第一篇：基层民政工作亟待改进和加强
基层民政工作亟待改进和加强
近期我们结合工作实际对我乡民政工作进行了专题调研，通过调研，我们认为基层民政工作现状不容乐观，处于十分薄弱的状态，亟待改进和加强。
加强基层民政工作的客观形势与客观条件。
（一）构建和谐社会，给民政工作提出了新的任务和要求。要构建民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处的社会，就必须加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。民政部门承担着构建和谐社会最为广泛的基础性工作，任务艰巨，责任重大。
（二）新的民政工作任务不断增加，迫切要求全面加强基层民政工作。新时期，民政部门不仅要搞好救灾救济、双拥、优抚安置、基层政权、社会福利、区划地名等传统民政工作，还要搞好社区建设、民间组织管理、老龄、城乡低保和医疗救助等新的民政工作。这些新增加的工作，量大面广，政策性强，工作难度大，没有充实的基层民政工作力量是难以完成任务的。
我乡民政工作存在的问题。
（一）人员编制少，工作任务重。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，民政工作领域不断拓宽，内涵不断丰富，外延不断扩展。但与之对应的基层民政工作人员编制却没有增加。谨以我乡为例，现辖16个村委会，区域面积116平方公里，民政服务对象约7600多人，但仅有民政工作人员3人（含低保办2人），且还要包村，工作任务繁重，人员严重不足。
（二）兼职过多，工作精力分散。乡镇（街道）是民政工作的第一线，是民政工作的重心和基础，也是反映党和政府执政为民的前沿窗口和纽带，承担了救灾救济、城乡低保、五保供养、基层民主政治建设、村务公开和民主管理、双拥优抚、城乡医疗救助、城乡社区建设、民间组织管理、慈善和社会救助等项工作职能，乡镇（街道）民政所（办）改为社会事务办公室（办）后，除负责民政工作外，还不同程度地承担了残联、妇联、机关工委、老干部、文化教育、统战等工作，民政工作的职能相对弱化，无法及时了解民政对象的生活状况，解决他们的实际困难，没有精力和时间钻研业务，很大程度上影响了乡镇（街道）民政工作的高质量完成。
（三）管理体制不顺，由于县民政局对乡镇（街道）民政工作是指导关系，乡镇（街道）民政干部的编制、人事权都在所属乡镇，导致民政干部工作繁多，流动性大，稳定性差。民政工作政策性、业务性强，不通过专业培训很难适应工作需要。繁多的工作不仅影响到日常工作的延续性，也影响到了基层民政工作的平衡发展。民政工作人员不固定，民政所（办公室）没有独立性，职能作用难以发挥。基层管理体制不顺、机构不健全，致使民政部门政令不畅，工作中难免出现敷衍应付的现象，在一定程度上影响到政策的贯彻落实。
加强基层民政工作的对策和建议。
（一）加强组织领导，凸显基层民政工作重要地位。建议民政部尽快制定出台具体的加强基层民政工作的意见，自上而下的要求各级党委、政府要切实把民政工作纳入本地区经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，与经济建设、社会发展同部署、同检查、同落实；要成立高规格的民政工作领导小组，实行一把手负总责，党政分管负责同志具体抓，加大攻坚力度，狠抓工作落实；要切实把民政工作纳入年度工作目标考核范畴，加大考核力度，对工作成效显着的单位和个人要予以表彰，对未完成目标任务、工作实绩较差的单位和个人实行行政问责。
（二）理顺管理体制，规范基层民政工作机构建设。整合民政资源，参考劳动、司法、财政等部门的做法，在乡镇（街道）成立民政所（办），作为专司民政工作的独立单位，单独定岗、定编、定人、定经费，民政所（办）实行双重领导，人员隶属乡镇管理，业务受县区民政局指导。针对乡镇（街道）工作量大的现实，建议根据各乡镇（街道）所辖人口数，严格按照规定的标准配备民政协管员，人员工资纳入财政预算，以保障乡镇（街道）民政各项工作的有机运行；同时，每村（居委会）设立1名民政调查监督员，配合和监督民政办开展工作。民政调查监督员必须公道正派，群众信服，一般可由村（居）委会干部兼任。
（三）加快队伍建设，提升基层民政工作人员素质。
基层民政工作任务繁重、政策性强，要挑选文化程度较高、政策观念强、肯于吃苦奉献的干部职工从事民政工作，人员要相对稳定，以保证工作的连续性。各级民政部门要加大对基层民政干部的培训指导，提高基层民政干部的能力和素质，突出民政为民的工作宗旨，努力培育基层民政干部爱岗敬业的奉献精神，进一步激发全心全意为人民服务的工作热情，着力造就一支素质高、作风好、能力强、处事公的基层民政干部队伍。
（四）加强指导帮扶，夯实基层民政工作基础。基层民政部门直接面对人民群众，基层民政工作直接关系到党和政府在群众中的形象，直接关系到社会的发展和稳定。各级民政部门要切实帮助基层民政部门加强管理，进一步建立和完善工作职能、岗位职责、办事程序、服务承诺、档案管理等制度，对民政经费使用、政务公开、依法办事和行风建设等情况进行定期督查，确保各项民政工作和民政政策落实到位，保障好广大人民群众的切身利益，真正把基层民政部门建设成为民服务的形象窗口。
（五）加大资金投入，改善基层民政工作条件。建议县、乡镇（街道）两级政府在保证民政工作人员待遇的同时，切实解决好办公经费问题。办公经费以乡镇（街道）财政负担为主，县级财政给予适当补充。要想方设法解决基层民政办公场所、办公设施等具体问题，逐步改善基础设施条件，为基层民政干部创造一个良好的工作环境。同时，加快信息化建设步伐，全力抓好覆盖基层的民政网络建设，推广运用统一的民政工作软件，使基层民政工作的管理不断制度化、规范化，提高工作质量和效率。
第二篇：基层民政工作亟待加强
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基层民政工作亟待加强
——垣曲县基层民政工作调查
垣曲县民政局 吕虹枚 赵腾云
垣曲县位于山西省南部，运城市东北隅，中条山脉东侧，全县国土面积1620平方公里，其中山区面积1130平方公里，占总面积的72%，丘陵地区约398平方公里，占总面积的25%，县境内中部低凹、沟壑纵横，平原面积甚小，平均年降雨量在550mm—650mm左右。全县共辖5镇6乡，共有人口22.5万人。垣曲县原为国家级贫困县，现为省级扶贫攻坚重点县，今年又被国家认定为革命老区县。在这样特殊的自然环境中，基层民政工作究竟是一种什么样的现状？各项政策是否能够顺利落实？民政队伍怎样？基层民政工作者
发挥的作用如何？针对这些问题，我们对部分乡镇进行了调查。
一、基层民政工作存在的问题
调查过程中，我们发现基层民政工作存在诸多客观问题，助理员在基层工作有许多难以言说的苦衷，上级主管部门却又无能为力，这些现状的存在令人担忧，发人深思。
问题之一：人员配备有缺位。就垣曲县来说，地处山区，丘陵起伏，小气候多，灾情频发，又是革命老区，优抚、伤残、孤老鳏寡、特困户、灾民等众多，有一大块需要救助照顾特殊群体。乡（镇）民政办担负着救灾救济、城乡低保、五保供养、基层政权建设、优待抚恤、双拥、收养、大病医疗救助、行政地名区划管理、农村专业经济协会等大项工作20余项主要工作、工作对象分布在广袤的山区乡村中。机构改革后，原17个乡镇撤并为11 个乡镇，乡镇人员也进行了精简，现在大部分乡（镇）都是一个助理员，而一个助理员对广大山区来说确实勉为其难，就拿历山镇来说，乡镇所占国土面积近400平方公里，最远的行政村离镇政府40多公里，而且山路崎岖，民政助理员跑遍所辖的20多个行政村就需半个多月，而且民政部门现在担负的任务也越来越繁重，各种新增的工作也是越来越多，就以村务公开和民主管理工作为例，在县这一级此项工作原来由农经部门牵头，2004年后交由民政部门牵头，农经部门牵头时村务公开和民主管理最
少都有二、三个人负责此项工作，而交由民政部门牵头后，大多数的乡（镇）只由民政助理员一人负责，民政助理在其它繁重的工作之余，还要承担诸如此类新承担的工作，的确是不堪重负，各乡（镇）民政工作的人员亟待增强。
问题之二：管理体制有弊端。主要表现在：
1、缺乏自主权。民政助理员在乡镇党委、政府领导下开展工作，隶属关系属乡镇党委政府，手里虽然掌有各类专项资金，但实际上很难做到专款专用，重点使用，尤其在灾款灾物分配中不能完全按掌握的情况进行分配，实际上成了“丫环拿钥匙不当家”。尤其是税费改革后，实行财政统管，致使部分乡镇在资金使用和救济款分配等工作上产生一些矛盾，也不利于上级民政部门的监督检查，并且助理员手中无储备资金，突发性灾害事件得不到及时救助。
2、缺乏独立性。助理员工作关系在基层，头上有分管领导和主要领导，大部分乡镇助理员一身兼多职，民政岗位又缺乏专门编制，本来民政业务就头绪多、任务繁重，但由于隶属关系受限，不仅要干好份内工作，而且还要配合好所在乡（镇）党委、政府的中心工作，如：计划生育、村通、调产、矿山整顿、修路、架桥、建校等重点工程。想真正地履行好自己的职责，干好自己的工作，有时成了难以企及的奢望。
3、缺乏长远思想。2000年以来，我县11个乡镇，13个助理员中，有7个乡镇调整了人员，9个助理员人事进行了变动。基层民政成了“跳板”、“过路店”。
主要弊端是：不利于深钻业务，创新工作。上面布置什么，下面干什么。上面抓什么，下面应付什么，勉强完任务，无暇学习研究，有的在其位不能司其职。缺乏责任心和长远打算，也不利于责任追究。
问题之三，基本工作条件难以保证。民政工作覆盖面广，任务艰巨，在山区县更为突出，就工作任务和工作区域来说，可谓横行到边，纵向到底，既有广度又有深度，要真正把党和政府的温暖送到千家万户，送到困难群众中去，现有的工作条件和状况是远远不够的。主要表现在：
1、缺乏必要的工作经费。基层民政工作最大的问题是工作经费难以保证，民政工作者下乡等缺乏必要的交通工具和必要的工作经费。如：历山镇政府距离县城60公里，距离最远的行政村40多公里，而且交通不便，回县城开会、报表或去所辖行政村办事，既没有专门车辆，又没有旅差补贴。助理员下乡查灾或办事，往往是自备摩托、自己加油或搭乘老乡的三轮车等。到了防汛季节，到下面查一次灾就要搭上一双雨鞋。而撰写各种报告，申报各种资料，以及交通、通讯等费用往往都得从本不富余的腰包中掏。
2、缺乏必要的办公条件。民政对象包罗万象，工作对象涉及千家万户，而民政助理员大都缺乏必要的工作办公条件，部分乡镇办公场所是六七十年代的土坯房，而相当一部分乡镇连个装各种档案和资料的文件柜都配不齐，更别说配电脑，实行信息化操作了。
二、对改善基层民政工作状况的建议
随着改革发展的不断深入，民政工作的内函和外延不断丰富，职能不断扩充，基层民政工作者承载的工作量及人民群众的要求也与日俱增，民政者工作者任重而道远，现有状况亟待解决，鉴于上述情况，我们就基层民政的现状提一些建议：
一、充实基层民政队伍。根据乡镇民政工作的服务对象及工作量适当增加人员编职，并适当定员，减少兼职，强化职责，明确其工作地位，切实解决民政工作有人办事，有时间办事的问题，确保基层工作能高效快捷、事事落实。
二、强化基层队伍素质。基层民政工作者是党和政府同人民群众密切联系的桥梁和纽带，党和政府对困难群众的关心，许多需要民政工作者去传达、去贯彻落实，这就要求乡镇民政助理员都应具有极高的掌握政策水平、极强的法律意识，极大的工作责任心。因此，应加大基层队伍培训力度，不断提高基层民政工作者的素质，以确保民政法律法规及各项任务的贯彻落实。
三、改善基层办公条件。改善工作条件，提高待遇，保证必要的办公经费和办公条件，配备必要的交通工具、雨具和防寒用品等。
二00六年四月十日
第三篇：乡镇民政工作亟待加强的调查报告
乡镇民政工作亟待加强的调查报告
来源：
湖南怀化辰溪县民政局 时间：
2008-12-17 09:23
乡镇民政办担负着落实上级民政业务部门各项具体工作的重任，它们的工作情况如何，干部队伍建设怎样，直接影响各级民政部门职能的履行。经过调查，全县的乡镇民政办工作确实亟待加强。
一、乡镇民政工作的现状和问题
辰溪县地处湖南西部，怀化市北部。东连溆浦，南邻怀化，西与麻阳、泸溪接壤，北与沅陵交界，总面积1976.81平方千米，总人口50.95万人，属经济欠发达地区。辖30个乡镇，422个行政村。
长期以来，乡镇民政干部牢记“上为政府分忧，下为百姓解愁”的宗旨，扎根基层，深入群众，在救灾救济、优待抚恤、五保供养、农村低保、基层政权建设、婚姻登记管理等方面做了大量艰苦细致的工作，为保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利作出了巨大贡献。但目前乡镇民政工作的现状令人堪忧，与日益扩展的民政职能极不相适应，处于相当薄弱的状态。
问题之一:工作地位与肩负的职责极不相称。乡镇民政工作线长面广，任务繁重，政策性强，每一项工作都关系到基层群众特别是困难群体的切身利益，关系到党和政府的形象，可谓责任重大。但其工作地位却非常尴尬。一方面，民政工作在乡镇没有得到应有的重视，被作为“搭头”。在相当一部分乡镇领导的心目中，民政工作是软任务，不是硬指标，是部门的事，无关大局。只有受了灾才想起民政。因此，大多数乡镇一年到头很少研究民政工作，也没有安排党政副职分管，更谈不上列入经济社会发展计划。如全县乡镇每年专题研究一次民政工作的不足一半，这还是比较好的。另一方面，民政工作在乡镇的部门工作中处于从属地位，连相对独立性都没有。全县60%以上的乡镇民政办主任民政助理由党政办、计生办、武装部等部门负责人兼任。辰溪县 30个乡镇民政办主任助理员，有25人由党政办等干部兼任，专职的仅有5人。民政办大多隶属于党政办，人员安排、工作开展、经费开支均无自主权。在乡镇干部中，民政干部总觉矮人一头，低人一等，工作没有积极主动性，贯彻落实上级文件精神与政策的工作质量很难到位。
问题之二:工作任务与人员配备矛盾突出。撤区并乡前，全县有乡镇32个，按每个乡镇配一名民政干部，至少有32人。撤区并乡后，现全县30个乡镇、6个办事处，只有民政干部30人，平均每个乡镇、办事处不足１人，比撒区并乡前减少2人，按上级规定的“总人口的万分之一”配备，只到应配备人员的3/5。乡镇管辖范围增大了，民政干部反而减少了，平均每个民政干部要管理11个村1.3万人的相关事务。一个民政干部平均管理着五保对象107人，农村低保户300多户，优抚对象80多人，灾害受损对象1000多户。按照低保条例的要求，必须入户调查，进行三榜公布，这根本管不过来。而且大多数民政干部不是专职，主要工作是包村驻点，完成计划生育、综合治理等其它多项硬性工作任务，工作压力远大于民政工作，以至工作职责主次不清，无暇顾及民政工作，导致情况不明，底子不清，工作粗放，应付了事。再者，民政干部的调动过于频繁。30个乡镇民政助理，一年一换的3个，两年一换的5个，三年一换的9个。有个别乡镇甚至半年换一次民政干部，严重影响了民政工作的开展。
问题之三:工作开展与上级和群众的要求差距很大。从调查的情况看，村民自治中的“四个民主”，只有民主选举抓得好一些，其它“三个民主”没有认真地抓起来，村务公开大都形式化。救灾救济工作粗放，查、报灾资料档案有的不全，有的没有;救灾款物发放手续不齐，甚至名单都没有。乡镇低保存在滥保乱保、平均发放、动态管理搞不起来的问题。五保供养金、义务兵家属优待金发放存在不规范等问题。
二、基层民政工作薄弱的原因
一是党政重视不够。一些乡镇领导对民政工作的认识，仍然停留在“发发钱、拜拜年”上，有的甚至认为民政工作只是“突发性”、“阶段性”工作，没有把民政工作提高到保障人民群众基本生活权益和民主政治权利的高度来认识，没有把民政事业纳入经济社会发展计划，也没有列入工作目标管理考核内容。全县乡镇机构改革方案中，虽然明确了民政的机构和人员编制，但很难真正的落实，绝大部分是兼职。因此，有的乡镇设有民政办，只安排一名民政助理。一些乡镇主要集中抓计划生育等硬指标工作，视民政工作可有可无。有的把民政工作看成是上面的事、部门工作，对人员、经费、工作开展等问题，考虑研究得不多。绝大多数乡镇没有安排民政经费，来钱就发，没钱就拖，等、靠、要思想严重。一些贫困、债务重的乡镇甚至挤占、克扣、挪用民政专项资金。
二是管理体制不顺。一是人事管理体制不顺。乡镇民政干部人事关系隶属乡镇，乡镇任免民政办负责人，不征求上级主管部门的意见，也不考虑民政业务工作的性质，随意地过于频繁地变动民政干部。二是工作运行体制不顺。民政办没有独立性，职能作用难以发挥。全县大多数民政干部是兼职的，专干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政业务工作，基层民政工作薄弱在所难免。三是专项资金的管理体制不顺。目前，各乡镇和办事处均实行财政大包干体制，由于财力不足、债务沉重，上级下拨的民政专项资金往往被乡镇挤占，以至迟迟拨付、发放不到位，有的甚至被挪用，严重影响着乡镇民政工作的开展。
三是自身建设乏力。一是办公设施缺乏，工作手段落后。相当一部分民政办没有单独的办公室，没有一个民政办有计算机，查灾、核灾、报灾依靠口述手抄，优抚、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通讯、出差、印制表格资料没有经费，要靠上级民政部门解决或民政干部自己想办法。二是乡镇民政干部的素质普遍不高。全县30个民政干部中，虽然大都具有大专、中专和初高中以上文化程度，但绝大多数是半路出家，没有接受过专业知识培训。一些乡镇配备的民政干部，不是年龄大，就是能力弱。三是缺乏系统培训。大都是以会代训，或应急性的工作培训，以致相当一部分乡镇民政干部不懂业务，不知道有关的政策法规，不了解民政工作面临的新形势，也不知道如何开展
工作，上报的情况和数据不准确，工作质量难以保证。
三、加强乡镇民政工作的对策和建议
一是提高思想认识，确立乡镇民政工作的位置。十六大确定了“全面建设小康社会”的奋斗目标，对民政工作提出了更高的要求。胡锦涛同志在十七大报告中特别强调要关注民生。随着中央对困难群体的高度重视和民政职能的增加，乡镇的民政工作任务更加繁重。这就需要乡镇党委、政府切实加强对民政工作的领导，给乡镇民政工作以应有的地位。要通过各种途径，向乡镇领导宣传新形势下加强民政工作的必要性，使他们从践行 “三个代表”重要思想的高度，从市场经济条件下政府职能必须转变的高度，从推进改革、加快发展、维护稳定的高度，提高对做好基层民政工作重要性的认识。上级党委、政府应从制度、政策及工作部署 诸方面对乡镇加强基层民政工作提出要求，作出规定，并督促落实。尤其是县委、县政府，要把乡镇民政工作纳人工作目标管理，推动乡镇党委、政府把民政这一事关国计民生的大事抓紧抓好。乡镇民政部门和民政干部要坚持做到“以民为本，为民解困，为民服务”，以扎实的工作作风和出色的工作成绩赢得群众的赞誉，争取乡镇党委、政府对民政工作的重视、关心和支持。
二是加强自身建设，造就一文较高素质的乡镇民政干部队伍。一是要加强乡镇民政组织建设。每个乡镇应单设民政所，按照上级规定的 “总人口的万分之一”的比例配足民政干部，并参照计生、财政等部门对乡镇的管理体制，由县民政部门归口直接管理，至少应由县民政局和乡镇对民政办所人员实行双重管理。民政所负责人的任免须征得县民政局的同意，民政干部的调动应报县民政局备案，以保持相对稳定，还应当尽量减少兼职，切实解决民政工作有人办事、民政干部有时间办民政的事的问题。二是要加强乡镇民政干部的教育培训。县民政局应负责对乡镇民政所工作人员的培训，使他们具备应有的政治素质和业务素质，能胜任工作。三是要尽力帮助改善工作条件，配备必要的办公用房和办公设施，有条件的还要配备计算机，逐步实现民政业务信息化管理。
三是理顺财政体制，规范乡镇民政资金的管理。在当前乡镇财政实行大包干的情况下，应在乡镇财政所设立民政资金专户，由县民政和财政部门将民政专项资金直接下拨到乡镇民政资金专户，资金由乡镇民政办管理、安排并发放，实行封闭运行，从而杜绝挤占、挪用现象，确保各项专项资金用于民政对象。
四是加强业务指导，确保工作落实。乡镇民政工作是各级民政部门的立足点和落脚点，上级民政主管部门必须加强具体指导，并帮助解决实际问题。一是要重视、关心乡镇民政工作和干部队伍建设。经常深入基层了解其工作情况，尽力帮助解决存在的困难和问题，尤其是在机构设置、人员编制、工作经费等方面，在上级研究制定政策时多为其呼吁和争取。二是要加强督促检查和业务指导。在部署工作、下达任务的同时，要交政策交方法，并通过督查，促进工作落实，纠正出现的偏差。三是要增加基层民政事业发展的投入，加大支持力度，以“有为”争取“有位”，使乡镇民政工作首先从上级主管部门这里得到加强。
第四篇：如何做好基层民政工作doc
如何做好基层民政工作
ⅩⅩⅩ
一、新时期民政工作的主要任务
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，以城市社区和农村基层为重点，以依法管理社会行政事务、保障人民群众基本生活权益和民主政治权利、促进社会公平、维护社会稳定、推动社会进步为基本目标，努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军民团结和规范的社会管理，开创民政工作新局面。
二、民政工作的基本内容与政策法规
（一）专项社会事务管理
1、婚姻管理。《中华人民共和国婚姻法》（2001、4、28全国人大常委会修订），《婚姻登记条例》（2003、8、8国务院），《婚姻登记工作暂行规范》（2003、9、24民政部）。
2、收养登记管理。《中华人民共和国收养法》（1999、5、25全国人大常委修订），《中国公民收养子女登记办法》（1999、5、25民政部），外国人、华侨、港澳台的中国公民来中国或内地收养也有办法或规定。
3、民间组织管理。《社会团体登记管理条例》（1998、10、25国务院），《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998、10、25国务院），《基金会管理条例》（2004、3、8国务院）。
4、行政区划管理。《国务院关于行政区划管理的规定》（1985、1、15国办），《行政区域界线管理条例》（2002、5、13国务院）。行政区划变更，包括行政单位的设立、撤销、更名，行政区行政机关驻地迁移，隶书关系变更和行政区域界线的变更、勘界、界线管理等。行政区域边界争议处理。
5、地名管理。《地名管理条例》（1986、1、23国务院），《地名管理条例实施细则》（1996、6、18民政部民行发）。
6、殡葬管理。《殡葬管理条例》（1997、7、21国务院）。
7、社会救助管理。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（2003、6、28国务院令），《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（2003、7、21民政部）。
（二）基层民主政治建设
1、城乡基层政权建设。《街道办事处组织条例》（1954、12、31全国人大常委会），《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（1995、2、28全国人大常委会）。
2、基层群众自治组织建设。《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998、11、4全国人大常委会），《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（1989、12、26全国人大常委会）。
3、社区建设。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（2000年中办发），《全国城市社区建设示范城基本标准》（2001、7、30民政部）。
（三）服务军队和国防建设
1、优待抚恤。《军人抚恤优待条例》（2004、8、1国务院、中央军委），《公安机关人民警察伤亡抚恤管理办法》（1996、11、19公安部民政部），《伤残抚恤管理暂行办法》（1997、4、1民政部），《革命烈士褒扬条例》（1980、6、4国务院）。
2、退伍安置。《退伍义务兵安置条例》（1987、12、12国务院），《中国人民解放军士官推出现役安置暂行办法》（1999、12、13国务院）。
3、双拥。《双拥模范城（县）创建命名管理办法》（2002、8、26全国双拥工作领导小组）。
（四）社会救助和社会福利
1、救灾。《救灾捐赠管理暂行办法》（2000、5、12民政部令），《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999、6、28全国人大常委会），《中国慈善事业发展指导纲要（2006——2010年）》（民政部2005年发布）。
2、城市社会救济（城市低保）。《城市居民最低生活保障条例》（1999、9、28国务院）。
3、农村社会救济。《农村五保供养工作条例》（2006、1、1国务院），《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》（2003、11、18民发）。
4、老年人福利。《中华人民共和国老年人权益保障法》（1996、8、29主全国人大常委会），《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》（2002、2、27国务院）。
5、儿童福利。《中华人民共和国未成年人保护法》（1991、9、4全国人大常委会）。
6、残疾人福利。《中华人民共和国残疾人保障法》（1990、12、28全国人大常委会）。
7、福利彩票。《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》（1998、9、24民政部民办发），《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》（2001年，国务院）。）
8、福利生产。《社会福利企业管理暂行办法》（1990、9、15民政部民福发）、《关于民政部门举办的社会福利生产单位免征税问题的通知》（1990年国税发）。
三、新时期民政工作发生的重大变化
1、民政工作的社会地位从无足轻重向举足轻重转变。
2、民政工作的社会作用从配合、服务大局向本身成为大局的一部分转变。
3、民政部门的行政角色从配角向主角转变。
4、民政工作的工作中心从农村为主向城乡并重转变。
5、民政工作的工作重点从解决社会问题向综合性社会管理转变。
6、民政工作的思维方式从多元分散向统一整合转变。
7、民政工作的工作方式从经验积累型向理性科学型方向转变。
8、民政工作的工作对象从特殊群体向全体公民转变。
9、民政工作的运行机制从封闭式系统内运行向社会化方式转变。
10、民政部门的整体形象从救苦救难的“菩萨”形象向善良、温柔、智慧的“天使”形象转变。
四、民政事业面临的挑战
1、大社会化的救灾救济特征日益明朗化。
2、城镇中居民最低生活保障任务艰难。
3、义务兵退伍安置制度改迫在眉睫。
4、民间组织管理工作愈加复杂。
5、传统式的殡仪服务事业受到冲击。
6、自救型的福利企业再次经历磨难。
7、民政干部的综合素质还待提高。
五、新时期发展民政工作的要求
1、推进民政工作法制化，把所有民政工作纳入法制化管理轨道，实行依法行政。
2、推进民政事业社会化，在政府主导下，充分发动、组织和利用社会力量发展民政事业。
3、推进服务组织网络化，以基层群众自治组织为依托，建立健全社会化的基层民政服务组织网络。
4、推进工作手段信息化，在民政工作中广泛运用信息技术，提高民政管理、服务的效率和水平。
5、推进民政工作市场化，是指按照市场规律和各种要素来思考、规划、开展各项民政
工作，推动民政事业适应市场经济的要求，健康有序的发展。
第五篇：中小学教师理论学习亟待改进
中小学教师理论学习亟待改进
中国教育先锋网 2007-12-03 彭慧
■山东省莱芜市教科所
在新课改背景下，理论学习是助推教师专业化成长、提升教师业务素质的重要途径。为了解基层中小学教师理论学习的有关情况，笔者对义务教育学段不同地域、不同规模中小学的教师作了一次调查。调查问卷包含学校所在地域、学校规模（教师数）、学习内容及价值、学习方式、学习自主性、学习归因等内容。问卷发放1776份，回收1772份，有效率99.8%。
为完成任务而学，内容太窄难有兴趣
在“学习内容与价值判断主题”中显示，学校为教师提供的理论学习材料，50％以上属于课程标准及解读类，专家学术性论述类占了12.2%，优秀经验类材料占26.5%，其他占了
9.8%。对于“您最喜欢学读的学习材料是上述哪一种”，选择课程标准解读类的占15.3%，选择学术性论述类的占4.3%，选择优秀经验类的占73.8%，选择其他的占6.6%。
在“学习方式”中，对于“您所在的学校通常采用什么样的方式组织教师开展学习活动”，领学听记要点的占了12.5%，学校印发学习材料、教师摘抄的占72.6%，其他方式占了14.9%。
在“您经常登录教育网站浏览信息吗？”问题中，选择“是”的有852人，占总数的83%;选择“否”的占17%。“如果您经常登录教育网站，您通常属于哪种情况？”选择“了解教育动态”的占了16.1%，“查询所需业务材料”的占77.6%，“在教育论坛上发帖子或参与讨论”的占6.3%。
在“您认为哪种学习方式最切合一线教师工作实际？”问题中，选择“文本阅读”的占了47.6%，网络阅读的占了41.7%，批注的占了3.5%，摘记的为0.9%，学习后结合实践写读后感或随笔的占6%，其他形式的占了0.3%。
上述数据显示，绝大多数学校的理论学习形式还是停留在“读读、听听、画画、抄抄”的表面，诸如“每年摘抄5万字的理论材料，每学期读一本教育专著，每个月提交一篇论文，每周写一篇教育案例（周记），每天记一篇教育随笔（日记）”之类的“一字型工程”也大多流于形式；绝大多数教师将“阅读”视为一种最切合一线教师工作实际的理论学习方式。
在“学习自主性与学习归因”主题中，“完成了学校指定的学习内容，您还经常自学吗？”回答自学的人数为776人，占总人数的75.6%;不经常自学的为250人，占24.4%。
关于“能坦诚地谈谈您自主学习教育理论的原因吗？”这一问题，出于“学校规定必学并检查”的为68%，“应工作任务之急”的为4.3%，“学一些有价值的内容，以指导和优化平日的教育教学实践”的为27.7%。
上述数据显示，由于学校在理论学习的内容、数量等方面的指令性强，有72.3％的教师
将理论学习视为工作任务而非专业自需；教师因整日疲于应付各种差事，很少有自发性、实质性的自学行为，除非为了准备公开课教学等才去有针对性地进行应急性选读、选学；多数教师在完成摊派的学习任务后，有一种如释重负的畅快感；真正经常自学的不足30%。
综合上述三个方面调查结果和访谈信息，笔者认为在当前新课程背景下，基层中小学理论学习活动的表面化、形式化和低效性确是一个普遍的现实问题。这些问题存在的原因，有的源自主观的认识层面，有的源自客观的实践层面；有的属学校管理者所致，有的属一线教师所为。简要归纳为以下几种情形：
学习范围过偏过窄，教师学习兴趣不高。由于对教育理论定位过窄，不少地方误将教育理论窄化为教育文件、课程标准以及纯学术性教育理论文章。而大多数教师认为这些学习材料虽然对教育教学实践有价值，但与自己的教育教学实践有距离，“没有吸引力”，且学起来感觉枯燥乏味，于是对理论学习活动失去兴趣。这使得教育理论学习活动流于形式。
学习内容面窄量小，教师没有弹性空间。为了使教师学习更多的教育理论，学校往往规定或印发、推介大量的学习内容，尽管费心费力，但满足不了大多数人的“专业内需”。对于教师的实践“内需”而言，只能是杯水车薪，显现出涉猎面窄、容量小的弊端。教师往往被圈定、束缚在规定学习内容之内，整日疲于应付而迸发不出自主学习的热情。
学习形式单一僵化，教师被动机械接受。目前多数学校的教师理论学习方式单一机械，往往每学期硬性划出一定数量的学习内容，如1万字到2万字不等，或印发学习材料，让教师抄录到理论学习笔记上。在这种情况下，教师把理论学习视为教育教学工作之外的业务负担，学习效果自然不理想。
拓宽渠道开放时空走出被动低效
首先，在目标定位上，基层中小学应着力于长效性的动态运行机制建设，从管理层面转变管理行为入手，通过设计和实践多样化的学习方式，拉动学习观念、参与意识、学习行为习惯的转变，强化教师与文本、认知与实践、教师与教师之间的对话和互动过程，实现理论学习内容的开放、学习途径的多样、学习方式的个性、学习行为的自主、学习过程的互动，凸显学习活动的实效和长效，最终为教师的专业化成长奠基。
其次，学校要在对教育理论学习内容进行重新定位的基础上，拓宽学习渠道，开放学习时空，走出被动低效。建议从以下方面入手：学习领域由片面狭窄走向丰富多元。改变片面的“教育理论即远离教育实践的纯学术性教育论述”的认识，对基层中小学教师所需的教育理论进行重新定位，拓宽管理者和教师的视野。学习途径由单向灌输走向互动共享。改变单向的“领学-听记”的学习形式，开掘多种学习渠道，开放学习时空，实现集中学习与分散学习、文本研读与网络阅读、独立学习与交流共享的有机有效的结合，增强学习的自主性。学习方式由僵化被动走向多样自主。改变僵化的“布置-摘抄”的学习方式，引领教师通过标画、摘抄、批注、索引、写读后感等多样化形式开展理论学习活动，实现学习的个性化。
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