检察室日常运作机制

第一篇：检察室日常运作机制

海南创新检察体机制 设乡镇检察室成效显著

2011-05-05

新华网海南频道5月5日电（许玉民 周青）2008年以来，海南省检察机关创新检察体制机制，探索设置派驻乡镇检察室，全力服务农村改革发展、保障农村社会经济发展取得显著成效，受到最高人民检察院和海南省委、省政府的充分肯定。2010年7月，最高人民检察院在全国推广了海南设置乡镇检察室的做法。目前，海南21个基层检察院共设立了36个派驻乡镇检察室，覆盖全省158个乡镇、59个农场、13636个自然村，为555万农村群众提供及时便捷的法律服务和司法保护。

设置派驻乡镇检察室，更好地将法律监督延伸到海南广大农村

2008年初，海南省人民检察院在全省范围内组织的检察机关服务海南经济社会发展大局专题调研发现，由于检察机关缺乏类似审判机关、公安机关、司法行政机关一样在农村基层的“阵地”机构，相关信息不畅通，各项检察工作无法在农村及时、深入、持久地进行。为应对农民群众的新需求、新期待和海南经济社会发展的新要求，海南省人民检察院党组提出了“基层检察工作重心下移、检力下沉，把法律监督延伸到广大农村，设置派驻乡镇检察室”的工作思路，并得到了最高人民检察院和海南省委、省政府的充分肯定，以及地方党委、政府的大力支持。

为确保乡镇检察室设置工作顺利推进，海南省人民检察院成立了以检察长马勇霞为组长的乡镇检察室建设工作领导小组，并设立了基层检察工作处，就设置过程中出现的问题进行多方沟通协调，积极争取各级党委、政府的支持，千方百计解决派驻乡镇检察室机构和人员编制以及经费保障等问题。在设置上坚持“服务三农、方便群众、有利监督、稳妥慎重”的原则，认真谋划，科学布局，成熟一个，设置一个，巩固一个。在距离市区（县城）较远、人口较多、治安问题突出、信访总量较大或开发项目较多的乡镇设置派驻乡镇检察室，巡回管辖周边若干乡镇、农场。

为加强全省基层检察院派驻乡镇检察室辖区非驻点和辖区外乡镇及国营农（林）场群众的沟通与联系，畅通群众诉求渠道，不断探索完善法律监督的“触角”向广大农村延伸的有效途径。全省各基层检察院建立和完善了“定点+巡回”的工作模式，以派驻的乡镇检察室为定点，辐射周边各乡镇及国营农（林）场，在派驻乡镇检察室非驻点乡镇建立检察工作联络点（站），并在农村干部和群众中选聘检察信息联络员，建立覆盖农村、横向到边、纵向到底、点面结合的“乡镇检察室、检察工作点（站）、检察信息联络员”检察网络体系。形成定期接访、巡回调研、随时接访和检察信息联络员及时传递社情民意及维稳动态信息的工作运行模式，为法律监督工作提供了更大空间。

海南各派驻乡镇检察室成立以来，深入辖区各乡镇农村, 采取法制宣传、专题调研、接受信访举报等形式，积极配合当地党委、政府的中心工作。一是保障重大建设项目的顺利进行。共深入重大工程建设项目了解情况326次，开展职务犯罪预防工作82次，为重大工程项目解决问题65件。二是为农村“两委”换届提供及时便捷高效的法律服务。各派驻乡镇检察室主动发挥检察职能，提前介入，采取全程监督，并对新当选的村干部进行警示教育。三是推动农村基层党风廉政建设。各派驻乡镇检察室配合查办农业基础设施建设、农业补贴款项、国家优抚金等涉嫌职务犯罪案件104件，涉案的农村基层组织人员102人，其中乡镇干部36人、农村“两委”干部63人，挽回经济损失261.34万元。

设置派驻乡镇检察室，带动和促进海南各项检察工作全面发展

海南设置派驻乡镇检察室实现了法律监督与人民群众新的司法需求的有效对接，为检察工作注入

了强大的活力生机，拓展了法律监督的领域，增强了工作的针对性和实效性，使之更加符合经济社会发展需要和人民群众的新期待。有利于及时调整完善工作思路，确定不同时期阶段性工作重点，改进执法方式方法，实现“三个效果”相统一和法律监督效能最大化。

海南各乡镇检察室深入村社开展工作，拉近了与群众之间的距离，树立了检察机关为民、亲民、护民的形象，提高了执法公信力和人民群众的满意度。2010年，海南大部分市县（区）人民检察院工作报告在人大会议的通过率均比往年有了不同程度的上升，其中万宁市检察院、定安县检察院和澄迈县检察院的工作报告通过率分别达到100%、99.4%和99.8%。在对全省各市县1050名乡镇干部进行问卷调查中，有1018人对乡镇检察室工作表示赞成肯定，占96.9%；在对2100名农民群众进行问卷调查中，有2060人认为派驻乡镇检察室很有必要，占总数的98.1%。在海南省四届人大四次会议上，海南省人民检察院工作报告中“延伸法律监督触角、服务新农村建设”的内容，受到了人大代表们的高度评价。

通过两年多的探索与实践证明，海南派驻乡镇检察室是检察机关的“侦察兵”，是执法为民的一线平台，是督促基层组织依法履责的“助推器”，是参与农村社会管理创新的重要元素，是检察专门工作与群众路线相结合的有效载体，是锻炼检察队伍的实践基地。派驻乡镇检察室具有坚实的社会基础和独具的不可替代性，是新形势下检察工作理念、资源配置、能力规模、执法方式的大调整。派驻乡镇检察室与公安派出所、基层人民法庭和司法所一起组成了较为完整的基层司法工作机制，成为法律监督触角向广大农村延伸、更加有效地开展涉农检察工作的重要载体。

第二篇：服装店日常运作流程

服装店日常运作流程 营业时间 营业时间视市场状况而定，一般情况为冬季：8:30—20:30，夏季：9:00—21:00；商场 专柜（专厅）根据商场规定执行。1.营业前（1）人员出勤，仪容、仪表；清洁店内卫生；（2）检查货品是否完好，整理货品、货架；（3）检查店内设施，如有损坏及时修理；（4）备好当日所需各类票据，如小票、发票、收据等；（5）预备所须零钱，所需金额及面值依据实际情况来定；（6）了解当天新上产品及其价格； 2.营业中（1）了解当天商品调价及促销活动,新品、特卖品及标志的放置；（2）巡视负责区域内的货架，了解销售情况，是否需要紧急补货；（3）是否有工作人员聊天或无所事事。卖场中是否有污染品或破损品；（4）是否进行中途存款；（5）价格卡与商品陈列是否一致；（6）交接班人员是否正常运作；（7）协助顾客做好服务，如回答顾客询问，接受顾客的建议；（8）注意卖场内顾客的行为，有礼貌的制止顾客的不良行为；（9）为顾客做结帐及产品包装服务；（10）待机工作。所谓待机，就是商店已经营业但暂时没有顾客光临之前，员工边做 销售准备，边等待接触顾客的机会： 1）确的待机姿势：使自己不容易感觉疲劳，并且举止大方； 2）正确的待机位置：正确的待机位置，是站在能够照顾到自己负责的产品区域，并容 易与顾客作初步接触的位置为宜； 3）待机工作：在待机时间内可以检查展区和商品；整理与补充商品等其他准备工作； 4）以顾客为重，一旦有顾客上门，应有“欢迎光临”等招呼； 5）不正确的待机行为有： ⅰ躲在产品后面看杂志、化妆； ⅱ聚在一起聊天，喧哗嘻笑； ⅲ动作懒散、无神； ⅳ背靠着墙或货架,无精打采地胡思乱想,发呆,打呵欠； ⅴ吃零食或专注的整理商品，无暇注意顾客。3.营业后

（1）是否仍有顾客滞留；（2）卖场射灯、招牌灯、空调等设备是否关闭；（3）当日营业现金是否全部收好（锁好）；（4）整理各类票据及当日促销物品；（5）填写交接班记录；（6）进行当日盘点，填写登记销售日报表；（7）整理卫生；（8）（关店）由负责人/店长开晚会，总结当天工作，做好关店安全工作。

开一个小型的服装店的预算 做服装，需要考察的东西很多！除非你经验很足，有过实体经营的经验和充足的货源。另外有雄厚的 资金做厚盾，否则可能后果会另你失望。第一：货源问题重点说一下。如何进服装如果你问大家的话。你们那里知道的告诉你的人，肯定也去 那里进货或者是买衣服！可能你还不是很清楚，同行之间特别是卖服装的，最忌讳的就是拿重

货，从一个 地方拿货。就算你们不介意，客户买家也会很介意。我想你也不愿意自己的店铺成为卖马路服的商店吧？ 所以，货源是需要你自己去探询的！看你资金的多少。如果资金比较少，装修后流动资金在 3W 左右的话，你可以去离你城市附近的地区看一下服装批发的市场。如果你装修后的流动资金在 10W 以上。建议你跑跑 服装工厂。这个卖服装开店，是一个个人经验积累的过程。就算是全部都教给你，你真去自己实施的时候，也会遇到很大的困难！所以多跑，多问，多听。另外跟工厂打交道一定要脸皮够厚！我跟厂家打交道一开 始吃过很多亏。价格上，款式上。这个都要慢慢积累经验。我以上给你说的，都是我遇到过的情况。希望 你能多多考虑周全。第二：物品定价问题。这个是要好好重视的。多到周围的店铺去问，去看。质量，价格，周围的店铺 是如何一个定位。何种质量的衣服大体价位在多少？这样子你在进货的时候也知道呀把进价压到多少钱，你开店卖才有的赚！第二部分开业前的资金计划：（都以我原来的店铺为准）●1.工商税务 1000 多/月 ●2.员工工资 600+1.5%提成（超 15000 以上的 3%提成）人员 3 个+自己。这个不包括中午的饭自 理。合计：约 3000 块左右/月 ●3.装修 20000 多。因为我店铺铺了地板。另外是专门定制的货架跟商场的规格一样的。这两个部分 贵了。基本简单装修的话在 10000 多就足够了。货架可以到你那里的服装大型批发市场去找，模特现在好 一点的白模特基本价格在 200-300 块左右。那种比较日韩的模特在 350-400 左右。单上身模特在 150-180 左右。建议要带头的模特。这样子比较好搭配服装。上下比例看起来好一些。另外，建议要两只脚都能穿 鞋的那种，从腿上开洞的。还有还有，我装修时候的失误。试衣间千万别太矮了，我的顾客都说憋的不舒 服，购买衣服的情绪都没有了。另外你还要在店铺里面空出大约 4-5 个平的地方放存货还有乱七八糟的东 西，可以改成上下两层的。这样子上面的空间也能好好利用。我就是这样子。冬天的时候上面放夏天的衣 服。这样子能更好的保存。3.1 门牌喷绘，会员卡，店内特价牌，店内悬挂宣传牌等等。合计用了：1100 元（我的喷绘还是找的 朋友做的。包括店铺内两个大海报喷绘，会员卡是硬的像银行卡那样子的。另外对了，还有 2 千份宣传单。）

第三篇：餐厅日常运作流程

餐厅日常运作流程

快上快离是上策

餐厅上菜快，使客人离去快，才能提高座位周转率。但餐厅不能为提高周转率而赶走客人，或服务态度不佳。服务员应巧妙地使客人快些离去。

处理抱怨要周全

一般来说，客人对餐厅投诉，大致有以下几种原因：上菜太慢；样品与实际菜肴的分量相差太多；菜中有异物；味道太咸或太淡；上错了菜等。餐厅主管人员应事先做出预防以及设计出万一不慎发生后的补救方法。要虚心接受客人的抱怨，仔细聆听客人的指责，冷静地处理，使客人平息怒气，并给客人一定的补偿，使客人心平气和地离去，而且愿意下次再来。餐厅的日常运作流程

导入：餐厅运作管理，从一个新开的酒店自开业起便没有了休息日。那么对于我们管理人员的要求也非常的高。要使整个餐厅流程顺畅也不是一件简单的事情。下面我们来看一下今天我们讲课的内容。

（一）如何使餐厅运作、管理流程顺畅

1.标准化。即各岗位员工都要有操作标准。

2.程序化。即每个流程都要有一个程序。

3.制度化。没有规矩不成方圆。即餐厅要有一套完成的制度，而且管理人员要养成按照制度办事的习惯。

4.学会给员工培训。对于日常管理中存在的问题，采取多种方法给员工培训。

（二）餐厅运作流程

1.餐厅运作流程图

准备阶段－执行阶段－结果阶段

1）准备阶段

a.了解预定、分配人员。根据预定情况对班组人员进行分工，合理安排员工，重点关注当天休息员工房间的餐前准备及人员分工到位。

b.物品准备

2）执行阶段

a.预定。客人预定信息是否清楚，信息是否及时传递？

b.引领。引领是否准确无误？是否传递重要领导就餐信息？

c.关注早到的客人。按照落座服务程序进行实施。

d.点菜、点酒水的时机及语言的应用。

e.上菜速度的控制

f.菜品质量把关

g.斟酒的及时性

h.餐中灵活服务的应对

j.面食的准备情况

3）结果阶段

a.征询客人的满意度

b.通知厨房管理人员巡台，对客人的意见进行反馈

c.班后收尾工作（工作纪律、节能、卫生）

d.安全检查

（三）餐厅日常管理

1）预先控制

a.人力资源的预先控制。举例“橄榄式”排班

b.物质资源的预先控制。主要是直接影响服务质量的物品的准备和检查

c.卫生质量的预先控制。开餐前半小时，对天花板、通风口、灯具、地毯到桌面餐具、布草卫生进行检查。

d.事故的预先控制。提前了解沽清，掌握酒店下发的临时紧急通知。做好安排。

2）现场管理

a.服务程序的控制。

b.上菜时机的控制。

c.意外事件的控制。处理临时发生的投诉。

d.人力控制。开餐后进行第二次人员分工。

3）反馈

a.客史信息的反馈

b.员工服务期间问题的反馈。

c.顾客意见的反馈。

d.与上级管理人员的反馈。

e.与厨房管理人员的反馈

（四）组织管理人员模拟餐厅日常管理

第四篇：设立乡镇检察室的理性思考和实践运作

设立乡镇检察室的理性思考和实践运作

遂川县人民检察院

郭圣彬

【内容提要】设立乡镇检察室是检察机关推进三项重点工作，服务农村经济社会发展、顺应基层群众要求、扩大检察工作影响、完善基层司法工作机制的需要。目前乡镇检察室法律地位不明确、职能定位不清晰、保障机制不健全、内部管理不规范等问题制约了乡镇检察室的发展。本文结合遂川探索设立乡镇检察工作站的实践做法，在乡镇检察室职能、管理体制、机构设置、人员编制、规范管理等提出了具体的完善对策。【关键词】乡镇检察室

理性思考

实践运作

一、引言

上世纪80年代，随着经济社会的发展，不少地方的检察机关建立了乡镇检察室，这对发挥检察职能服务乡村经济社会发展起到过重要作用。但随着时间的推移和实践的进展，检察室设立的范围过宽、过滥；检察室职能定位不明确；管理工作薄弱等负面效应也凸显出来，少数地方的乡镇检察室甚至出现了违法插手经济纠纷、越权办案等现象。1996年修订的刑诉法对案件侦查管辖进行了调整，包括涉税犯罪案件等一批普通经济犯罪案件转由公安机关管辖，检察机关管辖经济案件的范围减少，很多地方撤销了乡镇检察室，乡镇检察室的发展进入了一个沉寂期。

近年，海南等地探索建立了一批乡镇检察室，这一做法并非历史的倒退，而是契合了当前的构建和谐社会的时代背景，契合了科学发展观的需要，契合了检察机关的本质属性，契合了检察机关强化法律监督的需要，契合了基层检察院建设的需要。当然，乡镇检察室的重构并非对原有检察室的简单恢复，而是在对原有检察室进行适当扬弃，总结经验，吸取教训，严格按照科学发展观要求，严格按照党中央、人民群众对检察工作的新要求、新期待，对乡镇检察室进行重新定位和严格规范，赋予检察室新的时代内涵。

二、设立乡镇检察室的必要性

新形势下，如何围绕“三项重点工作”，更好地向农村延伸检察职能，开展服务大局、服务基层的工作，已成为摆在检察机关面前的一项重要课题。设立乡镇检察室是当前各地在“重心下移，检力下沉，把法律监督触角延伸到广大农村”思路的一项重要改革措施。

（一）服务农村经济社会发展的需要

过去乡村可监督的资金和经济活动十分有限，随着党的强农惠农政策的不断加强和社会主义新农村建设的加快推进，农村的经济社会取得了快速发展，乡村基层组织的资金等与过去相比大大增加，如卖地款、拆迁款、项目款、补助款、移民款等，乡村干部的经济决策权和行政管理权也随之得以扩大。如果检察机关监督不到位的话，村民哪能监督到，村干部职务犯罪问题比以往任何时候都更加突出，这不仅阻碍了中央强农惠农目标的实现，还影响了农村干群关系的和谐，滋生了许多新的矛盾。以遂川检察院为例，2007年控申科共受案登记线索56件，其中乡村干部职务犯罪线索21件，2008年受案登记线索66件，其中乡村干部职务犯罪线索24件，2009年受案 登记线索62件，其中乡村干部职务犯罪线索28件。乡村干部直接面对的是农民，农民看党的形象、评价党风，更多的是以身边乡村干部为视角，乡村干部职务犯罪直接触及农民群众的切身利益，最容易激起民愤，造成干群关系紧张。

（二）改变现行工作方式、顺应基层群众要求的需要

遂川是国家级贫困县，地域广，人口多，许多乡镇远离城区，交通条件不发达，农民缺乏方便、快捷的举报、控告、申诉渠道，难以满足农民群众日益增长的司法需求。没有深及乡村的“触角”,收集线索、查办案件等各项检察职能就无法充分、有效发挥,仅靠少之甚少的群众举报材料和难得一次的基层接访或法制宣传，显然只能略窥其“冰山一角”。如果检察机关还是按照以前工作方式，有人来举报了，检察机关才去查，那漏网之鱼太多了，况且遂川有20多个乡镇，数百个行政村，还有更多的村民小组，仅仅依靠一个县检察院，检察机关的监督职能难以辐射到辖区的每个角落。去年我院查处的某村干部王某冒用他人姓名，骗取国家农田补贴数年之久计3万余元，该案是群众恰逢我院在当地街上开展“举报宣传周”时向检察机关举报的，“冰冻三尺非一日之寒”，王某的问题由来已久，为什么等到“举报宣传周”才进入检察机关视野？这是一个值得深思的问题。乡镇检察室犹如检察院的“千里眼”和“顺风耳”，检察机关可以更好地深入乡村了解乡村权力运行的实际情况，加大法律宣传力度，拓宽收集举报信息渠道，有效打击乡村干部的职务犯罪，遏制农村腐败现象的蔓延，同时还可以提高县一级检察机关的监督效率，强化县级检察机关的监督职能。

（三）扩大检察工作影响的需要

我国的司法体制本身决定了检察机关职能属性处于司法程序的中间地带,较难引起社会的普遍关注,加上检察机关特殊的职能，导致检察社会化程度较低,在基层在农村仍有相当一部分群众甚至干部，对检察院究竟是干什么的、到底管辖哪些事情知之甚少。不少同志可能也亲身经历过一些啼笑皆非的事情，有群众就认为检察院顾名思义就是专门负责检查的单位，更有甚者认为检察院是“检查身体”的地方。乡镇检察室的最大优势在于贴近群众，贴近基层，法律监督职能延伸到广大农村，在检察机关与乡村之间架起一座桥梁，加强了检察机关和农民群众的联系，由于乡镇检察室是检察机关的派驻机构，她的一举一动、一言一行成为辖区群众关注的焦点。乡镇检察室通过接受控申举报、查办职务犯罪、开展犯罪预防、进行法制宣传、提供法律咨询等，加强与辖区党委、政府的联系，密切与农民群众的联系，赢得辖区人民的信任，从而扩大检察机关在农村的社会影响力。

（四）完善基层司法工作机制、加强权力制衡的需要

目前乡镇基层政权中，已经普遍设立了人民法庭、派出所、司法所等司法机构，部分乡镇工商、税务、土地等行政派出机构也一应俱全，各种行政权力已经延伸到农村基层，唯独只有作为法律监督机关的检察机关没有设立乡一级司法机构，影响了其监督职能的有效发挥。设立乡镇检察室能有针对性地补上乡镇组织原来所缺的检察机关这一块，使原来的“两所一庭”体制变成了“两所一庭一室”，从机制上完善乡镇一级的司法体系，共同组成完备的基层司法工作机制，发挥乡镇基层司法机构的整体效能。这样，检察机关不久可以对行政权与审判权进行制衡，防止权力的滥用和腐败。而且乡镇基层政权权力的行使处于法律监督之下，可以防止行政权的不作为和乱作为，保障权力运行的合法、合理与有序。

三、设立乡镇检察室面临的困境 从目前各地乡镇检察室的实践情况来看，乡镇检察室的设立对检察机关服务社会主义新农村建设、解决自侦案件案源不畅、预防村镇两级职务犯罪等起到了积极的促进作用，但不容忽视的是，实践中乡镇检察室建设仍然面临着一些问题和困难。

（一）设立乡镇检察室还没有得到国家法律层面的认可

设立乡镇检察室虽然勉强可以将《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》作为设立乡镇检察室的依据，但条例只是一个原则性规定，缺乏可操作性。相比而言，人民法院派出法庭和公安机关派出所的法律地位就非常明确，《人民法院组织法》规定：“基层人民法院根据地区、人口和案件情况可以设立若干人民法庭”。全国人大常委会通过的《公安派出所组织条例》规定；“为了加强社会治安，维护公共秩序，保护公共财产，保障公民权利，市县公安局可以在辖区内设立公安派出所。”相对于人民法院组织法和《公安派出所组织条例》而言，高检院颁布的“内部工作条例”，其效力明显存在差别。乡镇检察室只能长期根据“内部工作规定”探索性地开展工作，机构设立及工作职能均缺乏法律依据，是乡镇检察室工作中的最大问题和困难。

（二）乡镇检察室的职能定位不明确、重点不突出

实际工作中，大部分乡镇检察室作为基层检察院职能的延伸或辅助，只能被动地协助上级机关开展业务工作，工作的主动性、机动性和独立性都不强。在没有明确职能定位和硬性工作职责的情况下，乡镇检察室大多只能开展法制宣传、犯罪预防、参与综治等一些“软任务”，或者协助党委政府处理一些检察职能以外的事情，并没有突出接待群众来信来访、协助查办职务犯罪、强化执法监督等职能。同样作为基层派出机构，人民法庭具有明确的裁判职能，派出所具有治安、户政管理职能，乡镇司法所也具有人民调解、安置帮教、法制宣传职能。这些派出机构在扎根基层、面向群众的同时，都具有十分独特而清晰的职能定位，能够直接服务于乡镇基层发展大局，具有其上级机关无法取代的优势。而乡镇检察室因为职能定位方面的缺陷，工作职能不明确，不少乡镇党政领导甚至基层检察长也认为乡镇检察室可有可无、作用不大。

（三）设立乡镇检察室的保障机制不健全

由于法律依据不足，乡镇检察室的设置与否完全取决于地方党委政府的认同程度和支持程度，就各地的情况来看，乡镇检察室普遍设置在乡镇政府的办公用房中，甚至临时暂借的办公场所，无法保证检察机关的独立地位，也影响了村民举报的积极性。此外，人员经费不足也是制约乡镇检察室发展的重要因素，很多基层检察机关长期超负荷工作，在这种情况下，再设立乡镇检察室，即使经费问题能够解决，人员编制问题也很难解决。况且检察室需要在远离机关，能独当一面的工作人员，这在人员编制严重不足的欠发达地区符合要求的人员就更加少了。这些实际困难严重影响了检察机关的整体执法效能和执法形象。

（四）内部管理不规范

目前，各基层检察院对乡镇检察室的管理尚处于松散无章的状态，有的由具体业务部门协调管理，如反贪局、控申部门等：有的由政工部门或办公室等综合部门统一协调管理，没有一个统一规范的管理部门。在人员的管理上尚存有漏洞，一些乡镇检察室的工作人员除本单位的人员外，还聘请了乡镇政府、村委会等社会人员，即使是本单位的工作人员，也大多以兼职为主，大部分时间还是在派出院工作，而无法顾及乡镇检察室工作，对这些人员如何进行规范管理尚不明确，即使管起来，也往往流于形式。另外，由于上级院未将乡镇检察工作列入考核的 范围，各基层院在设置乡镇检察室，将更多的精力集中本院各条线有考核指标的工作上，而对乡镇检察室如何实行绩效考核管理，如何实行规范管理却较少涉及，结果是想管就管、不想管也没什么大问题，反正未列入上级考核范围，不会对全院总体工作造成什么影响。这样，管理上的不到位，使乡镇检察室不能走上科学化、专业化、规范化的发展轨道，严重制约了其健康有序开展。

问题的存在既说明乡镇检察室工作尚且在探索中发展,另一方面说明乡镇检察室的建设更应当因地制宜、因时制宜、科学设置、用心探索、努力完善,尤其是在设置之初必须就明确乡镇检察室的工作职责、建立科学的工作制度,并且在实践中不断健全和完善。

三、乡镇检察室设置的实践运作

（一）职能合理定位

乡镇检察室职能的设置要避免两个倾向。第一，不能泛化，不能超越检察职能大包大揽，避免什么都做最后什么都做不好。第二，不能虚化，不能停留在简单的挂牌成立一个机构浅层面，应该赋予检察室一定的实际职权。

1、明确乡镇检察室职务犯罪线索初核职能。乡村干部职务犯罪是群众反映强烈、深恶痛绝的不良现象，检察室查办职务犯罪具有有贴近群众、反应敏捷、查案迅速的先天优势。具体是：检察室对其辖区范围内的控告、检举和自首材料进行审查，如果控告、检举材料情况不清，难以确定其性质的，报检察长批准后有权对线索初核；如果线索材料比较明确具体的，检察室应配合反贪部门和反渎部门进行查处，检察室的职权应限于对案件材料性质不明、难以归口线索的初核，对于需要立案侦查的案件应该转交有权科室办理，做到不失职，不越位。

2、积极开展职务犯罪预防工作。与乡镇党委联合探索涉农职务犯罪预防新途径、新举措,在开展涉农职务犯罪预防工作过程中,积极探索、加强经验总结,协助基层组织从源头上预防职务犯罪的发生。加强对乡镇“七所八站”工作人员的法律监督，强化检察机关的预防职能，切实预防和纠正行政机关滥用职权、玩忽职守和贪污受贿等不法行为。

3、加强执法活动环节法律监督工作。对乡镇检察室辖区内公安派出所和人民法庭执法活动进行法律监督。对工作中发现的公安派出所、人民法庭执法不公正、不规范问题依法监督纠正,对公安派出所和人民法庭工作人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的,配合反贪、反渎部门依法介入调查。

4、参与民行检察监督职能。乡镇检察室可以受理公民对于民事、行政裁判和执行不服的申诉，并配合民行检察部门对抗诉案件进行必要的调查，收集乡镇人民法庭审判人员涉嫌职务犯罪的线索，适时开展预防调查和初查。同时，针对群众不了解民行工作的现状，乡镇检察室要加强民行检察职能的宣传，引导群众合法运用检察监督手段进行救济。

5、监督并配合社区矫正工作。在农村基层，社区矫正工作主要由乡镇司法所负责，而对这项工作的监督是基层检察院的薄弱环节。农村检察室要发挥自身优势，积极参与各乡镇的社区矫正工作。一是开展执行变更环节和终止环节检察，重点监督暂予监外执行条件消失的矫正对象是否被依法收监执行，在矫正期间违反法律、法规的矫正对象是否依法给予处罚。二是督促对矫正对象的登记分类、教育管理、考核奖惩等制度的落实。三是接受被矫正对象及其家属的控告，纠正不当的执行行为，维护矫正对象的合法权益。四是定期开展清理纠正监外执行罪犯脱管、漏管等专项检察。

6、对人民检察院决定不起诉的人员进行帮教。随着宽严相济刑事政策的提出，人民检察院作不起诉处理的轻微刑事案件量有所上升。检察室要掌握本辖区内被不起诉人员的基本情况，随时了解他们的思想和工作生活情况，根据所犯过错和发现的问题，有针对性地进行跟踪帮教，使他们彻底远离犯罪，达到不起诉的效果。

另外，乡镇检察室还应配合辖区内党委、政府开展检察环节的社会治安综合治理工作，开展涉检信访矛盾纠纷排查化解工作，深入广泛开展法制宣传教育，引导群众依法维护自身合法权益。

（二）组织体制结构

1、管理体制。乡镇检察室作为检察院派驻乡镇的工作机构，与派出院其他内设部门相平行，行政与业务受检察长（分管副检察长）的直接领导；财产与财务管理上，乡镇检察室的财产由派出院统一配备，财务统一管理；在业务上，乡镇检察室根据检察一体化的要求，与其他业务部门分工协作，密切配合。对于乡镇党政机关来说，乡镇检察室属于检察机关的一部分，具有独立性，乡镇一级政权机关要确保乡镇检察室的独立地位，防止乡镇检察室承担许多不应承担的任务，保证主要职能不被异化，使乡镇检察室真正能发挥其应有的作用。

2、机构设置。乡镇检察室的设置需要具备多方面的条件，既有办公设施等硬件建设，又有运行流程、制度保障等方面的软件配套。在建立乡镇检察室办公楼有困难的地方，应积极寻求当地政府的支持，解决好办公用房。管辖人口20万以上的乡镇检察室应有专门的办公楼，并配齐人员，配备车辆，常年办公。在暂不具备设立固定乡镇检察室的地方，可先设立巡回检察室（检察工作联络站），逐步向乡镇检察室过渡。

3、人员编制。乡镇检察室的检察人员，应当由基层检察院从本院具有检察人员资格的人员中择优挑选，人员配置上原则上不少于3人，考虑到各地的情况不一样，人员编制少的检察院可以将侦监、民行、控申、预防等职能部门人员抽调1人挂靠检察室，挂靠人员接受原科室和检察室的双重领导，定期与检察室进行业务联络，挂靠人员和检察室并非松散的联络，也不是兼职人员，是明确工作责任、工作任务、工作目标的专职人员。

(三)规范乡镇检察室管理

坚持设立与管理并重，进一步强化管理意识，把加强乡镇检察室的规范管理作为一项基础工作来抓，努力形成“体系健全、管理规范、制度完善、运转有序”的体制和机制。上级院要对下级院的乡镇检察室工作进行考核评比，而派出院要对检察室对集体和个人的工作业绩要按照全院标准统一考评，确保做到检察室工作不游离于全院管理之外。

1、五个一”模式。即“一块牌子”：挂一块乡镇检察室的牌子；一只箱子”：专门设立方便群众控告申诉举报的信箱；“一个办公场所”：用于专门接待群众来访的工作场所；“一个检务公开栏”：在所在乡镇综治办外围设置检务公开宣传栏；“一张检民联系卡”：公布检察室工作人员联系电话和举报受理、队伍监督热线电话,方便群众联系。

2、规范工作制度。一是建立接待登记制度，规范接待程序，做到有接待记录、有工作日志、有反馈意见；建立信息报送制度，各检察室必须及时将相关案件信息报送派出检察院；三是建立季度例会制度，及时互通检察室工作情况。四是建章立制，使乡镇检察室在业务工作中有章可循，使各项制度成为乡镇检察机构行使部分检察权的可靠保证。如建立干警岗位责任制、办案工作制度、办案纪律制度、请示汇报制度、各种登记表簿制度等等，通过制度来实行对人、对事、对物的规范管理。

3、建立监督考核机制。在管理上，由政工、监察室（检务督察室）负责监督检查，可通过绩效考核管理的方式来达到规范化管理的目的。在设置考核标准上，应该把乡镇检察室的工作业绩，作为量化考核的重点，分别从工作纪律、办案纪律的执行情况、工作业绩及当地相关部门的评价、群众满意测评等几个方面进行考核评比。

四、设立乡镇检察室需要注意的问题

乡镇检察室的设立是检察机关推进三项重点工作、服务大局、服务基层、服务群众的重大举措，必须综合考虑到各种可能因素，积极应对各种可能出现的问题。

（一）设立乡镇检察室不能操之过急

从目前农村经济社会发展的情况来看，急需要检察机关的法律监督触角延伸到广大乡村的每一个角落，但设立乡镇检察室需要有一定的经济基础、完备的法律法规体系和监督管理制度。由于各个乡镇情况各异，人口数量、地理环境、社会经济发展不平衡，并不是每个乡镇都要设立检察室，根据本地的地域、人口、经济、政治、文化和交通等实际情况，可以采取在大的乡镇、中心乡镇或多个乡镇合并设立的方式，由一个中心乡镇检察室负责数个乡镇的工作；同时，乡镇检察室还涉及到人、财、物等，必须因地制宜、实事求是有重点地设立，做到成熟一个，设立一个，搞好一个。

（二）确保乡镇检察室的独立地位

乡镇检察室作为县级检察院的派出机构，不是独立的检察机关，应该严格按照法律和派出机关的规定履行职责。其应与基层检察院的内设部门平行，由基层检察长领导，检察院内设部门只能对其进行业务指导。另外，对于乡镇党政机关来说，乡镇检察室属于检察机关的一部分，具有独立性。乡镇一级政权机关要确保乡镇检察室的独立地位，防止乡镇检察室承担许多不应承担的任务，保证主要职能不被异化，使乡镇检察室真正能发挥其应有的作用。

（三）关于检察室与派出院内部科室业务冲突问题

要真正搞好检察室，发挥其作用，就必须赋予其一定的职权，比如，检察室行使职务犯罪线索初核、民行、侦监、监所等职能，虽然会产生业务重叠问题，但并不冲突。检察室对辖区受理的线索进行初核不会弱化控申部门的职权，因为多数基层检察院控申科工作人员一般在2至3人，而每年受案登记的线索却有近百件，控申工作人员每年都要对大量线索进行初核，疲于奔命，心力交瘁，因此，将部分线索分流给检察室处理是可行的更是必要的。而赋予检察室的民行、侦监、监所等职能，从性质上看并不需要一种完整的权能，而是在充分发挥检察室贴近基层、贴近群众优势的前提下的部分权能。如检察室可以受理民事行政检察申诉等，但不承担上级民行检察部门的交办案件和辖区内的抗诉案件，更多是配合业务部门办理案件。

总之，乡镇检察室是检察机关履行法律监督职能的重要桥梁和坚实平台，虽然目前存在一些制约发展的问题和困难，但乡镇检察室无疑具有很大的发展空间，在各地的试点经验总结中，乡镇检察室将会循着有序稳妥的目标普及发展。

第五篇：设立乡镇检察室的理性思考和实践运作

设立乡镇检察室的理性思考和实践运作

摘要设立乡镇检察室是检察机关推进三项重点工作，服务农村经济社会发展、顺应基层群众要求、扩大检察工作影响、完善基层司法工作机制的需要。目前乡镇检察室法律地位不明确、职能定位不清晰、保障机制不健全、内部管理不规范等问题制约了乡镇检察室的发展。本文结合基层人民检察院设立乡镇检察工作站的实践做法，在乡镇检察室职能、管理体制、规范管理等方面提出了具体的完善对策。

关键词乡镇检察室理性思考实践运作

作者简介：卢计兰，北京大学法律硕士，江西理工大学南昌校区经济管理老师，助教。

上世纪80年代，随着经济社会的发展，不少地方的检察机关建立了乡镇检察室，这对发挥检察职能服务乡村经济社会发展起到过重要作用。但随着时间的推移和实践的进展，检察室设立的范围过宽、过滥；检察室职能定位不明确；管理工作薄弱等负面效应也凸显出来。1996年修订的刑诉法对案件侦查管辖进行了调整，包括涉税犯罪案件等一批普通经济犯罪案件转由公安机关管辖，检察机关管辖经济案件的范围减少，很多地方撤销了乡镇检察室，乡镇检察室的发展进入了一个沉寂期。本文源自http://www.xiexiebang.com如需职称论文代写发表请上星论文网!

近年，海南等地探索建立了一批乡镇检察室，这一做法并非历史的倒退，而是契合了科学发展观的需要，契合了检察机关的本质属性，契合了基层检察院建设的需要。当然，乡镇检察室的重构并非是对原有检察室的简单恢复，而是对原有检察室进行适当扬弃，是对乡镇检察室进行重新定位和严格规范，并赋予了检察室新的时代内涵。

一、设立乡镇检察室的必要性

新形势下，如何围绕“三项重点工作”，更好地向农村延伸检察职能，开展服务大局、服务基层的工作，已成为摆在检察机关面前的一项重要课题。设立乡镇检察室是当前各地在“重心下移，检力下沉，把法律监督触角延伸到广大农村”思路的一项重要改革措施。

（一）服务农村经济社会发展的需要

过去乡村可监督的资金和经济活动十分有限，随着党的强农惠农政策的不断加强和社会主义新农村建设的加快推进，农村的经济社会取得了快速发展，乡村基层组织的资金等与过去相比大大增加，如卖地款、拆迁款、项目款、补助款、移民款等，乡村干部的经济决策权和行政管理权也随之得以扩大。如果检察机关监督不到位的话，村民哪能监督到，村干部职务犯罪问题比以往任何时候都更加突出，这不仅阻碍了中央强农惠农目标的实现，还影响了农村干群关系的和谐，滋生了许多新的矛盾。乡村干部直接面对的是农民，农民看党的形象、评价党风，更多的是以身边乡村干部为视角，乡村干部职务犯罪直接触及农民群众的切身利益，最容易激起民愤，造成干群关系紧张。

（二）改变现行工作方式、顺应基层群众要求的需要

西湖虽然地处省会南昌中心城区，但是由于种种原因导致农民缺乏方便、快捷的举报、控告、申诉渠道，难以满足农民群众日益增长的司法需求。没有深及乡村的“触角”，收集线索、查办案件等各项检察职能就无法充分、有效发挥，仅靠少之甚少的群众举报材料和难得一次的基层接访或法制宣传，显然只能略窥其“冰山一角”。如果检察机关还是按照以前工作方式，有人来举报了，检察机关才去查，那漏网之鱼太多了。乡镇检察室犹如检察院的“千里眼”和“顺风耳”，检察机关可以更好地深入乡村了解乡村权力运行的实际情况，加大法律宣传力度，拓宽收集举报信息渠道，有效打击乡村干部的职务犯罪，遏制农村腐败现象的蔓延，同时还可以提高县（区）一级检察机关的监督效率，强化县（区）级检察机关的监督职能。

二、设立乡镇检察室面临的困境

从目前各地乡镇检察室的实践情况来看，乡镇检察室的设立对检察机关服务社会主义新农村建设、解决自侦案件案源不畅、预防村镇两级职务犯罪等起到了积极的促进作用，但不容忽视的是，实践中乡镇检察室建设仍然面临着一些问题和困难。

（一）设立乡镇检察室还没有得到国家法律层面的认可

设立乡镇检察室虽然勉强可以将《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》作为设立乡镇检察室的依据，但条例只是一个原则性规定，缺乏可操作性。相比而言，人民法院派出法庭和公安机关派出所的法律地位就非常明确，《人民法院组织法》规定：“基层人民法院根据地区、人口和案件情况可以设立若干人民法庭”。全国人大常委会通过的《公安派出所组织条例》规定；“为了加强社会治安，维护公共秩序，保护公共财产，保障公民权利，市县公安局可以在辖区内设立公安派出所。”相对于人民法院组织法和《公安派出所组织条例》而言，高检院颁布的“内部工作条例”，其效力明显存在差别。乡镇检察室只能长期根据“内部工作规定”探索性地开展工作，机构设立及工作职能均缺乏法律依据，是乡镇检察室工作中的最大问题和困难。

（二）乡镇检察室的职能定位不明确、重点不突出

实际工作中，大部分乡镇检察室作为基层检察院职能的延伸或辅助，只能被动地协助上级机关开展业务工作，工作的主动性、机动性和独立性都不强。在没有明确职能定位和硬性工作职责的情况下，乡镇检察室大多只能开展法制宣传、犯罪预防、参与综治等一些“软任务”，或者协助党委政府处理一些检察职能以外的事情，并没有突出接待群众来信来访、协助查办职务犯罪、强化执法监督等职能。同样作为基层派出机构，人民法庭具有明确的裁判职能，派出所具有治安、户政管理职能，乡镇司法所也具有人民调解、安置帮教、法制宣传职能。这些派出机构在扎根基层、面向群众的同时，都具有十分独特而清晰的职能定位，能够直接服务于乡镇基层发展大局，具有其上级机关无法取代的优势。而乡镇检察室因为职能定位方面的缺陷，工作职能不明确，不少乡镇党政领导甚至基层检察长也认为乡镇检察室可有可无、作用不大。

三、乡镇检察室设置的实践运作

（一）职能合理定位

乡镇检察室职能的设置要避免两个倾向。第一，不能泛化，不能超越检察职能大包大揽，避免什么都做最后什么都做不好。第二，不能虚化，不能停留在简单的挂牌成立一个机构浅层面，应该赋予检察室一定的实际职权。

1．明确乡镇检察室职务犯罪线索初核职能。乡村干部职务犯罪是群众反映强烈、深恶痛绝的不良现象，检察室查办职务犯罪具有有贴近群众、反应敏捷、查案迅速的先天优势。具体是：检察室对其辖区范围内的控告、检举和自首材料进行审查，如果控告、检举材料情况不清，难以确定其性质的，报检察长批准后有权对线索初核；如果线索材料比较明确具体的，检察室应配合反贪部门和反渎部门进行查处，检察室的职权应限于对案件材料性质不明、难以归口线索的初核，对于需要立案侦查的案件应该转交有权科室办理，做到不失职，不越位。

2．积极开展职务犯罪预防工作。与乡镇党委联合探索涉农职务犯罪预防新途径、新举措，在开展涉农职务犯罪预防工作过程中，积极探索、加强经验总结，协助基层组织从源头上预防职务犯罪的发生。加强对乡镇“七所八站”工作人员的法律监督，强化检察机关的预防职能，切实预防和纠正行政机关滥用职权、玩忽职守和贪污受贿等不法行为。

另外，乡镇检察室还应配合辖区内党委、政府开展检察环节的社会治安综合治理工作，开展涉检信访矛盾纠纷排查化解工作，深入广泛开展法制宣传教育，引导群众依法维护自身合法权益。

（二）组织体制结构

1．管理体制。乡镇检察室作为检察院派驻乡镇的工作机构，与派出院其他内设部门相平行，行政与业务受检察长（分管副检察长）的直接领导；财产与财务管理上，乡镇检察室的财产由派出院统一配备，财务统一管理；在业务上，乡镇检察室根据检察一体化的要求，与其他业务部门分工协作，密切配合。对于乡镇党政机关来说，乡镇检察室属于检察机关的一部分，具有独立性，乡镇一级政权机关要确保乡镇检察室的独立地位，防止乡镇检察室承担许多不应承担的任务，保证主要职能不被异化，使乡镇检察室真正能发挥其应有的作用。