推行村级民主治理新模式努力提升村民自治水平

第一篇：推行村级民主治理新模式努力提升村民自治水平

推行村级民主治理新模式 努力提升村民自治水平

中共**朝鲜族乡委员会

**朝鲜族乡党委在市委组织部、市民政局、市农委的指导下，遵照市委提出的“抓基层、打基础”目标要求，按照**市村级组织工作规则，引导全乡各村全面推行“党支部领导、村代会决定、村委会实施”的村级民主治理新模式，使“两委”班子关系更加协调，干群关系进一步融洽，村务管理水平明显提高，民主化、制度化和规范化的程度更加规范。全乡现已有9个村完成村级民主治理新模式推行工作，推行面达82%，运行良好。

一、抓宣传，提高广大群众对推行村级民主治理新模式重大意义的认识

各村分别召开党员、村民代表联席会，学习贯彻上级有关文件，学习河北青县新模式经验。组织党员、村民代表入户发放宣传单，向群众讲解推行新模式的意义。利用广播、宣传栏等进行多层次、全方位的深入宣传，使广大党员、群众充分认识到推行村级民主治理新模式是改善农村党组织的领导方法，巩固党的领导核心地位的有效途径，是保障村民能够经常有效地行使决策、监督权力的重要措施，是强化村委会管理村政村务的权力和责任，提高村民自治效能，降低施政成本的重要手段，是加强农村基层民主政治建设的必由之路。通过让干部群众深入了解推行此项工作的重要意义，为推行新模式奠定了良好的思想基础，二、抓试点，为新模式的全面推行打样示范

在市委组织部的指导下，按照先易后难的原则，选择了村党组织凝聚力、战斗力和号召力较强的北拉古村，在全市率先推行了村级民主治理新模式，通过宣传动员，深入农户征求意见，与农户签订“村民授权意见书”等一系列程序，于3月31日，召开北拉古村村代会成立大会,宣布村代会成立,会上采取乡党委等额提名，村代会成员无记名投票的方式,推选出北拉古村村代会主席。同时，由新当选的村代会主席提名，村代会成员举手表决的方式，推选出北拉古村村务公开监督小组，村民主理财小组，并当场向村代会成员颁发了村代会成员证书及村代会成员名章。会后村代会主席主持召开了村代会第一次会议，按照村代会议事规程，研究讨论通过了北拉古村2007年新农村建设各项事项。在此基础上我乡指导中兴村，严格按照村代会成立程序，于4月26日成立了村代会，并组织除北拉古村以外9个村支书进行了现场观摩。以上两村的新模式试点工作的开展，为全乡以及全市各村新模式的推行起到了良好的试验示范作用。

三、抓培训，确保村级民主治理新模式全面推行

为了确保全乡各村新模式的顺利推行，各村正确掌握推行村级民主治理新模式程序，我乡于7月份请市委组织基层组2名同志，对11个村党支部书记进行了专题培训，使各村全面系统的掌握了推行新模式的规程，之后乡党委组成工作组，深入到其余9个村进行了调研，经党委会研究决定除南拉古、红旗两村因支书是乡下派外，其余7个村全面推行村级民主治理新模式，截止9月份共完成9个村新模式推行工作。全乡新模式推行面达82%。

四、抓运行，确保村级民主治理新模式取得实效

实行村级民主治理新模式，目的是进一步加强农村党组织的领导，保障村民民主权利，规范村委会施政，推进农村民主政治建设。乡党委针对村级民主治理新模式运行工作，对各村下派了指导员，指导村级新模式运行，指导中做到指导不领导，帮办不包办，使村级民主治理新模式取得了实效。一是激发了村级组织活力。把党的领导有机融入到村民自治体制框架内，农村党组织的工作活力明显增强，创造力、凝聚力和战斗力得到较大提高。目前，全乡推行新模式9个村中9名村支部书记全部当选村代会主席；98名党

员当选村民代表，占村民代表总数的32.7%。二是转变了村党组织作风。村党组织带领群众干事创业劲头更足，更加注重民主，关注民生，积极为群众办实事、办好事，得到了群众的拥护和支持。北拉古村今年新农村建设，投资316万元，整修了村级活动场所、修建1800延长米村内水泥硬质路、新建了3处休闲广场，并规划建设了12万平方米对俄蔬菜出口基地，受到群众拥戴。三是增强了干部自律意识。“党支部领导、村代会决定、村委会实施”的村治结构，有效建立起职责明确、权限明确的村级组织分权制衡机制，使权力运行始终处于民主监督的环境中。石头沟村、拉南村在今年“六位一体”建设中，北拉古村、红星村等在新农村建设中全部成立监督小组，对工程建设全过程进行监督。有效遏止和预防了农村干部专断专权、以权谋私等行为的发生，农村干部自律意识明显增强。四是促进了社会和谐。新模式运行后，“两委”分工明确，村务全面置于村代会成员的监督下，村务透明度更高，工作更加理顺，“两委”关系更加协调。同时，实行新模式进一步扩大了基层民主，密切了干群关系，并有效消除了不稳定因素。现在，村民一心一意谋发展的多了，扯皮、捣蛋、上访的少了，在全村上下形成了共建新农村的和谐氛围。

第二篇：努力提升基层民主治理法治化水平(定稿)

依法加强和创新基层群众自治 努力提升基层民主法治化水平

尊敬的XXX书记、各位领导、同志们：

自法治XX建设活动开展以来，我局坚持把加强和创新基层群众自治、努力提升基层民主法治化水平作为全面深化改革、全面推进依法治市的重要着力点，坚持“以人为本、全程服务”理念，始终把发挥群众“主角职能”、凸显群众“主体地位”作为基层群众自治和基层民主法治化的根本出发点，紧紧扭住“调动群众主观能动性”这个关键，以破解“群众参与度低、参与不深入、参与效果不理想”问题为导向，以“1355”群众自治体系建设为契机，指导各村（社区）全面开展民主决策、民主管理和民主监督实践，依法依规建立和完善村规民约（居民公约），进一步完善了村（居）务公开机制和监督机制，实现村（居）民自治制度体系化、规范化、法治化，切实提升我市基层民主法治化水平。根据《法治XX建设2014年工作要点》责任分工，现将民政牵头工作任务开展情况汇报如下：

一、依法依规制定村规民约（居民公约），切实保障村（居）民的参与权

村规民约（居民公约）是实现村（居）民“自我管理、自我教育、自我服务和自我监督”的重要形式，是实施依法治理、加 1 强基层法治教育和“法律七进”的重要途径，是推行村（居）民自治、依法治村（社区）的有效载体。今年8月，我局印发了《关于学习推广“XX经验”进一步完善村规民约（居民公约）的通知》（XXX〔2014〕2号），要求各村（社区）要严格依法依规修订完善村规民约（居民公约），实现基层议事从“独断”到“民主”，确保村（居）民的参与权。一是强调合法性。在村规民约（居民公约）修订完善中始终坚持合法的原则，做到不与党的方针、政策和国家的法律法规相抵触。坚决杜绝在私分集体财产、侵害少数村（居）民合法权益、男女不平等、违反计划生育等方面以假借多数人的意愿成为大家共同遵守规范的情况。二是严格程序性。各村（社区）通过“自上而下”（先拟订初稿，再反复征求村（居）民意见）和“自下而上”（先广泛征求村（居）民意见，再拟定初稿）两种方式进行修订完善，但无论采取“自上而下”，还是“自下而上”的做法，都坚持做到“几上几下、反复修改”，充分吸取村（居）民意见和建议，形成的村规民约（居民公约）草案初稿，由乡镇政府（办事处）严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》、《四川省〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉实施办法 》的规定进行合法性审查形成草案后，再由村（居）民会议或村 2（居）民代表会议讨论通过，并报乡镇政府（办事处）备案。三是突出针对性。村规民约（居民公约）的修订完善坚持结合本村（社区）实际，按照从实际出发和便于执行的原则，充分考虑本村（社区）的自然历史状况、风俗习惯、群众的文化素质等方面的因素，语言杜绝高大上，不做大而笼统的表述，将其转换为老百姓平时说的语言，努力做到通俗易懂、文字简洁明了、形式生动活泼、内容切合实际，具有针对性。四是强化操作性。村规民约（居民公约）制定之后，坚持有约必依，一视同仁，村规民约（居民公约）既约束了村（居）民，更约束了村（社区）干部；既具体明确了村（社区）干部行使权力的边界，又具体明确了村（社区）干部应履行义务。对于违反村规民约（居民公约）的村（居）民，通过说服教育和村（居）民相互帮助、感化等方式，形成执行村规民约（居民公约）的正能量。对于构成犯罪的事件，及时交由司法机关认定处理，坚决杜绝以村规民约（居民公约）代替法律的情况发生。今年，全市XX个村、XX个社区通过“工作准备、宣传动员、征求意见、讨论修改和表决通过”五个阶段对村规民约（居民公约）进行了全面修订和完善。如，XXX村通过修订和完善村规民约，引领该村从“第一落后村”变成了“后劲十足村”，赢得了广大群众的一致认可，中国法制日报、四川日报等媒体对其进行了深入宣传 3 报道。XXXX村以单元“一事一议”方式抓基础设施建设，实现了硬化道路“家家通”。XX社区与XXX“事情共商、资源共享、难题共解、文明共创、活动共办”经验在全国推广。

二、完善村（居）务公开机制，切实保障村（居）民的知情权

建立了全市村（居）务公开统一目录，并指导各乡镇政府（办事处）依法规范了村（居）务公开的形式、时间、程序和内容。坚持做到“事前、事中、事后”全程公开，有条件的村（社区）利用网络或手机短信等多种渠道拓展公开形式。坚持把财务公开作为村（居）务公开重点，实现村（居）务公开从“单项”到“多项”，切实保障村（居）民的知情权。一是公开内容坚持全面真实。我们以村（社区）经济社会发展规划、工作计划及执行情况、财务计划及集体经济收益及其经营管理情况、村（社区）经济和社会发展规划、重大决策情况和经济实体运行情况，低保、优抚、计生、土地等为主要内容。对凡是群众关注的、敏感的热点问题和与群众利益相关的重要问题都纳入公开范围进行全面公开。各村（社区）的重大事项以个案形式，做到一事一公开，事前公布方案、事中公布过程、事后公布结果。在全面公开的基础上，坚持突出财务公开这个重点，以财务公开的全面性和正确性切实提升村（居）务公开实际效果。二是公开程序坚持规范有序。凡涉及重要村（居）务的，首先 4 要将有关的法律法规政策依据、收费标准、上级下达任务等告知群众。在公开前，由有关专职人员提供详细准确的材料，由村（社区）分管干部进行初审，再由负责村（居）务公开的同志组织审查核实，在财务问题上邀请村（居）民监督委员会参加并听取意见，经乡镇政府（办事处）经管站审核认可后再实施公布，并做好会议记录。公开后，主动接受群众查询，回答群众提出的问题，及时纠正公开中出现的错误。三是公开时间坚持按时不误。我们要求各村（社区）一年不得低于4次进行村（居）公开，坚持定期公开与不定期公开相结合。凡群众特别关注的事情，集体经济承包情况和宅基地发放情况以及临时发生的重大事件做到随时公布；需群众参与决策的事情，做到事前公开；需群众参与管理的事情，做到事中公开；发生重要资金使用、重要建设项目等，做到把使用的运行过程、实施结果，在“事前、事中、事后”各个阶段公开，做到让群众了解和监督事情的全过程。四是公开纪律坚持权责统一。我们指导乡镇政府（办事处）建立问责制度，对不履职或履职不到位的村（社区）干部，情节轻微的进行批评教育、责令书面检查并限期整改，整改情况也及时向群众公开；情节严重造成重大损失或恶劣影响的，属村（社区）党组织成员的要调整工作岗位、并依法予以免职或给予纪律处分，属村（居）委会成员的依法终止或罢免职务；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。今年，全市各村（社区）建立了固化公开阵地1256个，面对面向群众公开村 5（居）务信息33.6万条次，召开村（居）民会议和村（居）民代表会议将有关事项和账目公开，发放13.6万份明白簿、公开卡等样式的图表、小册子到村（居）民小组和村（居）民手中。通过多形式的村（居）务公开，确保了村（居）民知情权。如，XXX村对土地入股保底分红每人每年1000元的分配方案进行公示，激发村民积极性，目前该村93%的土地已转入XX农业集团公司。

三、依托村（居）务监督委员会，切实保障村（居）民的监督权

以建立健全村（居）务监督委员会运行机制为契机，切实保障村（居）务监督委员会在村（社区）党组织领导下、在乡镇政府（办事处）指导下，独立行使监督权，增强民主监督的刚性，实现群众监督从“被动”到“主动”，切实保障村（居）民的监督权。一是明确监督职责。明确了各监委会对村（居）民会议和村（居）民代表会议决议、重大事项民主决策、村（居）务公开和民主理财、村（社区）各项收支、集体土地征收征用、工程项目招投标等村（居）务管理执行情况的监督职责。主动收集并认真受理村（居）民的意见建议，及时向村（社区）党组织和村（居）民委员会反映村（居）民对村（居）务管理的意见和建议。二是明确监督权力。明确知情权，监委会主任是党员的列席村（社区）党组织会议，监委会委员列席村（居）委会议，及时了解掌握村（居）务的决策和管理执行情况。明 6 确质询权，监委会可对村（居）务事项和村（社区）干部履职情况开展询问质询。明确审核权，监委会行使对村（居）务、财务公开情况和财务报账前的原始凭证进行审核权力。明确建议权，监委会对村（居）民委员会的决定有原则性不同意见时，可建议提请村（社区）党组织或协助召开村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定。三是规范“三资”监督。全市各村（社区）监委会在加强对村（居）务决策、村（居）务公开和村（社区）建设项目监督的基础上，进一步明确了对村（社区）集体“三资”管理监督的范围。村（居）务监督委员会参与制定本村（社区）集体的财务计划和各项财务管理制度。对财务支出事项，由村（居）务监督委员会按月或按季进行审查。未经村（居）务监督委员会审核盖章的票据，乡镇政府（办事处）农经站不得入账。村（居）务监委会对村（社区）集体投资经营情况和集体土地房屋、山林、矿产等资产、资源处置情况实行全过程监督。全市村（居）务监督委员会充分发挥了监督职能，在XX村、XX个社区干部届满审计中，未发现“三资”流失。

尊敬的XX书记、各位领导、同志们，我们深刻的认识到，加强和创新基层群众自治、提升基层民主法治化水平是推进“自治体系和自治能力现代化”的关键所在，是全面深化改革、全面推进依法治市的重要着力点。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议和李江书记的重要讲话精神，更加充分地激发好、保护好、运用好基层群众自治积极性，努力在XXX建设XX经济文 7 化生态强市、我市建设“XXX”的宏伟事业中走出一条更加创新、更具特色、更富活力、更有成效的基层社会依法治理之路。

第三篇：村民自治新模式推行社区建设经验思考

**县位于**省西部，长江西陵峡畔，三峡工程坝上库首，是伟大爱国诗人屈原的故乡，国家新阶段扶贫开发工作重点县。全县辖12个乡（镇）、186个村、7个居委会，全县国土面积2427平方公里，共133991户388273人，2007年全县生产总值296445万元、人均纯收入2507元。从2002年以来，**县**镇围绕建设新农村的目标，在全镇推行了农村社区建设，整合了农村各种资源和力量，调动了农民的积极性，提高了农民的组织化程度，有效解决了农村工作中的诸多难题，**县农村社区建设由此拉开了序幕。

**县农村社区建设工作经历了调查研究、试点、总结推广过程，历时5年，取得了一定成绩，促进了基层民主发展,推动了新农村、和谐社会建设，加快了农村全面建设小康的步伐，开创了农村社区建设新路子，形成了适合本地实际的具有较强生命力、创造力的农村社区建设模式。

**县共有12个乡镇186个村1150个村民小组，截止2008年，共有176个村建立了农村社区，撤销村民小组1087个，组建农村社区1452个，理事会成员共4836人，农村社区覆盖全县96056户，300108人。农村社区覆盖率达95%。

一、我县农村社区建设的主要内容

“撤组建社”村民自治新模式就是改革传统的村级行政管理体制，撤消村民小组，建立以农村社区理事会为平台的充满活力的村民自治模式。撤销村民小组以后，按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，建立农村社区。每个社区一般由30个左右的农户组成，社区群众“直选”产生社区理事会，设理事长1人，理事2～4人。理事会成员由所在社区农户“直选”产生，理事长由理事推选产生，任期一年。理事会成员主要由有“双带”能力的农村党员、产业大户和经营能人担任。社区理事会的成立，改变了传统的村组管理模式，建立起了“村委会－社区理事会－基本农户”的新型村民自治模式。社区理事会在村党组织的领导和村委会指导下，按照《农村社区理事会章程》行使“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”的职能。社区理事会以“议事恳谈”为主要方式，广泛听取社区农户的意见和建议，共同决定社区事务，在社区范围内实行村民自治。社区间的事务，在村委会协调下，由两个甚至两个以上的理事会成员“议事恳谈”共同决定相关事宜，在社区间联合发挥村民自治的作用，这样使社区内自治、社区间联合自治、以村为单位自治等三个层次有机结合，把村民的民主自治权利真正落到了实处，形成了党组织领导下充满活力的村民自治新模式。

为加强对农村社区建设的有效指导，我县各乡镇先后制定出台了《“十好社区”考核办法》、《关于对社区公路建设的奖励办法》，建立了对农村公益事业、经济发展等社会各项事业的以奖代补政策，确立了农村社区建设的激励机制和约束机制；出台了《关于对村支两委干部实行“两票制”民主评议管理办法》，把村干部的工资待遇、任免去留置于理事会的评价之下。这些措施的实施，极大地激发了村民参与村民自治的热情，从制度上保障了农村社区建设持续健康发展。

二、推行农村社区建设的主要动因

一是党的十六大和十七大精神的指引。党的十六大提出了“完善村民自治，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制”的要求；十七大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”**县的做法是从体制、机制和制度上解决当前村民自治存在问题的一种尝试。

二是农村发展的客观要求。一是农村社区事务管理的需要。农村税费改革合村并组以后，村组范围扩大，农村出现了利益多元化、需求多样化的倾向，以村为单位组织村民代表讨论决定某一事务意见难以统一，形成公共事务难管，公益事业难办等难题。“撤组建社”模式划小了自治单元，使村民自治的形式和方式更加灵活，效率更加快捷高效。二是农村经济发展的需要。农村家庭联产承包经营制，虽然保障了农民的土地经营权利，但不可否认的也形成了生产资料分割的局面。农民长期分散经营，组织化程度低。千家万户进入市场难以适应社会化大生产的要求。农村增产不增收，减负不增收情况突出。农村经济发展需要一种新的模式来整合农村优势资源，提高组织化程度，提升市场竞争力。三是正确引导农村民主政治发展的需要。随着农村改革的深入，农民收入的增长，逐步富裕起来的农民开始更加关注自身的权利和利益。必须要建立一种适应时代要求，让农民真正成为农村主人的新模式来适应这种需要。**桥模式建立了社区内自治、社区间联合自治、以村为单位整体自治的三层自治架构，从体制上适应了农村改革和发展要求的充满活力的村民自治要求。

三是**桥

镇“凤凰岭经验”的启示。**桥镇凤凰岭村有一个叫铁炉冲的自然小村落，只有一条小路与外界相连。1999年至2002年，在连续4年没有组长的情况下，他们自发组织起来，推举67岁的老党员袁学商为领头人，带领大家筹资2.6万元，投工5600多个，历时3个冬春，打通了一条通往山外2公里长的简易公路，促进了农民增收致富，人称“凤凰岭事件”。实

践证明，只有把共同利益的群众组织起来自主决定办自己想办的事，才是村民自治的活力和源泉。

三、我县农村社区建设解决的主要问题和运行效果

（一）解决了村民自治的体制缺陷。传统村组设置模式，村组行政化倾向浓厚，以对上负责为主，在体制上缺少一个不受上级干扰，真实反映农民意愿的自治组织。农民“直选”产生的农村社区理事会，则是完全意义上的群众自治组织，社区内要办什么，不办什么，怎样去办，都由农民说了算。“撤组建社”，解决了传统村民自治模式的体制缺陷。

（二）解决了村民自治的机制障碍。在村民自治的决策机制上，通常必须要以村民代表会议或村民大会才能表决。这种方式导致一方面由于利益多元化难以形成决策，另一方面又有一部分没有达到影响全村的事被忽视，进入不了全村自治的范畴。以农村社区理事会为平台，“议事恳谈、一事一议”的决策机制，使每个农户的不同利益得到了尊重和满足，并找到了解决问题的办法和途径。

（三）解决了村民自治的制度缺失。在当前的村民自治框架下，村委会处于强势地位，单个农民个体的维权活动在一定程度上缺乏制度性保障。农村社区理事会把农民的意愿以整体的形式反映出来，提高了农民在农村政治生活中的地位，增强了和村委会对话的实力，有利于促进村委会的工作，使其不仅要对上负责，还要对下负责。

（四）推动了农村公益事业的发展。全县从2003年建立农村社区以来，共有1400个社区，90000多个农户自愿筹资500多万元，投工50多万个，新修公路200多公里，常年维修公路1800多公里，全县95%的社区、85%以上的户通公路；农村供电、饮水、通讯等公益事业，也得到了较快发展。

（五）促进了农民收入的增长。社区推行“一社一品”运动，生产资料统一采购、生产技术统一把关、产品销售统一市场，结构调整步伐明显加快，农民收入得到明显增长农民的生活水平和质量不断提高。

（六）促进了农村社会和谐。社区内自治、社区间联合自治、以村为单位自治，“议事恳谈、一事一议”，给村民参与和监督村务提供了平台，也真正使每一个村民的权益得到了尊重和体现。社区群众实行科技互学、信息互通、困难互帮、环境互创、利益互惠。县、乡镇、村三级在服务社区建设中转变职能，转变方式，干群关系明显好转。许多社区多年无刑事案件、无大的民事纠纷，信访案件也大幅度下降。

第四篇：落实村民民主自治加强农村群众工作

落实村级民主自治

加强新时期农村群众工作

中共米易县委组织部曾科唐勇

做好新时期农村群众工作，要尊重群众主体地位，发挥在农民在农村经济社会发展中的主体作用，实现群众自我教育、自我管理、自我约束、自我服务。落实村级民主自治，有利于调动群众积极性、发挥群众主动性、积聚更广泛的力量，也能培养群众自主责任意识，减少、化解社会矛盾。米易县以落实“村官民选”、“村务民决”、“村财民管”三项制度为重点，理顺农村“人权”、“事权”、“财权”，变为民作主为让民作主，切实做到大事让村民知晓、议事让村民参与、要事让村民做主、做事让村民监督，充分调动和激发了党员群众主体意识和作用。

一、健全“村官”民管制度，夯实干群信任基础

做好群众工作，群众信任是基础。让村民直接选“村官”、管“村官”、评“村官”是建立信任基础的有效途径。一是民主选“官”。全面推行“三荐两评一选”方式产生村党组织领导班子成员，即采取组织推荐、联名推荐、个人自荐方式产生初步人选，由组织全体党员和不少于党员1.5倍的群众代表进行民主测评，组织召开党员大会直接选举产生党组织书记

和委员。全县通过“三荐两评一选”方式产生村党组织书记76名，委员238名，进一步优化村干部队伍结构，夯实了村干部民意基础，干群信任关系在源头上得到巩固。二是严格管“官”。建立村干部诫勉制度，在出现“对群众反映强烈、能够解决的正当要求，久拖不决，使集体和群众利益受到严重损害的”等五种表现时，启动村干部诫勉程序，明确乡镇党委派员调查核实、集体研究、专人诫勉谈话、制定整改方案等诫勉程序；建立村干部廉政述职报告制度，每年年终作述廉报告，接受全体党员和村民代表评议，评议结果记入干部廉政档案，作为村干部选任、奖惩的重要依据之一。三是依规评“官”。制定《村干部管理考核办法》，建立村干部民主评议制度，每年组织召开全村党员、村民代表会议，村两委班子及成员作述职报告，参会党员和村民进行公开质询、评议。对“不称职”达到三分之一的村党组织班子成员，由乡镇党委进行组织调整；对“不称职”达到三分之一的村委会成员，由村党组织提出调整建议，提交村民会议按照《村民自治章程》罢免。

二、完善村务民决制度，规范干群议事规则

做好群众工作，利益协调是关键。建立规范、公开、民主利益矛盾协调规则，是村民有序参与、决定涉及自身利益的重大问题的有效方法。一是明确职责权限。各村普遍建立《村级组织工作规则》，明确村党支部（总支）、村委会、村民会议、村民代表会议的职责。落实村党支部（总支）在村

级组织中的领导核心地位，建立村“两委”联合议事制度、村委会向村党组织报告工作制度，每季度将联席会议、村民会议或村民代表会议决议执行情况向村党组织报告1次。二是坚持“七步议事法”。建立村级重大事项实行“村党组织提议——村两委联席会议商议——党员大会审议——村民会议决议——决议内容公开——实施结果公开——民主评议监督”为核心的村民自治决策“七步议事法”，保证村党组织领导权、村民会议决策权、党员审议权、村委会执行权和群众监督权有机衔接，让村民积极参与村务决策，有效表达了诉求。县级部门，乡镇党委、政府明确，对不按“七步议事法”程序决策的项目和资金一律不予审批，突出村民自我决策、自我管理。“七步议事法”推行以来，各村对涉及村中公益事业、村民切身利益的大事普遍进行了“一事一议”，共议1753件，其中否决21件。事项虽有被否决，但村级党组织的威信却更高了，群众参与村级事务热情更强烈了。三是落实党务村务公开。出台《村党务公开制度（试行）》、《村务公开制度》，明确党务、村务公开范围、内容、形式、途径、时限。成立党务公开监督小组、村务公开监督小组，吸收普通党员、群众分别参加监督小组，落实监督保障。建立村党组织双向汇报制度。每季度召开全体党员的双向汇报会，由党员向党组织汇报联系户、责任区的工作情况，反映群众热点、难点问题；党组织向党员通报季度工作、下一阶段工作打算和对群众意见的落实反馈情况。建立党务村务公开定期检查通报制

度。监督小组每半年对党务、村务公开情况进行1次检查，并向乡镇党委专题汇报。乡镇党委每半年向县委书面报送党务、村务公开情况。

三、推行村财民管制度，厘清干群重大关切

做好群众工作，解决关切是突破。实行民主理财，保障群众直接利益是解决群众关切、赢得社会民心的有效手段。一是规范财务审核。实行村财乡管，村级各项现金收入缴存银行帐户，规范支出票据入账手续，由乡镇财政所统一入账、统一报销。实行民主理财，由村民代表会议推选产生民主理财小组，村党组织分管纪检工作的委员担任组长。每月确定民主理财日，由村委员会相关成员或村会计汇报上月财务活动情况，民主理财小组进行审核，对有疑问事项进行质询，并提出民主理财意见。非经民主理财程序，乡镇不予入账或报销。二是实行财务公开。村支两委每月将村集体资金、项目资金的使用情况和下一步资金使用计划向村民公布，公开、广泛地征求村民意见和建议,接受村民监督。成立由村支两委成员、县乡党代人大代表、村民小组组长、党员、村民代表组成的财务监督小组，全期跟踪监督村级村务使用情况，同时重大的财务支出要通过由村民代表大会研究决定资金使用方向。开展村干部离任审计，村党组织、村民委员会成员离任的，乡镇党委、政府组织审计工作组对其进行经济责任审计。三是实行集体管理。村集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或租赁经营的，由村支两委联席会议研究提出

方案，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。对村办公设施、道路、桥梁、农业设施等公益项目建设的，实行公开招标承包，成立村质量监督小组，对工程建设进度、质量进行监督检查。

随着村级民主自治制度的深度落实，米易县农村社会发展着悄然变化，乡村党组织、村干部与农民群众的沟通联系更加顺畅，干群之间双向理解得到加强，农民主人翁意识、规则意识、责任意识得到增强，积极性得到有效发挥。“以前做事总认为是给别人做，现在终于明白，做事就是给自己做，劲头更足了”。正是这种个体细胞活力的激发，米易县近年来经济社会得到突飞猛进的发展。县域经济保持持续快速增长，县域生产总值、人均生产总值、地方财政收入5年翻了一番多，地方财政收入连续6年超过亿元，2011年达到7.5亿元，2011年被省委、省政府表彰为“县域经济发展20强”；特色产业和新农村建设初具规模，先后被确定为全国冬春蔬菜重点区域基地县、全省现代农业产业基地强县、省级新农村建设示范片、全省统筹城乡综合配套改革试点县等；城乡面貌发生深刻变化，县城建成区面积由2.5平方公里拓展到5平方公里，相继荣获了全国文化先进县、省级卫生县城、省级环境优美示范县城、省级生态示范区、省级绿化模范县等荣誉称号。

第五篇：推行计生村民自治应做工作

推行计划生育村（居）民自治要做的工作

1、四块牌子、四 个 一。

四块牌子：计划生育服务室；计划生育协会；人口学校；妇检室。

四 个 一：一条规范的永久性标语；宣传、公开专栏（重点

宣传奖励扶助政策和优先优惠政策，现行生育政策。公布《计划生育证》发证情况，生育、节育对象，社会抚养费征收对象及征收金额，励扶助对象和优先优惠对象公开，对违约后的履约情况公开）；《村（居）民自治章程》；《贵州省人口与计划生育条例》（摘要）。

2、五个名单要挂齐

五个名单：计划生育领导小组；计划生育协会；人口主任（村

计生专干）；育龄妇女自管小组长；人口学校；

3、文件夹内八制度

八制度：村民自治管理制度；计划生育工作责任制度；计划

生育政策法规学习制度；计划生育工作例会制度；协会工作制度；生育证申报监督制度；流动人口计划生育管理制度；村级避孕药具发放制度。

4、七个记录快收集

七个记录：例会记录；政策法规学习记录；协会记录；重点

管理对象见面报告记录；流动人口回流24小时报告记录；优先优惠政策兑现和奖励扶助兑现记录；责任追究记录。

5、育龄妇女自管小组长工资册有一份

育龄妇女自管小组长要有推选的详细记录6、20个重点对象都说行

每村培训20名重点对象，使其知晓现行的生育政策、节育政 1

策、5种以上避孕节育措施、奖励扶助和优先优惠政策、推行村（居）民自治工作的整个过程、并能准确填写或回答所有的调查问卷。

7、推行民治加两点，民约、合同没问题

民约、合同：召开村民会议通过村（居）民自治公约、章程，18周岁以上群众参会率达90%以上，以签章的参会名册为准。通过公约和章程后和村民签订

计划生育管理合同。

8、实现民治要求高，参会率、妇检率、程序要达标

参会率：18周岁以上群众参会率达90%以上，以签章的参会

名册为准。

妇检率：含流动人口在内的妇检率必须达95%以上。

程序：村党支部、村委会召开全体村民大会，在征得全体

村民同意后，通过《村规民约》和《村民自治章程》

（要有会议通过的详细记录和参会人员名册），并

在全村范围内予以公布，然后由村“两委”向镇提

出书面申请，经镇党委、政府批准后组织实施（须

有村级申请、镇级批复）。