案件协作、衔接工作现状的分析及对策Word 文档

第一篇：案件协作、衔接工作现状的分析及对策Word 文档

对当前检察机关与纪检监察机关案件协作、衔接工作

现状的分析及对策

2009-11-24 09:34:16 来源：南城县人民检察院网站 浏览：277次

检察机关与纪检监察机关是当前我国开展反腐倡廉工作的重要力量，是开展反腐败斗争的主力军。1993年，中纪委、最高人民检察院、监察部联合下发了《关于纪检监察机关和检察机关在反腐败斗争中加强协作的通知》，明确要求这三家部门在工作中要开展案件协作和配合，形成反腐合力。实践证明，自《通知》下发以来，检察机关与纪检监察机关在加强案件线索的交流、沟通及互相支持，积极协助方面进行了大量有益的探索和合作，并取得了可喜的成果。但由于一些主客观因素的影响，两家在案件协作、衔接方面还存在一些不足之处，主要表现在以下几个方面。

一、当前双方案件协作、衔接的做法。

当前我县检察机关与纪检监察机关主要通过二种途径进行合作。一是加强案件线索的交流和沟通。两家不定期的召开联席会议，或由双方具体办案部门之间互相通报、查询彼此查办案件工作的情况。对各自直接受理的举报案件中发现的有关线索，根据各自的职能范围，对明显不属于自己管辖的，及时将有关材料移送给对方机关查处。二是互相支持，积极协助。目前主要有二种协作方式，一种是以检察机关为主，请纪检监察机关配合。检察机关在初查一些党政领导干部涉嫌犯罪的贪污贿赂案件线索时，需纪检监察机关协助调查时，纪检监察机关积极协助；检察机关在调查取证时，需纪检监察机关出面取证的，纪检监察机关积极协助。另一种是以纪检监察机关为主，检察机关接案前提前派人参与了解掌握情况。纪检监察机关在受理线索时，经过调查认为行为人有构成犯罪的可能，但对犯罪构成与否把握不准时主动商请检察机关派人进行了解情况，审查材料等。

二、双方在案件协作、衔接机制上存在的不足

一、双方在案件线索、情报交流上未完全做到信息资源共享。

检察机关与纪检监察机关在查办案件中，双方的案件线索一般来源于群众举报、自行发现，在对案件线索进行梳理的过程中，有很多线索按照管辖权的划分应该移送给对方，但由于缺乏一个运行良好的信息共享平台，使得很多案件线索被无意中浪费。

二、案件移送少，案件移送数占整个应移送案件数的比率低。

据统计，近年来通过协作纪检监察、检察机关之间相互案件移送数呈逐年上升趋势，但从整体上来讲，案件移送量还是偏少，案件移送数占整个应移送案件数的比率低。如我县纪检监察机关近几年共立案查处的案件移送检察机关的很少；而我县检察机关近几年初查和立案的近百余件案件，移送到县纪检监察机关的也不多。

三、大案移送多，小案移送少。

在我县检察机关与纪检监察机关已经移送的案件中，有影响的案件，基本上都能做到及时移送，及时处理。而对于一些小案件，由于案件小或影响小，不被广大群众所知，在移送方面做的就不够理想。事实上，纪检监察、检察机关所查办的案件，小案占的比例占相当大的比例，如我县检察机关每年初查的案件数量与立案的数量之比为7：1。小案看似小，实际上与人民群众接触最密切，处理的不好最能影响到党和政府的在群众中的形象，影响到社会稳定。

四、主动移送的少，被动移送的多。

据对我县纪检监察、检察机关移送案件调查了解，在已移送的案件中，是纪检监察、检察机关相互主动移送的很少，基本上都是在案件处理中遇到了一定的阻力时或者是其它原因时，才主动移送，寻求双方的支持。大都是在遇到检查或什么活动时才被动式的移送。

五、移送处理的少，不处理的多。

在纪检监察、检察机关查办案件的过程中，对于某些尚未达到立案标准的案件，比如单位小金库案件，往往由于此类案件违法犯罪情节不是很恶劣，在处理过程中，一般都是进行追缴

或没收非法所得就结案，而没有对主要责任人进行党纪国法的处理，对于这类案件即使移送后，一般处理的也少。此外，由于两家在办案方式、方法等方面的差异，有些应该立案的案件得不到应有的处理。

三、上述问题产生的原因

一是对案件的移送工作重视不够，加上受部门保护主义和利益驱动因素影响，致使应移送的案件没有移送。

不论是纪检监察机关还是检察机关，在不少地方都还不同程度的存在着对案件移送的不重视。不重视的原因是多方面的，主要表现在以下几个方面：一是少数领导或办案人员对党纪国法的学习不够，认为纪检监察或检察机关处理过的就不需要另外个部门来处理，产生了以党纪代国法，以国法代党纪的错误观点；二是部门保护主义思想的存在，不同程度的制约了案件移送的进程。现在在纪检监察和检察机关中有不少工作人员有这样一种认识，即纪检监察机关是保护干部的，只要被纪检监察机关立案侦查，最多也只是一个党纪、政纪处理。而不少检察机关工作人员认为打击是手段，教育是目的，查处反腐案件的最终目的是教育干部，认为已经被国法处理了，就没有必要再给党纪、政纪处理，忽视了惩罚与教育的辩证关系；三是少数工作人员思想薄弱，办案中存在着办“人情案”、“关系案”。这些极少数人在执法过程中随意放宽尺度，从而人为的、不自觉的为案件移送设置障碍；四是利益驱动。目前在社会的整体环境下，纪检监察、检察机关还存在将办案与效益挂钩，这种思想必将使在办案中突出追赃而忽视了办案的质量，从而使一些应该受到党纪国法处理的人没有被处理。二是案件协作、移送机制尚不完备。

虽然纪检监察机关已制定了《纪检监察机关与法院、检察院、公安机关相互移送党员干部违法违纪案件实施细则》。制度虽然有了，但落实的并不理想，这主要表现在以下几个方面：一是制度中规定的一些措施没有得到很好地落实。如相互所办案件定期通报制度，不及时移送的处罚等等。这些不作为的存在，必然弱化制度的权威性；二是检察机关没有相应的制定

配套措施。虽然纪检监察机关制定了实施细则，但检察机关作为一个相对独立的部门来讲，这些措施对其没有绝对的约束力。因此检察机关在执行上必将大打折扣；三是没有建立相应工作联系制度和办事机构。由于没有相应的工作制度及办事机构，必然使在案件移送工作中出现扯皮、推诿现象，从而在客观上影响有关案件的查处。

三是纪检监察机关与检察机关在立案标准、认定事实和证据等执法认识不统一，也使得有些案件不能及时移送。

纪检监察机关的工作侧重点是党员干部的违法违纪，而检察机关的工作侧重点是国家工作人员的违法犯罪。纪检监察与检察机关是查处腐败的两个层面，虽说都是查处腐败的职能机关，但两者在查处标准、认定事实等等方面都截然不同。正是这个客观因素的存在，加上一些主观因素，如工作人员的素质不同，从而对案件的认识不同等，造成了在案件定性等等方面的差异性存在，进而影响了案件的查办质量。这些也造成了有些违反国法的案件被当作一般性违纪案件，而有违反国法的腐败案件，办案人员认为已被刑事处理，刑法是国家制定的，因此认为刑事处理已代表了所有处理结果。这种现象和认识目前还广泛存在于纪检监察、检察机关工作人员的心中。这些观念的存在必将使一些该移送的案件不能得到及时移送。

四、解决上述问题应采取的措施

一、各级纪检监察、检察机关的领导，包括一般干部都要进一步增强案件移送的意识。

确立依法办案、严格执法的观念，坚持克服和纠正地方保护主义、部门保护主义错误认识，并采取各种措施提高执法人员综合素质和工作水平。只有这样才能从思想上根除轻案件移送观念，确保相关案件得到及时有效的处理，树立党纪国法的严肃性。

二、必须毫不姑息地加大打击力度。

主要是加大对违反案件协作、衔接制度的不法行为的打击力度，对一般违法行为，不提供案件材料，妨碍案件查处的加强惩戒教育；情节严重的造成不良后果的，追究领导及有关负责人的纪律责任；后果特别严重的依法追究相关人的刑事责任。

三、建立和完善案件衔接机制。

要进一步加强纪检监察与检察机关之间的联系，建立案件衔接机制，将检察机关和纪检监察机关所办案件均纳入案件衔接机制中，同时两家建立一个日常办事机构，对两家所办的案件进行定期清理，以确保案件的及时移送。通过案件移送网络建设，进一步预防和减少纪检监察、检察人员因贪赃枉法、徇私舞弊等原因不移送刑事案件情况的发生。真正做到充分发挥纪检监察机关与检察机关的各自职能，加强之间的相互协调，努力做到优势互补，进而形成反腐整体合力。

四、建立检察、纪检监察部门个案联席会议制度。

当纪检监察机关在具体个案的立案标准等方面的掌握上有困难时，可商请检察机关联席碰头，对案情进行研究、探讨，对罪与非罪共同把关，然后作出是否移送的决定。同时对检察机关所办的案件，涉及到党纪处理的，检察机关也应及时商请纪检监察部门联席碰头，对案件情况进行研究，作出是否移送处理的决定。

五、建章立制，确保案件衔接工作的及时性、有效性。

这主要要做到以下几个方面：一是由两家协商共同制定一个可操作性较强的规章制度，让信息共享与案件移送真正做到有章可循；二是建立纪检监察、检察办案协作制度。即检察机关可主动积极地适时介入纪检监察机关的办案并对一些案件进行引导侦查，通过协助侦查，确保案件质量。同时纪检监察部门也可对检察机关的案件进行全程监督；三是建立经济案件查处抄报制等制度。即纪检监察机关对所办理的案件及时抄送检察机关；检察机关所办案件也及时抄送纪检监察机关。通过抄报制度让两家都能实现信息共享，及时了解和掌握各自所查办的经济案件的查处情况，确保涉嫌犯罪案件的人和单位能得到及时查处。

第二篇：农村少先队工作现状分析及其对策

农村少先队工作现状分析及其对策

沂水县龙家圈中心小学何文华

中央8号文件发布之后，在全国教育系统当中引起强烈反响，得到教育系统全体师生的衷心拥护。中央专门召开了工作会议，研究部署落实中央的这一重大决策。8号文件的发布和工作会议的召开充分体现了以胡锦涛同志为总书记的中央对未成年人思想道德建设的高度重视，也为我们今后教育改革和发展进一步指明了方向。增添我们进一步加强学校素质教育，搞好学校德育工作的信心和决心。而作为农村德育工作的先锋队伍——少先队工作更是如鱼得水，能够更好地发挥自己应有的作用，然而在新的历史条件下，尤其是改革开放以来，随着农村各项事业的蓬勃发展，农村少先队工作也不断向前发展。但是与城市相比，农村少先队工作整体上还很薄弱，不能适应建设社会主义新农村的要求。随着社会情况发生了复杂而深刻的变化，当前农村少先队工作也面临着许多新情况、新问题。

一、当前农村少先队工作现状与分析

我们党历来重视团队工作，特别是改革开放二十年来，在加强少先队工作方面所取得的成绩更是不容否定的。但随着改革开放的深入，我们党提出要建设社会主义新农村，但我们的农村少先队工作却未能及时调整思路，未能跟上时代的步伐，没有适应时代的发展，出现了这样或那样的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）、陈旧落后的教育思想仍占一定地位，影响少先队工作的先导性。

（1）重智育开发轻德育培养。目前许多学校，特别是农村中学，由于上级教育主管部门以及社会评价一个学校好坏，总是看这个学校重点高中录取了几个，学校升学率怎样，因此学校评价学生也是只要读书好、分数高，那么你就是好学生，而对于少先队工作，则是嘴上喊得高，行动上却可有可无。更有甚者，不少中学根本没有建立少先队组织，仅建有一个徒有虚名的团组织，这是远远不能满足学生的活动需要的。

（2）重纸上谈兵轻实践活动。近几年来有关少先队工作方面的理论虽是层出不穷、百花齐放，特别是创新教育理论更是异彩纷呈。然而这些都是在纸上谈谈而已，冷静的思考一下，这些所谓的理论是那么的空洞，缺乏事实的支撑。在学校的实际教育中，大多数学校还是围绕升学率，以灌输书本知识为主，至于其他方面教育活动几乎就没有实行，多是应付式的玩一些虚假的文字游戏，以应付上级检查、评比。

（二）、随意应急的活动方式仍占一定比例，影响少先队工作的系统性。

（1）重计划制定轻活动开展。少先队工作中虽然制定了计划，但由于目前学校倡导的是“以分数为重，以教学为主”，许多活动因此被搁浅，甚至被取缔也就不足为奇了，直到教育主管部门想起来需要向上级交代一下，这时就忙着应付一番，这样导致了少先队工作的随意性加大。

（2）重形式替代轻内容融合。随着各项改革的不断深化，尤其是学校基础课程改革的不断推进，原先少先队工作中所倡导的一些教育理念，思想，方法逐渐被学校教育所接纳，原有的中队活动逐渐被班级活动代替，使得少先队工作的开展成了聋子的耳朵——可有可无，这样也不同程度影响到少先队工作开展系统性。

（三）、单一狭隘的活动范围还很大程度存在，影响少先队工作的开放性。

（1）重纵向发展轻横向联系。一个农村未成年人，除了家庭生活的周围环境之外，就是小学、中学、高中、大学。忙的是升到高一级的学府，几乎与外界没有什么联系，至于外面的世界究竟有多精彩，那只能等到毕业后走上社会才能晓得。因此，许多学生从小学到初中阶段所谓参加少先队就是脖子上多了一条红布而已，至于少先队社区活动，那是提都不要提的。

（2）重书本知识轻社会实践。对“爱国、进步、民主、科学”的教育，以及正确的人生观、世界观、价值观教育在书中都能触及到，然而在现实生活中许多学生却不懂得屈原到底是谁，龙的传人是什么意思，以至于思想教育流于形式，失于空洞。

那么为什么会产生这样的现状呢？通过分析，不难看出，产生如此现状主要有以下原因：

(1)思想认识上存在障碍。虽说第五次全国少代会以来，少先队的工作思路已很明晰：全队抓基层，全队抓落实。但从目前基层来看，不少基层少先队干部对于为什么要全队抓基层，全队抓落实理解的不够，思想上还存在一定的偏差。加之学校对少先队工作不是那么的支持，学校领导要忙于提高教学质量而忽视少先队工作的重要性。导致少先队工作无法正常开展。

(2)少先队工作经费的缺乏。少先队工作在农村，由于乡镇的经济发展的不均衡，因而对于教育的投资也就不言而喻，而少先队的经费的落实上也就自然的存在差异，许多辅导员老师由于缺乏经费，无法进行一些哪怕是很小的队活动。这在不同程度上也影响了少先队活动的开展。

(3)少先队工作理论体系尚不完善。目前虽说中央对少先队工作非常重视，在8号文件中对少先队工作做了指示。随后全国少工委编写了《少先队辅导员工作纲要（试行）》。但对于少先队的理论体系和实践体系不健全、不系统，尚处在研究探讨阶段，还未能形成一套较为完整而科学的少先队工作理论体系。

二、改进农村少先队工作的对策

目前农村少先队工作中存在的种种问题对未成年人的健康成长极为不利。要改变这种现状就必须加强少先队工作中以下几个方面的工作：

（一）认真学习《纲要》，加强少先队辅导员队伍建设。《少先队辅导员工作纲要（试行）》对辅导员老师来说是一场及时雨。许多大中队辅导员老师目前正为究竟如何开展好少先队的各项活动犯愁，全国少工委推出《纲要》，而《纲要》对少先队的各项活动有了明确的规定，它的主要内容就是“分年级工作内容”。因此我们按照《纲要》就能很快切准活动的要求及活动的内容。因此我们首先要做的事是选拔一些骨干老师，把他们充实到辅导员岗位上，并对辅导员老师进行培训，让他们熟悉《纲要》要求，并能结合学校或班级实际开展一系列活动，如少先队品牌活动，从而使辅导员老师能够很快从思想上认识到少先队工作的重要性以及少先队工作的基本内容及其方法，更好地对学生进行各方面的教育。

（二）与校园文化整合，加强少先队阵地建设。少先队阵地是少先队开展各种教育活动的重要载体。而校园文化是学校教育的重要组成部分，我们把少先队的阵地建设与学校的校园文化相结合，可以说是强强联手，少先队的阵地（包括队室、队报、橱窗、广播台等等）既是少先队教育活动的重要载体，又是学校校园文化的重要组成部分，校园文化许多教育功能往往通过少先队阵地体现出来。因此加强少先队的阵地的建设要与校园文化相结合，这样少先队工作就会事半功倍，起到意想不到的效果。

（三）与教育部门沟通，完善少先队工作的教育机能。少先队工作如能争取到教育行政部门的支持，则如虎添翼，我们要争取教育部门把少先队的工作纳入计划中，并且在考评、督导中体现。这样会使少先队工作的重要性更加容易被校长教师所接受。少先队的工作开展起来也就顺利多了。因此我门一定要争取教育主管部门的支持，以便更好地发挥少先队工作的机能。

（四）争取多方支持，强化少先队工作的保障。首先，少先队工作需要一定的经费，如能加大少先队的经费投入，则少先队工作开展起来会更加得心应手，所以，争取财政部门的支持也就有这样的必要。其次，少先队活动更离不开各级党政部门的支持，各级党委政府如果重视少先队工作，则我们的少先队工作开展起来就会如鱼得水，少先队的工作就有了强有力的保障。

参考书目：

华耀国《实施少先队辅导员工作纲要，实现少先队文化建设有形化》

全国少工委《关于坚强农村少先队工作服务社会主义新农村建设的通知》

党的十六届五中全会提出，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。同时强调，要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。少先队是中国少年儿童的群众组织，是少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。占全国总数80%的少年儿童在农村，加强农村少先队工作，服务农村少年儿童成长成才，团结引导广大少年儿童为建设社会主义新农村做好全面准备，是少先队组织义不容辞的责任和任务。

此次调研采取分层次座谈访谈与资料分析的方式，选择了镇海正在进行新农村建设中的庄市与骆驼。并对当地的家长，孩子，领导，退休老人进行了调查与访问。并借鉴分析资料，来了解农村新社区少

先队活动的意义，发现问题，分析问题，并寻求对策，提出有利于新农村少先队建设的若干建议。

一、农村新社区少先队现状及其重要意义

1、开展农村新社区少先队工作的必要性

目前农村少年儿童占全国少年儿童总数的80%。改革开放以来，随着农村各项事业的蓬勃发展，农村少先队工作也不断向前发展。但是农村少先队工作整体上还很薄弱，不能适应建设社会主义新农村的要求，有的地方农村少先队组织不健全，少先队大队、中队建设不规范；有的地方农村少先队活动不能体现农村特色，没有“土”气息，“农”味道；有的地方农村少先队活动不经常开展，队员在组织中感受不到快乐，得不到教育；有的地方农村少先队活动毫无特色，农村假日活动更是一片空白。从庄市与骆驼的调查来看，只有30%的地方有少先队组织，当问及学校或村庄有无少先队活动时，也只有37%说有开展少先队活动。总的来说农村新社区少先队工作存在一定程度上的形式重于内容、普及面不广、工作开展不扎实、倾向与应付等不良现象。因此，摸清农村少先队的工作现状，加强农村新社区少先队工作，使少先队组织在培养

新型农民的工程中发挥应有的作用，必要性十分突出。

2、开展农村新社区少先队工作的必然性

少先队活动是社区重要且富有特色的文化，它是由少先队的性质决定，并在长期实践中形成的。它根植于少年儿童群体，面向未来，具有鲜明的政治性、教育性、导向性和实践性。长期以来，少先队组织一直依托学校开展活动，在活动时间和内容方面往往受到一定的限制。但是随着时代的发展，竞争的日益激烈，少先队组织单一地依托于学校工作的格局已经远远不能适应现代化进程中少先队工作的需要了，突显的弊端日趋明显。这是因为：首先，校内少先队组织活动的时间、空间十分有限；其次，校内少先队组织活动的组织者（辅导员）、工作对象（少先队员）与老师、队员重复，影响了少先队组织特色的发挥；再次，据统计，现在的少先队员一年中有近170天左右的时间在家庭和社区，如何在这段时间里把广大少先队员，特别是家在农村的少先队员组织起来，让他们参加更多的有益于身心健康的活动，是保证少先队

员健康成长、拓展少先队员工作新天地的一个亟待解决的问题。

3、开展农村新社区少先队工作的可行性

农村新社区少先队工作的对象是学习、生活在农村的广大少先队员，这个群体的的特点使这项工作

具有十分的可行性。

（1）、传统教育空白。在农村，很少有直观的传统教育基地可供学生参观学习，又没有足够的条件允许学生走向更广阔的世界，凭借课本，教师讲授及学校仅有的图书资源来熏陶学生的效果并不理想。有

许多队员表示，当他们听到或读到革命先辈的故事时，有不可能，不真实的感觉。

（2）、农村孩子闲暇的时间过多。调查统计表明，农村孩子做作业的时间远远少于城里的孩子。诚然，在闲暇时间，孩子们可以有自己喜欢的活动，但这些活动缺乏导向性，因此制约了儿童的健康发展。

（3）、在少先队组织及其活动中，少年儿童还没有获得更多的主动参与的机会。近几年来，在少先队的组织建设和活动内容方面，还不能满足广大队员的愿望。有很多队员反映，少先队干部仍然是由老师

（辅导员）任命而不是由队员选举产生的，显得不平等、不民主。

二、新农村少先队组织建设中存在的问题及原因分析

调研发现，新农村建设取得了丰硕的成果，但同时也存在许多制约其健康、稳定发展的问题。主要

表现在以下几方面。

1、农村基础设施相对滞后，农民素质偏低，人均收入不高

由于多年政府、社区等机构对农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施薄弱，加之农村税费改革，对农村基础设施投入的渠道变窄。在对部分居民、学生、领导的访谈中我们发现，有90%的人反映周围没有真正的图书室，报刊专列。当问及有无活动场地时，有63%的组织人反映活动场所破旧、窄小。如果设施问题不及时解决，活动能否走上正轨就无从说起。同时，由于历史的原因，只有极少的农民经受过专门的教育。据了解，许多家长文化程度仍停留在小学阶段，导致他们对少先队组织的意识淡薄。更关键的是他们本身的收入不高，而社区仅有的少先队组织大多数是„天天青少年宫‟等机构，而这些机构又是以盈利为目的的，收费的标准较高，对农民而言有一定的生活负担，在社区不收费的少先队组织却很少。这

也是间接导致少先队活动不被农民重视的一个重要原因。

2、农村缺乏少先队组织，而已成立的少先队组织的组织性不强，活动松散

我们从调查数据上看到，近年来，在各级党政领导和有关部门的支持下，我省各地城市少先队组织建设得到了较大的发展，但不容乐观的是农村的少先队组织建设进程相当缓慢。我们了解到，社区青少年服务中心是以青少年为主要服务对象的校外教育服务机构，是社区文化建设的重要组成部分，是社区文化建设的新载体，是街道、社区开展青少年服务的工作枢纽和平台，并融教育、文化、娱乐、服务为一体的综合性社区青少年校外教育阵地。当问及村庄有无少先队组织或服务阵地这一题的时候，有70%的家长、学生反映周围没有少先队组织，19%反映不知道少先队组织的存在，而只有25%的居民反映有少先队组织。就在社区是否必要建立少先队组织这个问题，有家长（92%），学生（70%）表示非常赞同少先队组织的建立。在少先队活动组织时也只有35%的学生参加，65%的学生对此不了解或未听闻。我们知道，少先队活动的优劣是少先队组织得以生存的关键，而少先队活动的组织性不强，活动松散，直接导致家长、学生对少先队组织的意识淡薄，更为严重地影响了少先队活动的开展。从以上的数据我们也充分地了解家长、学生都非常期待少先队组织的成立，但社区没有针对家长与孩子的期望开展什么实际行动，同时已开展的活动也没有充分的准备，宣传力度不到位。少先队组织只有30%的状况存在，更是充分地说明了这一点。

从中我们可以了解为何少先队组织在农村发展缓慢。

3、少先队组织负责人缺乏，且年龄阶层较高

少先队组织负责人是少先队活动开展的主导者，也是少先队组织的工作中心。能否选择优秀的负责人，是活动得以成功的关键。在被问及谁能够胜任负责人的时候有70%的社区领导反映应该由社区团工委书记担任。但在调访的过程中，我们也了解到，目前有62%的社区退休老干部担任了少先队组织的活动负责人，其中女性占80%。我们不难想象，由于活动长期都由社区的老干部，且在老干部中以女性居多，而老人与少年之间有一定的代沟，使得活动开展难度很大。当问到学生在老年人带领下的活动如何时，有80%的学生反映活动以传道重教，突显爱国精神为重，而缺少实践活动。导致许多学生对少先队组织的活动产生厌倦情绪，而渐渐远离。但当问到少年宫的学生时，学生普遍的回答是，活动组织有目的性，规范性，活动开设多方面、多角度，并注重学生自身的兴趣爱好。同时青少年宫开设了小小动手室、静心阅览室、快乐活动室等场所。当问到学生喜欢什么样的少先队活动时有文体（7%）、学习（19%）、艺术（18%）、科技（45%）、娱乐（18%），多数孩子喜欢科技类活动，因其能趣味益脑。从以上两个少先队组织的对比以及从少先队本身的爱好上我们看到，老一辈的许多传统活动已经很难再适应当代的小朋友。在访谈中，许多老干部也深刻地体会到了这一点。有76%的老人都提到要加强社区骨干制培养，引进大学生，也欢迎众多热血青年的加入从而让少先队组织更具活力，拥有更强的生命力。总之，少先队组织应该由多方面人

员构成，如社区团工委书记，退休老干部，热血青年，家长，学校老师等构成。其中应该以大学生与少先队员为组织的主体部分，退休老干部与学校老师为活动的重要经验传授者以及活动的维护者，热血青年与

家长作为活动的后备军，而社区团工委与党员承担起统筹规划，使活动更具意义，更具活力。

我们很高兴地看到，社区已经开始着手这方面工作，并也取得了一定成效，老年比例与去年同期相比也下降了7%，大学生、热血青年比例也开始上涨，同时社区团工委书记也开始重视并承担一部分责任。

虽然这比例相对比较小，但对新农村少先队组织的建设却有着很大的促进作用。

4、农村少先队组织需要领导多加重视，并且希望经费渠道能够有所拓宽

经费紧张是本次调查中发现的一个普遍问题，这里既有政府财政投入不够的问题，也有社区自身筹

备资金紧张的问题

当我们问到社区在建设少先队组织时遇到的最大困难是什么时，依次回答的是经费问题（56%）、安全问题（36%）、阵地问题（21%）、协调问题（18%）。可见经费在活动的开展中是一个举足轻重的问题。我们以经济水平较为发达的宁波市海曙区为例来考察经费问题。区社会教育委员会（办公室在教委）每年区政府下拨专款208万元用于社区教育，其中用于6个街道1个乡2个镇的专职教育干部的人头费补贴，的标准是每人每月200-300元，如果按平均每人每月3000员计，8个专职教育干部每年补贴数为204万元，只剩下4千元用于活动开支。从以上的资料可以看出专款中用于社区活动的费用是极少的一部分，也就是说如果社区想搞好一个少先队组织，其额外的经费就需要自己去填补。而社区的经费又主要来自于财政支出（62.5%），社会赞助（36%）。同时经费的下拨又受到领导左右，而多数领导又相对重视城市，而忽略了农村，可见农村得到的实际活动开支更加少，至少少于4千元。这也就更为直接地影响着农村少

先队组织的组建工作。

由于社区本身的活动经费来源少，而对如„天天青少年宫‟的资助也就相应减少，青少年宫也只能„自力更生‟收费相对较高，导致„富则上，穷则下‟的状况。而我们知道，农村的经济消费也只是达到初期的小康

水平。面对相对庞大的暑期培训费用，许多家庭也只能退避三舍，更有家庭望而却步了。

三、对新农村少先队组织的对策和建议

从以上的调查我们不难看到,共青团在建设少先队组织上是很无力的.同时我们也意识到目前农村少先队工作所面临的困难:“三无”即无社区少先队工作机构，社区少工委没有落实；无专职辅导员，无社区少先队活动场所；“三少”即社区与学校少先队联系少，社区与学校少先队活动少，社区对学校少先队关心少；“三没”即没有发挥社区关工委对少先队工作的领导作用，没有调动离退休干部对少先队员的教育和引导积极性，没有发挥社区有效资源作用；“三缺”即缺少对重视社区少先队工作的认识，缺少重视社区少先

队工作的组织，缺少重视社区少先队工作的措施。面对以上的种种困难,笔者提出了几点提议。

1.加强团区委与社区联系,合力推进少先队工作机构社区化

(1)团区委对少先队工作进行全面领导,统筹规划。首先，团区委应在新农村少先队工作中起到牵头的作用，制订少先队工作计划。对少先队组织每年、每月下达一定的指标，定期进行考察从而了解活动的开展，并对活动的开展情况作出反馈。在社区建立完善的评估机制，使活动的开展具有规范性、目的性。并对在活动中优秀社区进行表扬与激励，对劣势社区表示鼓励且对其工作进行必要的帮助。其次，深入群

众，实地走访，听取群众意见，为他们出谋划策，保证能第一时间掌握社区的工作情况。

(2)架设好社区与社区少先队工作桥梁。一直以来,学生处于学校、家庭、社区三位一体的教育模式,而又以学校教育为主体,致使长期以来忽略了社区在少先队员中的重要作用.因此社区应有效地组织管理社

区少先队员,根据少先队员的年龄、兴趣、居住环境等特点以楼道、街道、雏鹰小分队等形式将其分组进行少先队员活动。同时让社区领导、老干部、志愿辅导员担任活动指导，开展书画、摄影、写作、安全讲座、模拟救生等活动加强社区对少先队员的吸引。每个暑期开设暑期夏令营、安全全家行、环保你我他等系列活动来增强少先队活动的知识性、趣味性、实用性与实践性。让少先队员在参与活动中真正乐在其中，在游玩之中学到丰富的社会知识，这也正是家长、学生所期望的。

两者的开展不能各自为政。社区应以团区委的工作为核心，积极配合团区委工作，不断加强团区委

与社区的联系，共同推进少先队工作机构社区化。

2.深化校外辅导员建设,推进辅导员工作社区化

积极协同社区开发社区人力资源，采用选聘、招募等形式吸收社区中热心于青少年事业的青年志士，同时在大学里挑选一批有自己见解，有一定作为的热血青年。将他们集中培训，建设成一支优秀的少先队辅导员队伍，然后将这群优秀的少先队辅导员输送到社区工作。这样既能解决社区教育工作力量不足和缺少人才的问题，又可以促进了学校道德教育与社区德育工作的有效沟通、有效结合。由于青年志士与热血青年与少先队员年龄差距小，因而彼此关系可以更为密切，这也是加强社区未成年人思想道德教育工作队伍的很好途径。同时在社区发挥“五老”队伍（即老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）作用，聘请他们担任社区少先队的指导员。“五老”队伍能够结合自身特点对少先队员进行思想道德教育，如告诉少先队员有关他们的亲身经历和行为风范，优秀革命先辈的感人故事，游览纪念馆，打扫烈士墓等等。这样不仅能激发„五老‟的工作热情，又可以让少先队员了解我国优秀的革命史诗故事，提高少先队员的思想道德素质。加强“五老”与“二青”的工作联系，在工作实践中不断培养和提高“二青”的自身素质，从而使志愿者的队

伍走上可持续发展的道路。

3.加快社区少先队阵地建设，推进阵地建设社区化

面对农村少先队组织阵地缺乏的现状，能否拓宽社区少先队的阵地建设是少先队工作的当务之急。首先，社区应加强对已有的图书馆、电影院、博物馆、烈士墓、体育馆、广场、青少年宫等活动阵地的管理，开展丰富的少先队活动，吸引广大少先队员参与进来。其次，社区应充分挖掘和利用社区的有效资源，依托工厂、企业等场所共同投资少先队的活动阵地。只有社区齐心协力才能搞好少先队阵地建设。

4.加强政策管理，推进经费实施社区化

对于社区辅导员积极性不高，社区活动形式单

一、趋于形式，少先队活动阵地无法落实的现状，经费问题就是其中最重要，也是活动正常开展最为关键的原因。笔者认为应该把社区活动开展纳入到“文明社区”当中，促进农村少先队活动的开展。同时政府也要改变原来的重视城市，忽略农村的思想，真正把农村的少先队工作摆放在与城市同样的高度，使经费有一定的保证，以提高农村少先队活动的整体质量。

第三篇：农村干部现状分析对策

农村干部现状分析对策

陈海建三甲街道海丰村

建设社会主义新农村是我们党贯彻落实富民强国之路的重大举措，同时也是缩小城乡差距，构建和谐社会，实现科学发展观的根本途径。社会主义新农村建设促进了农村经济发展，实现了社会进步。同时也解决了民主、民生、民权等建设目标。因此。社会主义新农村建设是党和国家事业发展的一项重大历史任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。农村干部是新农村建设的主力军，他们是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党和政府路线、方针、政策的最终贯彻者和执行者，他们工作积极性、工作的环境如何，直接关系到上面各项政策的贯彻和落实，特别是农村党支部，不仅关系到党的形象，更是关系到党员在基层的战斗力和党员的执政地位。因此为了更好的建设新农村，很有必要调查村干部的现状。

1、从村干部选举过程看。现在农村干部选举是非常的激烈，本应该是非常好的，充分发挥基层民主，但是从选择的过程看，非常的不民主，很多候选干部利用村民的贪小便宜的心态，用金钱去引诱村民选他。这样就把这些村民宝贵的选举权给夺走了；有的在投票现在直接布局好人员拉票；更有甚者，利用黑社会力量让自己走上村干部道路。虽然现在纪委等相关部门对这些查的很严，而且每年都能查到几个。但这些也只是极少，只是态度恶劣的，才搞个做反面宣传想达到警示作用。正如有位领导说过，如果真正要查，至少80%的村村干部有这样的情况，但如果都查起来，一、人员资金不够，二、会影响现任农村村干部工作的开展，三、会影响农村的稳定。所有很多时候只能为

了维护稳定而不得已的争一只眼闭一只眼的让他们选举。

2、从村干部选举动机看

现在很多村干部竞选村干部有些目的非常明确，这些人大多数都是企业家，他们为了让自己的企业有更好的市场竞争力而参与选举；有些是道听途说村干部好处多而参加选举，这些大多是想趁当干部时候为自己多牟利的社会闲杂人；有少部分村干部是才是老百姓选举出来的，他们的为人，工作力度得到村民的所认可的。因此不管在那个街道，当村长书记的，绝大多数是企业家。

3、村干部业务水平

现在农村干部特别是农村主职干部，很多是企业家，但他们往往用企业的管理方法去管理村民，很容易造成矛盾。农村工作跟企业管理是完全不同的，企业管理，完全由企业主说了算，今天想用这人就是这人，不要这人，可以马上让他走人；但农村管理呢，村民还是村民，村干部不可能让他变成不是本村的人，更何况现在老百姓维权思想意识加强，很容易导致对立，甚至触及利益而上访，给干部自身工作带来很大的麻烦。农村工作才是真正以人为本，村干部没有权力去阻止村民的各种行为，唯有是说教式的，村的风俗习惯，村规民约来引导村民维护农村秩序。但企业家的村干部也有很多的好处，思想前瞻性高，懂得如何经营村的经济，如果加上农村管理的经验，村的发展才会是质的飞跃。否则即使有很好的治村方法，无法实行也是无用的。因此村干部的业务水平有待提高。

4、村干部工作态度

现在新的农村心干部或者老干部被推选当干部的第一年，大家积极性非常高，但随着民主法制建设的不断推进，农民的法律意识、参政意识和自我保护意识逐步增强，而一些村干部对用民主法制手段取代行政手段不习惯、不适应，认为现在农民不如以前好“管理”，工作起来颇感吃力，且成效不大，因而产生畏难心理，想趁早卸“担子”。随后积极性会慢慢下降，到了第三年，基本上很少有村干部好好为村着想，只是干些村的日常工作，其他利于村的事情都抛在脑后，而开始准备下任村干部选举工作，特别是为拉票维持关系。

5、村干部待遇缺乏保障

目前村干部的待遇非常低，工作任务重，街道各部门都有一大堆的事情要求村里落实下去，因此现在村干部工作比以前工作量大很多，但普遍的工资都是非常低的，他们怕拿多了，村民会反映，拿少了自己的生活质量得不到保障，所以一直处于矛盾之中，当然很多企业家当村干部的就不涉及到这个问题。但企业家更多的把精力放在企业上，很少放在村里。更不好的，特别的老干部辛辛苦苦为村工作几十年，自己的养老保障成了很大的问题，按照现在的政策，只有村长书记才有那么点微薄的年退休补贴，其他副级的村干部和委员一点都没有。因此一心为村工作的村干部将来的保障是急切需要解决的。

6、干部工作状况

村干部整天和群众打交道，处在矛盾的漩涡中，他们一怕“尖头”村民闹事。村里每遇到棘手事，坚持原则，秉公办事，往往招来少数“尖

头”村民闹事，有的到处上访，“鸣冤叫屈”败坏村里的声誉，有的公然顶撞、谩骂、殴打村干部，使村干部的人身安全受到威胁，有的用“一笑、二闹，三上吊”的伎俩恐吓村干部，动摇其坚持原则的决心；二怕“刺头”捣乱，一些行政村正气不足，邪气上升，所有这些，使得村干部常担心腹背受敌，被人报复。

6、难于对村干部形成有效的管理，特别是不党员的村长，更是无法管理，因为村跟街道办事处等关系是指导与被指导关系，从现状看，是很多领导为了为民办事还不得不向村长书记拍马屁。

针对目前村干部现状，本人觉得从以下几方面可以有效改变 对策：

1、从源头上把握村干部选举，严厉打击违法犯罪行为，确保选举的正常举行。特别的村长书记的选举，可以采取创新的方法，比如；推选候选人或者自荐，然后发表讲话，可以从多方面有关本村的知识，使他们能够用心了解村的目前现状，存在那些问题，如何解决，总有套思路。否则，什么都不懂，就知道选举，那对村的发展来说是非常不乐观的。总之不管怎么的创新，选举之前起码能对村有个全面的了解是最重要的。发展的瓶颈在那里才是选上之后急切需要解决的。

2、保障村干部待遇，特别是养老方面的保障。目前村长书记都是财政发的，但下面的副职干部以及委员们都是村里自己决定发的，有些村待遇接近村长书记，有些差很多，因此这样很容易造成两委的矛盾，很多时候虽然表面说公话，但心里已经产生私心不服等。如果政府能够给予准确的定位，跟村长书记考核一起相挂钩，基本工资多少，奖金方面可以随村长书记的工资浮动，这样不会造成有些干部觉得工作都是为村长书记工作的错觉。另外养老问题，现在当过村长书记的养老金是有点，但有做副职或者委员十几年，到头来却没有一点养老金，这些干部能干十几年证明老百姓胜任他们，政府应该对于这些一心为村牟发展的干部考虑跟村长书记差不多的养老金。虽然都是非常的微薄，但也能体现出政府对他们的关怀，也更能让现任村干部提早感受党和政府的温暖，也会更加有信心把村建好。

3、利用2012年的组织建设年活动抓村党支部的战斗力，强组织。现在农村党支部有些村发挥带头作用，有些村没发挥，更有些两委相互明和暗斗，所以更多的新农村建设因两委班子的不团结而错失良机，直接损失的是村民的利益，村的发展。而今年正是组织建设年，各党支部应该充分利用政府这么好的平台，跟着党走，建设一支战斗力强，组织强的队伍服务本村的新农村建设。

4、建立村干部工作机制，充分利用现有的便民服务中心开展村业务。村的工作是服务村民，以前干部都不上班的，现在可以充分利用便民服务中心，让每个村干部轮流值班，在做好自己本职工作的时候也相互帮忙其他村干部工作，构建和谐班子。同时更能为村民服务提高质量。

5、加强对村干部的培训，可以定期和不定期的举行。但每次的培训会要落实实处是非常难的。因此可以选择启发式的培训法，让每个村干部培训之前，先把制约本村发展的原因找出来，然后大家一起讨论，一起解决。当然这里很多会涉及领导人的决策，需要领导人员参加，因为领导干部忙，难道比较大，但这些是基础层的心声，是新农村建设的关键步骤。因此很有必要在培训的时候，各相关部门或者委托他人根据各村的实际，然后结合目前的政策环境解决问题。这样的培训无论对新干部还是老干部都是非常吸引人的。这样培训气氛就会是互动热烈的，效果大于培训本身。村干部积极性也高。

6、加强对村干部的管理，特别是村长，虽然村和街道关系是指导和被指导关系。但如何引导村长朝着党和政府的铺设的道路走才是最关键的。有些村干部打着为民服务，实际是跟党和政府的政策法规相违背。但却缺乏制约，因为他们没犯错误，只是个人思想意识层面上的违背。这样就严重制约村的发展。因此加强村干部管理是非常重要的。可以制定有关工作的基本的细则，直接制约用经济方面，间接制约可以限制其发展党员，也可以提议不建议下届当候选人等措施来制约。

第四篇：农村教育现状分析及对策

农村教育现状分析及对策

绥阳县旺草镇石羊小学邓仕超

课程改革的浪潮风起云涌，席卷中国城镇乡村，但当真正步入到学校的课堂，我们不难发现：表面上，每个老师好像都成了弄潮儿，在课程改革中叱咤风云，课堂教学花样繁多，教学方法层出不穷。但当课后问及学生时，得到不少的答复仅是“好玩”。如果学生在“玩”中学到了知识，掌握了技能，这当然是好事。但如果仅是好玩，这就得引起我们的深思了：我们的教学效果只达到了好玩，那我们教育的发展是什么呢？这难道就是创新吗？现在的教育，当然重点是当前的农村教育课程改革，存在的种种问题，实在不容乐观，我们先看看以下几个问题。

一、把教学大纲改成了课程标准，不同的仅仅是名字。在我们老师每学期的教学计划中，往往都是把课程标准抄在前面，笔者从事农村教育也近二十年了，从抄教学大纲到抄课程标准，其改革仅仅是改变了名字罢了。如果要问为什么，得到的答复无外乎是：管他的，只要上面来检查时有就行了。忙于应付检查，这是其一。如果你问及什么是课程标准，他与教学大纲有什么不同，我相信，你不会得到太大的满意。不理解课程标准，这是其二。

二、把应试教育变成素质教育，不同的仅仅是形式。应试教育，顾名思义，就是应付考试的教育。而素质教育则是指以提高受教育者诸方面素质为目标的教育模式，它重视人的思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育，它与应试教育相对应。素质教育在当前的教育中可畏是沸沸扬扬，然而这个时代必须的产物却在应试教育这位老前辈面前被碰得满面创伤。你瞧瞧，有多少学校不是在高喊着素质教育的口号，走着的仍然是应试教育的路子。因为上面检查学校的成绩，首先看的是竞赛拿了几个奖次，升学考了几个重点，成绩靠前了几位。素质教育嘛，在他们眼中，不过形式而已。

三、教育公平仅仅是口号，城乡存在的仍然是差距。如今，上自中央，下到地方，我们都会听到一个声音：教育要公平，缩短城乡教育差距。但城永远是城，乡也终究是乡，要实现真正的教育公平，不仅是现在，就是在将来，也可能只是口号罢了。因为城镇差教师，实行招考，农村大量的优秀教师便应试而走。横观当前乡村学校，其现状是学生在减少，教师在变老，今天修新楼，明天长荒草。究其原因，一是农村教育人才资源的流失，教师走了，学生也就走了；其次是政府不切实际的盲目投入，对一些本将拆点的地方，为了某个领导或是某位大款而大兴土木，而结果学生仍然没留住，最终剩下的是孤零零的一幢教学楼在风雨中哭泣。

要改变当前农村教育现状，我认为还得从以下几个方面做起。

一、政府拿出点诚意，别只成天介的高喊提高教育质量，要知道，巧妇难为无米之饮。要提高教育质量，首先你得有发展教育的场地，别只认为修了多少教学楼就是对教育的全面投入，相关配套设施你也得跟上吧。别认为给一个塑胶模特穿上了衣服，他就会变成人了。别总是中央领导看见了学生自己中午煮饭了，就全国上下，大小学校，校校有食堂，人人有午餐，规定时间见成效。就是孙悟空，你也得给人家拔毛的机会吧。何况那是学生食堂，学生餐厅，而不是一两个人吃饭的地方，一两个月能完成得了的吗？但那是命令：没，教室也得改，这是硬任务，至于学生上课的地方，学校自行解决。我们得承认，现在不少农村学校是有多余的教室，但这也不泛缺少教室的学校吧？改就改呗，但你也总得预拨点经费吧，不然，拿什么来改呢。就算是任务吧，可学生上课的地方都无法保

障，教学质量的提高岂不是空口白话？

二、教育行政部门来点实际，别只玩一些花样的检查，要知道，平时的督导比临时的检查更有价值。作为教育的直接领导，我们理解你们很忙，也许平时抽不出时间，只好在年终组织相关人士突击检查。但你又发现没有呢，你检查的前几天，教师们是多么的“辛苦”：加班加点，赶制资料。也许你检查满意了，但工作真的出成绩了吗？你真的该好好看看：当今的农村教育实在是面目沧桑。但我们的一些领导却很会算帐：你一天上了几节课，备课又花了多少时间，一天有八小时吗？我们也得承认，不少农村教师一天是无所作为，但你就这样给推而广之，岂不伤了那些为了学生的进步而苦口婆心、循循开导，那些为了批改试卷、作业而熬更守夜；那些为了教育的明天走在田间小路，挨家访谈的老师们的心吗？再者，你检查老师的教案，照着时间数课时，却不去看看实际的教学效果，对“写”得好的定为优案，对“写”得差的一票否决，扣发绩效。疏不知老师平时是多么的努力。更有胜者，以今年的标准，去倒查前三年的资料，没办法，补吧，你得到了满意，真实的结果却是用了时间，累了老师，误了子弟。这不是硬逼着人家承认做与不做一个样，做好做坏一个样吗？如果领导能在百忙之中抽出一点时间实地督导一下，真正掌握教育的现状，再给出适当的评价，我相信，这一定会胜过定期的检查。因为，人心都是肉长的，伤不起，情感的督导加上制度的制约，积极性自然会提高。不是有这样一句话吗，没有教不好的学生，只有不会教的老师。我想应该加上一句：没有不会教的老师，只有读不懂老师的领导。

三、学校得有点权利，别让管理流于形式，要知道，教育的发展，学校才是关键。曾听说过这样一件事：上班期间，甲校A教师到乙校玩，乙校B老师便问：你上班期间出来玩，你的学校不管吗？A回答说：他管我？只有我管他的。B事后得知：A的一亲戚比A学校领导的“官儿”大多了，打过招呼的。这也许只是一个个例，但我们也不难发现，学校的管理太不容乐观了。埋头苦干的永远是牛，逍遥玩乐的随时调走。学校，一个教育的基层，如此下去，发展只是空谈。当然，我们得承认A学校的领导的懦弱，对上级领导的趋炎附势，从而导致个别教师捏准了你的软肋。作为学校的领导，你必须要敢于管理，大胆管理，对违背原则的人与事一查到底，严格惩处。因为学校管理之路是自己走出来的，不是领导看出来的。人走正了，何必多些心思去管影子的歪与否。

四、老师应多一份责任，别只占着茅坑做个拉屎的样子，要知道，你出工不出力是对教育发展最大的阻力。教育大计，老师为本，作为老师，应知道自己肩上的担子，教育的发展之路，除了上级的政策方针外，实际的发展之路多数还是你这个太阳底下最光辉的职业——老师走出来的。还是那句话，人心都是肉长的，别让人在心上插刀子，这样的话，你伤不起。如果你认为自己不是教书的料，那你还是趁早离开，别挡了别人的路子。作为老师，必须得有为人师者的道德准则，别硬是让人家用不准、不准、不准的声音在你耳边经常响起。教育的发展，关键在教师，教师的责任，又是带动教育发展不容置疑的前提。教师有责任感，就会去钻研，就会去发现，也就会有创新，教育的发展才会有突破。作为教师，别总是觉得自己的地位不如别人，别人会如何如何的瞧不起你，你首先把自己给看扁了，别人又怎会把你看圆呢？

总而言之，当前农村教育要发展，上至领导，下到老师，少说空话，多干实事，少做花样的检查，多些实惠的督导，干事情推己及人，想问题换位思考。相信，农村教育发展的曙光定会升起。

第五篇：机关党建工作的现状和对策分析

机关党建工作的现状和对策分析

根据“执政为民、加快发展”培训教育活动要求，结合机关党建工作实际，我就“如何在新时期、新形势下不断深化对机关党建工作特点的认识；如何切实找准机关党建工作与行政业务工作最佳结合点，发挥机关基层党组织的作用等问题进行交流探讨。

一、机关党建工作存在的问题

机关党建是整个党建工作的重中之重。如果说农村党建是基础，那么机关党建则是关键。机关党建之所以重要，是因为机关单位的重要，因为机关单位担负着全旗组织、服务、执法，以及上情下达、下情上达的任务，是一个实实在在的中间枢纽。

机关党的工作对象是机关的党员干部职工。现在我们拿机关党建与农村党建对比，好的方面有：机关党员素质较高，机构较健全，人员容易集中，便于组织，有较好基础。薄弱方面有：一是党政关系跟农村不一样。农村明显以党委统一领导，机关是局长兼书记，（其实应该引导为书记兼局长，“一岗双责”）；二是对党建认识不一样。近年来农村对党建认识逐渐重视，乡镇党委、村党支部起领导核心作用，都有较为一致的认识。让人感觉到党建工作在加强。机关党建没有让人切实感到重要，让人感觉好象是一种包袱，有畏难情绪，应付考核检查，作资料。三是就党建抓党建，行政工作与党务工作存在“两张皮”现象，认识和做法上都没有到位，难以找到党务工作和经济工作的结合点。四是党建开展活动受到诸多条件的限制。由于没有真正认识到党是一切工作的生命线，造成经费、活动场所，以及工作人手少等问题。五是党务干部的管理、培训和工作水平等不尽人意。

综上所述，机关党建具有间接性、服务性、理论性、先进性的特点。间接性，为基层服务为群众服务不是那么直接；服务性，工委下属45个总支、支部，工作上要通过服务于总支、支部来发挥工委作用；超前性、先进性，机关党建整个工作要走在全旗的前面一点，以此带动影响、农村、社区、企业党建；理论性，机关党建理论研究很重要，很多事情是在探索

1中实践、总结，再提升为理论，而人们的实践总是需要理论作指导，因此有必要特别加强机关党建的理论研究。我们在分析机关党建现状的同时，也看到了近些年机关党建工作气氛还是比较浓的。整个工作比较实在，而且在围绕全旗中心工作，使党建工作又氛围、有作为、有实绩方面发挥了重要作用，体现在党员干部队伍素质的提高，机关作风的转变，办事效率进一步提高等方面。

二、措施建议

活力在于优势，优势来源于机制，从执政党对行政机关的作用来看，一是制定正确的路线方针政策，二是管理干部，三是抓督促落实，四是发挥党员先锋模范作用。

（一）、领导重视的机制。

抓好机关党建工作，理论是先导，领导是关键，制度是保证。要重点健全三项机制：一是责任机制。要坚持“两手抓”，在有条件的单位，党务工作和行政工作要一起布置、一起督查、一起总结，全面实行“一岗双责”制。即各总支、支部书记由单位党员领导干部（正职）担任。在此基础上建立党建工作追究责任制，不仅要落实“一岗双职”，而且要落实“一岗双责”。二是目标机制。根据机关党组织的工作任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”。通过定期考核，表彰先进，鞭策落后，形成“争先创优”的良好局面。三是运行机制。要建立和完善全市机关党的工作会议制度和机关党建联席会议制度。通过每年一次的机关党建工作会议制度，明确工作思路，制定工作目标，部署工作任务。通过适时召开机关党建工作联席会议，总结工作，交流经验，进一步加强党建理论研究，探索新时期机关党建工作的内在规律性，不断推进工作水平的提高。四是基层总支、支部都应按照“党管干部”原则，对本单位行政领导干部进行考核和民主评议，对本单位行政干部的任免、调动和评优评先等提出意见和建议。

（二）组织活力的机制。

要有专门机构、专用场所、专职人员。要按照《条例》规定的标准，直属各总支、支部有条件的要建立党员活动室，因地制宜，做一些有文化

含量的牌子，购置电教设备。基层党组织的党建经费列为单位经费预算，每年日常的党建经费占本单位行政办公费的固定比例１０％以上。

组织机构要及时作相应调整。对个别隶属关系、组织结构和人员构成发生了变化，不利于开展党的活动，要及时调整党组织的设置，采取撤销、合并、新建等办法，理顺党组织关系。

（三）党员活力的机制。

按照《党章》的规定，党员有义务首先要有权力。党员是先进分子，是各级、各部门、各单位的骨干和栋梁，要全面发挥先锋模范作用，应在各方面优先担当重任。就是不但在履行义务时要走在前面，在给予权利时也要“优先”，特别是在担任重要岗位重要职务上，在升学、进修、培养干部上。同时要在新的历史条件下，按照邓小平同志“三个有利于”和江泽民同志“三个代表”新的标准来衡量，达到激励党员的效果。

要严把党员“入口关”，畅通“出口关”。入的要严格按照发展党员“十六字”方针，通过认真筛选，吸收真正的优秀分子入党。该出的要真正按有关规定，如多少时间没有交党费的、何时起不参加党组织活动的、不完成组织交给任务的、党员民主评议中不合格的，都要认真落实。

（四）活动载体的机制。

任何内容都要有相应的形式来体现，切合实际的活动是党的工作的必要依托和载体。在当前一段时间，必须做好如下几项活动：“创先”活动。要继续深化创建机关“五好”党支部活动和学习型机关、服务型机关、务实型机关、创型型机关创建活动，同时建立跟踪考评工作制度，每半年跟踪一次，年终进行总评，“精品”工程。树好先进典型，使党组织和党员学有榜样、赶有目标、促有动力，从而推动机关党建工作向更高的水平发展。

理论研究。要真正重视调查研究，撰写调研文章，及时报送信息，办好《机关党建动态》。

培训研讨。坚持办好党务知识培训、入党积极分子培训，组织召开党建工作专题研讨会，参观一个典型，并围绕一个主题进行研讨。

开展活动。组织好重大节日系列活动，举办好歌咏比赛、知识竞赛、演讲比赛、党员奉献、体育活动等生动活泼的活动。平时组织一些活泼、宽松、自由，广大党员干部乐于参与的文体活动。

三、新时期机关党建工作的新要求

（一）、强化“中心”意识，在服务发展中提高机关党组织的战斗力 “围绕中心抓党建，抓好党建促中心”，党建工作与经济业务工作相互渗透，相互促进，相得益彰，既推动经济业务工作，又促进机关党建工作的发展，这是机关党建的生机所在，也是机关党建工作有作为、有影响、有地位的根本所在。对于旗委、政府重大决策和中心工作，机关党组织要做到“决策有建议、贯彻有行动、推进有作为、落实有成效”。在工作目标上，要围绕中心来制定；在工作思路上，要围绕中心来谋划；在工作措施上，要围绕中心来运筹；在工作成效上，要围绕中心来考核。要用经济业务方面的工作成果来检验衡量机关党建工作的成效。各级机关党组织一定要紧紧把握发展这个主题，以良好的精神状态和与时俱进的开拓精神，创造性地开展党建工作，保证机关各项职能的有效发挥，团结带领广大机关党员干部，为我旗经济社会的全面发展再立新功。

（二）、要强化“形象”意识，在求真务实中提高机关党组织的影响力。

直属机关处于十分重要的位置，是两个文明建设的指挥中枢，是各项社会事务的协调和管理中心。机关党员干部政治素质的高低、思想和作风的好坏，直接关系到党的路线、方针和政策的贯彻执行，关系到党和人民群众的血肉联系，关系到党在人民群众中的形象和威信。完成好机关的各项工作，都需要我们要有新的姿态、新的作风。新的作风，就是要各级机关党组织和党员干部要进一步转变作风，树立科学的发展观，正确的政绩观，立党为公，执政为民，力戒形式主义、官僚主义，多为基层和群众办好事、做实事、解难事，真正做到干净、干练、干事，正风气、做表率，在求真务实中树立党员干部的良好形象。

（三）、要努力实现机关党建的工作创新。

各级机关党组织要努力适应新时期机关党建工作面临的挑战，围绕队伍建设、作风建设、制度建设等环节，坚持以人为本的思想，不断探索多

样化的活动载体，以活动促活跃、以活动促发展、以活动促提高。同时，对于那些经过实践证明行之有效的载体活动，如目标管理、党员责任区、党建联系点和共产党员工程，要在完善提高的基础上，坚持不懈地搞下去。只有把创新和发展结合起来，丰富活动内容，改进活动方式，才能不断激发机关党建工作的生机与活力，切实增强机关党组织的吸引力和凝聚力。今年，在直属机关，特别是窗口单位和执法部门，开展了“优化环境、共筑诚信”活动，通过建立健全服务公约和建立诚信制度，促进机关党员干部队伍作风的转变和素质的提高，树立崭新形象，更好地为基层、为群众服务的发展环境。

（四）、切实加强机关党员干部队伍建设

各级机关党组织要把思想武装作为根本任务来抓，坚持用科学的理论武装广大党员干部的头脑，苦练内功，增强素质，增长才干按照“真信、真懂、真用”的要求，把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入。围绕“优化经济发展环境，党员怎样促发展”为主题的大讨论活动，着力解决在思想观念、精神状态、发展思路、工作作风等方面存在的突出问题，以思想先行引领行动先行，真正使“三个代表”重要思想始终贯穿于改革与发展的伟大实践中，成为广大机关党员干部的强大精神动力。

各级机关党组织要大力加强学习型机关建设。要不断健全学习机制，营造学习氛围，改善学习环境，全面加强机关党员干部的政治理论学习、专业知识学习和社会主义市场经济知识学习，形成处处是学习之所，时时是学习之机，全员学习，终身学习的局面。要加大教育培训和实践锻炼力度，切实增强机关党员干部的学习能力、实践能力和创新能力，使他们能够树立学有所用、学有所成的理念，把学习当作一种政治责任、一种精神境界、一种增长才干的途径，实现学习、思考、工作、提高的良性循环。

新形势、新任务给全旗机关党建工作提出了更高的要求，做好机关党建工作任重而道远。希望大家能够以此次会议为推动，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六届三中全会和旗委十二届八次全会精神，进一步解放思想，求真务实，与时俱进，努力开创我旗机关党建工作的新局面，为振兴阿荣、实现阿荣旗富民强旗的总目标贡献力量。