山区普治工作发展成效及问题对策

第一篇：山区普治工作发展成效及问题对策

本文作者：董定权 好范文原创投稿

浅谈山区普治工作发展成效及问题对策

值“六五”普法开展之际，本人拟对神农架普治工作发展成效和山区普治中存在的问题及针对山区现状如何进一步改进普治工作进行探讨，并谈一谈粗浅的认识：

一、普治工作发展与成效

神农架林区位于鄂西北，1970年经国务院批准建制，是全国唯

一以“林区”命名的行政区。现辖5镇3乡和自然保护区管理局、林业管理局、湿地管理局3个正处级单位，国土面积3253平方公里，总人口8万，山大人稀，人口密度为24人/km2，全区森林覆盖率达88%。神农架林区初期的法制宣传工作主要是配合党和政府中心工作,宣传国家新颁布的各项法律、法规，在工作形式、方法、组织领导等方面处于按部就班时期。1985年4月，林区党委宣传部、政法委员会、人大法制工作委员会、司法局联合制定《神农架林区在全体公民中基本普及法律常识规划》，对普法对象、内容、方法、步骤、考核办法、标准以及组织领导等做了全面明确规定，由此步入探索发展阶段。经过“一五”普法启蒙教育，“二五”普法专业法律学习，“三五”普法学用结合，“四五”普法两个转变、两个提高，“五五”普法法律六进的普治活动，二十四年的普治工作成效显著，在宣传形式上：一是开设法律咨询台。不定期组织工作人员在中心街、人员集中区域设立法律咨询台，散发宣传资料，解答疑难法律问题；二是举办法律培训班。定期对乡镇、部门干部、村组骨干、司法行政人员进行培训，提高对法律的宣传力度、矛盾的调处能力和依法治理水平；三是举办专题讲座。邀请专家教授对领导干部、法制宣讲员进行法制理论辅导，夯实法制理论基础；四是以会代训。通过区乡村组各种会议，传达政策、宣讲法律知识，达到提高人民群众法律知识的目的；五是送法上门。将法律知识送到村组，以宣讲、释义和宣传单形式进行宣传，达到普治目的。在普治创新上：一是抓住了重点。把领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员等作为重点普法对象；二是抓住了热点。把涉及人民群众生产生活密切相关的法律法规作为宣传重点；三是抓住了新点。利用电视讲话、电视滚动播放法律法规标语、发送手机短信、编写法律宣传歌、网上讲座、法制电影等方式进行宣传；四是抓住了焦点。在执法部门推行执法四制，完善了执法程序，规范了执法行为，加大了执法监督力度。在普治成效上：一是公民的法律意识得到提高。从公民投诉到聘请律师作为代理或参与调解活动,反映出当事人维权意识和法律意识的提高；二是领导干部的法制观念逐步增强。从完善制度、依法决策到自觉接受社会的评议监督，反映出领导干部的法制观念有了明显提高；三是民主法治建设成效明显。从普遍落实“四民主、两公开”、村民实行自治到村务管理规范有序，反映出党群、干群关系进一步改善，农村基层民主法治建设得到加强；四是依法行政水平提高。从完善行政执法制度、清理规范性文件到落实政务公开，反映出行政行为的法制化和规范化得到夯实；五是法治理念得到深化。从重打击犯罪、轻保护人权，重实体、轻程序到树立执法为民、公正执法理念，反映出执法公正、一心为民的指导方针得到落实。

二、存在的问题及原因

(一)山区普治教育存在的主要问题：一是法制宣传内容针对性不强。在普法宣传中，有时由于先拿计划、印制宣传资料，没有有的放矢，面对不同层次的人群和不同的需求而不能达到宣传效果，导致需求的法律没有得到普及；二是法制宣传缺乏协调配合。各部门因专业法律宣传的多，各自因工作需要开展宣传活动，导致不统一、无大的声势和内容单一，造成“单打独斗”的现象；三是发展不平衡。在部门、社区、人口集中地宣传较多，对农民工、社会闲散人员和下岗人员宣传较少，导致宣传工作不平衡，存在死面和死角；四是保障监督机制不健全。在考核评估上因内容不全、设计不科学，少数部门平时抓的不紧、要求不高，到年终评比时搞突击、在材料上做文章、弄虚作假，影响普治成效。五是仍有人治色彩。少数部门、乡村干部法律水平不高，说话、处理事务仍显一言堂，认为制定的制度是应付检查，治理是治单位或本地不服从不听话的人，在管理中带有人治色彩。

(二)问题的主要原因：一是认识不够。少数领导对普法的意义认知度不够，认为每一年都在普法、发放传单、搞培训，没必要再抓，致普治机构虚设、普法经费减少，影响普治进程；二是形式单一。有些部门搞形式，只上街设一咨询台、发点宣传单，而不深入基层有针对性的开展宣传教育，使基层群众对枯燥的法律条文不能理解；三是宣传力量不足。大部分单位普法机构人员都是挂靠，有的人员法律知识欠缺，单位又不能为他们提供学习、培训机会和平台，宣传时现学现讲，一知半解，影响普法效果。四是经费不足。重点是宣传器材和交通工具制约，少数存在着说起来普法重要，运作起来受阻的现象，影响普

法工作的正常运行。

三、当前面临的新变化

山区范围广、文化层次差异大、组织程度低，这些制约着山区普治工作快速健康发展，特别是在转型期中呈现出了一些新的特点：一是山区农村生产经营方式转型，组织困难。农村从单一的农业生产正转向外出从事第一、二、三产业，农业集体劳动和活动已成历史，在普治中增加了组织难度，同时也打破了传统的宣传教育管理方式；二是经营模式改变，宣传困难。社会主义市场经济体制建立，建立现代企业制度、农村向“公司十农户”等模式转变，行业分工也越来越细化，专业法律法规也日益完善，使普法教育在宣传员本来少的情况下，更要求宣传形式多样化、宣传法律专业对口；三是群众法律意识增强，运作困难。随着社会进步、普治工作深入，基层干部群众对学法由提高法律意识己向学以致用、解决实际问题转变，学法的目的、要求也向有明确的目的性和实用性转变，使宣讲内容、方式方法及实际效果也有了新的考量。

四、建议及对策

目前随着“六五”普法的开展，针对山区普治工作中出现的新变化、新问题，我们应该在总结成效、找出问题的同时，按照科学发展观的要求，建立新的普治教育工作体系，以新的思维模式推动普治工作良性发展：一是建立硬性管理机制。目前国家尚无统一的普治工作法律出台，地方法规中对普治管理职权硬性程度不够，如果把普法依法治理职权管理硬性化，赋予管理部门更硬的检查考核权力，建立一套规范的管理机制，将有利于推动依法治国进程。如赋予县级以上普法依法治理办公室即司法行政部门在行政任免上行使一票否决权、人大常委会人事任免上有行政建议权、考核情况直接向党委上报权；普法依法治理办公室检查考核必须制度化，建立起部署、检查、调查、评价、公示、督查等客观科学的普治管理体系；二是完善组织保障体系。依法治国需要从观念认识到制度建立至应用实践，是一个长期的过程，长远目标的实现就应先夯实基础，构建起普治工作保障体系，如在普治工作组织上应形成以司法行政部门统一管理，其他部门的法制宣传工作人员由司法行政部门派驻，派驻人员直接向司法行政部门负责，以确保普治工作真正开展并达到实效；三是采用灵活的普治工作方式。在法律知识传播途径上，除沿用培训、讲座、咨询和培养法律明白人等形式外，更应当注重现代媒体和适应群众生产生活的本土文化，即利用现代媒体平台，建立法制宣传群网，从条文到释义、案例等进行全面宣传，使有一定水平的人群便捷地学到用到法律知识；同时在宣传中也应考虑到文化水平较低和不善学习的群体，应利用山区的薅草歌声情并茂、婚礼歌趣味盎然、丧礼歌粗犷苍凉、民间小调抒情优美等村居民易接受的本土文化传播途径，组织人力挖掘民俗文化精髓，把法律编排成薅草锣鼓歌、花鼓子歌、丧鼓歌和顺口溜等，在集市、村头地头开展法律宣传，真正使宣传达到群众听得懂、记得住、用得上。四是规范检查评议内容。应分行业、分职能制定出检查评议的内容，从计划培训、教材定购、资料台帐到应用效果查看都要有统一考量标准；从现场考试、问卷调查、座谈交流到评定效果都应有统一考量摸式，防上评定标准不统一、考量随意性，挫伤抓的好的部门积极性。五是运用好目前职能。在没有更多硬性管理职权情况下，法制宣传教育管理部门要运用好《全国人大会常委会关于加强法制宣传教育的决议》、《第六个五年规划》和《湖北省法制宣传教育条例》赋予的职权，抓好组织、协调法制宣传教育的培训、考试、考核和评比，履行好考核与奖惩的职能，对法制宣传教育工作成绩显著的单位和个人，必须给予表彰、奖励；对有突出贡献的，必须依照有关规定给予记功或者授予相应荣誉称号，以调动社会各界参与法制宣传教育的积极性。

（湖北省神农架林区司法局 董定权）

第二篇：麟游县扶贫开发工作成效问题及对策（模版）

麟游县扶贫开发工作成效、问题及对策

一、“十一五”扶贫开发工作成效

麟游县1993年被列为国家“八七”扶贫攻坚县，2002年再次被确定为国家扶贫开发工作重点县。改革开放以来，特别是“十一五”以来，麟游县紧紧抓住西部大开发的历史机遇，认真贯彻落实党的扶贫惠农政策，把扶贫开发工作列入全县经济社会发展的“四大战略”之一，坚持以科学发展观为统领，以扶贫开发统揽农村工作全局，以减少贫困人口为目标，以项目建设为重点，创新机制，加大力度，转变作风，狠抓落实，全县扶贫开发工作取得了显著成效，呈现“六大变化”：

一是以贫困人口减少为标志，农村贫困现状进一步缓解。五年累计减少贫困人口3.37万人，农村贫困现状进一步缓解，全县扶贫开发工作取得了阶段性成效。二是以贫困村基础设施条件改善为标志，贫困人口生产生活环境显著改观。五年来，累计投入资金6442万元，搬迁贫困人口1060户4875人，建房4782间9.56万平方米，建成整体搬迁点38处。共启动建设扶贫重点村36个，完成水、电、路等基础设施建设项目467个，完成投资3520.7万元，扶贫重点村基础设施条件极大改观，村容村貌焕然一新。三是以贫困群众增收脱贫为标志，产业扶贫成效突出。五年争取信贷扶贫资金8950万元，其中投放小额到户贷款6200万元、企业贷款2750万元；共启动互助资金项目村15个，发展协会会员1529户，互助资金总量达到290.4万元，累计投放到户205.74万元，破解了贫困群众发展主导产业投入不足的难题，加快了脱贫致富步伐。四是以贫困群众自我发展能力增强为标志，科技

扶贫力度逐年加大。五年共举办各类培训班488期，培训贫困户劳动力4.4万人（次），其中就业技能培训1593人，贫困人口科技素质和自我发展能力明显提高。五是以大扶贫格局初步形成为标志，社会扶贫深入开展。五年间，共有10个中、省扶贫单位和45个规模以上企业在麟游县开展扶贫工作，累计投资491.1万元，为贫困村办实事92件；81个县级部门和单位为包扶村投资371.4 万元，办实事670件，加快了扶贫开发进程。六是以扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点顺利推进为标志，为新一轮扶贫开发工作奠定了基础。2010年麟游县按照全省统一安排，把“两项制度”衔接试点工作作为扶贫开发工作的重中之重，全县上下通心协力，紧密配合，圆满完成了各阶段的工作任务。通过试点，摸清了全县贫困底子，探索出了“六步识别法”的贫困人口识别机制，得到省、市有关部门的充分肯定，2010年，麟游县荣获全市扶贫开发工作先进县，2011年3月，麟游县荣获全省“两项制度”有效衔接工作先进县称号。

二、目前扶贫开发工作面临的困难和问题

“十一五”期间，麟游县扶贫开发工作虽然取得了显著成效，但同统筹城乡发展、“三化同步”的要求相比，仍然面临一些困难和问题。一是贫困面大，贫困程度深，扶贫开发的任务十分艰巨。首先，2010年，全县农民人均纯收入4529元，贫困人口人均纯收入1328元，仅占全县农民人均纯收入的29.3%，二者的差距很大。其次，全县有50个低收入村，有2.1万名贫困人口，贫困发生率为28.4%,远远高出全国、全省平均比例，贫困面依然很大。再次，已实现脱贫的低收入人群，致

富基础很不牢固，发展动力不足，收入很不稳定，极易返贫，加之因残致贫、因病返贫等因素的影响，巩固扶贫开发成果的任务仍然很艰巨。二是基础差、底子薄，整村推进仍然处于低水平。麟游县自然条件差，发展后劲不足，在新阶段扶贫开发工作中，由于财政投入有限，捆绑资金量少且不能及时到位，群众投资投劳难度大，造成已完成建设任务的重点村建设标准低，整村推进仍然处于低水平、低层次。三是大扶贫理念没有真正树立起来，一些干部、群众有弱化淡化扶贫工作的倾向。一些干部、群众认为贫困问题基本解决了，扶贫工作压力减轻了，思想上有所放松，认识上有所弱化，安排上有所边缘化，群众参与扶贫开发工作的积极性不高，对低保与扶贫的认识比较模糊，大扶贫理念没有真正树立起来。

三、“十二五”扶贫开发工作对策及措施

“十二五”时期是麟游县实现“打造关天能源新基地、建设和谐奋进新麟游，奋力挺进全省十强县”战略目标的关键期，也是扶贫开发工作的重大机遇期和转折期，全县扶贫开发工作要突出改善贫困村基础设施条件、增加贫困人口收入和提高贫困人口自我发展能力“三大重点”；大力实施连片开发整村推进、贫困人口搬迁、互助资金、产业发展、贫困户能力建设、社会扶贫“六大工程”；巩固“十一五”扶贫成果，实现减少农村贫困人口1.5万人的目标。根据目前存在的问题，要实现“十二五”扶贫目标，必须在对策和措施上实现“六大突破”：

一是整合资源，加大投入，在重点项目建设上实现新突破。落实各级责任，整合各类资源，集中用于扶贫重点项目建设，不断改善贫困村

基础设施条件。特别要切实抓好千村贫困人口搬迁、“三无户”（无安全住房、无可靠收入、无依靠力量）安全住房和整村推进重点村工程建设，使全县低收入村生产生活条件和贫困户人居环境有大的改观。

二是突出重点，扶持到户，在发展主导产业上实现新突破。坚持扶贫到户方针，瞄准贫困群体，用足用活扶贫政策，切实发挥小额扶贫到户资金和扶贫互助资金在发展农业主导产业、增加贫困群众收入中的推动作用，每年投放小额信贷资金1000万元，扶贫互助资金总量达到700万元以上，发放产业发展到户资金250万元，扶持贫困人口发展特色产业，增加群众收入，使贫困户人均纯收入每年增长20%以上。三是以人为本，强化培训，在提升贫困群众能力建设上实现新突破。抢抓煤田开发和发展文化旅游产业的大好机遇，每年完成实用技术培训5000人（次）、扶贫技能培训300人，就业率和稳定就业率分别达到95%、80%以上，不断提升贫困群众的自我发展能力。

四是多轮驱动，通力协作，在社会扶贫工程上实现新突破。加强联系和汇报，搞好协调与服务，为包扶单位营造良好的投资氛围和工作环境，争取包扶单位、企业的大力支持和扶持，着力营造大扶贫格局。社会扶贫每年完成投资160万元以上，到2015年达到800万元以上，力争达到1000万元，着力为包扶村和贫困户办实事、办好事，不断提高包扶成效。

五是转变作风，抓点示范，在打造亮点工程上实现新突破。牢固树立群众意识和服务意识，把贫困群众的事当作自己的事去办，切实转变作风，经常深入实际搞调研，促落实，集中精力，扑下身子为贫困村和

贫困户办实事、办好事；把抓点示范与实施扶贫重点项目、与统筹城乡发展、与加快新农村建设紧密结合起来，集中项目、资金、技术、人力，抓典型、树亮点，每年至少抓好一个移民搬迁、一个整村推进、一个产业发展示范点，高起点规划，高标准建设，全力打造亮点和精品工程，辐射带动全县扶贫开发工作上水平。

六是加强领导，强化考核，在夯实工作责任上实现新突破。把扶贫开发工作作为统筹城乡发展、构建和谐社会和推进全县经济社会发展的大事来抓，纳入工作的重要议事日程，摆上重要位置，实行党政一把手负责制，建立“工作到村、扶贫到户”的工作机制，健全党政领导包抓制度和考核机制，并把扶贫开发工作纳入目标考核范围，逐级签订责任书，层层夯实工作责任。教育引导全县干部群众，强化大扶贫理念，树立全县一盘棋思想，各负其责，各尽其职，确保“十二五”扶贫开发各项目标任务的顺利完成。

（麟游县扶贫开发办公室 张海峰）

第三篇：农村妇女病普查普治工作分析对策

关注民生，关注农民的健康状况，尤其是关注农村妇女儿童的健康，已引起党和国家的高度重视。在上个世纪90年代，妇女病普查普治已列入国家妇女发展纲要规划。2007年，**省办公厅下发了《**省农村妇女病普查普治工作方案》，2008年，省人大又以“依法维护农村妇女儿童健康权益，进一步提高人口素质”为主题开展了三湘农民健康行活动。为搞

好我县的妇女病普查普治工作，把依法维护妇女儿童健康权益落到实处，现就我县的妇女病普查普治工作情况进行了调研。

一、我县目前农村妇女病普查普治工作情况

全县共38万人口，农村人口约31万人，其中已婚妇女63515人，因每年约有3万青壮年外出打工（其中已婚妇女超过1万人），在家已婚妇女约5.2万人（除去孕期、经期、产褥期的妇女同志及外出打工的妇女共约3.8万人左右）。

2007年，为落实《**省农村妇女病普查普治项目工作方案》，在中国初级卫生保健基金会的支持下，我县启动了农村妇女病普查普治工作。成立了农村妇女病普查普治工作领导小组，制定了工作方案，开展了一次声势浩大的妇女病普查普治活动。全县参加妇女病普查的妇女同志共14864人，占适龄人数的40%；妇科病总患病人数为11080人，总患病率为74.54%。其中慢性宫颈炎5973人，占到普查人数的40.18%；阴道炎1768人，占到普查人数的11.89%。并检出2例宫颈癌及3例宫内膜癌。妇女病严重的危害了农村妇女的身心健康，成为当前农村地区因病致贫、因病返贫的重要原因之一。

二、农村妇女病普查普治工作存在的问题及原因

一是普查经费得不到很好的落实。根据妇女病普查以防治常见病、多发病以及早期发现危害妇女生命安全的恶性肿瘤为重点的要求，经过卫生部门测算，普查成本费用至少为50元/人。如果全县孕龄妇女按3.8万人计算，开展一次普查需经费190万元。根据省政府办文件规定，农村妇女病普查全部实行免费，所需一次性医疗耗材费用由政府补助。而政府补助却很难到位，从而卫生职能部门积极性不高。

二是育龄妇女自我保健意识淡薄。部分育龄妇女对防止生殖道感染的认识水平低，对生殖道和乳腺疾病的危害认识不足，故对普查需求不高，认为有病才治病，忽视预防保健。部分农村妇女对开展妇女病普查有害羞之感，还有极少数农村妇女存在着歪曲心态，认为开展农村妇女病普查这是卫生部门要“捞钱”了。

三、建议

免费为农村妇女进行妇女病检查，这是党和政府关注民生，关心农民，特别是关爱妇女儿童健康的重大举措，是一件惠及千家万户的好事。好事应当办好，要落到实处。因此建议：

（一）广泛开展宣传教育，提高农村妇女健康意识和深入开展妇女病普查普治工作的认识。在农村妇女病普查普治工作中，应将工作重点放在宣传发动上，通过发放宣传资料、开设专题讲座，张贴海报等多种形式，深入宣传发动。各新闻媒体要加大农村妇女病普查普治工作的宣传力度。

（二）建立长效工作机制。

1、建立健全领导工作机制。成立以分管卫生工作的副县长担任组长，卫生局局长担任副组长，以财政局、人口计生委、妇联等单位为成员的领导小组，统筹安排全县农村妇女病普查普治工作。

2、建立健全经费保障机制。根据省政府办文件规定，从2007年开始对全省农村妇女每三年开展一次妇女病普查普治工作。我县有已婚妇女3.8万人，按人均耗材50元估算，三年普查一次共需经费190万元，每年60万元左右。从2009年开始，县政府要将普查经费列入同级财政预算。对普查发现的一般生殖道炎症在门诊治疗的，所需治疗费用由普查对象自己负担，其中发现宫颈糜烂适应聚焦超常治疗的，可在新型农村合作医疗特殊慢性病门诊统筹基金中给予一定补偿。患妇女病需住院治疗的按规定在新型农村合作医疗住院统筹基金报销。

3、建立健全县、乡、村三级妇幼保健网络。明确每一级网络组织的职能、职责。加强妇女病普查普治专业技术队伍建设，提高村妇幼保健员的技术水平。同时明确承担妇女病普查普治工作的医疗保健机构为县妇幼保健院。

（三）整合资源，信息共享。所有普查普治对象都要填写相关卡（表），建立个人健康档案资料，乡（镇）村建立台帐。卫生、计生、妇联等部门要加强沟通联系，互通情况，密切配合。县、乡三级每年要对辖区内农村妇女病普查普治情况、治疗效果进行统计分析，形成分析报告。

妇女病普查普治是妇女保健工作重要内容之一，是执行《中国妇女儿童发展纲要》的体现。全面开展妇女病普查普治是满足育龄人群生殖健康的需求，有利于早发现、早诊断、早治疗妇女病，对降低妇科病，尤其是恶性肿瘤的发病率有着重要意义。它也是一项全社会工作，需要政府的支持，多部门的配合、努力，社会的参与，才能使我县妇女保健工作做得扎实，落到实处，才能使党和政府对妇女的关怀得到充分体现。

第四篇：安阳县山区经济林发展现状及对策

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安阳县山区经济林发展现状及对策

作者：曹栋梁

来源：《科技创新导报》2012年第22期

摘 要:近几年来,安阳县县委县政府高度重视山区经济林工作,通过加大投入、加强管理等措施促使了我县山区经济林较快发展,初步形成了以柿树、核桃、花椒、苹果、香椿等树种为主的经济林格局,为提高山区群众生活质量,增加当地群众收入,发展地方经济做出了很大贡献。但是,我县山区经济林工作在发展规模、果实品质等方面还存在不少问题,还有较大发展潜力。下面就我县山区经济林发展存在的问题及如何发展提出自已浅显的见解。

关键词:山区 经济林 发展现状 对策

中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)08(a)-0205-011 山区经济林发展现状

目前,我县山区经济林总面积5880亩,其中花椒3500亩,苹果360亩,香椿510亩,核桃1200亩,柿树310亩,山桃等其它经济林160亩。从分布上看,善应镇以苹果、香椿为主,马家乡以核桃为主,都里乡以花椒为主,柿树在西部山区6个乡镇都有分布。从发展时间上看,柿树大多数都是以前保留下来的树种,苹果是1995年左右发展的,香椿、花椒、核桃多数是2003年退耕还林栽植的。从产量上看,苹果亩产3800斤,香椿亩产2000斤,花椒亩产480斤,核桃亩产2100斤,柿树亩产2500斤,都已进入了盛果期。山区经济林发展存在的问题

2.1 缺乏科学合理规划

目前,我县山区经济林发展缺乏一个长远的全面的科学规划。近几年发展的经济林,一是靠退耕还林结合群众意愿发展了少量的核桃、花椒、香椿等经济树种。二是个别群众通过承包零星山地栽植了小面积的经济树种。这两种经济林发展模式都具有面积小,分布零散,形不成规模优势,更不具有经济优势。因此,应尽快制定一个全局性的规划,指导我县山区经济林快速发展。

2.2 集中规模发展不够

目前,我县山区经济林呈零星状分布,没有形成经济林规模发展的局面。经济林发展以村户主,各自为战,县乡没有统一规划,统一栽植。水电路等基础设施落后,不配套,不能对经济林进行有效灌溉,林果产品运输道路不畅通,宣传推销力度小,林果产品形不成自己的品牌,价格低,给当地群众带不来更多的实惠。

2.3 经济林老旧品种多

我县山区经济林品种多数都是2003年以前发展的老旧品种,比如苹果多数是以前的“富士”、“香樵”等品种,香椿有“粗枝香椿”等品种,花椒有“小椒”、“狗椒”等品种,柿树有“盖柿”等品种,核桃有“岭头小核桃”等品种,最近推广的经济林品种几乎上没有。

2.4 专项资金投入不足

我县对经济林发展投入较小,每年投入仅8万元左右,远远满足不了我县经济林发展的需要仅够给予山区农民自主发展经济林少量的补助。而山区经济林发展规划区域内亟需大力整修水电路等基础设施,新品种更新换代任务艰巨,专业人才和新技术的培训刻不容还,与山区经济林建设相关的投资需求很大,目前的投资状况远远满足不了山区经济林大规模高标准高质量的发展

(五)、技术管理水平较低

我县山区经济林技术管理水平较低,主要表现在没有进行细致的肥水管理,没有进行科学的整形修剪,没有进行适时高效的病虫害防治,没有实施科学的火灾防控措施等等。山区经济林发展规划

3.1 制定经济林发展规划

县委县政府应高度重视山区经济林发展,成立山区经济林发展领导小组,加强对山区经济林工作的领导。要投入适当的资金,抽调精干的技术力量,深入山村,仔细调查山区经济林发展历史、乡林经济发展状况、和土壤、水利等自然资源状况,参考全国山区经济林发展,确定符合乡林实际,符合自然规律又经济价值高的经济林品种。充分利用山沟撂荒地、梯田地边等符合植树政策的土地资源,大力发展经济林。

3.2 整乡整村规模发展

在县乡经济林发展领导小组统一领导下,大力发展山区的经济林,要集中连片,注重发展经济林沟、经济林带、经济林村、经济林乡镇。土层瘠薄的山间小地要以花椒等耐瘠薄耐干旱的树种为主,荒山中下部土壤深厚的地方,要以核桃、香椿等深根性的树种为主,要注意多建设旱井、水窖、水塘、小型水库等水利设施和电力设施,尽可能满足树木灌溉,确保林果丰产。还要修好林间道路,便于林果产品运输。

3.3 快速发展名优品种

我县要与全国相关专业的大专院校科研院所紧密联系,把全国最新的名优特新经济林品种引进到我县进行驯化培养。下面的经济林树种品种要做为重要对象引进。“中核1号”、“辽核1号”、“香玲”核桃,“嘎啦”、“红将军”、“乔纳金”苹果,“红芽绿香椿”、“红叶椿”香椿,“红玛瑙”、“花山椒”、“大红袍”花椒,“中华巨柿”、“日本甜柿”、“次郎”柿树,“大雪枣”、“胎里红”枣树等树种。

3.4 加大资金投入力度

我县要加大对山区经济林建设的投入力度。县乡财政要成为投资主渠道,另外要广开门路,坚持“谁投资,谁拥有,谁受益”的原则,大量吸收社会资金参与,深入发动工业、企业、成功人士及社会闲散资金向经济林建设倾斜,形成良好的投资局面。

3.5 提高管理技术水平

第五篇：山区农民专业合作社发展对策探讨

山区农民专业合作社发展对策探讨

摘要：培育农民合作社等新型农业经营主体是我国农业现代化和农村改革发展的主要内容。以十堰市为例，以山区农民专业合作社为对象，分析农民专业合作社发展的经济与社会效应，找出山区农民专业合作社的发展瓶颈，提出推进山区农民专业合作社可持续发展的对策。

关键词：农民专业合作社；拉动效应；十堰市

中图分类号：F83

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）09-0115-02

十堰市农民专业合作社发展概况

随着国家对农业发展的不断重视，经过近几年的发展，十堰市农民专业合作社已呈现出速度不断加快、规范程度不断提高、覆盖领域不断拓宽、带动能力不断增强、发展环境不断优化的良好态势。根据《十堰年鉴》统计，截止2013年，全市依法注册成立农民专业合作社814家，合作社社员总户数58928户，占农户总数8.77%。其中农民成员57094户，占成员总数96.89%，带动非成员农户131158户。十堰市2013年共创建部、省级示范合作社12家、市级示范合作社10家，进入部、省级项目库并已实施项目的合作社9家，扶持资金182万元。

尽管十堰市农民专业合作社发展取得了巨大成就，有效支撑了农民增收和农业增效。但作为山区城市，十堰市农民专业合作社发展面临着地形崎岖、交通闭塞、基础设施建设难度大等困难；同时在“软件建设”方面也面临着合作社建设规模小、市场竞争能力不强等问题。这些都束缚了十堰市农民专业合作社的进一步发展。因此，如何发展壮大农民专业合作社，把农民专业合作社打造成农业发展的助推器，实现农民收入的增加，成为当务之急。农民专业合作社经济与社会效应分析――以十堰市为例

十堰市作为国家生态建设和西部大开发的重点城市，其“三农”发展，不仅关系本地居民生活质量的提高，也关系到地区经济的发展和国家战略的推进。自2007年以来，十堰市农民专业合作社发展紧扣山区特色，以市场为主导，推进集约化经营，激活自身发展要素，使得规模、科技、市场等产业要素的叠加效应不断显现，取得了一定的经济与社会效应。

（1）农民收入增长的拉动效应。合作社的集约化生产方式避免了小农经济的弊端，在一定程度上解决了单家独户难以应对的生产经营问题，促进了农村经济的发展，越来越多的农户通过加入合作社走向致富路。据十堰市农村经济经营管理局统计，2012年农民专业合作社统一组织销售农产品总值73078万元，同比增长13.3%，带动社员年人均净增收700余元。

（2）市场化流通的扩大效应。农民专业合作组织的成立，有效地解决了农产品市场流通不畅、产品难卖、农民收入难以提高的问题。以十堰市郧县大自然蔬菜专业合作社为例，通过实施“合作社+公司+基地（农户）”的“农超对接”新模式，很大程度上缓解了农户生产与市场之间的矛盾，让农户的蔬菜能够更好更快的销售出去，该社“武当红”系列蔬菜已销往全国20多个大中城市，带动郧县、丹江口等周边7县市39个乡镇蔬菜产业发展。

（3）产业化经营的促进效应。十堰市农民专业合作社的发展促进了产业结构调整，带动了特色产业发展。以十堰市郧县五峰乡果丰木瓜专业合作社为例，其会员已发展到145人，辐射带动全乡22个村、4300多户种植木瓜，基地面积4.3万亩。合作社还选育出“汉江黄”Ⅰ号、Ⅱ号、Ⅲ号并成功推广，已生产出木瓜丝、木瓜酒等系列产品，正在联合有关科研院所，向木瓜牙膏、木瓜洗面奶、木瓜饮料、木瓜含片等深加工方向迈进。同时合作社已打破行政区划界限，组织协调木瓜苗木450万株，辐射带动周边乡镇发展木瓜种植3万余亩，有效促进了产业结构调整和规模经营，提高产业化水平。

（4）农业发展科技化的宣传效应。农民专业合作社的发展所呈现的带动力，已成为农业科技推广的新途径和农民增收、农业增效的新支撑。推行农民专业合作社的发展提高了农民素质，加快了科技兴农步伐，提高了农业科技成果的转化率。以十堰市郧县合叶桑蚕专业合作社为例，合作社统一为社员提供植桑养蚕技术培训，以最新的养蚕技术带动大家生产，为社员提供产前、产中和产后技术服务，以科技带动农民致富。

（5）品牌化发展的拉动效应。据十堰市农村经济经营管理局统计，十堰市农民专业合作社已注册商标10余枚。全市新认证无公害食品、绿色食品、有机食品品牌达42个，较好地提升了产业、产品档次，市场竞争能力进一步增强。以十堰市昌洁无公害蔬菜专业合作社为例，为了开展市场营销服务，注册了“昌洁”牌无公害蔬菜商标，现已成为市民放心菜的首选品牌，年产销蔬菜6500万公斤，实现产值9000余万元，菜农亩平收入超6000元，该合作社先后获得了湖北省试点示范农合组织、湖北省知名农民专业合作组织、国家级示范社等称号。山区农民专业合作社发展中存在的问题

（1）相关法律不健全，政府监管难度大。目前，一些农民专业合作社并没有按照《农民专业合作社章程》进行正常运作，合作社创办过程存在一些不良现象，例如：为争取国家优惠政策，为应对上级考核等。同时由于《农民专业合作社法》及《农民专业合作社实施条例》对农民专业合作社定期参加检验未做规定，因此工商部门无法通过年检获知合作社成立后的经营状况。加上山区农户分散、交通不便、各自然村之间距离较远，使政府对合作社的监管难度加大。

（2）内部运作不规范，管理制度不健全。在山区农民专业合作社推广中，也遇到了自身管理和运作方面的问题。主要表现在一些合作社自由松散，虽然设有管理机构，制定了章程，但大多流于形式。同时章程的规范性也难以保证，有的财务管理、分配制度等不完善，导致利益分配不明确，在日常管理中不能发挥应有作用。甚至有的合作社设立章程只是为了应付注册登记和检查验收，日常管理基本上是文化程度较高或者自身威望较高的理事长一人做主，从而导致运作和管理的随意性大。

（3）发展资金不足，争取融资困难。在贷款融资方面，在现有的政策下，农民宅基地属于集体土地不能参与土地流转，因此出现合作社贷款无财产可抵押的局面，加上合作社规模大小难断、信用状况不明、系统性金融风险很高等造成了商业银行提供贷款的积极性不高。争取资金扶持难、融资难、贷款难等成为合作社扩大发展规模的障碍。

（4）社员文化素质较低，参与管理意识不高。山区农村中有文化的劳动力大多外出打工，社员多为一些年龄大、文化程度不高的农民。同时，由于山区农民对市场经济的运作理解程度较低，致使合作社对统一开展社员产品加工、运输、储藏等服务执行度较低。农民普遍市场意识淡薄，只愿共享利益，不愿承担风险，给合作社的管理运营带来困难。

（5）整体技术水平欠缺，产品附加值低。主要表现在：一是农产品深加工少，附加值低。大部分合作社都是以农副产品为特色的合作社，以销售初级产品为主，没有延伸到深加工，造成产品利润较低；二是科技投入不够。由于社员的文化教育程度较低，合作社仅停留在种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的深加工技术等投入很少；三是缺乏技术人才。目前合作社生产技术基本上都是依靠农林部门技术人员直接培训传授，对于合作社的社员并没有稳定的培训机制。山区农民专业合作社发展对策

（1）完善法律法规，加强规范化建设。要促进农民专业合作社的健康发展，政府需对相关法律法规进行修订与完善，形成完备的法律体系。以十堰市为例，政府可以结合地方特色，因地制宜，制定有利于十堰市农民专业合作社规范发展的相关地方性法规条例，比如制定有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度，以此来加大扶持力度，积极引导和支持农民专业合作社的发展。

（2）落实政策扶持，抓好典型示范。政府各有关部门应增强农民新型合作的理念和依法办社的意识，加强宣传指导工作力度，依法促进全市农民专业合作社快速健康发展。通过安排专项资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。此外，可由地方政府牵头，定期开展合作社经验交流，对获得有机、绿色品牌的单位进行奖励和重点扶持，通过典型示范来激励和引导山区农民专业合作社快速健康发展。

（3）健全组织机构，规范管理制度。首先，要规范收益分配，建立激励制度，在兼顾公平的基础上，适当考虑业务能手的利益，调动社员工作的积极性。其次，完善合作社财务管理制度，健全会计核算办法，合作社应加强对财会人员的业务培训，提高其职业技能。第三要完善监督制约机制，开通农民监督举报渠道，监督社员的违法、违规行为，保障农民的合法权益。

（4）培养科技人才，提高技术水平。科技人才的带动和技术水平的提高是农民专业合作社可持续发展的保证。首先，应分期分批对市、县、乡、村和涉农部门、农民专业合作社及有关产业化龙头企业负责人、各类经营大户等骨干力量进行常态化培训，切实提高其人员素质和运作的规范化程度，鼓励大学生特别是大学生村官到山区农民专业合作社任职，鼓励大学生到农村创业。其次，依靠科技，提高产品质量，不断增强特色产业的市场竞争力。同时，政府应帮助合作社加快优势产品技术标准的制定与推广，进行标准化生产，与市场接轨。

（5）树立品牌意识，推进品牌建设。在市场经济的浪潮中，山区农民要提高对市场经济的认识，着力打造优势品牌，提高产品知名度。以十堰市为例，政府应结合山区特色，通过实施“品牌兴农、商标助农、名牌强农”战略，积极引导和扶持有条件的合作社进行品牌建设，着力打造农产品地域品牌，争创国家和省名牌产品。同时，合作社也要通过各种服务中心、电视、新闻媒体加大品牌宣传力度，不断提高农产品的品牌影响力。

（6）产品面向市场，加强农企对接。着力构建信息公共服务平台，及时掌握和发布农产品产销动态，通过网络、公共微信平台、惠农手机报等渠道广泛发布市场供求信息、价格信息等。产品相同或相似的合作社可以联合起来，信息共享，共同应对季节性、结构性的农产品销售困难。例如：2013年，十堰市农产品经营加工企业和专业合作社“抱团”参加“中国有机农产品展销会暨中国首届青（米）砖茶展览交易会”，全市22个农产品经营企业和专业合作社近300个种类农产品参加了展示展销，为专业合作社减免展台场租费、布展费3万元，有力宣传了十堰地方特色有机农产品品牌，提高了专业合作社联合“抱团”闯市场组织化程度，增强了农产品市场竞争力，实现了农户和企业的“双赢”。

参考文献

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