对公安机关扁平化勤务指挥系统的探究

第一篇：对公安机关扁平化勤务指挥系统的探究

对公安机关扁平化勤务指挥系统的探究

指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分，也是实施公安决策的过程体现。指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现，更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。随着信息化程度的加深，公安机关实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、势在必行。

一、关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征

扁平化指挥体系最早来源于美国军队，随着CI3系统在美军的广泛使用，减少中间环节，指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求，因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。实事证明，这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要，而且行之有效。

对于公安机关而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。以区局指挥中心指挥调度为主，以支队、科室和派出所指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。

扁平化指挥体系主要具有以下特点：一是以情报信息为主导。情报信息贯穿于指挥体系的各层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。二是以减少层级为关键。由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指挥。三是以权责明晰为要件。扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化，而且进一步明确了各业务部门、支队和派出所的职责权限。四是以快速反应为目标。快速反应能力的高低，直接反映出公安勤务指挥效能的高低，这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。五是以现代科技为支撑。扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活应用各种信息化手段，才能实现指挥调度的灵敏高效。

二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距

从目前大部分公安机关的情况看，现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距，主要表现在：

（一）指令传递存在层级缓冲。目前，区局指挥中心对一般警情，均指令属地派出所处置，再由派出所指派警力赶赴现场；对重大突发警情，在指令属地派出所处置的同时，再通过无线集群调度系统，指令周边警力参与处置。两种处置方式均存在指令层级转递的缺陷，一定程度上延缓了处置反应时间，削弱了处置效果。

（二）处警力量缺乏整合。目前，承担主要处警任务的基层警力以派出所、消防和交巡警支队、交警支队事故预防处理大队，其他如治安支队、刑警支队等基层警力都没有纳入指挥中心统一指挥范畴，在遇有重大、紧急警情，特别是跨区域警情时，无法迅速实现地区和部门警种的联勤联动，容易导致延误战机。

（三）指挥权限多头交叉。目前，指挥中心与业务部门之间的指挥职责不够明确，有多个业务部门可指挥调度全局警力开展综合性警务活动，他们通过层级结构指挥基层一线警力，从而形成多头指挥，实战中难免影响处置效率。

（四）情报信息有待归口。由于指挥中心作为情报信息枢纽的地位尚未完全确立，各地、各部门自行接报的一些重要警情难以有效汇集到指挥中心，客观上影响了指挥中心对情报信息的综合研判，造成指挥中心实战指挥的针对性、实效性不够强，制约了勤务指挥效能的充分发挥。

（五）人员能力素质有待提升。由于业务培训不足、知识更新不快、交流渠道不畅，接处警人员在信息处理、预案实施、组织协调、指挥调度等方面的能力素质，与数量日益增多、更加复杂多变的警情要求相比还有一定差距。

三、构建扁平化勤务指挥体系的思路和措施

（一）做强区局指挥中心。一是强化指挥调度职能。明确划分指挥中心与各业务部门的指挥职责，强化指挥中心的统一调

第二篇：对公安机关扁平化勤务指挥系统的探究

指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分，也是实施公安决策的过程体现，对公安机关扁平化勤务指挥系统的探究。指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现，更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。随着信息化程度的加深，公安机关实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、势在必行。

一、关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征

扁平化指挥体系最早来源于美国军队，随着CI3系统在美军的广泛使用，减少中间环节，指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求，因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。实事证明，这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要，而且行之有效。

对于公安机关而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。以区局指挥中心指挥调度为主，以支队、科室和派出所指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。

扁平化指挥体系主要具有以下特点：一是以情报信息为主导。情报信息贯穿于指挥体系的各层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。二是以减少层级为关键。由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指挥。三是以权责明晰为要件。扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化，而且进一步明确了各业务部门、支队和派出所的职责权限。四是以快速反应为目标。快速反应能力的高低，直接反映出公安勤务指挥效能的高低，这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。五是以现代科技为支撑。扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活应用各种信息化手段，才能实现指挥调度的灵敏高效。

二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距

从目前大部分公安机关的情况看，现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距，主要表现在：

（一）指令传递存在层级缓冲。目前，区局指挥中心对一般警情，均指令属地派出所处置，再由派出所指派警力赶赴现场；对重大突发警情，在指令属地派出所处置的同时，再通过无线集群调度系统，指令周边警力参与处置。两种处置方式均存在指令层级转递的缺陷，一定程度上延缓了处置反应时间，削弱了处置效果。

（二）处警力量缺乏整合。目前，承担主要处警任务的基层警力以派出所、消防和交巡警支队、交警支队事故预防处理大队，其他如治安支队、刑警支队等基层警力都没有纳入指挥中心统一指挥范畴，在遇有重大、紧急警情，特别是跨区域警情时，无法迅速实现地区和部门警种的联勤联动，容易导致延误战机。

（三）指挥权限多头交叉。目前，指挥中心与业务部门之间的指挥职责不够明确，有多个业务部门可指挥调度全局警力开展综合性警务活动，他们通过层级结构指挥基层一线警力，从而形成多头指挥，实战中难免影响处置效率。

（四）情报信息有待归口。由于指挥中心作为情报信息枢纽的地位尚未完全确立，各地、各部门自行接报的一些重要警情难以有效汇集到指挥中心，客观上影响了指挥中心对情报信息的综合研判，造成指挥中心实战指挥的针对性、实效性不够强，制约了勤务指挥效能的充分发挥。

（五）人员能力素质有待提升。由于业务培训不足、知识更新不快、交流渠道不畅，接处警人员在信息处理、预案实施、组织协调、指挥调度等方面的能力素质，与数量日益增多、更加复杂多变的警情要求相比还有一定差距，调查报告《对公安机关扁平化勤务指挥系统的探究》。

三、构建扁平化勤务指挥体系的思路和措施

（一）做强区局指挥中心。一是强化指挥调度职能。明确划分指挥中心与各业务部门的指挥职责，强化指挥中心的统一调度职能，在指挥中心现有对重大案（事）件先期指挥权的基础上，再赋予其四项指挥权限，即：依据警情变化和治安走势调整警力部署和警力投放的调配权、介入主要勤务活动的协调权、统筹整理汇总治安情报信息的管理权、对各单位防控警力部署和措施落实情况的监督检查权。二是落实中心机构人员。为保证上述职能的有效行使，要在指挥中心下设相应机构，选好配强领导力量，充实业务骨干。三是完善各项制度规范。建立健全指挥长负责制、勤务报备制、接报警回访检查等规章制度，完善指挥调度各岗位的职责规范，确保指挥体系高效规范运作。

（二）织密网络。一要织密巡防网络。构建扁平化勤务指挥体系，需要严密的巡防网络作支撑。要进一步充实警力、调整布局，科学划分巡区、巡段，设置一批必巡线和必到点，确保巡防网络全面覆盖、不留空隙，确保处警指令能够快速准确地得到执行。二要健全联勤协作网络。按照统一组织、整体联动的要求，加强巡防联勤协作机制建设，实现派出所巡逻处警力量与区局、交巡警支队力量之间，巡区与巡区之间的有机衔接，保证巡防时空不失控、力量投入不重复。三要畅通指挥联通网络。由指挥中心对巡区巡段、巡逻车辆、巡逻民警进行统一编号编组，并配备必要的通信装备，确保一旦警情发生，能在第一时间将处警指令直接下达到巡逻车辆、巡逻民警，最大限度地缩短响应时间、提高处警效率。

（三）完善平台。加快建立以“一大平台（警务信息综合应用平台）、三个主干（110接处警系统、350兆有线无线通信系统、公安视频指挥系统）、五类支撑保障系统（治安监控图像系统、治安卡口智能化信息管理系统、警务地理信息系统、GpS卫星定位系统和指挥调度辅助决策系统）”为主要内容的公安通信指挥平台，并构建与之相配套的实战应用机制，为扁平化指挥提供保障。平台建设要突出三方面功能：一是执法管理功能。通过接处警信息与警务综合平台数据的交互共享和综合研判，使110接处警工作成为执法办案的第一环节，成为预警防范的第一道关口。二是指挥调度功能。重大警情发生后，通过有线无线通信、视频指挥与监控图像系统、GpS卫星定位和地理信息系统的综合应用，快速准确地实施指挥调度，第一时间形成对现行违法犯罪的有效堵控，第一时间处置突发性公共事件，第一时间服务需要救助的群众。三是监控查证功能。通过视频监控图像网络，及时掌握现场情况和犯罪嫌疑人行踪，科学调度警力、实施精确打击。同时，整合利用各种监控图像资源，对各类案（事）件现场情况进行调查取证，为开展反查提供证据。

第三篇：扁平化指挥系统平台解决方案v2

扁平化指挥系统平台

解决方案

四川天翼网络服务有限公司

2014年6月

一、项目背景

近年来，在我国“科技强警”战略背景下，各地公安机关纷纷进行信息化系统的研发和应用，在强化社会服务管理、维护治安秩序、保障公共安全、预防和打击违法犯罪等各项警务工作取得了明显成效。我省公安系统已经逐步建成了视频会议系统、监控系统、350M集群系统等涵盖视频、语音、数据等方面的通信保障系统，以及警务综合应用系统、PGIS警用地理信息系统、PKI/PMI数字证书系统等业务应用管理系统，极大地提高了公安机关各部门的工作效率，提升了公安系统的日常工作效率，提高了应对紧急突发事件的处置能力。

但是在成绩之外，现有信息化建设距离“信息主导警务、情报引领实战、扁平警务调度”的警务新格局还有较大差距，主要表现在以下几个方面：一是总体规划、建设和应用明显滞后于现实斗争需要；二是建设、管理水平难以满足各级公安机关和广大公安民警对信息化应用的旺盛需求增长；三是实际发展不平衡对公安信息化建设愈加注重整体性推进的相矛盾；四是前期分散式建设模式阻碍公安信息化集成、整合、共享工作开展；五是传统警务机制惯性与建立以信息化为核心的现代警务机制相矛盾。

如何整合已掌握的信息资源，实现公安指挥调度工作在应急处突工作时的扁平化，提高指挥调度的工作效率，更好地满足我省公安系统各级指挥中心快速、高效处置重特大案（事）件的指挥调度需要；如何有效提升全省公安机关快速反应、处置突发事件的能力；如何更积极的适应科技发展趋势，向信息化要警力、要战斗力，稳步推进信息化项目的建设应用和信息化系统的管理维护工作成为新时期公安信息化建设的重点。

随着日益严峻的反恐压力和快速维稳处突等新要求，急需要一个综合性的指挥调度系统来指挥公安部门日常工作和实际作战。天翼公司以“信息主导警务、情报引领实战”为导向，按照四川省公安厅“4+2”战略框架体系总体部署，结合公安信息化工作的实际，研发了扁平化指挥系统平台。该系统将构架扁平化指挥体系的核心平台，实现省厅指挥中心与公安部指挥中心、厅交警、消防、警卫和边防指挥中心的互联互通，实现省厅与市、区、县各级指挥中心的可视指挥、视频调用、视频会议、实时交流、数据共享等功能，并实现全网视频、音频资源的统一管理和统一调度。系统将改善公安部门指挥决策链条过长的缺点，实现现有警用业务系统间的交互，整合资源，充分利用各项业务数据进行分析挖掘，为指挥决策提供重要的数据支撑。

二、系统功能简介

扁平化指挥系统基于GIS、PGIS平台，充分整合公安的“三台合一”接处警系统，对GPS定位、天网视频监控和350M无线集群、短信系统等系统进行有效关联整合，从而构建了可用于公安日常工作和作战指挥的扁平化、可视化指挥系统。系统可实现对巡逻警员在地图上进行实时定位显示，并直观立体的显示巡逻警员当前所在位置、姓名、单位、终端个呼、组呼号码等信息，达到警用地理信息、警力资源信息和无线语音调度资源共享，实现警用地理信息可视化指挥调度和辅助决策。系统是地理信息技术与公安信息系统特别是指挥自动化系统相结合的产物，初步构建了应急通信和扁平化指挥体系。系统充分挖掘地理信息系统、视频图像等可视化技术手段，通过看“图”说“话”，将指挥调度所需的人、事、物等各要素置于地图之上的明处，将静态个体置于动态全局当中，使指挥系统通过信息技术手段打破了行政层级，实现了横向指挥到面、纵向指挥到点的可视扁平化指挥。

扁平化指挥系统平台共有十一项业务功能，分别为勤务管理、接处警管理、网格巡防、圈层防控、短信系统、警令系统、预案管理、情报作战、视频防控、一键封控、三色预警。

扁平化指挥系统接接接接 接接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 勤务报备 接处警辅助 巡防查勤 圈层封控 短信通知 短信指令 短信评价 资源管理 日志管理 通知通告 预案创建 电子沙盘 实力管理 警情流转 区域导航 一键封控 后台管理 实时预警 预警设置 统计分析 区域边界绘制 社区警力报备 勤务综合查询 警情统计 巡逻点名 圈层预案 点名签到 指令流转 区域选择 组织机构管理 接警短信评价 巡防研判 卡点管理 指挥指令 指令下发 地图搜索 账号信息管理 处警短信评价 巡防考核 封控记录 警令收发 指令收取 测距测面 基础数据管理 处警质量统计 网格维护 草稿箱 指令考核 地图截图 报备模板管理 任务查询 考核统计 警务协用 实时视频 系统管理 云镜控制 录像回放 我的地图 图1 系统功能设计

2.1 勤务管理

勤务管理主要包括勤务报备、勤务综合查询、组织机构管理、账号信息管理、基础数据管理、报备模板管理等功能，各级人员可通过该模块实现组织机构、值班人员、值班车辆、携行武器等情况的精细管理和考核。通过勤务管理可真正做到全面掌握各个层级的警力、警备资源，为实施扁平化指挥打下坚实的基础。

勤务报备主要给基层所队使用，派出所、交警大队、巡警大队等各基层所队通过读取基础的人员和车辆数据，对值班领导、接处警警力、值班警力、巡逻小组（含巡逻车辆）、刑侦警力、社区警力进行每日或每周的报备。

勤务综合查询主要实现对报备信息的查询和统计，可通过Web页面和PGIS系统进行查看，可按单位、警种、时间、姓名、武器装备等进行查看。基层所队的领导和民警都可通过该系统查看本单位和自己的勤务安排。2.2 接处警管理

接处警管理主要包括接处警辅助、警情统计、接警短信评价、处警短信评价、处警质量统计等功能。主要结合PGIS和短信系统实现警情信息上图、警员GPS定位、天网资源快速定位等功能，实现就近处警、处警过程监视和回放、接/处警人员评价和考核。

接处警辅助模块整合了报警、监控及警务调度，完成三台合一推送到扁平化指挥平台客户端警情的标注、建议派遣警员搜索和通知管辖派出所等功能。接处警辅助系统依托PGIS，以地理信息系统为应用界面，当接到报警时，指挥中心接警民警可直接在地图上查看报警位置，并且可查看报警点周边的监控资源，民警可依据位置迅速查阅现场及周边的视频监控信息，同时通过警力信息的定位，快速确定警力并利用数字集群系统通知就近派出所或警员，警员到达现场后还可跟踪现场处理状况。系统以图形化的操作界面，通过直观的地图表现，辅以便捷、准确的检索能力，改变传统的逐级下达指令的指挥方式，实现跨层级、扁平化指挥，从而提高接处警的效率。

警情统计模块可对今日警情和历史警情进行各个案件类别、总数、有效报警等的统计。

接警短信评价和处警短信评价实现报警人（当事人）对接警、处警过程进行评价，并对结果进行统计展示，有效改善公安民警的接处警工作态度、提升公安民警在老百姓心目中的满意度。2.3 网格巡防

网格巡防主要包括巡防查勤、巡逻点名、巡防研判、巡防考核、网格维护和任务查询等功能。针对派出所巡逻防控工作，实现街面勤务效能提升和防控质量提升，实现科学用警、科学布警，最终达到巡防效益最大化的目的。

巡防查勤可按照机构完成巡区内巡逻人员的查勤、违规、巡区和必达点展示，实现动态分级巡逻管控。

巡逻点名可按照机构完成巡区内巡逻人员的点名，检查是否正常巡逻的工作。

巡防研判模块将网格巡防和警综系统相关联，在巡防网格上叠加近期的案事件分布图和各类案件统计情况。2.4 圈层封控

圈层封控是公安机关对有预谋的事件或突发事件，针对市级、县级、城区核心圈或省级边界创建的以执勤卡点为元素的多层防控体系。

根据城市或地区特点，综合运用天网、治安卡口、治安卡点（人员驻守）和PGIS系统，建立城市或地区圈层防控模型、防控预案，组织圈层封控演练，提升城市或地区圈层防控能力，与短信平台和警令系统结合，利用“一键封控”将指令和通知迅速下达到个卡点作战单元，实施立体封控圈的撒网工作，将犯罪嫌疑人的活动轨迹牢牢地固定在封控圈中。

圈层封控主要包含圈层封控、圈层预案，卡点管理和封控记录等功能。2.5 短信系统

短信系统主要用于与接处警管、网格巡防、警令系统、情报作战等模块的短信业务提供服务，实现短信评价、短信通知、警令下达通知、情报指令通知等功能。短信系统包含短信通知、短信指令、短信评价、资源管理和日志管理，并支持其它业务系统的调用。2.6 警令系统

警令系统主要完成各机构上下级、机构同级之间进行通知通报、勤务指挥、情报指令、点名签到等警令的传达，主要使用单位是指挥中心、业务警种和各基层所队。系统用于传递执行警务命令，规范警务命令的传递方式、范围和时限，使命令的传递做到有据可查，包括警令起草、签发、下达、签收、反馈和统计考核。系统结合短信平台、声光报警系统，能够有效实现警令的及时签收和反馈。系统对签收和反馈情况进行记录、统计和考核，强化指挥中心的权威性和警令畅通。

警令系统主要包括通知通告、点名签到、指挥指令、警令收发、草稿箱、考核统计和系统管理等功能。2.7 预案管理

预案管理主要是针对大型安保活动所进行的一系列提前预演以及突发事件的警力部署、资源呈现、辅助决策、决策指令展现，主要包括预案创建、电子沙盘和实力管理等功能模块。各级人员可通过该模块实现线路部署、车辆、人员等信息的预管理，增加实战经验，为突发事件提前做好准备。

电子沙盘的主要作用是提供图上作战研判工具。根据任务要求和参加警力，在地图进行标绘，包括警力投放数量、位置、时间、任务和装备等，方便任务的研判、讲解和部署。

实力管理模块对各单位的基本实力进行管理，包括人员和装备等内容，方便警力调派。2.8 情报作战

情报作战以大情报平台为基础，实现情报分析与指挥调度的有机结合。指挥平台根据情报平台研判结果，发布常态性情报信息，同时也可向情报平台提出个案情报分析需求。情报平台根据指挥中心的指令，推送情报分析研判结果，并定期将情报与实际勤务指挥效能进行评估，做到情报与指挥的有机融合。

情报作战主要包括警情流转、指令流转、指令下发、指令收取、指令考核、警务协同等功能模块。

警情流转可将三台合一系统中的刑事案件推送至情报作战，情报人员再对有研判价值的警情进行关注和研判分析，并可以对关注的警情向各级部门下发情报指令，进行协同研判分析。2.9 视频防控

依托视频专网的天网平台，通过视频边界平台，将监控点位上图（PGIS），实现警力、案（事）件周边监控镜头的快速调用。根据重大任务保障预案，快速实现视频调用。

视频防控主要包括区域导航、区域选择、地图搜索、测距测面、地图截图、实时视频、云镜控制、录像回放、我的地图等功能模块。

区域选择支持以点周边、线周边、矩形、多边形的形式进行，便于灵活划定范围，利用天网资源进行搜索。2.10 一键封控

“一键封控”模块与“圈层封控”有所不同。圈层封控需要提前设置预案，划定封控区域，在紧急情况发生时操作较为不便。一键封控可根据案发情况实时划定需要进行封控的范围，并对封控范围内的各级公安机构下达任务和指令，调用其中的人员、装备等资源，更有针对性的开展治安防控工作，提高警务工作效率。

一键封控主要包括一键封控、后台管理功能模块。一键封控支持对地区进行点周边、线周边、矩形、多边形等方法划分，搜索其中的人员和装备情况，并在地图上显示出来，便于对选定区域内的资源进行选择和调用。2.11 三色预警

三色预警是指根据实时案发情况和安保工作需要，以红、黄、绿三色对治安状况进行预警，对红色区域加强警力。其采用的刑事警情发案数依据接处警模块中标注在电子地图上的刑事警情实时发案情况、警情分类等数据进行认定。设定预警时间段，计算出该时间段内警情的平均值，通过警情平均值与预警阈值的对比确定预警颜色。三种颜色预警的变化，便于各级公安机关、各部门可根据预警有针对性的开展严控性、加强型、常态型治安防控等工作。

三色预警包括实时预警、预警设置、统计分析、区域边界绘制、社区警力报备等功能。

三、实施方案

根据扁平化指挥系统平台建设和业务应用的实际需要，综合运用电子信息技术、安全防范技术等构成先进、可靠、经济、配套的安全技术防范体系；系统设计的配置遵照国家相关的安全防范技术规程并符合先进、可靠、合理、实用的原则；系统的集成以结构化、功能模块化、规范化的方式来实现，并使得系统具有高可靠性、良好的开放性和兼容性。3.1平台部署

市局指挥中心电视墙市局指挥中心电视墙用户终端用户终端解码器解码器扁平化指挥系统平台区县局指挥中心电视墙区县局指挥中心电视墙用户终端用户终端解码器解码器公安内网安全接入平台GOTA平台视频专网图综-联网平台大情报平台稽查布控平台八大特征库图综-共享平台视频指挥平台PKI/PMI警综平台PGIS平台ONUONUONUONUCC短信平台350M三台合一GPS平台天网前端点位资源CC

图2 扁平化指挥系统平台部署结构示意图

由于公安内网与外网连接的安全接入平台，现只在省、市部署，因此扁平化指挥系统也分省、市两级部署，区（县）可通过客户端在市级服务器上调用系统，实现扁平化指挥系统服务。即系统平台可实现两级部署，三级应用的模式。

扁平化指挥系统部署在公安内网，构建在现有的警用业务系统之上。省级指挥中心以省厅为实体，为各大应用系统提供统一接入服务，通过安全接入平台整合所有市（州）视频专网图像资源和社会图像资源，将所有的数据资源提供给扁平化指挥系统使用，通过系统服务调用在用户终端或电视墙上显示，为指挥和决策提供数据支撑。市级指挥中心以市局为实体，为各大应用系统提供统一接入服务，并通过安全接入平台整合所有区（县）视频专网图像资源和社会图像资源。区（县）指挥中心将部署扁平化指挥系统客户端，通过客户端调用权限内的数据和服务，实现系统的市、区（县）级联。

项目建设是在视频图像监控和各种综合应用的基础上，构建警务扁平化指挥系统。因此，总体系统的架构包含两个方面的内容：一方面，在城市范围内，将各类报警与监控系统进行整合，形成统一的视频监控体系；另一方面，在基于视频防控的基础上，围绕街面防控、圈层封控等警务工作，为公安业务应用提供相应功能。同时能与四川省公安厅进行视频图像传输及共享平台的级联和对接，实现全省联动报警，成为全省范围内的城市监控报警系统的组成部分。

扁平化指挥系统可实现全市所有公共视频图像信息的调用和控制，包括视频图像的切换、控制、显示，以及勤务管理、接处警管理、网格巡防、圈层封控等主要功能，可通过标准协议接口与市级各公安业务系统实现对接，并为四川省公安厅的视频调用预留接口。3.2平台架构

扁平化指挥系统以安全保障和标准体系规范为基础，整合各类信息、通信、数据资源，为日常业务开展、应急快速指挥提供支撑。整个平台分为四个层级，分别为前端层、平台层、应用层及呈现层。

前端层：在安全保障和标准规范的基础上，整合各类信息通信资源，包括天网、治安卡口、电子警察等，是勤务点名指令和警令通知下达的终点，是标准化上图的基础数据源，也是基础的图像及语音采集源和反馈层。

平台层：是整个勤务综合管理暨扁平化指挥系统的核心部分，由核心模块、业务模块及接口构成，完成整个系统各项业务指令的上传下达和信息认证及数据管理，通过边界平台和防火墙提起前端层基础数据和反馈信息。

呈现层电视墙PC显示器警务通终端呈现层-中间件系统网格巡防服务核心平台层业务中心管理网格巡防业务视频防控服务圈层封控服务接处警管理服务平板应用层情报作战服务预案管理服务警令系统服务勤务管短信系一键封三色预理服务统服务控服务警服务接入管理视频防控业务圈层封控业务数据库接处警管理业务情报作战业务预案管理业务警令系统业务勤务管短信系一键封三色预理业务统业务控业务警业务接入层-中间件系统接入安全边界警综平台GOTA平台PGIS平台GPS平台稽查布控平台GPS车载三台合一平台CA系统GPS单兵350M平台短信平台图综_共享平台图综_联网平台大情报平台前端层天网前端治安卡口前端电警前端八大特征库350M车载台视频指挥平台350M手持台GOTA前端

图3 扁平化指挥系统平台体系架构

应用层：以PGIS为基础，将各类信息和资源进行统一展示和调度。警务工作服务，包括勤务报备管理、网格巡防、接处警辅助、圈层封控、情报作战、短信评价及业务考核评价等，后期根据警务工作需求还将进行应急指挥和重保任务等应用开发。

呈现层：是通过全市公安机关在本系统内的职能进行各自呈现及交互操作的工作平台，包括电视墙、PC显示器、警务通终端、平板电脑等。

平台技术架构采用J2EE技术架构，实现了多层体系的系统架构有效融合，支持跨平台、大规模部署，满足公安对运营级产品的系统稳定性、可靠性的要求。数据库系统使用开源的MySQL，业务数据普遍采用Web Service、SMIL（同步多媒体集成语言）、SIP等通信技术协议，支持达千万级数据量。

3.3 设备方案

扁平化系统平台的建设搭建在公安内网内，主要调用其它已有业务系统数据用于分析挖掘，因此系统需要的主要设备为用于安装部署系统核心应用的服务器以及用于前端显示的个人计算机，此外还需用于网络交换的交换机，用于数据存储的存储阵列等。由于需要对电子地图进行操作，为保证系统的处理效率，服务器及个人计算机性能不能太低。

推荐的服务器性能配置如下：

推荐的个人计算机性能配置如下：

四、系统特点与优点

扁平化指挥系统平台看“图”说“话”的特点将指挥调度所需的人、事、物等各要素置于地图之上的明处，将静态个体置于动态全局当中，使指挥系统通过信息技术手段打破了行政层级，实现了横向指挥到面、纵向指挥到点的可视扁平化指挥。

其具体特点与优点如下：

1、可通过系统对辖区内巡逻人员、巡区进行管理，并可随时对巡逻人员、车辆进行点名、查勤，通过天网监控实时查看人员和巡区情况，有利于对人员、任务、装备进行精细化管理。

2、通过“三台合一”推送接处警信息，并将警情信息和周围警力、天网资源都在地图上标注出来，有利于资源的准确调配和高效利用。

3、通过圈层预案的设置，在执行重大安保任务或有需要时可一键启动，向圈层内派出所下达任务和指令，最大限度的快速将指令传达并进行保障任务。

4、可直接在地图上框选、点选天网点位资源，进行天网视频的同时播放或轮巡播放，方便简洁。

5、以大情报平台为基础，通过与情报平台需求与研判分析的互动，实现情报分析与指挥调度的有机结合。

6、采用省、市（州）两级部署，省、市（州）、区（县）三级应用的模式，实现了全警可视化作战指挥服务，包括警员、警车、警用350M基站、天网视频、卡口、卡点等系统资源的可视，采用逐层驳接方式，可扁平化指挥到每个人、每辆车。

7、实现了点位聚合功能，支持上万路天网视频点位的聚合。

8、提出并实现了全警各种系统的接口对接标准，将包括三台合一系统、警务综合应用系统、350M集群通信系统、警务通系统、短信系统等与本系统对接。

9、实现了基于警情、案情的自主研判分析和图形化预警。

第四篇：2017公安机关执法勤务职位面向社会招录人民警察专业科目考试大纲

2017公安机关执法勤务职位面向社会招录人民警察专业科目考试

大纲

为便于报考者充分了解2017公安机关执法勤务职位面向社会招录人民警察专业科目笔试，特制定本大纲。

一、考试方式

2017公安机关执法勤务职位面向社会招录人民警察专业科目笔试采用闭卷考试方式，全部为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。

二、作答要求

报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，并在答题卡上作答。在试题本或其他位置作答一律无效。

三、考试内容

公安机关执法勤务职位面向社会招录人民警察专业科目笔试，主要是通过客观化纸笔测验方式，测查报考者报考公安机关执法勤务职位应当具备的基本素质与掌握的知识和能力要素，包括职业素质、基础知识、基本能力三个方面。

（一）职业素质。主要测查报考公安机关执法勤务职位必备的政治素质、职业道德。

1、政治素质（1）政治敏锐性（2）政治鉴别力

2、职业道德

（1）人民警察核心价值观

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（2）人民警察职业道德规范

（二）基础知识。主要测查报考者对公安机关执法勤务工作有关基础知识的掌握程度，以及运用相关知识分析问题、解决实际问题的能力。

1、法律基础知识及执法依据（1）中国特色社会主义法治理论（2）法学基础理论（3）宪法基础知识（4）人民警察法基础知识（5）行政执法主要依据（6）刑事执法主要依据

2、公安基础知识

（1）公安机关的性质、职能与组织管理

（2）公安工作的根本原则、路线、方针、政策及历史沿革（3）公安队伍建设（4）公安执法监督

（三）基本能力。主要测查报考者在公安机关执法勤务活动中，把握情况，正确观察、判断、分析案（事）件，妥善协调或处理问题的能力。

1、群众工作能力（1）宣传教育

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（2）沟通协调（3）组织动员（4）服务群众

2、行政管理与服务能力（1）调查研究（2）纠纷化解（3）风险识别

3、信息运用能力（1）信息搜集（2）信息分析（3）信息应用

4、接处警能力（1）受理报警（2）求助（3）投诉（4）处警

5、应急处理能力（1）事态研判

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（2）快速反应（3）合理处置 附录：法律法规目录

1、《中华人民共和国宪法》

2、《中华人民共和国人民警察法》

3、《中华人民共和国刑法》

4、《中华人民共和国刑事诉讼法》

5、《中华人民共和国治安管理处罚法》

6、《中华人民共和国突发事件应对法》

7、《中华人民共和国国家安全法》

8、《中华人民共和国反恐怖主义法》

9、《公安机关办理刑事案件程序规定》

10、《公安机关办理行政案件程序规定》

11、《公安机关组织管理条例》

12、《公安机关人民警察内务条令》

13、《公安机关人民警察纪律条令》

14、《公安机关督察条例》

四、题型介绍

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专业科目笔试题目分为单项选择、多项选择、情境三种类型。

（一）单项选择（每题所设选项中只有一个正确答案，多选、错选或不选均不得分）犯罪中止是指在犯罪过程中，自动放弃犯罪或者自动有效防止犯罪结果发生的情形。下列行为中，属于犯罪中止的是：

A.甲在盗窃枪支时，突然听到电铃声以为自己触发了警报系统而逃走 B.乙为了报复欲杀丙，误将白糖当做砒霜实施投毒杀人行为 C.丁在抢劫时发现被害人是其小学教师后逃走 D.辛某在抢劫时被巡逻的民警当场擒获 正确答案：C

（二）多项选择（每题所设选项中至少有两个正确答案，多选、少选、错选或不选均不得分）

近日，“大V”戴某在微博上发布消息称，“科学研究证实转基因大米对人体有危害，我国一产粮大省粮仓储备半数以上实为转基因大米”。假如你是民警，看到这条消息后，恰当的反应有：

A．鉴于该消息的扩散可能引发社会问题，立即上报

B．觉得这条消息可能是境外敌对势力的造谣，请有关部门辟谣 C．将这一情况通报给粮食安全主管部门，提醒及时应对 D．在朋友圈转发，告知亲友勿信谣言 正确答案：B、D

（三）情境题（根据给出的情境材料做出分析，按照提问选择正确答案）

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市政府要求本周五上午全市各单位统一开展“公众接待日”活动，为了达到较好的效果，领导交办你负责此项工作，要求组织一些人员认真筹备，务必做好落实。

（1）作为此项工作负责人，你首先应做好哪项工作？（单选）A.制定方案、分工负责、责任到人 B.加强管理，搞好日常工作 C.创新服务模式，形成工作亮点 D.整理环境卫生，做好后勤保障 正确答案：A（2）在“公众接待日”活动中，有一位长期上访的居民，在接待室外大吵大闹，说“公众接待日”是弄虚作假，搞形式主义，引得多位过往群众驻足围观，领导正在忙着其他接访，要求你去处理，你准备首先采取的是？（单选）

A.立即制止吵闹，向他指出这是违法行为 B.尽快疏散群众，保持正常的接访秩序

C.热情接待，表示理解，着重了解他有哪些诉求 D.热情接待，明确表态，一定会尽快妥善处理 正确答案：C（3）由于这次“公众接待日”活动效果良好，局领导有意将此项活动转化为长效机制，安排你做一些先期调研，以下不属于调研范围的是：（单选）

A.向接访对象了解对“公众接访日”活动的评价及建议 B.向负责接访的人员了解接访的难点和遇到的问题

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C.通过网络、媒体或走访附近居民了解群众的需求 D.人大代表的资格审查情况 正确答案：D（4）如果领导让你制定公众接待相应的工作规范，你认为重点要注意哪些内容？（多选）A.符合上级的政策要求 B.结合本辖区的实际情况 C.建立接访登记制度 D.建立责任倒查机制 正确答案：A、B、C、D

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第五篇：公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案

公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案

为贯彻实施《国务院办公厅关于规范公安机关人民警察职务序列的意见》（国办发[2008]9号，以下简称《意见》），结合公安工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标

实施《意见》工作，要以科学发展观为统领，坚持依法治警、从优待警、以人为本，体现公安特色，倾斜基层一线，立足现实，着眼长远，统筹规划，突出重点，稳步推进，力争在2008年底基本完成全国公安民警职务序列分类、称谓规范和相关人员职务套改工作，并以此为契机，进一步规范公安机关内设机构设置，完善公安民警分类管理制度和选人用人机制，深化公安人事制度改革，推动公安队伍正规化建设，为建设一支政治坚定、业务精通．作风优良、执法公正的公安队伍，圆满完成各项公安保卫任务提供强有力的组织保证。

二、实施范围

（一）下列单位在编在职、已评授警衔的公安民警列入《意见》实施范围：

1.各级公安行政机关及其内设机构、派出机构

2.各级公安行政机关直属事业单位中，列入参照公务员法管理并列入评授人民警察警衔范围的机构；

3.已完成司法体制改革、纳入公务员法管理的铁路交通、民航、林业公安机构，海关缉私部门及其内设机构、派出机构；

4.其他属于公安机关人民警察建制单位的机构。

面试,工资,福利,薪水

上述机构中因涉嫌违法违纪被立案审查尚未作出结论的人员，以及尚未完成司法体制改革、未纳入公务员法管理的铁路、交通、民航、林业公安机构人员，暂不列入《意见》实施范围。

（二）下列人员不列入《意见》实施范围：

1.不担任人民警察职务的；

2.已批准离休、退休或者在2008年9月30日前已达到退休年龄的；

3.正在办理调离公安机关和辞职、辞退手续的；

4.被开除公职、劳动教养、判处刑罚、免予刑事处罚的；

5.因其他原因不宜列入实施范围的。

三、实施方法和步骤

各地公安机关要积极主动地向地方党委、政府汇报，与公务员主管部门加强沟通协调，从2008年10月1日起，按照自上而下、分期分批、积极稳妥的原则，对列入《意见》实施范围的单位，组织实施机构、人员分类、称谓规范和相关人员职务套改工作。列入《意见》实施范围的单位及其人员，应于2008年12月31日前完成规范机构设置和职务序列工作。具体实施步骤如下：

（一）确定实施范围：县级以上地方公安机关会同公务员主管部门，梳理确定列入《意见》实施范围的单位及其人员，并报上一级公安机关备案。

（二）规范分类、称谓。以省级公安机关为单位，按照《意见》规定，对公安机关内设机构进行分类并规范称谓。其中涉及的相关问题按照以下原则处理：

1.凡机构分类与《意见》不一致的，以《意见》为准。其中，县级公安机关已根据2006年公安部《关于县级公安机关机构设置的指导意见》调整归并的相关职能，如文秘、信访、督察等，原则上按照其目前归属情况确定机构分类，即：办公室已归并入指挥中心，以及信访部门已归并入法制室的，均列为执法勤务机构管理。县级公安机关政工监督室内部仍保留有相对独立督察机构及其人员的，该督察机构列为执法勤务机构管理。

2.除监管所、车管所外，内设执法勤务机构实行队建制，并以此规范其机构、人员称谓。其中，内设执法勤务机构在对外交流中需要实行“局”称谓的，可以继续保留。3.内设执法勤务机构的下设单位，均作为执法勤务机构，所属人员按照执法勤务机构人员管理。同时，有关机构及其警官职务称谓暂保持不变。

（三）实施职务套改。

.公安部及其内设机构和地方公安机关及其内设综合管理机构的警官、警员职务称谓，按照《公务员法》及其实施方案执行。

考试,国家公务员,安徽公务员,警察,待遇,职业,求职,面试,工资,福利,薪水2

2.县级以上地方公安机关按照上下同步、分级负责的原则，会同公务员主管部门，对内设执法勤务机构和派出所的公安民警组织实施职务套改，执行相应的工资标准。

（1）警官职务按照所在机构名称套改称谓。其中，内设队建制执法勤务机构的警官职务称谓主要为：总队长、副总队长、支队长、副支队长、大队长、副大队长、中队长、副中队长。监管所、车管所、派出所的警官职务称谓为：所长。副所长。上述机构中主管政治工作的警官职务称谓为：政治委员、政治教导员、政治指导员等。

（2）警员职务原则上按照下列标准进行套改：

调研员套改为一级警长； 副调研员套改为二级警长； 主任科员套改为三级警长；副主任科员中符合下列条件之

一、且不在处分期间的，套改为四级警长，其他套改为一级警员：①任现职满2年；

②从事公安工作满10年；

③荣立相当于三等功以上等次奖励；

④累计三次以上公务员考核结果为优秀。

科员套改为二级警员办事员套改为三级警员。（3）级别在24级以上、不在处分期间，符合下列条件之一的科员，可套改为一级警员：

①担任现职满10年，且最近10年公务员考核结果均为称职以上等次；

②担任现职满3年、参加工作满30年，且最近3年公务员考核结果均为称职以上等次；

③担任现职满3年、参加工作满20年，荣立相当于二等功以上等次奖励或者累计五次以上公务员考核为优秀，且最近3年公务员考核结果均为称职以上等次。

（4）级别在22级以上、不在处分期间，符合下列条件之一的副主任科员，可套改为三级警长：

①担任现职满10年，且最近10年公务员考核结果均为称职以上等次；

②担任现职满3年、参加工作满30年，且最近3年公务员考核结果均为称职以上等次；

③担任现职满3年、参加工作满20年，荣立相当于二等功以上等次奖励或者累计五次以上公务员考核为优秀，且最近3年公务员考核结果均为称职以上等次。

3.原同时担任领导职务与非领导职务的公安民警，列入警官职务序列管理，继续保留原非领导职务相关待遇，并不占用所在公安机关警员职务职数。

（四）完善日常管理。首次套改相关工作完成后，公安部将会同有关部门适时出台警官职务与警员职务的转换、警员职务的晋升、职数管理、警务技术职务管理相关规定。各地公安机关要以贯彻实施《意见》为契机，加强领导，精心组织，深入研究，明确职责，与有关职能部门齐抓共管，按照《公安机关组织管理条例》、《意见》和有关政策规定，结合本地实际，建立健全规章制度，切实规范公安机关机构设置，完善人员分类管理制度，不断推进《意见》实施工作。