能，受到的影响明显较大。

从城投类型来看，我国平台公司大致可以分为园区类平台公司、国有资产管理公司、城市投资建设公司、土地储备中心类公司、交通运输类政府融资平台以及其他类型，其中，由于城市投资建设公司、交通运输类政府融资平台、园区类平台公司以委托代建方式从事基础设施建设，以政府购买服务合同进行抵押融资的较多，因而受到的影响相比国有资产管理公司、土地储备中心类公司明显较大。

从所属地区来看，东部地区经济发达，区域经济活跃，平台公司市场化程度较高，实力普遍强于中西部地区，在此次地方融资整顿中受到的影响较小，中部地区近年来经济发展虽然迅速，为平台公司信用提供了较好的支撑，但由于中部地区平台公司普遍市场化程度较低，受到的影响比东部地区平台较大，西部地区平台公司由于地区经济实力较弱，缺乏自身造血功能，受到的影响明显较中东部地区大。

总体来看，区县级、中西部地区以及城市投资建设公司、交通运输类政府融资平台、园区类平台公司在此次整顿地方政府违规融资举债过程中受到的影响较大，个别企业甚至出现资金链断裂，给当地带来了金融风险隐患。相反，对于实力较强的省市级平台和东部地区市场化程度较高的平台公司，这次清理整顿反而成为扩张的较好机会。

2、平台公司转型势在必行

50号文、87号文虽然针对的是地方违规违法举债，但实质上仍是对43号文精神的延续，在规范地方政府举债融资的基础上完成对地方政府投融资模式的重构。在这个大趋势、大变化之下，实力较弱的平台公司短期融资来源受到了较大影响，而且其未来业务前景和发展空间已显得不太明朗，转型是势在必行。

在短期融资方面，由于50号文针对地方政府对平台公司的违规担保行为进一步严加监管，87号文对地方政府购买服务行为进行规范，致使平台公司融资上既难以获得地方政府的担保，也无法将与政府签署的违规购买服务合同进行抵押融资，严重影响到了平台公司融资来源，有些受影响较大的平台公司甚至直接面临资金链断裂风险。

从长期发展来看，在地方政府投融资模式重构的大趋势下，地方将加快构建以地方政府债券和合规PPP模式为主的新投融资模式。与此同时，由于对地方政府违规违法举债的约束，以及对官员考核机制转型之下，地方政府投资规模将会明显收缩。因而，部分实力较弱的平台公司未来业务前景和发展空间都将会受限。如果这些平台公司不进行相应转型，增加自身造血机制，消除债务隐患，力争在地方政府重塑投融资模式过程中占据有利地位，未来势必面临被淘汰的风险。

三、平台公司如何实现转型突破？

1、这些城投是如何转型的

平台公司转型是大势所趋，从目前部分已经成功实现转型的地方投融资平台来看，其转型大体可以分为以下几类：

（1）政府注入资产，推动国有资源整合

政府将部分优质资产注入到地方投融资平台，这些资产既包括水务等能产生现金流的准公益性资产，也包括能产生经营收入的经营性资产，同时，加快以项目为导向的建设经营性平台向投资控股型的集团化企业转变，从而助力企业转型。

典型案例：

亳州建设投资集团有限公司（以下简称亳州建投）成立于2002年9月，是亳州市政府直属的国有独资公司，也是当地最大的政府融资平台，其主要职能是负责城市建设资金的筹集和投入，同时承担土地开发、经营和国有资产经营、保值增值任务。经营产业涉及土地整理、保障房建设、房地产开发、公用事业经营和类金融业务。

2014年6月底，在亳州市委市政府的主导下，亳州建投通过对市国资委管理的文化旅游公司、地产公司、交投公司、公交公司、保安公司进行整合，组建了建安投资控股集团有限公司（简称建安集团），整合之后，建安集团是亳州市最大的国有企业，成为亳州市除古井集团外整合所有亳州市属国有企的平台。拥有全资子公司11家、控股子公司12家、参股子公司9家、三级子公司36家的国有投资控股集团公司。

（2）发展经营性业务，推动业务多元化

地方投融资平台转型在充分利用自身在进行土地开发和基础设施建设过程中所累积的技术经验和对相关公用事业类资产进行授权的基础上，提供相关公用事业、旅游、会展、物流、广告等服务，推动业务多元化，以获取较稳定的现金流。更进一步，平台公司可以结合城市发展所需，积极拓展城市市政管理服务、城市配套管理服务等方面的业务，打造成为具有品牌的城市运营商。

典型案例：

上海张江（集团）有限公司实际控制人为上海浦东新区国资委，注册资本金31.13亿元，前身为上海市张江高科技园区开发公司，与张江高科技园区于1992年7月同日挂牌成立，是浦东区重点投融资平台公司，代政府履行张江高科技园区的土地开发、基础设施建设等职责，并根据政府授权进行工业、办公和科研物业的房地产开发和后续综合经营活动。张江高科技园区为国家级高技术重点开发区，园区的规划总面积为25平方公里，是众多大型科技企业和中小型创新企业聚集区，截止2016年末，园区全年实现经营总收入3125亿元，税收收入169.79亿元。

张江集团在担负的职能上与其他地方投融资平台一致，但是在其发展过程中，坚持独立自主按照市场规则运营开发区，没有像其他地方引进入园企业一样，给予土地、厂房等补贴优惠政策，而是对土地进行滚动开发，所获得的收益完全归于公司自身。并且张江集团不满足于土地的整理和房地产开发业务，努力开展多元化经营，依托园区运营，积极投资于物业管理、人力资源中介、广告传媒、酒店经营、金融服务（小额贷款、担保、外币兑换）等领域，并按照行业设立子公司，对部分公司进行混合所有制改造，逐渐变身为投资控股集团。目前，张江集团有二级子公司28家，合并报表公司达到112家。同时，张江集团还充分利用了园区管理的便利条件，参与了对园区高新技术企业的股权投资，是十多家上市公司的重要股东，在支持园区企业发展的同时，在资本市场实现溢价收益，2014——2016年张江集团对外投资收益分别为8亿元、17.5亿元和13亿元。

通过以上多种举措，给张江集团带来大量经营性收入，截止2016年末，公司资产规模达到652.37亿元，实现收入65.94亿元，营业利润8.1亿元，净利润8.6亿元，在承担园区每年巨额基础设施建设、维护资金的同时，公司实现了经营性收入规模的扩大，国有资产的保值增值。

（3）创新融资模式，吸引社会资本

地方投融资平台大都从事基础设施建设，所需资金量大，同时，项目回报时间长，资金周转慢，给企业运营造成了较大的压力，很多平台公司也因此资产负债率较高，债务压力较重，运营效率差。因而，平台公司可以创新融资模式，通过融资租赁、资产证券化、PPP等方式拓宽融资来源，缓解资金压力，盘活存量资产。同时，在目前政府上下提倡吸引社会资本以缓解政府债务压力的背景下，借助PPP模式来继续完成基础设施建设和公用事业服务，打造公私合作平台，推动平台公司转型。

典型案例：

汇丰投资是萍乡市经济开发区唯一的城投平台，主要负责经开区内的土地一级开发和基建工程代建。由于被列入银监会监管名单，汇丰投资的银行贷款、公司债发行均受到限制。为了突破融资限制，公司2013年开始启动金融参股布局，以8亿元参股江西银行，成为其第四大股东，同时与江西银行合作成立江西融资租赁股份有限公司，后者为汇丰投资带来了稳定的投资收益，并是其保持充分流动性的重要补充。另外，公司以5000万元参股中证机构间报价系统股份有限公司，获得0.66%的股份，通过后者为各类私募产品提供报价、发行、转让、登记、结算服务等功能，与公司以及经开区企业对接资本市场搭建更加顺畅的平台。

汇丰投资还在获取政策性贷款和吸引社会资本上积极作为，以摆脱资金瓶颈。2013年，汇丰投资启动萍乡市海绵城市建设，萍实公园、市民广场等项目的成功建设，助力萍乡市成为全国海绵城市示范城市，并获得海绵城市专项资金。2016——2017年，公司计划扩大海绵项目投资规模至40亿元，结合政策性专项资金并引入社会资本，以PPP模式发挥杠杆效应，成为萍乡市海绵城市主要项目投资主体。另外，汇丰投资与江西立晟达新能源有限责任公司共同出资成立江西汇达电业发展有限公司，从2014年开始布局萍乡市乃至江西省范围内的屋顶分布式发电项目，3年计划投资规模220MWp，2014年底萍乡市创业孵化园2MWp发电示范项目已经投产发电。屋顶分布式光伏项目是国家重点重点支持产业项目，项目投资受到国开行专项贷款支持，能够享受优惠资金成本。

（4）剥离政府投融资职能，成为产业经营主体

随着城市基础设施和城市功能的日益完善，地方投融资平台发展的空间日益有限，对于具有专业资质、市场竞争力较强、规模较大、管理规范的平台公司，可剥离其政府投融资功能，在妥善处置存量债务的基础上，转型为一般国有企业，成为产业经营主体。

典型案例：

重庆市交通旅游投资集团有限公司，前身为重庆高等级公路建设投资有限公司，由于重庆7000多公里的二级公路不再收费，2006年9月公司合并了长江三峡、乌江画廊、山水都市等重庆市国有旅游资源，转型为专注旅游产业投资开发的市属投融资集团。

重庆市能源投资集团，2006年，原重庆煤炭集团、重庆市建设投资公司和重庆燃气集团整合组建成重庆市能源投资集团，借所电力市场化改革的机会，转型为经营性国企，专注燃气、煤电铝等领域的经营、投资。

2、启示

（1）城投公司过去的经营模式是背靠政府、面向市场，但在目前切断政府融资职能的政策压力之下，城投公司要以建立市场化的经营机制为转型方向，通过经营模式、运营机制等方面的创新，运用各种资本运作手段，发展经营性业务获取经营性收益，进而摆脱城建资金对财政资金的单一依赖。

（2）由于开展非相关多元化业务风险较高，地方投融资平台业务转型首先应当着眼于在基础设施建设领域形成核心竞争力，并积极谋求在部分政策支持的公共服务领域像棚户区改造、海绵城市建设等方面以及抓住一路一带等国家战略带来的机遇拓展业务。对于过去已开展了一定的经营性业务或项目的地方投融资平台可以通过参资或收购政策扶持的经营竞争类公司，开展多元化布局，形成企业造血机制。

（3）在未来城投转型的定位上，地方投融资平台可以充分发挥自身在国有资产经营和城市投融资方面的优势，成为国有资产经营主体和城市投融资主体；在政府大力提倡公私合作模式、吸引社会资本进入民生领域的背景下，地方投融资平台可以充分吸收社会资本参与，成为公私合作的重要载体；在地方推动产业升级、促进经济转型的当下，地方投融资平台还可以加大产业布局，成为地方产业升级的引导者和重要推手。

（4）大部分城投公司尤其是政府主导类城投，融资渠道仍然十分狭窄，主要依赖银行贷款，融资成本较高，债务负担过重，并且是基于地方融资平台背后的政府隐性担保，而在目前规范地方政府违规举债融资的背景下受到了巨大的冲击，城投公司需要通过不断拓展融资来源，优化融资结构，可以增加直接融资比例，以及通过开展资产证券化、PPP项目融资等方式，盘活存量资产，引进社会资本；也可以与大型企业进行合作，通过融资+建设的模式，共同出资组建投资公司，参与项目投融资和项目建设。

四、平台公司转型难点

平台公司在转型过程中，将会面临众多的难点，唯有顺利突破这些难点，方能成功实现转型：

1、如何处理与政府的关系

由于政府既是城投公司的股东、又是城投公司的核心客户，城投公司既要重点理顺与政府的管理和业务关系，还要获得政府对企业转型方面的大力支持。在理顺与政府的管理和业务关系上，重要的是，形成政企分开的局面，建立政府对公司的运行考核机制，从而促使地方政府从“管理职能”向“监督职能”的转变，利用市场手段而非行政手段引导融资平台的发展。地方投融资平台长期在政府的支配下从事基础设施建设和公用事业服务，在转型上也离不开地方政府的大力支持，地方政府应当在提供政府优惠政策、推进优质国资整合、妥善处理存量债务、支持资本运作、授予特许经营权、推动混合所有制改革等方面给予转型支持。

比如，从张江集团等地方投融资平台转型的成功经验来看，地方政府赋予城投公司土地独家开发、露天广告媒体运营、地下管廊收费权等特许经营权，是保障企业具有持续收入来源和健康现金流的关键，也为后续滚动融资发展提供了保障。

2、妥善处理存量债务

地方投融资平台负债规模大，增长速度较快，部分债务存在一定的偿还风险，对于这些存量债务的妥善处置，是城投企业实现轻装上阵、降低转型成本、顺利实现转型的核心环节。同时，这也关系到地方政府的声誉。

2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（简称43号文）和新的《预算法》实施，明确规定2015年以后政府不得通过城投公司举债，城投公司债务不再属于地方政府性债务。但2015年后，地方投融资平台事实上仍然在承担地方基础设施建设和公用事业服务的职能，并未完全退出政府性债务领域。

对存量债务的处理，需要厘清负债来源是经营性项目还是公益性项目所产生的，对于经营性项目所负债务，应依靠经营性收入来保障偿还，对于公益性项目所负债务，应当在政府的支持下妥善处理。对于存量债务的处理方式主要有以下方式：

债务置换。在财政部甄别存量债务的基础上，把城投公司政府债务中原来短期限、高利率的理财产品、银行贷款、城投债置换成长期限、低成本的地方政府债券。

资产盘活。通过出售、转让、拍卖、租赁、资产证券化等方式将存量资产盘活，迅速获得流动性，减轻债务负担，提高公司运营效率。

引入社会资本。通过PPP模式或公私合作共同开发等方式引入社会资本，保证债务的顺利偿还。

政府注入有一定收益来源的资产或授予特许经营等方式给予支持。政府可以将封闭运作的棚改项目、加油站、收费的文化体育资产、房屋等商业设施，改造为具有稳定经营性现金流的资产，由地方投融资平台提供维护和保养等运营服务。同时，还可以将政府手中的各种特许经营权授予地方投融资平台，比如城市给排水、垃圾处理、燃气、停车场、地下管廊收费权等特许经经营权能带来稳定、长远的经营收入。

3、科学设计转型方案

地方投融资平台作为地方重要的国有企业，其转型关系到政府、企业和员工的三方面切身利益，对于政府而言，平台公司转型既要恰当处理与政府的投融资关系，也要实现国有资产的保值增值，对企业而言，平台公司转型后要实现做强做优做大的国企改革目标，对员工来说，转型会触及到员工的利益，关系到员工的生活，如果转型失败，甚至会不利于社会稳定。因而，要科学设计转型方案，确保地方投融资平台实现顺利转型。

平台公司转型由于各自的发展路径和现实基础不同，不能搞一刀切的模式，更不能不经过调查研究单凭主观意识拍脑袋的方式决定平台公司的转型操作。地方投融资平台可以充分借助外脑的力量，在充分调查的基础上，结合地方经济发展状况和区域特点，以及对平台公司的经营状况、资产负债情况、自身优劣势等进行理性分析，从而制定出模式选择、资产重组、股权改组、商业模式等设计方案。