法定档案的范围亟待明确

第一篇：法定档案的范围亟待明确

文章标题：法定档案的范围亟待明确

每个法律都有自己特定的调整范围和对象，这种调整范围和对象的界定越是明确，该法律的实施就越是可行。这也可以说是立法的起点和终点，是一个根本性的问题。在实际工作中，也真是因为有了明确的需要依法管理的对象才需要立法，而立法的目的也就在于使受其调整的范围和对象能得到有效的保护和健康发展。然而，《档案法》自1988年元旦施行以来，对法定档案的范围则始终不够明确，1999年5月修改后的《档案法实施办法》虽然在第二条中规定了确定这一范围档案的主体，但时至今日又过了八年，法定档案的范围仍然没有得到明确界定。这无疑给档案执法带来了不可愈越的影响。为此，笔者以为在此次对《档案法》的修改过程中，进一步明确法定档案的范围应是题中应有之义。为了达到明确法定档案的目的，甚至应当在修改《档案法》的同时，起动修改或制订与之相关的法规和规章的工作。

一、界定的形式

1、在《档案法》中明确界定。作为档案工作的根本大法，在对这个问题进行界定时自然不可能相当详细，但在《档案法》的条文里可以通过明确档案所有权来间接地为法定档案作出规定。比如在“档案管理”一章中可以明确各级国家党政管理机关、社会组织、国有企事业单位的档案归国家所有，列入依法管理的范围。非国家所有的和个人所有的档案中对国家和社会有保存价值的具体范围由《档案法实施办法》再进行明确，并对这些档案的流向和管理方式（如接收进馆或进行登记监管等）作出规定。甚至还可以在条文中明确授权制订一个专门用以确定法定档案范围的规章。

2、在《档案法实施办法》中明确界定。在法定档案的范围中最为难以确定的就是非国家所有的和个人所有的档案，这一部分的范围可以在《档案法实施办法》中具体明确。《实施办法》应当在明确确定这一范围的主体的同时，再原则列出几个相应的确定角度。

3、在有关的档案规章和标准中明确界定。《档案法》施行至今20年依法治档的经验告诉我们，法定档案的范围不明确，《档案法》就无法落到实处。而且法定档案的范围如果要依靠诸多的法规、标准串联才能明确的话，在实际操作中也很难到位。所以作为修改《档案法》的配套工程，我们还应当考虑起草一个由国家档案局发布的专门界定法定档案范围的《中华人民共和国法定档案范围的规定》。

二、界定的方法

1、以档案形成者为对象。在明确列入的单位内，较为详细地列出应当纳入法律调整的档案范围。从法定档案范围的角度出发，档案形成者可以分为国家所有和个人所有及多种形式所有制，在这些对象中，凡列入国家所有的比较容易界定。当然这些国有单位保管的档案也并非就全部都是对国家和社会有保存价值的，一些不需要进馆保存的档案和档案室经过鉴定后销毁的档案就列外。至于个人和多种形式所有的则可以通过第二种方法来界定。

2、以档案内容为对象。可以从档案形成的历史时期、档案形成者的特殊地位、档案记载内容的特殊性等等方面，逐一列出。凡此类档案不管其现在保存于何处，都应当纳入法律管辖的范围。

三、流向的界定

1、接收进国家档案馆永久保存。这是最为直接有效的手段，长期的档案工作实践也取得了很好的经验。全国各级国家档案馆应当依法加强接收力度，使列入依法管理范围内的档案能适时完整地接收进馆保存。

2、对法定档案实行登记监管制度。由于档案所有权的多样性，对于有些列入法定管理范围内的档案，要进国家档案馆保管的话，并非通过接收就可以解决的，按现行《档案法》的规定，可以采取代为保管、收购、征购、捐赠等几种方法。在这几种方法中收购、征购涉及的费用比较大，另一方面，档案所有者也不一定愿意，而由于档案所有权的问题，国家档案馆又不能强行为之。那么就应当通过登记监管来解决。一旦登记造册后就不能再任意自行处理。即使在其处分权中也会受到一定的限制，如不能向境外转让和出卖，如遇特殊原因一定要出卖时只能卖给国家档案馆。

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第二篇：档案范围

档案管理与实务 考试题型：

一、填空题

20空×1分=20分(约10题)

二、名词解释

6题×4分=24分

三、辨析对错

2题×8分=16分

四、简答

3题×8分=24分

五、论述

1题×16分=16分

第一章 档案概论

一．档案的定义：

档案是社会组织或个人在社会活动中直接形成，保存备查的各种形式和载体的数据，信息和知识的记录。

档案是有史以来最早产生的文献之一，也是现代社会的核心信息资源的重要门类。

它基本含义包含四个方面：

（一）档案是各种组织和个人在其特定的社会活动中积累而成的。

（二）档案是保存备查的文件

（三）档案内容的记录方式和载体是多种多样的

（四）档案是原始的历史记录

二．档案的知识属性和信息属性（档案一般属性的重要表现）p18~20 知识属性：档案是贮存和传播知识的一种形式 信息属性：档案是一种重要的信息资源 三．档案发挥作用的规律性

（一）档案作用的时效律和扩展律

时效律由两方面的因素决定：一方面，许多档案的内容，只对解决某些实际问题在一定的范围内有现实的查考价值，超过这种时限之后其价值则缩小或失去作用；另一方面，档案载体的自然老化是难以避免的。

扩展律：从档案的主要部分来说，由于他的原始记录性、孤本的稀有性、内容的典型性、独一性等特点，档案的作用是可以扩大和发展的，发展又有一定的规律性，被称为档案作用的扩展律。

表现在两个方面：

1.档案作用的双重性

2.档案的作用向多元化扩展

（二）档案机密性递减律和社会性递增律

档案机密程度的强弱与保存时间的久暂成反比例

（三）档案行政作用弱化律和科学文化作用强化律 利用价值的主要条件:

1、档案利用实践

2、社会发展水平

3、社会档案意识

4、档案管理水平

第二章

档案工作概论

一、档案室与档案馆的性质和作用

档案室的性质：档案室是各组织（机关、团体、学校、工厂、企业、事业单位等）统一保存和管理本单位档案的内部机构。是整个机关的组成部分，属于单位管理和研究咨询性质的专业机构。党、政、军等机关单位的档案室，又是机关的机要部门之一，具有机要部门性质。档案室的作用：

1、档案室是单位内具有参谋和咨询作用的部门，它是单位工作的助手，为单位的领导工作和单位内部各部门的工作提供参考和依据的档案材料，为单位工作和生产活动服务，所以，档案室工作是单位工作的组成部分，是提高单位工作的组成部分，是提高单位工作效率和工作质量的必要条件，是维护单位历史面貌的重要工作。

2、应向各级档案馆移交档案的档案室是整个档案工作的基础：单位档案是国家全部档案不断补充的源泉，整个国家档案的完整程度和连续积累，首先决定与档案室；在全国档案工作组织体系中，档案室是档案形成后首先提供利用、大量发挥现实作用的前哨；档案室是先期保管具有长远价值档案的过渡性机构，它为档案馆创造工作条件。特别是档案室管理的档案对档案馆的档案质量有决定性的影响。

档案馆的性质：档案馆属于党和国家的科学文化事业机构，是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心。

档案馆具有科学文化事业性质，机要性

作用：集中统一的管理党和国家需要长远保管的档案和有关资料，维护历史的真实面貌，为现实的社会主义现代化建设和历史的长远需要服务。

二、我国档案工作的基本原则P51~57

（一）统一领导分级管理国家全部档案

1、统一领导，统一管理。加强党和政府对档案工作的统一领导，统一地管理国家全部档案以及党政档案工作统一管理的原则，至今仍然适合我国的情况。

2、国家全部档案由各级档案机构分别集中保存，并实行党、政档案的统一管理。一切机关、团体、企业事业单位及其他组织形成的档案，必须按照国家的规定，均由本单位的档案机构集中管理，不得据为己有或由承办单位和个人分散保存。

3、全国档案工作，由各级档案行政管理机构统一地、分层负责地进行监督和指导。为了有效地实现档案的统一管理，不仅要把档案分别集中在各机关档案室和各级档案馆，而且要在全国范围内对档案业务工作进行统一的全面管理。

（二）维护档案的完整与安全

（三）便于社会各方面的利用

三、文件中心和档案寄存中心

1、文件中心是一种社会化、集约化和专业化的档案管理机构。文件中心不同于档案室，并不是一个单位内部的档案管理机构，而是介于单位和档案馆之间的一种过渡性的档案管理机构。

2、档案寄存中心是由国家综合档案馆设立的，为各类企业、社会组织以及个人提供文件与档案寄存服务的机构。

第三章

档案的收集

一、收集工作的要求：P68~72(需扩展)

1、丰富和优化库藏

2、加强馆（室）外调查和指导

3、推行入馆档案质量的标准化

4、保持全宗和全宗群的不可分散性

二、归档制度

各单位在工作活动中不断产生的文件，处理完毕以后，经由文书部门或文件工作人员整理，定期移交给档案室集中保存，称为“归档”。在我国，这是党和国家规定的一项制度，即通常所说的“归档制度”。

归档制度的内容：归档范围、归档时间和归档案卷的质量要求

第四章 档案的整理

一、档案整理工作的原则

（一）档案的整理应该充分利用原有的整理基础

它的含义和要求包裹一下两方面：

1、充分地重视和利用先前的整理基础，以确定档案整理的任务和要求，不要轻易打乱重整。

2、在档案整理过程中，应充分研究和利用原来整理的成果，不要轻易破坏以往整理和保存的历史状况。

（二）档案的整理必须保持文件之间的历史联系

所谓文件之间的历史联系，就是文件在产生和处理过程中所形成的内部相互关系。主要表现在文件在来源方面的联系、文件在时间方面的联系、文件在内容方面的联系和文件在形式方面的联系。

（三）档案的整理必须便于保管和利用

保持文件之间的历史联系，不是整理档案的主要目的，所以不能“为联系而联系”。便于保管和查找利用，才是档案整理工作的基本出发点和最终要求。

二、全宗的含义及构成条件

含义：全宗是一个独立的组织、机关或人物在社会活动中形成的档案有机整体。

其基本含义包括三个方面：

1、全宗是一个有机整体。就有不可分割性。

2、全宗是在一定的历史活动中形成的。具有客观性。

3、全宗是以一定的社会单位为基础而构成的。说明特定的档案整体的来源和界限以及全宗单位的相对稳定性。

构成条件：

1、可以独立行使职权，并能主要以自己的名义单独对外行文。

2、设有会计单位或经济核算单位，自己可以编造预算或财务计划。

3、设有管理人事的机构或人员，并有一定的人事任免权。

三、全宗的补充形式

1．联合全宗： 两个或几个关系密切的立档单位形成的，难以区分而同一整理的档案整体。它是全宗的一种特殊形式。

2、全宗汇集：按照一定的特征组成的、档案数量很少的若干全宗的集合体。也是全宗的一种特殊形式。

3、档案汇集：有不同的立档单位形成的，按照一定特征集中起来的档案的混合体。

四、普通档案常用的分类方法

1、分类法：根据形成和处理文件的将全宗内档案分成各个类别。

2、组织机构分类法：根据文书处理阶段形成和处理文件的承办单位进行分类，即按照立档单位的内部组织机构将全宗内档案分成各个类别。

3、问题（主题、职能）分类法：按照文件内容所反映的问题（文书工作人员也惯称其称为“事由”）将全宗内档案分为各个类别。

五、档号的含义和编制原则

档号是档案实体管理编号的总称，它包括全宗号、案卷目录号、类别号、项目号、案卷号、件号、页（张）号等。

编制原则：

1、唯一性原则：档号应指代单一，一个编号对象只能赋予一个代码，一个代码只表示一个编号对象。

2、合理性原则：档号结构要与馆藏档案的整理分体系相适应，档号要保持完整等。

3、稳定性原则：档号一经确定，一般不应随意改变。

4、简明性原则：档号应力求剪短明了，使之易识、易写、易记，减少差错，节省空间。

第五章

档案的鉴定

一、鉴定档案的原则和标准

原则：必须从党和国家的根本利益出发，用全面的、历史的、发展的、效益的观点，判定档案的价值。

1、全面的观点：把档案自身的特点和社会利用需要结合起来，全面评价档案的价值。

2、历史的观点：档案价值的形成总是同一定的历条件相联系的，当时是怎样进行活动的，档案就是怎样记录的。

3、发展的观点：保管档案室一项维护历史的行为，同时也是一项面向未来的工作。

4、效益的观点：档案价值鉴定必须充分考虑档案管理的成本、投入与档案效益之间合理关系的思想。

标准：档案价值鉴定标准主要有档案来源标准、档案内容标准、档案形式特征标准和相对价值标准。

二、档案保管期限表的含义和类型

含义：档案保管期限表，就是用表册形式列举档案的来源、内容和形式，并指明其保管期限的一种指导性文件。它是鉴定档案保存价值和确定档案保管期限的依据和标准。

类型：通用档案保管期期限表、专门档案保管期限表、同系统档案保管期限表、同类型单位档案保管期限表、单位档案保管期限表。

三、档案的销毁

经过鉴定，将本无保存价值和保存期满的档案拣出销毁。在挑拣这类档案时，仍应直接审查档案，不能只根据档保管期限表和案卷封面上指出的保管期限就将档案拣出销毁。

（一）档案销毁清册

为了使领导人和有关机关审查批准需要销毁的档案，必须编制“档案销毁清册”。日后查考档案销毁情况的凭据。

（二）立档单位和全宗简要说明

为了使审批销毁清册的领导人和有关机关了解必要的情况，在送审档案销毁清册的同时，还应附送一份有关立档单位和全宗情况的简要说明。

（三）销毁方法

销毁清册批准前，准备销毁的档案应系统单独保管；批准后，一般送工厂，地区偏远的档案馆可自行销毁。严禁作其他用途和出售。销毁应派两名以上专人监销。销毁后，监销人注明“已销毁”，日期，签名。

第六章

档案的保管与库房管理

一、档案保管

含义：是指根据档案的成分和状况，所采取的存放和安全保护措施。

二、档案存放位置索引

含义：为了便于保管人员切实掌握档案馆(室)档案的存放情况和迅速地取放档案，还必须把所排放好的档案，作出存放位置的索引。

三、档案代理卡

含义：由于提供利用或档案馆（室）内部工作需要，经常需要将库房中已上架安排放好的档案暂时移出库外，为了便于库房管理人员掌握档案流动情况和安全检查，可以填制一种卡片放在档案原来存放的位置上，这就是通常所谓的“代理卡”或“代卷卡”。

四、全宗卷

含义：全宗卷是在管理某全宗过程中形成的，以全宗为单位组成的说明全宗历史情况的文件材料专卷。

第七章

档案的检索

一、档案检索的含义

档案检索是对档案信息进行系统存储和根据需要进行查找的工作。

二、档案著录标引的含义

档案著录是指在编制档案目录时，对档案的内容和形式特征进行分析、选择和记录的过程。

档案标引是在档案著录中对档案内容进行分析和选择，并赋予其规范化检索标识的过程。

三、档案检索工具

1、专题目录：指系统揭示档案馆（室）内有关某一专门题目档案内容和成分的一种检索工具。

一般采用卡片式，即专题卡片。

2、人名索引：揭示档案中所涉及的任务并指明出处的检索工具。

3、专题指南：按照一定的题目，以文章叙述的形式，综合介绍报道档案馆中

保存的有关该题目的档案的一种工具书，又称为专题介绍。

4、全宗指南：以文章叙述的形式介绍某一个全宗档案内容和成分及其意义的一种工具书，又称为全总介绍。

主要由“立档单位和全宗的历史概况”以及“全宗内档案内容和成分的介绍”两部分组成。

第八章

档案馆的编研工作

一、大事记

含义:大事记是按照时间顺序简要地记载一定历史时期发生的重大事件的一种参考材料。它系统扼要地记载一定事件的历史发展事实，揭示重要事件和活动的发生、发展的过程以及它们彼此之间的关系。

类型:(1)机关工作大事记（2)国家或地区大事记(3)专题大事记(4)个人生平大事记

二、组织沿革的含义与类型

含义:组织沿革是系统记载一个机关,地区或专业系统的体制,组织机构和人员编制变革情况的一种材料.类型:(一)一个机关的(二)一个地区内的(三)一个专业系统的

三、专题概要

专题概要就是用文章叙述的形式,简要的说明和反映某一方面的工作,生产或其他社会现象和自然现象的产生,发展,变化的一种专题资料.这种资料的主要用途,是向利用者集中地提供某项工作,生产和其他方面系统的专题历史资料.第九章

档案的利用服务

一、如何正确处理利用和保密的关系

利用和保密的关系，在利用工作中表现的最为突出，应特别注意解决好。（1）在开展利用工作时，既要积极提供档案为各项工作服务，又要坚持保密原则。利用与保密，从根本上来说两者是一致的，都是为了合理的发挥档案在社会主义事业中的作用。

（2）应该全面的理解和处理利用和保密之间矛盾统一的辩证关系。档案在什么情况下提供利用，为谁提供利用，采用什么方式提供利用，在什么情况下需要保密，范围多大，什么情况下能解密，都要在国家和人民的利益这个大前提下，坚持党和国家的方针政策，把两者结合起来。

（3）为了处理利用与保密关系，首先要澄清“利用危险，保密保险”以及历史档案“无密可保”的错误思想；其次，要认真深入地审定档案内容，根据时间、地点和条件的变化情况，调整档案的密级，逐步扩大开放范围，减少烦琐的批准手续，方便广大利用者的正常利用。

二、制发复制本

1、含义:依据档案原件制发各种复制本。档案复制本，根据利用单位的不同需要，分为副本和摘录。

副本：反映档案原件的所有组成部分。摘录：只选取文件某些部分。

2、复制方法分为：手抄、打字、印刷以及摄影、复印等。

3、制发档案馆副本优点：a、方便用户的同时满足更多利用者的需要，充分发挥档案作用。b、利于档案原件的保护和流传。

4、针对档案复制本的方式的局限性的改进：提高复制技术水平，尽量满足不同的复制利用要求；在制发范围和批准权限等方面应该妥善处理。

5、档案复制本意义：是档案管理和利用服务的一种有效方式。

6、注意：档案复制本必须与档案原件仔细校对，并在文件余白或者背后注明档案馆（室）的名称，档案原件的编号。必要时加盖公章，以示对复制本的负责。

三、制发档案证明

（一）含义

档案馆（室）制发档案证明，是档案馆（室）根据机关、团体或个人的询问和申请，为了核查某种事实在本馆（室）保存的档案中有关的记载而编写的书面证明材料。是满足机关、团体和功名利用档案来说明一定事实的一种手段，是档案馆（室）提供档案为组织和公民服务的方式之一。(二)注意事项

1、档案证明必须根据机关、团体或个人的申请才能制发。

2、档案证明应根据档案正本或可靠的抄本来编写。只有在没有正本或可靠的抄本的情况下，才根据草案、草稿来编写，并在证明上加以说明。

3、在编写档案证明上，以引述或节录档案原文为主要的方法，如果必须由档案工作者根据档案内容综合或摘要叙述时，务必保证表述的准确性和真实性。

4、在档案证明中还写明档案证明接受者（申请者）以及制发档案证明的档案馆的名称和证明制发日期。

5、档案证明写好后，必须经过认真校对、审查批准，并加盖档案馆或机关公章发出。

四、参考咨询

含义：是档案工作人员根据档案解答问题的方式，向利用者提供档案信息及有关情报的一项服务工作。

参考咨询的范围包括两部分：解答咨询，通过口头或书面（或信函）等形式，答复询问；协助检索，指导利用者使用检索工具，为查找馆（室）藏档案资料提供新的线索。

咨询工作一般按照的程序：

1、接受咨询问题

接受咨询时，首先要审明咨询的目的、内容、范围和要求的深度广度，以便确定检索途径和咨询方式。

2、查找档案材料

根据利用者提出的咨询问题，深入分析研究，确定查找范围，选定检索工具，明确检索途径和方法，查找有关的档案材料。

3、答复咨询问题

咨询问题的华大方式视其具体情况分别采取直接提供答案，提供档案复制本，介绍有关查找线索等途径。

4、建立咨询档案

回答的咨询问题，应有目的地建立咨询档案。

五、开放档案 :

就是档案管理单位根据档案价值实现的客观规律和特点，依法向社会公众和组织公开未列入保密与豁免公开范围的档案文件信息内容，并通过有效方式及时提供给有关组织及个人，满足其合法利用需求的社会化服务政策与措施。它是公民知情权、参政权、议政权等民主权利得以实现的必要保证，是国家政治民主化的重要标志。

第十章

档案统计

1、档案统计含义：档案统计就是以表册、数字的形式，揭示档案和档案工作的有关情况。

2、全宗单：全宗单是以表格的形式反映全宗全面情况的登记文件，是档案馆中一种重要的综合性登记文件。

全宗名册：全宗名册是登记档案馆所保存的每一个全宗的名册，是档案馆统计全宗数量和固定全宗号顺序所用的工具。

3、档案利用效果登记单：档案利用效果登记是档案馆档案在社会主义各项事业中发挥作用的实际反映，也是档案价值的具体表现。

第十五章

电子文件的管理

1、电子文件的概念：电子文件是在数字设备及环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件。

2、全程管理原则：电子文件的全程管理是一种全面的管理，涉及电子文件的流程、管理规则、管理方法以及质量要求，从而建立一个涵盖电子文件全部管理活动的目标体系、程序体系和技术方法体系。

电子文件的全程管理是一种系统的管理，建立在“大文件”的概念基础之上，注重电子文件生命周期内各个阶段所有管理活动和管理要素的统筹兼顾，强调各项管理内容和要求的无缝链接、系统整合和总体效应。

电子文件的全程管理是一种过程管理，是通过过程控制实现结果控制。由于过程的可控性强，过程控制的反馈周期短，因此，对电子文件生成、流转、利用、保管等每一项具体管理内容的实施过程进行监控，便于及时发现和纠正失误，不断调整管理策略。在过程管理中，所有有助于说明电子文件重要属性和有效管理过程的信息都被记录在案，以证实电子文件在管理系统中的运转状况，确保电子文件的管理质量。

3、前端控制原则：

前端控制是对整个电子文件管理过程的目标、要求和规则进行系统分析、科学整合，把需要和可能在文件形成阶段实现或部分实现的管理功能尽量在这一阶段实现。

前端控制是现代文件、档案管理理念的重要内容，它以文件生命周期理论为基础，把文件从形成到永久保存或销毁的不同阶段看作一个完整的过程。

第三篇：各类档案归档范围

文书档案归档范围

1、归档的文件材料的范围

凡对反映本单位工作、活动具有查考利用价值的文件材料均属归档范围。

1.1上级机关的文件材料: 1.1.1上级机关召开的需要贯彻执行的会议的主要文件材料;1.1.2上级机关颁发的属于本单位主管工作并要执行的文件，以及普发的、非本单位主管工作但需要贯彻执行的法规性公文；

1.1.3国家、省、市、县各级领导、人民代表视察、检查本单位工作时的重要指示、讲话、题词和报道等材料。

1.1.4代上级机关草拟并被采用的公文的最后草稿和印制公文；

1.1.5上级机关转发本单位的公文，在本单位现场办公的会议纪要、上级报刊、杂志、简报与会议采用的本单位和本单位领导与工作人员的文章、报道和典型材料；

1.2本单位的文件材料

1.2.1本单位党代会、人代会、工、青、妇代会和工作会议的文件材料；

1.2.2本单位党组织、行政、人大、纪委和工青妇群团组织的平时会议记录，本单位召开的总结表彰大会、综合性和专业性工作会议的会议材料；

1.2.3本单位党、政、人大、纪委、工青妇等组织印发的（包括转发上级机关或与外单位联合印发的）各种正式的打印件、签发底稿和重要公文的修改稿；

1.2.4本单位的请示与上级机关（单位）的批复公文，本机关所属机构与单位的请示和本单位的批复公文；

1.2.5本单位党、政、人大、纪委、武装、工青妇等组织的内设机构（科、股、室、）或各工作线（乡镇七站八所）形成的工作计划、总结、汇报、调查报告、典型材料和受上级表彰的文件；

1.2.6反映本单位各项业务工作（活动）的专业性文件材料；

1.2.7本单位检查所属机构（单位）工作和进行调查研究形成的文件材料；

1.2.8本单位每年填报或统计汇总（乡镇包括七站八所）的各种统计报表和统计分析材料；

1.2.9本单位形成的财务管理工作和审计工作的文件材料；

1.2.10本单位文秘、档案、机要、保密、创建、计育、信访工作（信访大案要案调查处理）的文件材料；

1.2.11本单位制订的工作条例、章程、制度等文件材料； 1.2.12本单位工作大事记、年鉴、组织沿革材料、基础数据汇编、反映本单位各种重要活动的新闻报道材料；

1.2.13本单位编印的内部期刊、简报的打印件、底稿和编缉出版的书籍、资料的样本、底稿；

1.2.14本单位成立、合并、撤销机构、更改机构名称、启用印章及其组织简则、人员编制等文件材料；

1.2.15本单位[含上级针对本单位和本单位印发的]干部任免、调配、培训、专业技术职务评定、聘任、党员、团员、干部、职工、工会会员、妇女名册与统计报表、干部职工的录用、转正、定级、调资、离休、退休、退职等工作及干部奖惩的文件材料和表册；

1.2.16本单位办理的干部、职工的工资转移、行政、党、团、工会组织关系介绍信及存根；

1.2.17本单位纪检、监察工作、党员、干部、职工纪律处分的文件材料和统计表、花名册；

1.2.18本单位政法、司法、普法和社会治安综合治理工作的文件材料、统计报表和法律文书；

1.2.19本单位国有资产、房地产、国土清理与登记或年检工作的清册、证书和交接凭证；

1.2.20 反映本乡镇农业开发、内引外联、种植业、养殖业、乡镇企业和农技管理的文件材料；

1.2.21 乡镇武装、民兵、征兵工作的文件材料、报表和名册；

1.2.22 乡镇民政、优抚、退伍安置、婚姻登记工作文件材料、表册和专门档案；

1.2.23 上级机关批准本乡镇和本镇批准的有关行政区域变化、解决山林、地界、水利纠纷、征用土地的文件材料；

1.2.24本单位与有关乡镇、县直单位或外地、个人签订的各种合同、协议书等文件材料；

1.2.25本单位（含自上而下的）各种普查工作形成的文件材料和专门档案；

1.2.26 本单位中心工作形成的文件材料（“三个代表”学习、保持共产党员先进性教育、农村建整、农村党员远程教育等）。

1.3同级单位和非隶属单位的文件材料；

1.3.1同级单位和非隶属单位颁发的本单位主管工作但需要执行的法规性文件；

1.3.2有关业务机关对本单位工作检查形成的重要文件； 1.3.3同级单位和非隶属单位与本单位联系、协商工作的重要来往文件。

1.4下级单位的文件材料；

1.4.1下级本单位、村场报送的(含以上的)的工作计划、总结、汇报、典型材料、统计报表、花名册等文件材料； 1.4.2下级本单位、村场报送的重要基建、科研项目的文件材料；

1.4.3下级本单位、村场报送的法规性备案文件。

2、不归档的文件材料的范围

2.1上级机关（单位）的文件材料；

2.1.1上级机关（单位）任免、奖惩非本单位工作人员的文件，普发供参阅、不办的文件材料；

2.1.2上级机关（单位）发来供工作参考的抄件； 2.1.3上级机关（单位）征求意见未定稿的文件； 2.2本单位的文件材料； 2.2.1重份文件材料；

2.2.2无查考利用价值的事务性、临时性文件； 2.2.3未经会议讨论，未经领导审阅签发的、未生效的文件草稿、校稿，一般性文件的历次修改稿、校对稿；

2.2.4从正式文件、报告、讲话上摘录下来的供工作参阅的非证明性材料；

2.2.5无特殊保存价值的信访信封，一般性表态、询问一般性问题、提出一般性建议或意见的人民来信；

2.2.6机关（单位）内部互相抄送的文件材料，不应履行公文的行文、介绍信等；

2.2.7本单位负责人兼任外机关（单位）职务形成的与本单位无关的文件材料，本单位负责人原在其他乡镇或单位工作时未办移交带来本单位的文件材料；

2.2.8为本单位工作参考目的从各方面收集、从报刊上剪辑的文件材料。

2.3同级机关（单位）和非隶属机关（单位）的文件材料；

2.3.1参加非主管机关（单位）召开的会议不需要贯彻执行和无查考价值的文件材料；

2.3.2非隶属机关（单位）抄送的不需要办理的文件材料。

2.4下级机关（单位）的文件材料；

2.4.1下级机关（单位）送来的工作简报、情况反映、不应抄报或不必备案的文件材料；

2.4.2越级抄送的一般的、不需要办理的文件材料； 2.4.3下级机关（单位）报送的一般性文件材料。

会计档案归档范围

1、会计报表： ①单位会计决算报表；

②本单位会计月、季报表；

2、会计账簿： ①本单位总账（包括日记总账）；

②本单位明细账；

③本单位日记账（现金和银行存款账）；

④本单位固定资产账（卡片）； ⑤本单位辅助账簿；

3、本单位会计凭证。

4、本单位会计工作其它材料：①会计移交清册；

②会计档案保管清册； ③会计档案销毁清册等。

科技档案归档范围

1、基建档案：

①征地申请、报告及上级批复、用地红线图、拆迁、补偿协议书；

②土地使用证、房屋产权证；

③总体规划图、地形图、地下管网图； ④基建工程项目申请报告、批复；

⑤基建工作中的各种合同、协议、任务书； ⑥地质勘探、试压沉降记录、报告、数据； ⑦初步设计、技术设计、设计计算书； ⑧工程预算、概算、决算材料； ⑨基建项目、施工、竣工全套图纸；

⑩施工组织措施、计划、总结、统计表、工程执照、开工报告、建筑许可证；

⑾隐蔽工程记录、工程质量鉴定报告、施工日志； ⑿竣工验收报告、竣工验收证明、质量评审材料； ⒀工程现场声像材料（照片、录像、录音带）、会议记录；

⒁房屋普查统计报表与材料。

2、设备档案：

①购置设备仪器的报告、批复；

②设备仪器开箱验收单、装箱单、保修单、保险单； ③设备合格证、说明书、使用手册、技术操作规程； ④设备台帐、设备报废鉴定书及清册； ⑤设备其它需归档的文件材料。

3、科研（科技开发）项目档案： ①项目计划、可行性报告； ②科研或开发过程中形成的材料；

③评审、论证、验收、受奖与推介文件材料。

声像档案归档范围

（1）反映本单位主要职能活动和重要工作成果的照片、录音录像。

（2）上级在本单位召开的各类现场会、表彰会拍摄的照片和录音录像形成的声像材料。

（3）上级领导、人大代表视察、检查本单位工作的照片、录音等声像材料。

（4）上级报刊、电视台采访反映本单位工作的新闻图片及文字说明。

（5）外单位来访、本单位干部职工外出参观学习形成的照片等声像材料。

（6）本单位召开工作会议、表彰会议及举行各种活动的照片等声像材料。

（7）反映本地区地理概貌，基本建设、重点工程、名胜古迹、自然风俗和著名人物的照片、（8）其它应归档的声像材料等。

荣誉（实物）档案归档范围

荣誉实物档案是指机关单位、组织团体和个人在从事社会活动中形成的、具有保存查考价值和凭证作用的各种荣誉实物和其他实物、它主要包括奖杯、奖状、奖章、奖牌、镜匾、锦旗、证书、废旧印章等。具体归档范围：

（1）本单位获县、市、省、国家级表彰奖励的锦旗、奖状、奖杯、镜匾、证书等荣誉实物。

（2）本单位干部获市以上各类表彰奖励荣誉的奖状、奖章、证书复印件或照片。

（3）本单位有重要意义、查考利用价值和凭证作用的各类实物。

（4）外单位赠送给本单位的镜匾、锦旗或其它实物。（5）本单位曾经使用过现已废止的各种印鉴。（6）上级颁发给本单位各项工作上等达标和其他方面的证书、证件等。

第四篇：全国总工会明确职工正常福利范围 法定节假日可发少量慰问品

全国总工会明确职工正常福利范围 法定节假日可发少量慰问品

从全国总工会获悉，全总近日下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的补充通知，对于全国各级工会组织使用工会经费为职工发放福利的具体操作进行了明确。

集体福利发放 基层工会遇阻

八项规定实施以来，有些企业正常的职工福利被取消的话题备受社会关注，2014年7月全国总工会向全国各级工会组织下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》(以下简称《通知》)，通知中明确了可由工会经费支出为职工发放的集体福利项目。其中，涉及工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品，会员个人和家庭发生困难情况的补助，以及会员本人过生日的慰问等。

昨天，全总表示《通知》自7月印发后，陆续接到基层工会组织的来信和来电咨询《通知》执行中的具体问题，为此全总综合研究了基层工会反映的共性问题，于日前下发了具有操作性的补充通知。

不能买购物卡 不能滥发奖金

全总表示，工会经费不能用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支之外，有八个不能用。具体包括：1.不准用工会经费购买购物卡、代金券等，搞请客送礼等活动。2.不准违反工会经费使用规定，滥发津贴、补贴、奖金。3.不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。4.不准单位行政利用工会账户，违规设立 “小金库”。5.不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去控制。6.不准截留、挪用工会经费。7.不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保。8.不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

内存

工会经费，是指工会依法取得并开展正常活动所需的费用。其收入范围主要来自工会会员缴纳的会费，建立工会组织的单位按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费，或上级工会委托税务机关代收工会经费后按规定比例转拨基层工会的经费等7个部分。

生日可送蛋糕 春秋游当日归

北京青年报记者了解到，《通知》规定基层工会组织用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动，当会费不足时，基层工会可以用工会经费予以适

当弥补。补充通知此次明确，工会组织的会员春游秋游，应严格控制在单位所在城市，并做到当日往返。

针对《通知》规定的基层工会组织可以用工会经费给予工会会员过生日的慰问，补充通知此次明确，基层工会可以向会员送生日蛋糕等慰问品，也可向会员发放指定蛋糕店的领取蛋糕券。

此前《通知》规定，基层工会组织逢年过节可向全体会员发放少量的节日慰问品。补充通知明确，其“逢年过节”的年节是指国家规定的法定节假日;“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。关于“少量”的标准，由省级工会根据当地的实际情况来确定。

全国总工会解释员工福利发放：会费组织看电影等合理

全国总工会今天就员工福利发放的相关规定做出明确解释：会费组织看电影、春秋游等活动，均属于合理范畴。

去年7月，全总下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》，要求合理有效使用资金，制止奢侈浪费。但各地基层工会对于逢年过节如何发放员工福利，存在一些疑问。全总对于相关的《补充通知》做了详细解释。

《通知》规定，基层工会可以用会费组织观看电影、开展集体活动，但活动应控制在单位所在城市，并做到当日往返;可以利用会费向过生日的员工赠送蛋糕等慰问品;“逢年过节”可发放少量节日慰问品，“逢年过节”指的是国家规定的法定节日，“慰问品”原则上为符合传统节日习惯的用品以及生活必需用品等。关于“少量”的标准，由省级工会根据各地实际确定。

全总新闻发言人、宣教部部长王晓峰：不要把落实八项规定，加强领导干部作风建设、反对四风等重大部署，与维护职工合法权益、开展职工送温暖对立起来，这两个是不矛盾的。让广大职工群众过上更美好的生活，这也是中央的要求，这也是各级工会组织的基本职责。

网友：年终岁尾，如何发放福利是职工关心、单位却纠结的事。职工应得的正常福利究竟有哪些？

记者：全国总工会近日下发《关于〈关于加强基层工会经费收支管理的通知〉的补充通知》，针对一些实际问题作出更明确的规定，以便于基层操作。本报记者采访了全总财务部部长朱思泽，进行详细解读。

去年7月，全总下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》(以下简称《通知》)，根据规定，基层工会逢年过节可以向全体员工发放少量节日慰问品。《通知》印发后，全总陆续接到基层工会组织来信来电咨询此《通知》执行中的一些具体问题。《通知》已规定，基层工会可以用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动。这次《补充通知》进一步明确了经费来源：当会费不足时，基层工会可以用工会经费予以适当弥补。同时也对工会组织的会员春游秋游作了限定，即应严格控制在单位所在城市，并做到当日往返。

《补充通知》还对“逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品”这句话作了详细解释：年节是指国家规定的法定节日，即元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节；“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。关于“少量”的标准，由省级工会根据当地的实际情况来确定。考虑到全国各地情况不完全一样，全总不宜确定一个统一的发放标准，在这次《补充通知》中，全总把“逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品”的“少量”标准的确定权，交由省级工会。

关于基层工会怎么给工会会员生日慰问，这次也作了明确规定：基层工会可以向会员送生日蛋糕等慰问品，也可向会员发放指定蛋糕店的领取蛋糕券。

《通知》里规定可以对职工教育活动中的优秀学员(包括自学)给予奖励。这次也明确：应以精神鼓励为主、物质激励为辅，具体执行的标准，由省级工会根据本地区、本行业和本系统实际情况制定。

正在举行的工会送温暖活动，一项内容是推动落实职工正常福利，出于什么考虑？全总认为，在反腐的同时，应该积极推进普通职工特别是一线职工的正常

福利，改善职工住宿、就餐、医疗等集体福利，加大对困难职工帮扶救助，以及按规定发生的其他职工福利等。

第五篇：学校文书档案范围（精选）

学校文书档案范围、保管期限（保管期限除注明外，其他都为永久）

党支部

1、党支部工作计划、总结

2、党支部改选工作意见、结果、报告、上级批复

3、支部、支委会议记录

4、党员名册、学校党员组织关系转移介绍信及存根

5、积极分子、预备党员有关材料、转正、批复

学校办公室 l、学校会议记录

2、学校精神文明大事记

3学校干部任免、学校领导班子调整的文件（邵校长）

4、学校人员复查、落实政策和报告、批复、结论材料等

5、学校教职员工辞职、退职报告和批复

6、教职员工调动工作大中专毕业生分配介绍信

8、学校机构建立、撤并、更改校名、启用印章的报告、请示、批示、通知等

9、教职工考核登记表、结果教师考勤汇总

10、全校人数及基本情况（有）

工会

1、工会计划、总结

2、学校教代会专题材料。每年召开教代会时候的照片（会议通知、代表名单、提案处理、领导讲话、决议记录、倡议书）。

3、工会活动开展计划、结果、总结材料

4、工会评比情况材料、教职工生活补助等材料

5、妇女工作计划总结，计划生育工作计划总结

财务室

1、教职员工花名册。

2、学校教职员工技术职称评审、聘任等登记表、批准书、批复、通知等

3、学校与有关单位签订的各种合同、协议书等材料（重要的永久，一般的30年）

4、上级机关的来文凡是针对本校教育、批复、通报、直接与本校有关的干部任免、奖惩等文件（重要的永久，一般的30年）

5、学校教职员工转正定级、调整工资、招工招干、教师学历进修、教师资格录用等登记表、审批表及有关这方面的工作计划，总结、学校离（退）休人员登记表、审批表、改变干部级别待遇的请示、批复

6、校舍检查记录，学校财产、图书清册、财产，物资清册、档案交接凭证 教务处

1、工作计划总结，日常工作安排表

2、教师任职任课情况表（30年）、总日课表、作息时间表（10年）

3、学期各科成绩汇总表和单科成绩表（30年）试卷分析、成绩统计、教学质量分析（30年）

4毕业班合影

5、外出学习汇报、经验交流

德育处

1、德育处、少先队工作计划、总结、汇报、经验交流、调查材料、会议记录、大事记等

2、学生校外活动情况等（30年）

3、家长学校及家长会、家访材料（30年）

4、家长学校及家长会、家访材料（30年）

5、团支部工作计划总结